Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
передаче в другие научные организации для дальнейшей работы под контролем
Россельхознадзора;
хранению в качестве справочного материала для научной работы, если в них отсутствуют
живые организмы в жизнеспособном состоянии.
После завершения исследований обеззараживание образцов почвы, уничтожение, прием и
передача содержащихся в них организмов оформляются актом, который оформляется
исполнителями научных исследований, руководителями научных организаций, передающих и
принимающих образцы почвы, по согласованию с Россельхознадзором.
После получения разрешения на ввоз почвы приказом руководителя научной организации —
заявителя, определяется перечень лиц, ответственных за проведение научных исследований и за
соблюдение карантинных фитосанитарных требований, направленных на предотвращение
распространения вредных организмов при проведении научных исследований. Контроль за
проведением научных исследований и оформлением документации о ходе и результатов научных
исследований осуществляет Россельхознадзор.
Статья 23. Введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции и установление карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую Федерацию
подкарантинной продукции
1. Введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и
установление карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую Федерацию
подкарантинной продукции могут проводиться в отношении подкарантинной продукции, производство или
формирование партий которой осуществляется в определенных иностранных государствах или группах
иностранных государств, отдельных местностях этих государств или расположенных на их территориях
организациях либо ввоз которой осуществляется из этих государств.
2. Ввоз в Российскую Федерацию партии подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей
статьи, не допускается в случае, если принято решение о введении временных ограничений на ввоз в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции и фитосанитарный сертификат на партию такой
подкарантинной продукции получен в период действия данного решения.
3. Решение о введении временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции или об установлении карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую
Федерацию подкарантинной продукции принимается в случае:
1) наличия информации о возникновении на всей территории иностранного государства или ее части,
территориях групп иностранных государств очагов карантинных объектов;
2) систематического обнаружения карантинных объектов в партиях подкарантинной продукции в
ходе осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за
подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из указанных в пункте 1 настоящей
части иностранных государств или групп иностранных государств (в том числе за подкарантинной
продукцией, произведенной в них, их отдельных местностях или расположенных на их территориях
организациях).
4. В решении о введении временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции или об установлении дополнительных карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции должны быть указаны срок действия таких
ограничений, срок вступления соответствующего решения в силу. В случае, предусмотренном пунктом 1
части 3 настоящей статьи, данное решение может быть принято на неопределенный срок до устранения
причин введения временных ограничений.
151
5. Порядок введения временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции и (или) установления дополнительных карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Комментарий к ст. 23
1. В качестве ограничительных мер на ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции в
целях обеспечение охраны растений и территории РФ от проникновения на нее и распространения
по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов
комментируемая статья предусматривает:
введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции;
установление карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую
Федерацию подкарантинной продукции.
Данные ограничительные меры могут проводиться в отношении подкарантинной продукции,
производство или формирование партий которой осуществляется в определенных иностранных
государствах или группах иностранных государств, отдельных местностях этих государств или
расположенных на их территориях организациях либо ввоз которой осуществляется из этих
государств.
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (ВТО, Уругвайский раунд
многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) (далее по тексту комментируемой
статьи — Соглашение) вводит понятие санитарной или фитосанитарной меры. Это любая мера,
применяемая:
для защиты жизни или здоровья животных или растений в пределах территории члена от
рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей,
заболеваний, вредных организмов — переносчиков болезней, или болезнетворных организмов;
для защиты жизни или здоровья людей или животных в пределах территории члена от
рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных
организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;
для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории члена от рисков,
возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из
них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей; или
для предотвращения или ограничения другого ущерба в пределах территории члена,
причиняемого проникновением, укоренением или распространением вредителей.
К числу санитарных или фитосанитарных мер относятся все соответствующие законы,
постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к
конечному продукту; методы обработки и производства; процедуры испытания, инспектирования,
сертификации и одобрения; карантинные правила, включая соответствующие требования,
связанные с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для их
жизнедеятельности во время перевозки; положения в отношении соответствующих
152
статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска; требования к упаковке и
маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Указанное Соглашение также устанавливает принципы применения ограничительных мер,
которых необходимо придерживаться при реализации комментируемой статьи на практике.
Согласно Соглашению, его члены обеспечивают, чтобы в основу их санитарных или
фитосанитарных мер была положена соответствующая обстоятельствам оценка рисков для жизни
или здоровья людей, животных или растений, причем осуществляемая с учетом методов оценки
риска, разработанных соответствующими международными организациями.
При оценке рисков члены учитывают имеющиеся научные обоснования; соответствующие
методы производства и переработки; соответствующие методы инспектирования, отбора проб и
испытаний; степень распространенности конкретных заболеваний или вредителей; наличие зон,
свободных от заболеваний или вредителей; соответствующие экологические условия и
карантинные или другие меры. Оценивая риск для жизни или здоровья животных или растений и
определяя меру, которая должна применяться для достижения надлежащего уровня санитарной
или фитосанитарной защиты от такого риска, члены должны учитывать соответствующие
экономические факторы: потенциальный ущерб от снижения объема производства или продаж в
случае проникновения, укоренения или распространения какого-либо вредителя или заболевания;
расходы по борьбе с ними или их искоренению на территории импортирующего члена; и
относительное соотношение затрат и эффективности альтернативных подходов к ограничению
рисков. При определении надлежащего уровня санитарной или фитосанитарной защиты члены
должны учитывать необходимость сведения к минимуму негативного воздействия на торговлю.
В соответствии со ст. 13 комментируемого Закона при введении временных ограничений на
ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) установления карантинных
фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию,
учитываются результаты анализа фитосанитарного риска. Анализ фитосанитарного риска
осуществляется с учетом принципов объективности, адекватности и эффективности применения
мер по минимизации этого риска в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно Соглашению, его члены обеспечивают, чтобы любая санитарная или
фитосанитарная мера применялась только в той степени, в которой это необходимо для охраны
жизни или здоровья людей, животных или растений, и была основана на научных принципах и не
оставалась в силе без достаточного научного обоснования, за исключением случаев, когда
соответствующее научное обоснование является недостаточным, любой член может временно
ввести санитарные или фитосанитарные меры на основе имеющейся надлежащей информации,
включая информацию, полученную от соответствующих международных организаций, а также
информацию о санитарных или фитосанитарных мерах, применяемых другими членами. При
подобных обстоятельствах члены стремятся получить дополнительную информацию,
необходимую для более объективной оценки риска, и соответственно пересмотреть санитарную
или фитосанитарную меру в течение разумного периода времени. Исходя из этого,
комментируемая статья также вводит норму, в соответствии с которой решение о введении
временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции или об
установлении дополнительных карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции должны быть указаны срок действия таких
ограничений (см. комментарий ниже).
153
МККЗР 1997 г. предусматривает, что с целью предотвращения интродукции (проникновения
(занос или завоз) вредного организма, сопровождаемое его акклиматизацией) и/или
распространения регулируемых вредных организмов (карантинных вредных организмов или
некарантинных вредных организмов, присутствие которых на растениях, предназначенных для
посадки, оказывает экономически неприемлемое воздействие на конечное использование этих
растений и, вследствие этого, регулируется на территории импортирующей Договаривающейся
Стороны) на свою территорию Договаривающиеся Стороны имеют суверенное право
регулировать ввоз растений, растительных продуктов и других подкарантинных материалов
согласно соответствующим международным соглашениям и с этой целью могут предписывать и
принимать фитосанитарные меры в отношении завоза растений, растительных продуктов и других
подкарантинных материалов, включая, например, досмотр, запрет на импорт или проведение
обработки. Среди таких прочих мер применяет введение временных ограничений на ввоз
подкарантинной продукции.
Подкарантинная продукция — растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том
числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть
носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении
которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер. Карантинный объект в свою
очередь представляет собой вредный организм, отсутствующий или ограниченно
распространенный на территории РФ и внесенный в единый перечень карантинных объектов,
который утвержден на сегодняшний день приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 г. №
501.
Ввозимая подкарантинная продукция должна быть свободна от карантинных объектов в
жизнеспособном состоянии, включенных в перечень карантинных объектов (вредителей растений,
возбудителей болезней растений и растений (сорняков), характерных для конкретного вида
подкарантинной продукции, страны происхождения или страны экспорта подкарантинной
продукции, в соответствии с приложением к Правилам обеспечения карантина растений при ввозе
подкарантинной продукции на территорию РФ, а также при ее хранении, перевозке,
транспортировке, переработке и использовании, утвержденным приказом Минсельхоза России от
29 декабря 2010 г. № 456.
При наличии в партии ввозимой подкарантинной продукции карантинных объектов в
жизнеспособном состоянии собственник продукции обеспечивает в отношении данной партии
осуществление переработки в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение
карантинных объектов жизнеспособности (далее — переработка), или обеззараживания.
Подкарантинная продукция, отнесенная к группе высокого фитосанитарного риска, должна
сопровождаться фитосанитарным сертификатом (реэкспортным фитосанитарным сертификатом),
выданным уполномоченным органом страны экспорта (реэкспорта) подкарантинной продукции.
2. Ввоз в Российскую Федерацию партии подкарантинной продукции, производство или
формирование которой осуществляется в определенных иностранных государствах или группах
иностранных государств, отдельных местностях этих государств или расположенных на их
территориях организациях, либо ввоз которой осуществляется из этих государств, не допускается
в случае, когда принято решение о введении временных ограничений на ввоз в Российскую
Федерацию подкарантинной продукции, а фитосанитарный сертификат на партию такой
подкарантинной продукции получен в период действия данного решения.
154
3. Частью 3 комментируемой статьи установлены два случая, когда уполномоченный орган
может принять решение о введении временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию
подкарантинной продукции или об установлении карантинных фитосанитарных требований к
ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции:
1) наличие информации о возникновении на всей территории иностранного государства или
ее части, территориях групп иностранных государств очагов карантинных объектов;
2) систематическое обнаружение карантинных объектов в партиях подкарантинной
продукции в ходе осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора) за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных
государств или групп иностранных государств (в том числе за подкарантинной продукцией,
произведенной в них, их отдельных местностях или расположенных на их территориях
организациях).
Так, согласно письму Россельхознадзора от 31 июля 2014 г. № ФС-АС-3/14065 с 1 августа
2014 г. в связи с систематическими нарушениями международных и российских фитосанитарных
требований введены временные ограничения на ввоз следующей подкарантинной продукции из
Украины в Российскую Федерацию:
бобы соевые (код ТН ВЭД ТС 1201 90);
подсолнечник (код ТН ВЭД ТС 1206 00);
крупа кукурузная (код ТН ВЭД ТС 1103 1300);
соевый шрот (код ТН ВЭД ТС 2304 00 000 1)
Письмом от 21 октября 2014 г. № ФС-АС-3/20399 Россельхознадзор информирует о том, что
в связи с систематическими нарушениями международных и российских фитосанитарных
требований, руководствуясь п. 1а ст. VII МККЗР 1997 г. и п. 3 ст. 3 Соглашения по применению
санитарных и фитосанитарных мер (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых
переговоров, 15 апреля 1994 г.) с 22 октября 2014 года в качестве экстренной меры
Россельхознадзор вводит временные ограничения на ввоз всей подкарантинной продукции
высокого фитосанитарного риска из Украины (происхождения Украины) на территорию РФ, а
также следующей транзитом через Украину в Российскую Федерацию.
4. Как правило, в решении о введении временных ограничений на ввоз в Российскую
Федерацию подкарантинной продукции или об установлении дополнительных карантинных
фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции,
должны быть указаны срок действия таких ограничений и срок вступления соответствующего
решения в силу. Это основное требование, которое предъявляется комментируемой статьей к
содержанию такого решения.
В случае наличия информации о возникновении на всей территории иностранного
государства или ее части, территориях групп иностранных государств очагов карантинных
объектов, решение о введении временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию
подкарантинной продукции или об установлении дополнительных карантинных фитосанитарных
требований к ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции может быть принято
на неопределенный срок до устранения причин введения временных ограничений.
Согласно ст. 6 комментируемого Закона решения о введении временных ограничений на ввоз
в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) об установлении карантинных
фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в
Российскую Федерацию (информация о них) размещается на официальных сайтах в
155
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях обеспечения открытого доступа
40
40
к данным в области карантина растений. Размещение указанной информации осуществляется в
течение одного дня со дня введения данных ограничений и установления дополнительных
карантинных фитосанитарных требований.
5. Комментируемая статья не определяет порядок введения временных ограничений на ввоз
в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) установления дополнительных
карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции. Она наделяет такими полномочиями Минсельхоз России, закрепляя, что порядок
введения временных ограничений устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области карантина растений.
В соответствии с приказом Минсельхоза России «Об утверждении порядка введения
временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или)
установления дополнительных карантинных фитосанитарных требований к ввозимой в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции»
принятие соответствующего решения в
рамках реализации норм комментируемой статьи, оформляется приказом Россельхознадзора. В
принятом решении о введении временных ограничений или об установлении дополнительных
требований должны быть указаны срок действия таких ограничений и дополнительных
требований, а также срок вступления принятого решения в силу. Допускается принятие решения
на неопределенный срок до устранения причин принятия такого решения.
Россельхознадзор одновременно информирует о принятии решения о введении временных
ограничений и (или) об установлении дополнительных требований:
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Министерство экономического развития Российской Федерации;
Федеральную таможенную службу Российской Федерации;
заинтересованные национальные организации по карантину и защите растений
иностранных государств;
Евразийскую экономическую комиссию;
Национальные организации по карантину и защите растений стран — членов Евразийского
экономического союза.
Россельхознадзор обеспечивает открытый доступ к информации о введенных временных
ограничениях и установленных дополнительных требованиях путем размещения на официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (см. комментарий к ст. 9, 17, 31
Закона).
См. проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка введения временных ограничений на ввоз в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) установления дополнительных карантинных
фитосанитарных требований к ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукции» (ID: 00/03-17263/08-
14/2-4-5) // URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=60506
156
Статья 24. Осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за
ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукцией
1. В целях установления соответствия карантинным фитосанитарным требованиям каждая партия
подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию, подлежит
государственному карантинному фитосанитарному контролю (надзору).
2. Досмотр проводится в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, а
также в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска, ее упаковки, если при их
осмотре обнаружены организмы, имеющие сходные с карантинными объектами морфологические
признаки, симптомы болезней или признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными
объектами.
3. Отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для их лабораторного исследования в
целях установления соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям при проведении
досмотра осуществляется в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, а
также в отношении подкарантинной продукции низкого фитосанитарного риска, ее упаковки, если при их
осмотре обнаружены организмы, имеющие сходные с карантинными объектами морфологические
признаки, симптомы болезней или признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными
объектами.
4. Лабораторные исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции, указанной в
части 3 настоящей статьи, проводятся за счет средств федерального бюджета, которые выделены
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в
области карантина растений, на соответствующие цели.
5. Выбор способов осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора) и методов его осуществления определяется с учетом результатов анализа фитосанитарного риска,
информации о карантинном фитосанитарном состоянии территории страны-экспортера, биологических
особенностей подкарантинных объектов, природно-климатических факторов, данные о которых содержатся
в автоматизированной информационной системе федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.
Комментарий к ст. 24
1. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) представляет собой
деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных
объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения
карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований
законодательства РФ в области карантина растений, выполнение международных обязательств и
соблюдение законодательства государств-импортеров, государств — членов Таможенного союза в
области карантина растений.
Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении
карантина растений в таможенном союзе» вводит также понятие «карантинный фитосанитарный
контроль (надзор) при ввозе» и определяет его как деятельность уполномоченных органов,
направленная на выявление карантинных объектов (карантинных вредных организмов),
установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, ввозимой на
таможенную территорию таможенного союза, и выполнение международных обязательств Сторон
и законодательства своей Стороны в области карантина растений.
157
Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. № 69 «Об утверждении Положения
о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре» установлено, что
задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение
нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями и гражданами установленных в соответствии с международными договорами
РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами РФ требований в области обеспечения карантина растений.
Согласно постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 Россельхознадзор
осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, включающий
в том числе карантинный фитосанитарный контроль в пунктах пропуска через государственную
границу РФ.
К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и
проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются
положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (за исключением проведения проверок при осуществлении
государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу РФ).
Государственный надзор включает в себя:
а) организацию и проведение проверок соблюдения юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и предписаний
должностных лиц органа государственного надзора, в том числе на подкарантинных объектах, а
также при хранении, перевозке, транспортировке, переработке, использовании и реализации
подкарантинной продукции;
б) осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах
пропуска через государственную границу РФ. Проверки при осуществлении указанного контроля
проводятся в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №
502 «Об утверждении Правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного
контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;
в) организацию и проведение систематического наблюдения за исполнением обязательных
требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами;
г) применение в порядке, установленном законодательством РФ, мер по пресечению
выявленных нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких
нарушений.
Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть
плановыми или внеплановыми, выездными и (или) документарными.
При осуществлении государственного надзора проводятся следующие мероприятия:
а) рассмотрение документов, необходимых для оценки соответствия деятельности
юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям;
б) проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
обязательных требований;
в) осмотр, досмотр подкарантинной продукции, отбор образцов и проведение лабораторных
исследований и экспертизы;
158
г) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов.
Информация о результатах проведенных проверок размещается на официальном сайте
органа государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в
порядке, установленном Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления».
2. Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора)
на таможенной территории таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного
союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе»
регламентируется порядок осуществления государственного карантинного фитосанитарного
контроля (надзора) за ввозимой в Российскую Федерацию подкарантинной продукцией в пунктах
пропуска через государственную границу РФ. Карантинному фитосанитарному контролю
(надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию таможенного союза партия
подкарантинной продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции.
Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную
территорию таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую
партию указанной продукции. Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную
территорию таможенного союза партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного
риска заполняется на одном из государственных языков сторон и (или) английском языке, если
иное не установлено международными договорами сторон.
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в местах
завершения таможенного оформления. В отношении подкарантинной продукции, завершение
таможенного оформления которой будет происходить в месте доставки, осуществляется
карантинный фитосанитарный контроль (надзор) по месту прибытия (первичный карантинный
фитосанитарный контроль (надзор)), а также карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в
местах завершения таможенного оформления (вторичный карантинный фитосанитарный контроль
(надзор)).
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется должностными
лицами уполномоченных органов сторон, на территории которых расположено место прибытия
или место доставки подкарантинной продукции.
В месте доставки подкарантинной продукции оригинал фитосанитарного сертификата
страны-экспортера подлежит изъятию при осуществлении карантинного фитосанитарного
контроля (надзора).
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях
проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным
требованиям стороны, на территории которой расположено место завершения таможенного
оформления.
В целях сосредоточения внимания на областях повышенного риска и обеспечения более
эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов, ускорения осуществления
карантинного фитосанитарного контроля (надзора) при сохранении достигнутого уровня
фитосанитарной безопасности уполномоченные органы для определения контрольных
мероприятий, проводимых при ввозе конкретных партий подкарантинной продукции, применяют
систему управления фитосанитарным риском, если это предусмотрено законодательством
стороны, уполномоченный орган которой осуществляет контроль (надзор).
159
Первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает
проведение следующих контрольных мероприятий:
1) документарная проверка;
2) осмотр транспортных средств;
3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной
продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления
фитосанитарным риском;
4) досмотр подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания
подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было
принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.
В случае направления для проведения экспертизы образцов (проб), отобранных при
проведении досмотра в рамках осуществления первичного карантинного фитосанитарного
контроля (надзора) при ввозе, подкарантинная продукция не задерживается до получения
должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы, при условии, что при
визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб) подкарантинной продукции не
обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами
(карантинными вредными организмами), симптомы болезней растений, признаки повреждения
подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами).
В этом случае заключение экспертизы направляется экспертной организацией
уполномоченному органу стороны, осуществившему отбор образцов (проб) подкарантинной
продукции. Указанный уполномоченный орган уведомляет уполномоченный орган стороны по
месту завершения таможенного оформления в случае, если заключение экспертизы подтверждает
заражение (засорение) подкарантинной продукции.
В случае если при визуальном обследовании и (или) анализе образцов (проб)
подкарантинной продукции обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с
карантинными объектами (карантинными вредными организмами), решение о дальнейшем
перемещении подкарантинной продукции принимается должностным лицом уполномоченного
органа после получения заключения экспертизы, но не позднее чем по истечении 72 часов с
момента отбора образцов (проб) подкарантинной продукции.
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе по месту завершения
таможенного оформления предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:
1) документарная проверка. В целях проведения документарной проверки должностному
лицу уполномоченного органа должны быть представлены:
коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию
подкарантинной продукции;
фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом
при необходимости на государственный язык стороны, должностному лицу уполномоченного
органа которой он представляется) — в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого
фитосанитарного риска;
разрешение на ввоз карантинных объектов (карантинных вредных организмов) в научно-
исследовательских целях.
Должностное лицо уполномоченного органа на основании представленных коммерческих и
транспортных (перевозочных) документов устанавливает наименование подкарантинной
продукции и место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]