Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
1) запрашивать и безвозмездно получать на основании мотивированных запросов в письменной
форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, юридических лиц
информацию и документы, необходимые при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора), в том числе с использованием информационных систем, созданных
во исполнение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг", а также в форме электронных документов, подписываемых
усиленной квалифицированной электронной подписью;
2) беспрепятственно посещать при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного
контроля (надзора) по предъявлении служебного удостоверения подкарантинные объекты, находящиеся в
государственной, муниципальной собственности, подкарантинные объекты, расположенные в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в местах осуществления таможенного
контроля подкарантинной продукции, в том числе в соответствии с законодательством о таможенном
регулировании в Российской Федерации, проводить их карантинное фитосанитарное обследование,
досмотр подкарантинной продукции, а также исследования, испытания, измерения, расследования,
экспертизы, в частности при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора) за соблюдением на указанных объектах карантинных фитосанитарных требований;
3) беспрепятственно посещать при осуществлении государственного карантинного фитосанитарного
контроля (надзора) по предъявлении служебного удостоверения подкарантинные объекты, находящиеся в
собственности граждан, юридических лиц, подкарантинные объекты при проведении плановых,
внеплановых проверок, проводить их карантинное фитосанитарное обследование, досмотр подкарантинной
продукции, а также исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы, в частности при
осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за соблюдением на
указанных объектах карантинных фитосанитарных требований;
4) истребовать при проведении проверок у граждан, юридических лиц фитосанитарные сертификаты,
реэкспортные фитосанитарные сертификаты;
5) принимать решения о временных ограничениях на ввоз в Российскую Федерацию партий
подкарантинной продукции, о необходимости проведения карантинного фитосанитарного
обеззараживания;
6) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением
требований в области карантина растений (далее - обязательные требования), рассматривать дела об
указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
7) выдавать гражданам, юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений
обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности государства,
предотвращения причинения вреда окружающей среде и ее компонентам, в том числе растениям,
имуществу граждан, юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, в том числе
предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции,
подкарантинных объектов;
8) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных
дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований;
9) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о
возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, в том числе растениям, вследствие
нарушения обязательных требований;
10) осуществлять контроль за выполнением работ по карантинному фитосанитарному
обеззараживанию путем проверки связанных с их выполнением документов и (или) соответствия
выполняемых работ обязательным требованиям, результатов данных работ;
11) осуществлять хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
81
2. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора), обязаны:
1) руководствоваться законодательством Российской Федерации в области карантина растений,
карантинными фитосанитарными требованиями при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора);
2) предупреждать, выявлять и пресекать нарушения требований законодательства Российской
Федерации в области карантина растений;
3) разъяснять нарушителям законодательства Российской Федерации в области карантина растений
их права и обязанности.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья устанавливает права должностных лиц Россельхознадзора при
осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Данные должностные лица имеют право:
1) запрашивать и безвозмездно получать на основании мотивированных запросов в
письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления,
граждан, юридических лиц информацию и документы, необходимые при осуществлении
государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе с
использованием информационных систем, созданных во исполнение Федерального закона от 27
июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг», а также в форме электронных документов, подписываемых усиленной квалифицированной
электронной подписью;
2) беспрепятственно посещать при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) по предъявлении служебного удостоверения подкарантинные
объекты, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, подкарантинные
объекты, расположенные в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и в местах
осуществления таможенного контроля подкарантинной продукции, в том числе в соответствии с
законодательством о таможенном регулировании в РФ, проводить их карантинное фитосанитарное
обследование, досмотр подкарантинной продукции, а также исследования, испытания, измерения,
расследования, экспертизы, в частности при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) за соблюдением на указанных объектах карантинных
фитосанитарных требований;
3) беспрепятственно посещать при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) по предъявлении служебного удостоверения подкарантинные
объекты, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, подкарантинные объекты при
проведении плановых, внеплановых проверок, проводить их карантинное фитосанитарное
обследование, досмотр подкарантинной продукции, а также исследования, испытания, измерения,
расследования, экспертизы, в частности при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) за соблюдением на указанных объектах карантинных
фитосанитарных требований;
4) истребовать при проведении проверок у граждан, юридических лиц фитосанитарные
сертификаты, реэкспортные фитосанитарные сертификаты;
82
5) принимать решения о временных ограничениях на ввоз в Российскую Федерацию партий
подкарантинной продукции, о необходимости проведения карантинного фитосанитарного
обеззараживания;
6) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением
требований в области карантина растений (обязательные требования), рассматривать дела об
указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению;
7) выдавать гражданам, юридическим лицам предписания об устранении выявленных
нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению безопасности
государства, предотвращения причинения вреда окружающей среде и ее компонентам, в том числе
растениям, имуществу граждан, юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, в том числе предписания о проведении карантинного фитосанитарного
обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;
8) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении
уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований;
9) предъявлять в установленном законодательством РФ порядке иски о возмещении вреда,
причиненного окружающей среде и ее компонентам, в том числе растениям, вследствие нарушения
обязательных требований;
10) осуществлять контроль за выполнением работ по карантинному фитосанитарному
обеззараживанию путем проверки связанных с их выполнением документов и (или) соответствия
выполняемых работ обязательным требованиям, результатов данных работ;
11) осуществлять хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке,
установленном законодательством РФ.
В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» к
служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными
лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством
РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для
исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья
граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов,
специальной корреспонденции.
Предприятия и организации, на которые законодательством РФ возложены функции,
связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами
с особыми уставными задачами (далее — юридические лица с особыми уставными задачами).
К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное
короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж,
огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, а также огнестрельное оружие
ограниченного поражения с патронами травматического действия.
Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие
должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от
гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе, огнестрельное гладкоствольное служебное
оружие должно иметь отличия от гражданского по следообразованию на гильзе. Емкость магазина
(барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к
огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь
сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать
83
обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом
регулировании.
При использовании служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения должна
быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением,
используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного
оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и
гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из
служебного огнестрельного оружия, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения
патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж. Служебное оружие и патроны
к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и
согласованным с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического
регулирования и метрологии.
2. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора), обязаны:
1) руководствоваться законодательством РФ в области карантина растений, карантинными
фитосанитарными требованиями при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора);
2) предупреждать, выявлять и пресекать нарушения требований законодательства РФ в
области карантина растений;
3) разъяснять нарушителям законодательства РФ в области карантина растений их права и
обязанности.
Глава 3. Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории
Российской Федерации
Статья 10. Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской
Федерации
1. Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации
представляет собой систему наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории
Российской Федерации карантинных объектов.
2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений,
устанавливается порядок организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории
Российской Федерации. Указанный мониторинг осуществляется федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений.
84
Комментарий к ст. 10
1. Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории РФ не был
регламентирован ФЗ о карантине растений 2000 г., однако данный институт не является новым.
Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния осуществлялся в рамках федерального
государственного карантинного фитосанитарного надзора.
Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния представляет собой систему
наблюдений, анализа, оценки и прогноза распространения по территории РФ карантинных
объектов. Это целый комплекс мероприятий, направленный на прогнозирование карантинного
фитосанитарного состояния территории государства.
Карантинный объект — вредный организм, отсутствующий или ограниченно
распространенный на территории РФ и внесенный в единый перечень карантинных объектов.
Перечень карантинных объектов утвержден приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 г.
№ 501.
Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории РФ осуществляется в
целях:
постоянного наблюдения за проникновением на территорию РФ карантинных объектов,
развитием карантинных объектов и их распространением по территории РФ, в том числе
выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их
распространению по территории РФ;
выявления путей проникновения на территорию РФ и распространения по ней карантинных
объектов;
выявления очагов карантинных объектов;
подготовки предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными
объектами.
В силу ч. 2 комментируемой статьи Минсельхозом России устанавливается порядок
организации мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории Российской
Федерации. Сам же мониторинг осуществляется Россельхознадзором, в том числе с привлечением
подведомственных ему организаций.
2. Приказом Минсельхоза России от 9 июля 2009 г. № 269 утвержден Порядок проведения
карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации, который
устанавливает правила проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории
Российской Федерации в целях осуществления Россельхознадзором и территориальными
органами Россельхознадзора государственного карантинного фитосанитарного контроля,
своевременного выявления карантинных объектов, предотвращения проникновения их на
территорию Российской Федерации и (или) распространения на территории Российской
Федерации.
При ведении мониторинга решаются следующие задачи:
выявление путей проникновения на территорию РФ и (или) распространения по территории
РФ карантинных объектов;
выявление очагов карантинных объектов, уточнение границ очага, предотвращение
возможности дальнейшего распространения карантинных объектов;
подготовка предложений для принятия необходимых мер по локализации и ликвидации
очагов карантинных объектов и устранению причин их возникновения.
85
Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории РФ проводится на
основании:
результатов лабораторных исследования в области карантина растений, которые
представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях
выявления наличия или отсутствия в ней признаков заражения и (или) засорения карантинными
объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных
исследований в области карантина растений;
информации, получаемой в результате проведения карантинных фитосанитарных
обследований;
информации об обнаружении карантинных вредных организмов в подкарантинной
продукции и о заражении (засорении) подкарантинных объектов карантинными вредными
организмами, поступившей в том числе от аккредитованных организаций, предоставляющих
услуги в области обеззараживания подкарантинной продукции, и лабораторий (испытательных
центров);
уведомлений об обнаружении в вывозимой с территории РФ подкарантинной продукции
карантинных вредных организмов, полученных от официальных национальных организаций по
карантину и защите растений иностранных государств;
информации, полученной по итогам систематических наблюдений (полевых исследований),
проводимых в отношении подкарантинных объектов, наблюдений за проникновением на
территорию РФ карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением
по территории РФ, в том числе выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию
карантинных объектов и их распространению по территории РФ.
Проведение мониторинга обеспечивает:
своевременное выявление карантинных объектов;
проведение оценки эффективности мероприятий по локализации и ликвидации очагов
карантинных объектов;
прогнозирование вреда растениям и продукции растительного происхождения;
своевременное информирование заинтересованных органов исполнительных власти,
органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о результатах, полученных при
проведении мониторинга.
Мониторинг проводится отдельно по каждому карантинному вредному организму,
указанному в Перечне карантинных объектов, утв. приказом Минсельхоза России от 15 декабря
2014 г. № 501.
При осуществлении мониторинга используются данные карантинных фитосанитарных
обследований подкарантинных объектов, проводимых в соответствии с Правилами проведения
карантинных фитосанитарных обследований, утвержденными приказом Минсельхоза России от 22
апреля 2009 г. № 160. Карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью
установления фитосанитарного состояния территории РФ.
На основании данных мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории
РФ Россельхознадзор ежегодно подготавливает и опубликовывает национальный доклад о
карантинном фитосанитарном состоянии территории РФ.
86
Статья 11. Осуществление мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории
Российской Федерации
Мониторинг карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации
осуществляется в целях:
1) постоянного наблюдения за проникновением на территорию Российской Федерации карантинных
объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории Российской Федерации,
в том числе выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их
распространению по территории Российской Федерации;
2) выявления путей проникновения на территорию Российской Федерации и распространения по ней
карантинных объектов;
3) выявления очагов карантинных объектов;
4) подготовки предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными объектами.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья устанавливает цели осуществления мониторинга карантинного
фитосанитарного состояния. ФЗ о карантине растений 2000 г., как упоминалось в комментарии к
ст. 10 Закона, не предусматривал понятия мониторинга карантинного фитосанитарного состояния
территории РФ, соответственно, не предусматривал и целей его осуществления. Статья 4
указанного закона закрепляла лишь установление карантинного фитосанитарного состояния
территории РФ на федеральном уровне.
Комментируемая статья стала законодательной ступенькой, которая задает направление всей
деятельности по установлению карантинного фитосанитарного состояния, конкретизирует и
уточняет весь процесс такой деятельности, что облегчает реализацию данной функции на
практическом уровне. Однако данная норма не является новой. Порядок проведения карантинного
фитосанитарного мониторинга на территории РФ, утвержденный приказом Минсельхоза России
от 9 июля 2009 г. № 269, до принятия комментируемого Закона, закрепил следующие задачи в
части проведения мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории РФ:
выявление путей проникновения на территорию РФ и (или) распространения по территории
РФ карантинных объектов;
выявление очагов карантинных объектов, уточнение границ очага, предотвращение
возможности дальнейшего распространения карантинных объектов;
подготовка предложений для принятия необходимых мер по локализации и ликвидации
очагов карантинных объектов и устранению причин их возникновения.
По сути, комментируемая статья выводит на законодательный уровень положения,
закрепленные Минсельхозом России, одновременно уточняя и обобщая их. Так, в качестве одной
из целей осуществления мониторинга карантинного фитосанитарного состояния территории РФ
комментируемая статья закрепляет постоянного наблюдение за следующими процессами:
проникновением на территорию РФ карантинных объектов,
развитием карантинных объектов и их распространением по территории РФ.
При этом наблюдение должно сопровождаться выявлением и оценкой влияния факторов,
способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по территории РФ.
87
На наш взгляд, наблюдение за процессами — это не столько цель, сколько средство
27
26
27
достижения целей, указанных в п. 2-4 комментируемой статьи. Вероятно, закрепляя постоянное
наблюдение за проникновением на территорию РФ карантинных объектов, развитием
карантинных объектов и их распространением по территории РФ, в том числе выявление и оценку
влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их распространению по
территории РФ, в качестве цели осуществления мониторинга законодатель хотел сделать акцент
на важности обозначенного процесса.
Так, например, Н.Н. Трубников определяет цель как конечное состояние, которое
воспринимается субъектом деятельности как допустимое. При этом средство он определяет как
затраты, которые готов понести субъект для достижения целей, задач и контрольных показателей
своей деятельности26. Наблюдение как процесс и представляет собой определенные временные,
материальные и иные затраты. В свою очередь Н.И. Матузов и А.В. Малько отмечают, что
правовая (юридическая) цель — есть будущий результат, то, к чему стремятся субъекты
правотворческой и правореализационной деятельности. Цель представляет собой особую форму
знания, направленного на юридическое преобразование действительности, изменение
существующих общественных отношений. Указанным понятием охватывается как цель в праве
(официальный ориентир, закрепленный на нормативном уровне), так и цель в юридической
практике (ориентир конкретного субъекта правореализационной деятельности), так как в идеале
они должны совпадать. Цели играют важную роль в процессе правового регулирования, отражая
злободневные общественные потребности и стремления, они раскрывают содержание и значение
юридических средств, ориентируют на ценности, которые лежат в основе правовой политики
конкретного государства
.
2. Итак, комментируемая статья закрепляет, что мониторинг карантинного фитосанитарного
состояния территории РФ осуществляется в целях:
1) постоянного наблюдения за проникновением на территорию РФ карантинных объектов,
развитием карантинных объектов и их распространением по территории РФ, в том числе
выявления и оценки влияния факторов, способствующих развитию карантинных объектов и их
распространению по территории РФ;
2) выявления путей проникновения на территорию РФ и распространения по ней
карантинных объектов;
3) выявления очагов карантинных объектов;
4) подготовки предложений о принятии мер, необходимых для борьбы с карантинными
объектами.
Рассмотрим их несколько подробнее. Наблюдение за проникновением на территорию РФ
карантинных объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории
РФ, в том числе выявление и оценка влияния факторов, способствующих развитию карантинных
объектов и их распространению по территории РФ, как цель мониторинга отмечена впервые на
правовом уровне. В данном случае наблюдение представляет собой сбор определенной
информации, которая позволяет выявить, оценить и предупредить возможные негативные
явления, обеспечивая охрану растений и территории РФ от проникновения на нее и
См. Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». М.: Высшая школа, 1968 // URL:
http://www.twirpx.com/file/762118/
См. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Учебник, М.: Юристъ, 2004 // URL:
http://www.twirpx.com/file/59940/
88
распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения
карантинных объектов.
Законодатель отмечает, что наблюдение за проникновением на территорию РФ карантинных
объектов, развитием карантинных объектов и их распространением по территории РФ должно
быть постоянным. И это вполне обосновано, поскольку выборочное или периодической
наблюдение не сможет обеспечить достижения поставленных целей.
Как указано в приказе Минсельхоза России от 9 июля 2009 г. № 269 «Об утверждении
Порядка проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской
Федерации», карантинный фитосанитарный мониторинг представляет собой систему наблюдений,
анализа, оценки и прогноза проникновения на территорию РФ и (или) распространения на
территории РФ карантинных объектов в целях принятия мер по предотвращению заноса и
распространения карантинных объектов, устранению их вредного воздействия на растения или
продукцию растительного происхождения. Таким образом, осуществление мониторинга не
ограничивается наблюдением, а сопровождается анализом и оценкой полученных в результате
наблюдения данных, которые в свою очередь позволяют сделать прогнозы и принять
предупредительные и иные меры.
Анализ фитосанитарного риска осуществляется с учетом принципов объективности,
адекватности и эффективности применения мер по минимизации этого риска. Результаты анализа
фитосанитарного риска учитываются в случаях:
1) разработки карантинных фитосанитарных требований;
2) принятия решения о введении карантинного фитосанитарного режима;
3) введения временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной
продукции и (или) установления карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной
продукции, ввозимой в Российскую Федерацию;
4) осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на
территории РФ;
5) иных установленных законодательством РФ в области карантина растений случаях.
Объектом наблюдения являются карантинные объекты. В соответствии с комментируемым
Законом карантинный объект — вредный организм, отсутствующий или ограниченно
распространенный на территории РФ и внесенный в единый перечень карантинных объектов.
Аналогичное определение было дано в ФЗ о карантине растений 2000 г. На сегодняшний день
перечень карантинных объектов утвержден приказом Минсельхоза России от 15 декабря 2014 г. №
501.
Выявления путей проникновения на территорию РФ и распространения по ней карантинных
объектов производится исходя из данных, собранных в процессе наблюдения за
соответствующими социальными и биологическими процессами, а также в результате контроля за
ввозом на территорию РФ подкарантинной продукции. Комментируемый Закон устанавливает,
что ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска и
низкого фитосанитарного риска осуществляется в пунктах пропуска через Государственную
границу РФ, которые имеют фитосанитарные контрольные посты. К ввозу в Российскую
Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным
фитосанитарным требованиям. Карантинными фитосанитарными требованиями к ввозу в
Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска,
89
установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в области карантина растений, могут предусматриваться:
1) карантинное фитосанитарное обеззараживание такой подкарантинной продукции;
2) особые условия перевозки такой подкарантинной продукции или оборудования
транспортных средств;
3) ввоз в Российскую Федерацию такой подкарантинной продукции через
специализированные пункты пропуска (см. комментарий к ст. 22 Закона).
Перечень пунктов пропуска определяется в порядке, установленном постановлением
Правительства РФ от 21 февраля 2008 г. № 109.
Выявления очагов карантинных объектов может производиться посредством проведения
различного рода исследований и обследований. Так, систематическое карантинное
фитосанитарное обследование используемых земельных участков позволяет выявить карантинные
объекты и предупредить их распространение. Приказ Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. №
160 предусматривает, что карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на
контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные
фитосанитарные обследования.
Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях
своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации
карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов
карантинных организмов. При обнаружении карантинных объектов или признаков, указывающих
на их наличие, владельцы, пользователи подкарантинных объектов информируют об этом
территориальное управление Россельхознадзора. Экспертизу образцов (проб), отобранных при
контрольном обследовании, проводят федеральные государственные учреждения,
подведомственные Россельхознадзору.
Для своевременного выявления и ликвидации первичных очагов карантинных и
отсутствующих злостных сорняков, уточнения засоренных площадей, определения характера и
степени засоренности, а также для оценки эффективности применяемых агротехнических приемов
и химических средств в борьбе с карантинными сорняками ежегодно проводится фитосанитарное
обследование.
Карантинное фитосанитарное обследование производится по каждому карантинному
объекту и подразделяется на контрольное карантинное фитосанитарное обследование и
систематическое карантинное фитосанитарное обследование. Контрольное обследование
проводится территориальным управлением Россельхознадзора в целях установления границ
карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов. Также при
помощи контрольного обследования осуществляется контроль за соблюдением владельцами
подкарантинных объектов требований законодательства РФ и международных актов в области
карантина растений.
Для проведения систематических обследований подкарантинных объектов, к которым
относятся земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места
складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция
(подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]