Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области карантина растений
1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в области карантина растений относятся:
1) разработка и реализация в Российской Федерации единой государственной политики в области
карантина растений;
2) определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области карантина
растений;
3) иные полномочия в области карантина растений в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина
растений, относятся:
1) нормативно-правовое регулирование в области карантина растений;
2) иные полномочия в области карантина растений в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
Комментарий к ст. 4
1. Правительство РФ является высшим федеральным органом исполнительной власти,
наделенным компетенцией в различных сферах деятельности. Правовое положение Правительства
РФ наряду с нормами Конституции РФ регламентируется Федеральным конституционным законом
от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Деятельность Правительства РФ ориентирована на исполнение законов, их воплощение в
жизнь. Другим направлением выступает нормотворческая деятельность Правительства РФ,
реализуемая им в процессе принятия подзаконных нормативных актов, дополняющих и
конкретизирующих нормы законов.
Применительно к предмету правового регулирования рассматриваемых норм Закона
деятельность Правительства РФ носит общий характер и реализуется им в рамках полномочий,
определенных Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации». Положения комментируемой статьи призваны
детализировать общие полномочия Правительства РФ применительно к сфере действия Закона.
Исполнительные функции Правительства РФ требуют от него разработки и реализации
единой государственной политики. Приоритетные направления политики регламентируются
действующим законодательством. К ним, в частности, относится и обеспечение карантина
растений. Разработка и реализация единой политики в области карантина растений по своей сути
представляют два этапа единого процесса — реализации норм Закона. Разработка представляет
собой первый этап, направленный на определение основных способов достижения поставленной
Законом цели — обеспечения режима карантина растений, локализация потенциально опасных
объектов и т.п. Правительство РФ, являясь органом общей компетенции в сфере карантина
растений, реализует данную функции на основании предложений специально уполномоченного
органа, трансформирует такие предложения в общую концепцию государственной политики.
Реализация единой государственной политики (второй этап) предполагает практическое
применение результатов первого этапа, т.е. основных направлений, разработанных
Правительством РФ в соответствующей сфере деятельности. При этом ключевым понятием
51
выступает принцип единства политики. Статус федерального органа исполнительной власти
свидетельствует о том, что принятые им решения подлежат применению на всей территории РФ в
равной степени. Реализация единой политики направлена на всесторонне и полное применение
выработанных мер обеспечения карантина растений. Согласованность и единство в их реализации
выступают предпосылками достижения наиболее эффективного результата в рассматриваемой
сфере.
Немаловажное значение в реализации единой государственной политики приобретает
разграничение компетенции между федеральными органами исполнительной власти, определение
специально уполномоченных органов в той или иной сфере. Положения Закона относят это
направление к компетенции Правительства РФ. Однако в данном случае закономерно говорить о
совместной компетенции Президента РФ и Правительства РФ, т.к. именно указами Президента РФ
формируется система федеральных органов исполнительной власти, а Правительство РФ наделяет
каждый из таких органов компетенцией в рамках соответствующего постановления. Так, в
настоящее время структура органов регламентирована Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. №
636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Нормотворческая функция
Правительства РФ в данном случае реализована в рамках постановления от 30 июня 2004 г. № 327
«Об утверждении Положения о Россельхознадзору», которым определен не только сам специально
уполномоченный орган в области карантина растений, но и детализирована его компетенция в
данной сфере.
Наряду с указанными полномочиями Правительство РФ реализует и иные направления
деятельности, при этом его полномочия не ограничиваются только соблюдением требований
комментируемого Закона.
2. Наряду с органами общей компетенции полномочия в области карантина растений
осуществляют и специально уполномоченные органы. В ч. 2 комментируемой статьи речь идет о
Минсельхозе России, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с постановление
Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской
Федерации». Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере карантина растений.
Комментируемый Закон определяет полномочия Минсельхоза России лишь в самом общем
виде, относя к ним нормотворческую деятельность Минсельхоза России и предоставляя ему
возможность осуществлять иные полномочия в области карантина растений.
Нормотворческая функция Минсельхоза России реализуется посредством разработки и
принятия подзаконных нормативных актов по следующим направлениям:
определяет перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым
могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), особенности карантина
растений в отдельных отраслях деятельности;
устанавливает порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на
территории РФ;
утверждает перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней
растений и растений (сорняков));
разрабатывает и утверждает правила и нормы обеспечения защиты и карантина растений
(до принятия соответствующих технических регламентов).
52
Минсельхоз России принимает решения об установлении ограничительных мероприятий
(карантина), а также реализует ряд иных функций в области карантина растений.
Статья 5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в области карантина растений
1. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
контролю и надзору в области карантина растений, относятся:
1) организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора);
2) проведение анализа фитосанитарного риска;
3) осуществление фитосанитарной сертификации, реэкспортной фитосанитарной сертификации и
карантинной сертификации подкарантинной продукции;
4) установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации,
карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период как в зонах их возделывания
(лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания
дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции;
5) введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и
(или) установление карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввоз которой
осуществляется в Российскую Федерацию;
6) установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного
фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного
объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта;
7) организация проведения лабораторных исследований в области карантина растений;
8) организация проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов, в том числе при осуществлении экспортно-импортных поставок;
9) разработка правил и методик проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания,
проведения лабораторных исследований в области карантина растений;
10) обеспечение защиты подкарантинной продукции, подкарантинных объектов в отношении их
состава, замены и возможности повторного заражения и (или) засорения начиная с момента выдачи
фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата до начала осуществления
экспорта;
11) лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право
выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в соответствии с положением,
утвержденным Правительством Российской Федерации;
12) разработка и направление в национальный орган аккредитации критериев и условий,
необходимых для проведения лабораторных исследований в области карантина растений;
13) разработка лицензионных требований, предъявляемых к соискателям лицензий на право
выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию;
14) ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной
документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право
выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию;
15) иные установленные законодательством Российской Федерации в области карантина растений
полномочия.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
области карантина растений, осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные
53
органы с привлечением уполномоченных и подведомственных ему организаций, которые аккредитованы и
имеют лицензии в установленной сфере деятельности.
Комментарий к ст. 5
1. Обеспечение защиты растений и продуктов растительного происхождения от вредного
воздействия осуществляется при непосредственном участии государства в данном процессе. Свои
функции государство реализуется через свои органы. Применительно к рассматриваемой сфере в
качестве специально уполномоченного органа, обозначенного в комментируемой статье, выступает
Россельхознадзор РФ — орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере
карантина и защиты растений.
Особенностью правового статуса Россельхознадзора является наделение его исключительной
компетенцией по осуществлению контрольно-надзорной деятельности. Одним из основных
направлений деятельности Россельхознадзора выступает организация и осуществление
карантинного фитосанитарного контроля (надзора). Анализ положений комментируемой нормы
свидетельствует о том, что в данном случае два сходных понятия «контроль» и «надзор»
отождествляются и рассматриваются как единый комплекс действий, направленных на проверку
соблюдения требований санитарного законодательства и норм комментируемого Закона. Данный
вид деятельности представляет собой одну из специфических функций управления, т.е. может
быть реализован уполномоченными на то органами государственной власти. Следует заметить, что
основанием контроля выступает наблюдение за соблюдением норм комментируемого Закона, а
также иных нормативных актов в области карантина растений. Результатом проведения
наблюдения выступает анализ полученных данных, который рассматривается Законом как анализ
фитосанитарного риска. Таким образом, риск рассматривается в узком смысле, применительно к
степени опасности воздействия вредных организмов на растения и продукты растительного
происхождения, что и составляет сущность предметной компетенции Россельхознадзора.
Анализ фитосанитарного риска ориентирован своевременное выявление организма,
подлежащего карантину в целях избегания его воздействия на растения и растительные продукты,
а также предупреждение распространения данного вредоносного объекта методами и способами,
регламентированными комментируемым Законом и принятыми во исполнение его норм
подзаконными актами.
Последствием анализа финансового риска является обследование растений на
соответствующей территории, а также установление фитосанитарного состояния территории РФ в
случае выявления риска. Обследование должно носить систематический характер, особенно в
областях повышенного риска, что способствует своевременному выявлению и устранению угроз
безопасности растений и производимых из них продуктов. Материалы обследований формируют
соответствующие справочники и атласы, что позволяет сформировать унифицированные способы
борьбы с выявленными вредителями, а также получить необходимые характеристики такого
вредителя для определения методов борьбы с ним. В случае выявления при обследовании
заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами уполномоченное на
обследование должностное лицо отбирает образцы выявленных вредителей, пораженных ими
растений (при наличии признаков заболевания), сорняков или их семян. Отобранные образцы
подвергаются экспертизе, по результатам которой в случае выявления очагов заражения вводится
54
специальный санитарный режим на соответствующей территории с разработкой комплекса мер по
локализации выявленного очага и устранении вредителей и привнесенных им заболеваний.
Выявление очагов поражения растений свидетельствует о необходимости введения
карантинного состояния на соответствующей территории в порядке, определенном приказом
Минсельхоза России от 13 февраля 2008 г. № 43 «Об установлении и упразднении карантинной
фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о
наложении и снятии карантина». В зависимости от степени опасности могут устанавливаться
различные карантинные зоны, а также специальные режимы, призванные обеспечить безопасность
населения на соответствующей территории. Карантинные зоны — понятие более стабильное,
поскольку их формирование обусловлено преимуществом местом выявления (обитания)
вредителя. Карантинная зона действует вплоть до снятия соответствующего режима решением
уполномоченного органа. В то же время такие территории подлежат регистрации как территории с
повышенной опасностью заражения применительно к отдельным видам вредителей. Введение
карантинной зоны на соответствующей территории предполагает одновременную реализацию
специального фитосанитарного режима, направленного на локализацию очага и реализацию иных
мер, способствующих недопущению распространения заражения на иные территории. Иные меры,
способствующие достижению указанных целей, определены Законом в качестве отдельных
функций уполномоченного органа — Россельхознадзора, например:
организация и проведение лабораторных исследований вредителя и его воздействия на
растение или продукт. Как правило, такие исследования способствуют выявлению сущности
вредителя, специфики его воздействия на объект, что позволяет определить его наиболее
уязвимые места и выработать эффективные способы борьбы с ним. Исследования представляют
собой основу для последующей локализации и борьбы с вредителем;
организация и проведение обеззараживания в целях уничтожения очага заражения и
недопущения его распространения на иные объекты и иную территорию. В настоящее время
наиболее распространенным способом обеззараживания выступает фумигация, т.е. уничтожение
вредителей ядовитыми веществами или их парами. Однако данный метод сопряжен с угрозой
жизни и здоровью человека и не является единственным. В этой связи эффективность фумигации
не всегда сопоставима с последствиями ее реализация. Положения Закона ориентированы на
выработку наиболее эффективных и безопасных мер борьбы с вредителями;
иные необходимые меры, способствующие санитарно-эпидемиологическому благополучию
населения и территории. Перечень таких мер определяется уполномоченным органом с учетом
специфики вредителя, степени его интенсивности в воздействии на подкарантинные объекты и
иных факторов.
Россельхознадзор в рамках контрольно-надзорной деятельности реализует разрешительные
функции посредством выдачи фитосанитарных сертификатов и лицензий на право выполнения
работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. Фитосанитарный сертификат
представляет собой документ, оформленный в соответствии с требованиями международных
стандартов (МСФМ). Сертификат призван подтверждать соответствие экспортируемой
(импортируемой) продукции международного стандарта требованиям, предъявляемым к
продукции в стране, в которую она вывозится, как правило, в государстве-производителе такой
продукции. Наличие сертификата выступает гарантией соответствия и безопасности ввезенной
продукции. Действие такой гарантии ограничивается сроками действия сертификата: с момента
его выдачи до истечения срока действия данного документа. В России сертификация может быть
55
обязательной или добровольной. Товары, подлежащие обязательной сертификации, определяются
утвержденной Россельхознадзором номенклатуре продукции, которая подлежит карантинному
государственному фитосанитарному контролю.
Лицензирование представляет собой вторую сторону разрешительной деятельности
Россельхознадзора, которая связана с согласованием возможности осуществления конкретным
субъектом (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) — соискателем
лицензии — работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. Получение лицензии
требует предварительного направления в уполномоченный орган документов, подтверждающих
соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным для осуществления вида
деятельности, на которые истребуется разрешение. После проверки представленных документов
Россельхознадзор принимает решение о выдаче лицензии и разрешении выполнения работ по
обеззараживанию либо о возврате документов с отказом в выдаче лицензии в связи с
несоответствием соискателя лицензии установленным к данной категории субъектов требованиям.
Следует заметить, что полномочия Россельхознадзора не ограничиваются лишь выдачей
лицензий и их отзывом. Являясь специально уполномоченным органом, Россельхознадзор наделен
компетенцией по разработке лицензионных требований на выполнение работ по
обеззараживанию.
В качестве одной из мер обеспечения безопасности человека на территории РФ
комментируемый Закон предусматривает возможность введения временных ограничений на ввоз
отдельных видов продукции в отношении отдельных стран-производителей. В контексте Закона
данная мера направлена на исключение возможности поставки зараженной или потенциально
опасной продукции, способной повлечь за собой причинение вреда жизни или здоровью человека.
Однако в ряде случаев указанная мера характеризуется и политическим оттенком (см. Указ
Президента РФ от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических
мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»; постановление Правительства РФ
от 07.08.2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6
августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях
обеспечения безопасности Российской Федерации»).
Следует отметить, что, к сожалению, ведение запретов и временных ограничений на ввоз в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции — достаточно востребованная в последнее
время функция Россельхознадзора. С одной стороны, радует факт надлежащего исполнения
сотрудниками Россельхознадзора своих должностных обязанностей, не допускающих на
территорию нашей страны продукцию, не соответствующую карантинным фитосанитарным
требованиям. С другой стороны, данный факт лишний раз подтверждает наличие угрозы
импортной продукции как для жизни и здоровья населения, так и для окружающей среды, что,
безусловно, требует принятия адекватных мер реагирования со стороны государства, в том числе в
части решения вопросов по импортозамещению продукции, запрещенной или ограниченной к
ввозу.
Так, например, в связи с систематическими нарушениями международных и российских
фитосанитарных требований, в соответствии с п. 1а ст. VII МККЗР 1997 г. Россельхознадзор с 1
августа 2014 г. в качестве экстренной фитосанитарной меры ввел временные ограничения на ввоз
следующей подкарантинной продукции из Республики Польша и происхождения из Республики
Польша ввозимую в Российскую Федерацию через третьи страны:
яблоки, груши и айва свежие (код ТН ВЭД ТС 0808);
56
абрикосы, вишня и черешня, персики, нектарины, сливы и терн свежие (код ТН ВЭД ТС
10
11
9
10
11
0809);
капуста кочанная, капуста цветная, кольраби, капуста листовая и аналогичные съедобные
овощи из рода Brassica, свежие или охлажденные (код ТН ВЭД ТС 0704);
овощи прочие, свежие или охлажденные (код ТН ВЭД ТС 0709).
Введенные ограничения по коду ТН ВЭД ТС 0709 не распространяются на грибы свежие (см.
указание Россельхознадзора от 30 июля 2014 г. № ФС-АС-3/13867)9.
27 апреля 2015 г. должностными лицами Управления совместно с сотрудниками Псковской
таможни и УГИБДД УМВД России по Псковской области на трассе Санкт-Петербург-Киев при
проведении контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения при ввозе двух партий
картофеля продовольственного, происхождением Республики Беларусь, на территорию
Российской Федерации без сопровождения фитосанитарными сертификатами. Данные партии в
нарушение указаний Россельхознадзора пересекли российско-белорусский участок границы через
населенный пункт Байдаково. Владельцу груза выдано предписание о возврате картофеля
продовольственного в количестве 7 тонн на сопредельную сторону. Груз в сопровождении
дежурной группы УГИБДД УМВД России по Псковской области доставлен на ФКП «Долосцы»
для оформления акта карантинного фитосанитарного надзора о запрещении ввоза
.
26 апреля 2015 г. по результатам проведения карантинного фитосанитарного контроля в ФКП
д. Долосцы, Себежского района, Псковской области, запрещен ввоз из Республики Беларусь 2-х
партий плодоовощной продукции (картофель продовольственный, огурцы свежие), общим
количеством 7,3 тн., следовавших на продовольственные рынки г. Санкт-Петербурга. Причиной
запрета ввоза данных партий явилось несоблюдение требований Таможенного союза, а именно —
отсутствие фитосанитарного сертификата Республики Беларусь, удостоверяющего
фитосанитарное состояние подкарантинной продукции. Помимо этого, на упаковке продукции
отсутствовала маркировка с информацией о наименовании продукции, стране происхождения,
экспортере, что является нарушением п. 45 приказа Минсельхоза России от 29 декабря 2010 № 456
«Правила обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной продукции на территорию
Российской Федерации, а также при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработке и
использовании». Партии подкарантинной продукции возвращены на территорию Республики
Беларусь
.
Нормотворческая функция Россельхознадзора реализуется в рамках разработки и принятия, в
том числе совместно с иными уполномоченными органами:
правил и методик проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, проведения
лабораторных исследований в области карантина растений (см., например, приказ Минсельхоз
России от 22 марта 2012 г. № 194 «Об утверждении методик определения размеров платы и
предельных размеров платы за оказание необходимых и обязательных услуг, предоставляемых
федеральными государственными бюджетными учреждениями и федеральными
государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору»);
URL:
http://www.fsvps.ru/fsvps/download/attachment/17222/%D0%B2_%D0%A2%D0%A3_%D0%BF%D0%BE_%D0%9F%D0
%BE%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B5.pdf
URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/print/news/13396.html
URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/print/news/13386.html
57
критериев и условий, необходимых для проведения лабораторных исследований в области
12
13
карантина растений.
Россельхознадзор наделен также рядом информационных полномочий, в частности, он
осуществляет ведение федеральных государственных информационных систем выдачи и учета
фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина
растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному
обеззараживанию. В настоящее время Россельхознадзором совместно с Роскомнадзором вводится
в действие федеральная государственная информационная система «Аргус-Фито» (ФГИС «Аргус-
Фито»), призванная автоматизировать порядок оформления, учета фитосанитарной документации
территориальными органами Россельхознадзора при осуществлении государственного
карантинного фитосанитарного контроля (надзора), хранение и обработку фитосанитарной
документации, ее выдачу и учет.
Эксплуатация «Аргус-Фито»12 введена в рамках создания элементов и компонентов единой
системы информационно-коммуникационного обеспечения деятельности Россельхознадзора в
области фитосанитарного надзора, без изменения существующих нормативных сроков выдачи
фитосанитарных документов.
При разработке «Аргус-Фито» учтены следующие факторы13:
перечень объектов исследований, формирующий структуру системы;
порядок оценки качества и безопасности продукции и объектов окружающей среды;
формирование технического задания по каждому направлению деятельности. Задание
должно включать в себя две основные части: исследовательскую и отчетную. Закономерным
представляется передача составления задания в исследовательской части специализированной в
данной сфере организации. Для отчетной части формирование задания наиболее рационально
передать непосредственно тем субъектам, которым они представляются, т.е. для которых
собственно и формируется данная часть информационного ресурса.
ФГИС «Аргус-Фито» применяется при проведении государственного карантинного
фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации. Должностное лицо Россельхознадзора с помощью ФГИС «Аргус-Фито»:
принимает электронные запросы должностных лиц таможенных органов о необходимости
проведения карантинного фитосанитарного контроля, в том числе осмотра (досмотра)
подкарантинной продукции в рамках ТКМВ;
принимает решение о разрешении ввоза, запрете ввоза подкарантинной продукции и
фиксирует результаты проведенного осмотра (досмотра);
информирует должностных лиц таможенных органов о принятом решении по результатам
осмотра (досмотра) подкарантийной продукции (см. об этом подробнее приказ Россельхознадзора
и ФТС России от 3 июля 2014 г. № 356/1281 «Об информационном взаимодействии Федеральной
службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службы при
осуществлении карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации»).
Перечень полномочий Россельхознадзора носит открытый характер и может быть в
значительной степени дополнен решениями федеральных органов исполнительной власти и
конкретизирован в положении о Россельхознадзоре. Определяющим при регламентации
См. демо-версию: URL: http://demo-fitorf.fsvps.ru/
Что такое Аргус и зачем он? // URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/news/1781.html
58
полномочий Россельхознадзора является возможность надлежащего исполнения им своих
обязанностей и достижение целей такой деятельности.
2. Россельхознадзор характеризуется иерархической структурой, в рамках которой его
полномочия реализуются как управлением, так и территориальными подразделениями,
образуемыми в рамках субъектов РФ. В отдельных случаях одно территориальное управление
может охватывать своей юрисдикцией несколько субъектов РФ, например, Управление
Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям; Управление по городу Москва,
Московской и Тульской областям (см. приказ Минсельхоза России от 4 октября 2012 г. № 527 «Об
утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по
ветеринарному и фитосанитарному надзору»).
Наряду с территориальными органами Россельхознадзора, его полномочия реализуются в
рамках взаимодействия с уполномоченными и подведомственными ему организациями.
Привлечение таких организаций допускается при соблюдении двух основных условий: наличие
аккредитации и лицензии в соответствующей сфере деятельности. В данном случае речь может
идти об организациях, получивших лицензии на выполнение работ по обеззараживанию
продукции и т.п. Аккредитация осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от
28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».
Субъекты, прошедшие аккредитацию подлежат включению в реестр аккредитованных лиц и могут
быть привлечены к выполнению тех видов работ, на которых распространяется их аккредитация.
Следует заметить, что в настоящее время аккредитованы лишь федеральные государственные
бюджетные учреждения. Это предполагает наличие взаимосвязи, а в отдельных случаях и
взаимозависимости указанных субъектов, поскольку они характеризуются единым источником
финансирования их деятельности — федеральный бюджет.
Более подробно со структурой Россельхознадзора можно ознакомиться на его официальном
сайте по адресу: URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/structure
В рамках положений ч. 2 комментируемой статьи отдельное внимание хотелось бы
остановить на деятельности федерального государственного учреждения «Всероссийский центр
карантина растений» (ФГУ «ВНИИКР»), которое в системе подведомственных Россельхознадзору
организаций занимает особое место. ФГУ «ВНИИКР» — это и центральная российская
лаборатория по карантину растений, руководящая мощной сетью региональных филиалов и
лабораторий, и научный центр международного значения.
В соответствии с письмом Россельхознадзора от 25 июля 2005 г. № 215 «О федеральном
государственном учреждении «Всероссийский центр карантина растений» является референтным
центром Россельхознадзора в области фитосанитарного надзора и обеспечивает решение
следующих основных задач:
разработку стратегии борьбы с вредителями растений, возбудителями болезней растений и
сорными растениями (сорняками);
организацию лабораторных, в том числе арбитражных анализов и экспертиз в области
карантина растений;
организацию необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, установление
фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, а также проведение работ по их
обеззараживанию.
Однако деятельность ФГУ «ВНИИКР» не ограничивается только указанными
направлениями, на официальном сайте данного учреждения она детализирована более подробно:
59
URL: http://vniikr.ru/ (см. также приказ Россельхознадзора от 28 июля 2014 г. № 433, которым
14
16
14
15
16
утвержден Ведомственный перечень государственных работ, выполняемых находящимися в
ведении Россельхознадзора федеральными государственными бюджетными учреждениями в
качестве основных видов деятельности).
В практическом отношении научный потенциал ФГУ «ВНИИКР» ежедневно реализуется в
повседневной работе, обеспечивающей исполнение территориальными управлениями
Россельхознадзора контрольно-надзорных функций, связанных с обеспечением карантинной
фитосанитарной безопасности страны. Благодаря их труду ежегодно удается предотвращать завоз
на территорию Российской Федерации десятков видов карантинных организмов, в том числе таких
опасных, как капровый жук, западный (калифорнийский) цветочный трипс, средиземноморская
плодовая муха, восточная плодожорка. Специалисты ФГУ «ВНИИКР» проводят мониторинг
территории Российской Федерации с целью выявления карантинных вредных организмов. Ряд
специалистов учреждения входят в состав экспертных групп Европейской и Средиземноморской
организации по карантину и защите растений. Ведется активная работа по обмену опытом со
специалистами зарубежных стран. Научные и методические разработки ученых ФГУ «ВНИИКР»
широко используются не только в системе карантина растений России, но и в других странах мира.
Результаты исследований ФГБУ «ВНИИКР» используются Россельхознадзором в практической
работе
.
В целях проведения единой политики по стандартизации в области карантина и защиты
растений приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23
сентября 2009 г. № 3310 на базе ФГУ «ВНИИКР» создан технический комитет по стандартизации
«Карантин и защита растений»15. Данным комитетом разработано более 80 стандартов
организации, более 50 технических условий, 9 проектов межгосударственных стандартов (ГОСТ).
ТК «Карантин и защита растений» также ведется работа по регистрации официальных переводов
международных стандартов по фитосанитарным мерам Продовольственной и
сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО ООН) и региональных стандартов
по фитосанитарным мерам Европейской и Средиземноморской организации по защите и
карантину растений (ЕОКЗР)
.
Статья 6. Доступ к информации в области карантина растений
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, и
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области
карантина растений, обеспечивают открытый доступ к данным в области карантина растений путем
размещения на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
следующих видов информации:
1) перечень карантинных объектов;
2) перечень подкарантинной продукции;
3) карантинные фитосанитарные требования;
URL: http://vniikr.ru/today
См. Положение о техническом комитете по стандартизации «Карантин и защита растений» // URL:
http://vniikr.ru/files/Doc/TK42/Pol_TK42.pdf
URL: http://vniikr.ru/techn/sozdanie
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]