Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
3) статью 38 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011,
N 30, ст. 4590).
Комментарий к ст. 33
1. Принятые на территории РФ нормативные акты формируют систему законодательства,
одним из основных признаков которой является единство, согласованность и беспробельность в
правовом регулировании. В этой связи принятие нового нормативного акта и введение его в
действие обусловливает необходимость приведения в соответствие его предписаниям
действующих нормативных актов.
Установление соответствия обеспечивается двумя основными способами:
признания ранее принятого нормативного акта утратившим силу, что в полном объеме
прекращает применение его норм на будущий период. Утрата юридической силы, как правило,
допускается в отношении тех нормативных актов, которые в значительной степени не
соответствуют либо дублируют нормы вновь принятого закона;
посредством внесения изменений в ранее принятый нормативный акт в целях приведения
его в соответствие предписаниям вновь принятого закона. Данная процедура предусматривается в
отношении тех актов, большинство предписаний которых сохраняет свое значение для
правоприменительной деятельности и соответствует требованиям нового закона.
Следует заметить, что введение в действие комментируемого Закона предусматривает
качественно новый подход к обеспечению карантина растений и реализации отдельных мер
безопасности от воздействия зараженной или засоренной продукции (объектов). В этой связи
принятие комментируемого Закона и приобретение им юридической силы требует ревизии
имеющийся в этой области нормативной базы и исключения возможности применения ряда
законодательных и подзаконных актов, как противоречащих не только самому Закону, но и общей
концепции обеспечения безопасности в рассматриваемой сфере. При этом момент утраты силы
ранее действовавшими нормативными актами обусловлен моментом вступления в действие
предписаний комментируемого Закона, т.е. реализуется поэтапно с учетом установленного
переходного периода.
2. С 1 января 2015 г. утрачивают свою силу и не подлежат применению при урегулировании
правоотношений, возникших с указанного момента следующие нормативные акты:
1) ФЗ о карантине растений 2000 г. Фактически предмет его регулирования совпадает с
предметом комментируемого Закона, но в ряде случаев его предписания противоречат требованиям
вновь принятого акта. Следует заметить, что в отношении отдельных положений до 1 января 2018
г. ФЗ о карантине растений 2000 г. сохраняет свою силу и действие, утратившими силу с 1 января
2015 г. признаются лишь его отдельные предписания, в частности, общие положения,
определяющие цель принятия Закона, его предмет, основные понятия, а также иные положения,
поименованные в рамках комментируемой статьи. Утрачивают силу и положения,
регламентирующие порядок реализации отдельных мер государственного регулирования в области
карантина растений, поскольку комментируемый Закон предусматривает иной порядок их
реализации, равно как и качественно новый порядок взаимодействия между уполномоченными
231
органами государственной власти и иными субъектами, осуществляющими деятельность в области
карантина растений;
2) законодательные акты, которыми были внесены изменения в утратившие юридическую
силу нормы ФЗ о карантине растений 2000 г., а именно:
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
государственного управления в области пожарной безопасности». Он вносил изменения в ст. 16 ФЗ
о карантине растений 2000 г.;
Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации. Он также вносил изменения в утратившие силу нормы ФЗ о карантине растений 2000
г. , что свидетельствует о прекращении действия указанных правовых положений даже при
отсутствии специальных предписаний в Законе;
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;
Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления
полномочий Правительства Российской Федерации»;
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению
отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации»;
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля».
3. Завершение предусмотренного комментируемым Законом переходного периода
свидетельствует о создании всех необходимых условий для реализации его предписаний, в связи с
чем с 1 января 2018 г. прекращает свое действие ФЗ о карантине растений 2000 г. Утрата его
юридической силы направлена на обеспечение единства и непротиворечивости законодательства в
области карантина растений.
С 1 января 2018 г. утрачивают силу статьи федеральных законов, которыми вносились
изменения в ФЗ о карантине растений 2000 г.:
ст. 129 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
232
ст. 38 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Приведение в соответствие комментируемому Закону действующих нормативных актов лишь
первый шаг на пути формирования практики применения его правовых норм, которая в
значительной степени дополнит и расширит перечень таких актов не только посредством принятия
новых предписаний, но и путем признания утратившими силу отдельных правовых предписаний
или нормативных актов в целом.
Статья 34. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением положений,
для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.
2. Пункт 3 части 1 и часть 2 статьи 6, статья 21, части 1, 9 и 10 статьи 26, часть 9 статьи 27
настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2018 года.
3. Положения настоящего Федерального закона, касающиеся создания и функционирования
федеральных государственных информационных систем в области карантина растений, применяются с 1
января 2018 года.
4. Лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 - 8
части 3 статьи 26 настоящего Федерального закона, проводятся уполномоченными и подведомственными
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в
области карантина растений, организациями до 1 января 2018 года. С 1 января 2018 года лабораторные
исследования в области карантина растений, предусмотренные пунктами 4 - 8 части 3 статьи 26 настоящего
Федерального закона, проводятся аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями.
5. Лабораторные исследования в области карантина растений, предусмотренные частью 4 статьи 24
настоящего Федерального закона, до 1 января 2018 года проводятся за счет средств собственников
подкарантинной продукции.
6. Работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в соответствии с частью 1 статьи 27
настоящего Федерального закона проводятся федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, до 1 января 2018 года. С
1 января 2018 года работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в соответствии с частью 1
статьи 27 настоящего Федерального закона проводятся юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения соответствующих работ.
Комментарий к ст. 34
1. Приобретение нормативным правовым актом юридической силы свидетельствует о
вступлении его норм в действие и необходимости их применения при урегулировании
правоотношений, составляющих его предмет. Применению на территории РФ подлежат только
опубликованные нормативные правовые акты. Именно с фактом официального опубликования
связан момент вступления закона в силу. По общему правилу, федеральные законы вступают в
силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней со дня их официального
опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
233
В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием закона признается факт
размещения его текста в одном из следующих источников:
Парламентской газете;
Российской газете;
Собрание законодательства РФ;
официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.
Преюдициальное значение в данном случае имеет лишь первое официальное опубликование
в любом из указанных источников. Однако применительно к комментируемому Закону указанное
правило не подлежит применению, т.к. он предусматривает специальный порядок вступления его
норм в силу — с конкретной даты, определенной самим Законом — с 1 января 2015 г. Указанное
правило носит общий характер и подлежит применению ко всем нормам Закона, если для них не
установлен специальный период введения в действие, обусловленный необходимостью реализации
подготовительного этапа применения правовых предписаний, создания условий для введения в
действие новых требований и т.п.
По мнению законодателя, полугодовой период (с момента принятия Закона до вступления его
в силу) является достаточным для реализации первостепенных мероприятий по внедрению в
правовую действительность вновь принятого Закона и его требований в области карантина
растений.
2. Применение отдельных норм Закона требует не только разработки и принятия
специальных подзаконных актов, определяющих порядок их применения к правоотношениям, но и
обеспечение материально-технических условий для их воплощения в жизнь. В отношении таких
положений общий подготовительный период является недостаточным. В частности, несмотря на
вступление Закона в силу большинство предусмотренных им подзаконных актов, в частности, по
состоянию на 25 апреля 2015 г., находятся в стадии их разработки и принятия. Формирование
информационных ресурсов предусмотрено на протяжении нескольких лет, что делает
невозможным реализации норм, отсылающих к таким ресурсам и системам. В этой связи в
отношении ряда норм период введения их в действие определяется применительно к совершению
(наступлению) юридического факта, в силу которого становится возможным их практическое
применение. Следует заметить, что Закон определяет в отношении таких норм не сам
правопорождающий юридический факт, а момент его наступления — не позднее 1 января 2018 г..
То есть, в течение трехлетнего периода с момента вступления большинства предписаний Закона в
силу, должны быть созданы все необходимые условия для полного и комплексного применения
Закона в совокупности его предписаний.
Отсрочка введения в действие предусмотрена для положений, предусматривающих введение:
карантинных фитосанитарных требований;
федеральных государственных информационных систем в области карантина растений;
правил вывоза из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции;
допуска к проведению лабораторных исследований лишь аккредитованными субъектами;
специального порядка осуществления контроля за проведением лабораторных
исследований в области карантина растений и карантинного фитосанитарного обеззараживания.
Перечень таких норм является закрытым. Специальный порядок вступления в силу
распространяется только на положения, для которых он непосредственно предусмотрен Законом. В
234
отношении иных правовых положений подлежит применению общий порядок введения Закона в
действие — с 1 января 2015 г. Специальный порядок в большинстве своем охватывает
совокупность норм, которые условно можно разделить на две группы:
1) связанные с перераспределение полномочий в области карантина растений между
Россельхознадзором как специально уполномоченным контрольно-надзорным органом и
аккредитованными в соответствии с Законом юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями. Указанная группа норм охватывает собой лабораторные исследований,
карантинное фитосанитарное обеззараживание, а также непосредственно контрольные
полномочия в области карантина растений;
2) обусловленные необходимостью применения федерального государственного
информационного ресурса в области карантина растений — применение таких норм обусловлено
моментом введения в действие самого информационного ресурса, поскольку его отсутствие
нивелирует значение самих правовых предписаний. Несмотря на то, что разработка указанного
ресурса отнесена к числу первоочередных мероприятий, до настоящего времени он не имел
аналогов. В этой связи его разработка и внедрение в действие может занять гораздо больше
времени, чем предусмотрено в рамках переходного периода.
3. Особое место в системе правовых предписаний комментируемой статьи занимают вопросы
разграничения полномочий между уполномоченным органом и аккредитованными организациями
и предпринимателями. Сам по себе факт разграничения полномочий не может рассматриваться в
качестве основания для отсрочки введения в действие таких правовых норм, но передача
указанных полномочий допускается лишь в отношении аккредитованных субъектов, т.е.
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших специальных нормативно
регламентированную процедуру и подтвердивших свое соответствие установленным Законом
требованиям. На момент введения Закона в действие такие субъекты отсутствуют ввиду
отсутствия и самой процедуры, т.е. аккредитация также вводится комментируемым Законом и
реализуется в рамках переходного периода, а соответственно, передача полномочий указанным
лицам становится возможной лишь после соблюдения ими юридических процедур. В этой связи
нормы, регламентирующие переход части полномочий от Россельхознадзора аккредитованным
субъектам осуществляется лишь с 1 января 2018 г. Указанный порядок распространяется на
вопросы:
проведения лабораторных исследований в области карантина растений;
проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.
Более того, работы по обеззараживанию сопряжены не только с необходимостью
аккредитации субъекта, но и получением им лицензии на осуществление указанного вида
деятельности, что также требует определенных временных затрат.
Учитывая сложную экономическую ситуацию, мировой экономический кризис, в полной
мере не могут быть реализованы и финансовые обязательства федерального бюджета в части
финансирования лабораторных исследований. В этой связи в течение всего переходного периода
указанных расходы возлагаются на собственников подкарантинной продукции или объектов.
Переход бремени расходов с собственника в бюджет допускается только при условии, что такие
расходы включены в расходную часть федерального бюджета и регламентированы Законом о
федеральном бюджете на соответствующий период. При наличии постоянных статей расходов,
одномоментное расширение расходной части бюджета, нормативная регламентация
235
дополнительных расходов становится невозможной и требует обеспечения возможности принятия
соответствующего решения на федеральном уровне.
236
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]