Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных
законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом;
предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина.
На основании федерального закона о ратификации международного договора РФ
Президентом РФ подписывается ратификационная грамота, которая скрепляется его печатью и
подписью министра иностранных дел РФ. Обмен ратификационными грамотами и сдача грамот о
ратификации международных договоров РФ на хранение депозитариям производятся, если не
имеется иной договоренности, Министерством иностранных дел РФ либо по его поручению
дипломатическим представительством РФ в иностранном государстве или представительством РФ
при международной организации.
При подписании, ратификации и т.д., международных договоров могут быть сделаны
оговорки при соблюдении условий договора и соответствующих норм международного права (ст.
25 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»). Оговорки могут быть сняты в
любое время (если международным договором РФ не предусмотрено иное) в том же порядке, в
каком они были сделаны.
Правила государственной регистрации и государственного учета международных договоров
РФ, утверждены приказом МИД РФ от 27 июля 2007 г. № 12828.
Регистрация международных договоров РФ в Секретариате Организации Объединенных
Наций и в соответствующих органах других международных организаций осуществляется
Министерством иностранных дел РФ.
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры, решения о
согласии на обязательность которых для РФ приняты в форме федерального закона, подлежат
официальному опубликованию по представлению Министерства иностранных дел РФ в Собрании
законодательства РФ (ст. 30 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).
Вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры (за исключением
договоров межведомственного характера) официально опубликовываются по представлению
Министерства иностранных дел РФ также в Бюллетене международных договоров.
Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с
условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ,
ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», иными актами законодательства РФ.
Российская Федерация до вступления для нее международного договора в силу
воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые
лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению
Российской Федерацией с момента вступления его в силу для РФ.
Важнейшим международным договором в области карантина растений является МККЗР 1997
г., которая была принята Российской Федерацией постановлением Правительства РФ от 18 декабря
2001 г. № 874 и вступила в силу для России 2 октября 2005 г.
МККЗР 1997 г. определяет основы международного сотрудничества для обеспечения
совместных и эффективных действий, направленных на предотвращение интродукции и
распространения вредных организмов, повреждающих растения и растительные продукты, и для
того, чтобы способствовать принятию соответствующих мер, направленных на борьбу с ними. В
соответствии со ст. 1 МККЗР 1997 г. договаривающиеся стороны берут на себя обязательство
принимать законодательные, технические и административные меры, определенные в МККЗР
1997 г. и в дополнительных соглашениях, заключенных в соответствии со ст. XV МККЗР 1997 г., а
201
также нести ответственность за нарушение обязательств, принятых в соответствии с другими
международными соглашениями, за выполнение в пределах своей территории всех требований
МККЗР 1997 г.
Согласно п. 3 ст. 1 МККЗР 1997 г. распределение обязанностей по выполнению требований
МККЗР 1997 г. между организациями, являющимися членами ФАО, и их государствами-членами,
являющимися договаривающимися сторонами, должно быть в соответствии с их компетенциями.
В соответствии со ст. VIII МККЗР 1997 г., ее участники обязуются осуществлять
международное сотрудничество, в частности, по следующим направлениям:
в области обмена информацией о вредных для растений организмах, в частности о
присутствии, проявлениях или распространении вредных организмов, которые могут представлять
непосредственную или потенциальную опасность, в соответствии с такими процедурами, которые
могут быть определены Комиссией по фитосанитарным мерам;
участия в специальных кампаниях по борьбе с вредными организмами, которые могут
представлять серьезную угрозу для сельскохозяйственного производства, и требующими
международных действий в чрезвычайных ситуациях;
предоставления технической и биологической информации, необходимой для анализа
фитосанитарного риска.
Нормами МККЗР 1997 г. предусмотрено также создание региональных организаций по
карантину и защите растений в соответствующих зонах (ст. IX). При этом региональные
организации по карантину и защите растений должны играть роль координационных органов в
зонах своей деятельности, участвовать в различных мероприятиях для достижения целей МККЗР
1997 г. и, при необходимости, собирать и распространять информацию.
Также участники МККЗР 1997 г. осуществляют сотрудничество в разработке международных
стандартов в соответствии с процедурами, принятыми Комиссией по фитосанитарным мерам.
Такие международные стандарты принимаются Комиссией по фитосанитарным мерам (ст. X
МККЗР 1997 г.).
В случае принятия региональных стандартов, они должны соответствовать принципам
МККЗР 1997 г. и могут быть депонированы Комиссии по фитосанитарным мерам для
рассмотрения их в качестве потенциальных международных стандартов по фитосанитарным
мерам.
Комиссию по фитосанитарным мерам создана участниками МККЗР 1997 г. в рамках
Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО).
Функциями Комиссии по фитосанитарным мерам, в частности, являются (ст. XI МККЗР 1997
г.):
изучение состояния карантина и защиты растений в мире и принятие мер для
предупреждения распространения вредных организмов в новые страны мира и их интродукцию в
зоны, подверженные опасности;
установление и пересмотр организационных договоренностей и процедур, необходимых
для разработки и принятия международных стандартов, а также принятие международных
стандартов;
установление правил и процедур для разрешения споров;
создание вспомогательных органов Комиссии;
налаживание сотрудничества с другими соответствующими международными
организациями по вопросам, связанным с МККЗР 1997 г. и др.
202
Каждый участник МККЗР 1997 г. может быть представлен на сессиях Комиссии одним
49
49
делегатом, которого могут сопровождать его заместитель, а также эксперты и консультанты.
Заместители, эксперты и консультанты могут принимать участие в заседаниях Комиссии, однако
не имеют права голоса, за исключением заместителя, который должным образом уполномочен
замещать делегата.
В целях разрешения споров при толковании или применении МККЗР 1997 г., а также для
рассмотрения споров между ее участниками предусмотрено проведение двусторонних
консультаций с целью разрешения спорного вопроса (ст. XIII МККЗР 1997 г.).
При не разрешении спора в рамках консультаций стороны вправе обратиться к Генеральному
директору ФАО с просьбой назначить комитет экспертов для рассмотрения спорного вопроса в
соответствии с правилами и процедурами, которые могут быть установлены Комиссией по
фитосанитарным мерам.
В такой комитет входят представители, назначенные каждой из заинтересованных сторон.
Комитет рассматривает спорный вопрос, принимая во внимание все документы и другие виды
данных, представленных заинтересованными сторонам, и готовит отчет по техническим аспектам
спорного вопроса с целью поиска решения. Подготовка отчета и его утверждение должны быть в
соответствии с правилами и процедурами, установленными Комиссией по фитосанитарным мерам.
Отметим, что рекомендации такого комитета не носят обязательного характера. Однако
участники МККЗР 1997 г. в силу п. 4 ст. XIII соглашаются, что указанные рекомендации будут
основой при повторном рассмотрении заинтересованными сторонами вопроса, ставшего
предметом разногласий.
Участники МККЗР 1997 г. вправе также заключать дополнительные соглашения с целью
разрешения конкретных проблем по карантину и защите растений в соответствии с нормами ст.
XVI МККЗР 1997 г. Такие соглашения могут распространяться на конкретные регионы,
конкретные вредные организмы, конкретные растения и растительные продукты, конкретные
способы международных перевозок растений и растительных продуктов или иным способом
дополнять положения МККЗР 1997 г.
В основе международного сотрудничества в сфере обеспечения карантина растений лежат
международные соглашения в рамках Марракешского соглашения об учреждении Всемирной
торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.)
, в частности:
Соглашение по сельскому хозяйству (ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых
переговоров, 15 апреля 1994 г.);
Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (ВТО, Уругвайский раунд
многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.) и др.
Достаточно активно международная деятельность России в области карантина растений
развивается в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС, URL:
http://www.eurasiancommission.org), функционирующего с 1 января 2015 г. и пришедшего на смену
Евразийскому экономическому сообществу (ЕврАзЭС) (действовало с 30 мая 2001 г. по 31 декабря
2014 г.). Деятельность ЕврАзЭС прекращена с 1 января 2015 г. согласно Договору о прекращении
деятельности Евразийского экономического сообщества (Минск, 10 октября 2014 г.), в котором в
том числе обозначены международные договоры, продолжающие действовать между их
Российская Федерация является членом ВТО с 22 августа 2012 г. в соответствии с Протоколом о присоединении
Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля
1994 г. (Женева, 16 декабря 2011 г.). Российская Федерация ратифицировала указанный Протокол Федеральным
законом от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ.
203
участниками в той части, в какой они могут быть исполнены в отсутствие упоминаемых в них
51
50
51
52
органов ЕврАзЭС, ликвидируемых в соответствии с этим договором.
В рамках ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы,
проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики,
определенных Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)50. ЕАЭС
является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей
международной правосубъектностью.
В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным
кодексом Евразийского экономического союза
и регулирующими таможенные правоотношения
международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, а также в соответствии с
положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.).
Государства — участники Договора о Евразийском экономическом союзе52 (Астана, 29 мая
2014 г.) определили, что техническое регулирование в рамках ЕАЭС осуществляется в том числе в
соответствии с принципом независимости органов по аккредитации государств-членов, органов по
подтверждению соответствия государств-членов и органов по надзору (контролю) государствчленов от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей.
В целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и
(или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение
потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в
рамках ЕАЭС предусмотрено принятие технических регламентов и стандартов ЕАЭС (ст. 52
Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)).
Технические регламенты ЕАЭС имеют прямое действие на территории ЕАЭС. Для
выполнения требований технического регламента ЕАЭС и оценки соответствия требованиям
технического регламента ЕАЭС на добровольной основе могут применяться международные,
региональные (межгосударственные) стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия
региональных (межгосударственных) стандартов) — национальные (государственные) стандарты
государств-членов.
В целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности в рамках ЕАЭС
предусмотрено проведение согласованной политики в сфере применения карантинных
фитосанитарных мер. Карантинные фитосанитарные меры в рамках ЕАЭС применяются на основе
принципов, имеющих научное обоснование, и только в той степени, в которой это необходимо для
защиты жизни и здоровья человека, животных и растений в соответствии с требованиями разд. XI
Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.).
Карантинные фитосанитарные меры, применяемые в рамках ЕАЭС, основываются на
международных и региональных стандартах, руководствах и (или) рекомендациях, за исключением
случаев, когда на основе соответствующего научного обоснования вводятся карантинные
См. Федеральный закон от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом
союзе».
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза,
принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. №
17).
По состоянию на 10 марта 2015 г. участниками ЕАЭС являются: Россия, Беларусь, Казахстан, Армения. Ожидается
присоединение Киргизии (см. Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском
экономическом союзе от 29.05.2014 г. (Москва, 23.12.2014 г.). Этот договор вступает в силу с даты получения
депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу).
204
фитосанитарные меры, которые обеспечивают более высокий уровень карантинной
фитосанитарной защиты, чем меры на базе соответствующих международных и региональных
стандартов, руководств и (или) рекомендаций (ст. 56 Договора о Евразийском экономическом
союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)).
Согласованная политика реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации
государствами-членами международных договоров и актов Комиссии в области применения
карантинных фитосанитарных мер.
Порядок взаимодействия уполномоченных органов государств-членов при введении
временных фитосанитарных мер утверждается Комиссией.
Применение карантинных фитосанитарных мер и взаимодействие уполномоченных органов
государств-членов осуществляется согласно Протоколу о применении санитарных, ветеринарносанитарных и карантинных фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору о Евразийском
экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.).
В соответствии с положениями ст. 59 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана,
29 мая 2014 г.) карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции,
включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных
материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю
(надзору) на таможенной границе ЕАЭС и на таможенной территории ЕАЭС, карантинных
объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов ЕАЭС, а также подкарантинных
объектов.
Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории ЕАЭС и
таможенной границе ЕАЭС осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень
подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных
объектов ЕАЭС, а также подкарантинных объектов.
Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов ЕАЭС и
единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются ЕЭК (см. решение Комиссии
таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном
союзе»).
Уполномоченные органы по карантину растений осуществляют в том числе следующие
полномочия (п. 22 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных
фитосанитарных мер (приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана,
29 мая 2014 г.)):
карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при перемещении подкарантинной
продукции через таможенную границу ЕАЭС в пунктах пропуска и в иных местах, в которых
оборудуются и обустраиваются пункты по карантину растений (фитосанитарные контрольные
посты);
карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при перемещении подкарантинной
продукции с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена;
в случае обнаружения и распространения карантинных объектов на таможенной
территории ЕАЭС направляют информацию о них, а также о принятых карантинных
фитосанитарных мерах в интегрированную информационную систему ЕАЭС;
своевременно информируют друг друга о случаях обнаружения и распространения
карантинных объектов на территориях своих государств и о введении ими временных
карантинных фитосанитарных мер;
205
оказывают друг другу научную, методическую и техническую помощь в области
обеспечения карантина растений;
ежегодно обмениваются статистической информацией за прошедший год, касающейся
обнаружения и распространения карантинных объектов на территориях своих государств;
обмениваются информацией, касающейся карантинного фитосанитарного состояния
территорий в государствах-членах, и при необходимости иной информацией, в том числе
сведениями об эффективных методах борьбы против карантинных объектов;
разрабатывают предложения по формированию перечня регулируемых некарантинных
вредных организмов, единого перечня карантинных объектов ЕАЭС на основании информации о
вредных организмах;
взаимодействуют по другим вопросам в области карантинного фитосанитарного контроля
(надзора);
по взаимной договоренности направляют специалистов в целях проведения совместного
обследования мест производства (изготовления), сортировки, переработки, складирования и
упаковки подкарантинной продукции, ввозимой на таможенную территорию из третьих стран;
участвуют в разработке единых правил и норм обеспечения карантина растений.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2014 г. № 58 «О
рабочем плане разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о
Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года» утвержден рабочий план разработки
актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом
союзе (Астана, 29 мая 2014 г.), а также поручено Коллегии ЕЭК совместно с государствами —
членами Таможенного союза и Единого экономического пространства (Евразийского
экономического союза) обеспечить разработку проектов документов в сроки, необходимые для
реализации указанного рабочего плана. Разделом XI данного рабочего плана определены сроки
разработки актов и международных договоров в сфере применения санитарных, ветеринарных и
фитосанитарных мер, а также защиты прав потребителей. В частности, предусмотрено принятие
таких актов, как:
Порядка взаимодействия уполномоченных органов государств — членов Евразийского
экономического союза при введении временных санитарных, ветеринарно-санитарных и
карантинных фитосанитарных мер;
Единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза;
Единых карантинных фитосанитарных требований Евразийского экономического союза;
Единых правил и норм обеспечения карантина растений;
Требований к материально-техническому оснащению и обустройству пунктов по карантину
растений (фитосанитарных контрольных постов), создаваемых в пунктах пропуска,
предназначенных для перемещения подкарантинной продукции (подкарантинных грузов,
подкарантинных материалов и подкарантинных товаров) через таможенную границу Евразийского
экономического союза, и в иных местах Единые правила и нормы обеспечения карантина
растений;
Порядка лабораторного обеспечения карантинных фитосанитарных мер в Евразийском
экономическом союзе и др.
На сегодняшний день со стороны Российской Федерации подписан ряд двусторонних
международных соглашений с иностранными государства по вопросам сотрудничества в области
карантина растений в соответствии с МККЗР 1997 г., международными стандартами по
206
фитосанитарным мерам и международными договоренностями сторон. Целями подписания этих
международных соглашений является совершенствование обеспечения охраны территорий
государств от заноса и распространения карантинных вредных организмов и снижения
причиняемого ими ущерба, а также устранения препятствий в торговле продукцией, подлежащей
фитосанитарному контролю (подкарантинная продукция). В частности, можно отметить:
Меморандум между Минсельхозом России и Министерством сельского хозяйства и
развития села Республики Польша в области карантина растений при экспорте растений и
растительной продукции из Республики Польша в Российскую Федерацию (Берлин, 18 января
2008 г.);
Меморандум между Минсельхозом России и Министерством сельского хозяйства и
мелиорации Арабской Республики Египет о сотрудничестве в области карантина и защиты
растений (Каир, 29 ноября 2004 г.);
Меморандум между Россельхознадзором и Секретариатом по защите животных и растений
Министерства сельского хозяйства, животноводства и снабжения Федеративной Республики
Бразилия в области карантина растений при экспорте продовольственной пшеницы из РФ в
Федеративную Республику Бразилия (Москва, 20 ноября 2009 г.);
Меморандум между Россельхознадзором и Национальной службой здоровья животных и
качества сельскохозяйственной продукции Аргентинской Республики о сотрудничестве при
поставках шрота соевого из Аргентинской Республики в Российскую Федерацию (Буэнос-Айрес,
15 апреля 2010 г.);
Меморандум между Россельхознадзором и Секретариатом по защите растений и животных
Министерства сельского хозяйства, животноводства и снабжения Федеративной Республики
Бразилия о поставках соевых бобов и соевого шрота на территорию РФ из Федеративной
Республики Бразилия (Москва, 20 ноября 2009 г.);
Меморандум между Россельхознадзором и Центральной Администрацией карантина
растений Министерства сельского хозяйства и мелиорации Арабской Республики Египет по
фитосанитарному регулированию при взаимных поставках растительной продукции (Москва, 4
июля 2007 г.);
Меморандум о взаимопонимании между Директоратом по карантину, защите и хранению
растений Министерства сельского хозяйства Республики Индия и Россельхознадзором РФ по
фитосанитарному регулированию при взаимных поставках растительной продукции (Дели, 27
апреля 2009 г.);
Меморандум о сотрудничестве в области карантина и защиты растений между
Государственной службой карантина растений Министерства сельского хозяйства и
продовольствия РФ и Главным управлением защиты растений Министерства сельского хозяйства
и рыболовства Французской Республики (Париж, 14 сентября 1998 г.);
Меморандум о сотрудничестве в области фитосанитарии между Государственной службой
по карантину растений РФ и Главным управлением санитарии сельскохозяйственного
производства Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Королевства
Испания (Москва, 21 февраля 1996 г.);
Соглашение между Государственной инспекцией защиты растений и семеноводства
Республики Польша и Россельхознадзором о сотрудничестве по организации и проведению
совместных обследований питомников на территории Республики Польша (Берлин, 16 января
2009 г.);
207
Соглашение между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и
53
53
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Польша в области карантина и
защиты растений (Варшава, 5 мая 1994);
Соглашение между Минсельхозом России и Главным государственным управлением
Китайской Народной Республики по контролю качества, инспекции и карантину относительно
фитосанитарных требований при взаимных поставках зерна и продуктов его переработки (Москва,
22 марта 2013 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о
сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 7 июня 2011 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Южно-Африканской
Республики о сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 5 августа 2010 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о
сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 13 января 2010 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Марокко о
сотрудничестве в области карантина растений (Касабланка, 7 сентября 2006 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Иран о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 3 марта 2004 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Македонии о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 16 октября 2003 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики
Вьетнам о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 11 сентября 2000 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики
Бразилии о сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 22 июня 2000 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 26 июня 1998 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Корейской Народно-
Демократической Республики о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва,
14 октября 1997 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Индия о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 25 марта 1997 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Союзным Правительством Союзной Республики
Югославии о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Белград, 31 октября 1996
г.).
Соглашением о создании Координационного совета по карантину растений государств —
участников СНГ (Ашхабад, 30 мая 2012 г.) для организационного обеспечения сотрудничества
между органами и организациями государств-участников по вопросам взаимного предохранения
территорий от заноса и распространения карантинных вредных организмов (карантинных
объектов) при осуществлении контактов и развитии хозяйственных и торговых связей в рамках
Содружества Независимых Государств, создания благоприятных условий для проведения
согласованной политики в области применения карантинных фитосанитарных требований и мер,
был учрежден Координационный совет по карантину растений (далее по тексту комментируемой
статьи — Совет), определены основы его организации и деятельности
. Участниками указанного
Соглашение вступило в силу 8 декабря 2012 г., для Российской Федерации — 10 июля 2013 г.
208
соглашения являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан,
Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан,
Украина.
В соответствии с п. 1.3 Положения о Координационном совете по карантину растений
государств — участников СНГ (Приложение к Соглашению о создании Координационного совета
по карантину растений государств — участников СНГ от 30 мая 2012 г.) Совет является органом
отраслевого сотрудничества СНГ, осуществляющим свою деятельность в пределах своих
полномочий и подотчетным Совету глав правительств и Экономическому совету СНГ.
Основными направлениями деятельности Совета являются:
координация совместной деятельности органов и организаций государств-участников,
осуществляющих функции по карантину растений, в интересах взаимного предохранения
территорий от заноса и распространения карантинных вредных организмов (карантинных
объектов);
содействие обмену законодательной, нормативной, методической и другой информацией в
области карантина растений, в том числе:
о фитосанитарном состоянии территорий государств-участников СНГ;
об организации и опыте работы государственных органов и организаций государств-
участников, обеспечивающих карантин растений;
о деятельности органов и организаций государств-участников по предотвращению
распространения карантинных вредных организмов (карантинных объектов).
К числу основных функций Совета относится разработка предложений по развитию
сотрудничества в области карантина растений государств-участников, гармонизации
законодательства в области карантина растений в соответствии с требованиями соответствующих
международных стандартов, а также совершенствованию системы фитосанитарных мер,
применяемых государствами-участниками.
Совет формируется из руководителей соответствующих органов и организаций государств-
участников СНГ, отвечающих за карантин растений. Председательство в Совете осуществляется
поочередно каждым государством-участником СНГ в лице его представителя в порядке русского
алфавита названий государств-участников СНГ, как правило, в течение одного года, если иное не
будет установлено решением Совета. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в год. По
мере необходимости могут созываться внеочередные заседания.
Отметим также Соглашение между правительствами государств — членов Шанхайской
организации сотрудничества о сотрудничестве в области сельского хозяйства (Ташкент, 11 июня
2010 г.) между следующими государствами: Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан,
Узбекистан. В соответствии со ст. 11 указанного Соглашения срок его действия составляет 5 лет.
Вместе с тем, предусмотрено автоматическое продление действия данного соглашения на
последующие пятилетние периоды, если стороны не примут иного решения. Направления
сотрудничества в рамках данного Соглашения реализуются в соответствии с национальным
законодательством государств — членов Шанхайской организации сотрудничества, в частности, в
следующих формах:
обмен научными и инновационными достижениями в области сельского хозяйства;
обмен передовой техникой и современными сельскохозяйственными технологиями;
разработка и реализация совместных инвестиционных сельскохозяйственных проектов;
разработка и внедрение инновационных технологий в области сельского хозяйства;
209
обмен информацией о законодательстве государств-членов ШОС и стандартах на
биологическое качество и биологическую безопасность сельскохозяйственной продукции и
продуктов ее переработки;
организация совместных научных конференций, семинаров и круглых столов в области
сельского хозяйства;
организация исследований, научных экспедиций, обмен экспертами, учеными и
техническим персоналом;
обмен семенами и саженцами, животными, селекционным материалом;
защита и карантин растений, разработка и внедрение научных достижений по
биологическим и химическим методам защиты растений;
выявление, локализация и борьба с трансграничными заболеваниями животных и растений,
карантинными и особо опасными вредными организмами и др.
2. Частью 2 комментируемой статьи регламентированы полномочия федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина
растений, в рамках международного сотрудничества.
Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного
обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества
и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных
продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель
сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для
человека и животных (см. Положение о Россельхознадзору, утв. постановлением Правительства
РФ от 30 июня 2004 г. № 327, Регламент Россельхознадзора, утв. приказом Россельхознадзора от
10 октября 2008 г. № 357).
Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России и в установленном порядке
представляет интересы Российской Федерации в международных организациях и во
взаимоотношениях с иностранными государствами по вопросам обеспечения здоровья животных,
безопасности сырья и продукции животного происхождения и кормов для животных.
Комментируемая статья, определяя полномочия Россельхознадзора в рамках международного
сотрудничества, выделяет 3 группы полномочий по взаимодействию с национальными
организациями по карантину и защите растений иностранных государств:
в сфере обмена необходимой информацией о карантинной фитосанитарной безопасности;
по направлению информации о предъявляемых к подкарантинной продукции требованиях и
об установленных в отношении подкарантинной продукции ограничениях;
по уведомлению о несоответствии подкарантинной продукции, ввоз которой
осуществляется в Российскую Федерацию, карантинным фитосанитарным требованиям РФ, а
также расследованию случаев несоответствия подкарантинной продукции, вывоз которой
осуществляется из Российской Федерации, карантинным фитосанитарным требованиям
иностранных государств.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, постановлением Правительства РФ от 29
мая 2006 г. № 329 «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений»
Россельхознадзор в соответствии с МККЗР 1997 г. является национальной организацией по
карантину и защите растений
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]