Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
Раздел 1. Общие положения;
Раздел 2. Карантинные фитосанитарные требования к посевному и посадочному материалу
растений (кроме саженцев лесных культур);
Раздел 3. Карантинные фитосанитарные требования к овощам и картофелю;
Раздел 4. Карантинные фитосанитарные требования к зерну, семенам зернобобовых и
масличных культур и продуктам их переработки;
Раздел 5. Карантинные фитосанитарные требования к плодам и ягодам;
Раздел 6. Карантинные фитосанитарные требования к срезанным цветам и бутонам,
пригодным для составления букетов или для декоративных целей;
Раздел 7. Карантинные фитосанитарные требования для саженцев лесных культур и
лесоматериалов, предъявляемые при ввозе на территорию Российской Федерации;
Раздел 8. Требования, предъявляемые к прочей подкарантинной продукции;
Раздел 9. Ввоз жизнеспособных карантинных объектов для научно-исследовательских,
диагностических целей и проведения межлабораторных сличительных испытаний на территорию
Российской Федерации.
Обратим также внимание, что Требования обязательны для исполнения юридическими
лицами независимо от форм собственности, индивидуальными предпринимателями, физическими
лицами, осуществляющими ввоз подкарантинной продукции на территорию Российской
Федерации.
2. Часть 2 комментируемой статьи регулирует отдельный вопрос о применении карантинных
фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, происходящей из иностранного
государства или групп иностранных государств. При этом установлен принцип единообразия, то
есть, единого порядка применения этих требований, как к подкарантинной продукции,
происходящей из иностранного государства или групп иностранных государств, так и к
аналогичной подкарантинной продукции российского происхождения.
В данном случае речь идет о разных производителях подкарантинной продукции:
иностранных производителях и российских производителях. Иностранные производители —
юридические и юридические лица, зарегистрированные в иностранных государствах
(государствах за пределами границы РФ), осуществляющие производство подкарантинной
продукции. Соответственно, российские производители — производители, зарегистрированные на
территории РФ, осуществляющие производство подкарантинной продукции.
Полагаем, что требование о едином подходе к применению карантинных фитосанитарных
требований установлено в связи с необходимостью единообразия методов и мероприятий
обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности.
3. В ч. 3 комментируемой статье определены критерии установления карантинных
фитосанитарных требований:
1) влияние на негативные последствия проникновения на территорию РФ и (или)
распространения по ней карантинных объектов. Негативные последствия такого проникновения и
(или) распространения предполагают заражение или засорение растений тем или иным вредным
организмом, требующим проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания и иных
подобных мероприятий;
2) цели, для достижения, которых устанавливаются карантинные фитосанитарные
требования.
101
По первому критерию ч. 3 комментируемой статьи предусматривает, что эти последствия
должны предотвращаться или минимизироваться. Предотвращение предполагает принятие мер,
направленных на недопущение проникновения на территорию РФ и (или) распространения по ней
карантинных объектов. Минимизация — это ограничение влияния негативных последствий
указанных проникновения и распространения карантинных объектов или допущение
незначительных (несущественных) негативных последствий.
Второй критерий предполагает, что карантинные фитосанитарные требования не могут
преследовать целей, иных, чем обеспечение безопасных производства, хранения, перевозки,
реализации, уничтожения подкарантинной продукции.
4. Аналогично ч. 3 комментируемой статьи, в ч. 4 установлен запрет на применение
карантинных фитосанитарных требований для решения задач, решение которых не предполагает
осуществления карантина растений (например, это могут быть продажа растений, садоводство,
овощеводство, дачное хозяйство и т.п.).
Данный запрет установлен, полагаем, в связи с необходимостью обеспечения соответствия
карантинных фитосанитарных требований мероприятиям в области карантина растений.
5. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет обязанность Минсельхоза России по
представлению в Евразийскую экономическую комиссию информации о карантинных
фитосанитарных требованиях РФ. В настоящее время единственным документом, регулирующим
вопросы предоставления такой информации, в том числе и ее форму, является решение Комиссии
Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном
союзе», согласно которому указанная информация предоставляется путем ее размещения в
Информационной системе Евразийского экономического сообщества в области технического
регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и в Интегрированной информационной
системе внешней и взаимной торговли таможенного союза.
Полагаем, что собственно информация о карантинных фитосанитарных требованиях может
размещаться в виде указания на перечень утвержденных карантинных фитосанитарных
требований РФ с указанием на критерии его установления и особенности применения.
Статья 15. Карантинные фитосанитарные требования к подкарантинной продукции и связанным с
данными требованиями к такой продукции процессам и способам ее производства (в том числе
переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения
1. Процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения
подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных
требований.
2. Выпуск в оборот подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными
объектами, ее хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или
посадочного материала не допускаются. Хранение, перевозка подкарантинной продукции, зараженной и
(или) засоренной карантинными объектами, допускаются только в целях проведения ее карантинного
фитосанитарного обеззараживания, переработки способами, обеспечивающими лишение карантинных
объектов жизнеспособности. Хранение, перевозка такой подкарантинной продукции должны
осуществляться изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов.
3. Запрещается ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции в целях ее использования
для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено
распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, без
102
осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в области карантина растений, контроля в местах производства (в том числе переработки),
отгрузки такой подкарантинной продукции в соответствии с международными договорами Российской
Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
4. Собственник подкарантинной продукции, лицо, осуществляющее хранение подкарантинной
продукции, ее перевозку, переработку или реализацию, в случае обнаружения признаков заражения и (или)
засорения подкарантинной продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную
продукцию, зараженную и (или) засоренную карантинными объектами, изолированно от подкарантинной
продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно уведомить об этом федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений.
5. В отношении подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными
объектами, по выбору собственника применяется одна из следующих карантинных фитосанитарных мер:
1) карантинное фитосанитарное обеззараживание;
2) переработка подкарантинной продукции способами, обеспечивающими лишение карантинных
объектов жизнеспособности, в том числе посредством производства из нее продукции, не относящейся к
подкарантинной продукции;
3) уничтожение подкарантинной продукции.
6. Карантинные фитосанитарные требования к подкарантинной продукции должны содержать:
1) перечень характерных для такой продукции видов карантинных объектов;
2) минимально необходимые для обеспечения карантина растений требования к процессам и
способам:
а) хранения подкарантинной продукции;
б) перевозки подкарантинной продукции, в том числе к оборудованию транспортных средств,
предназначенных для перевозки подкарантинной продукции;
в) переработки подкарантинной продукции в целях лишения карантинных объектов
жизнеспособности;
г) карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции.
Комментарий к ст. 15
1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится требование о соблюдении карантинных
фитосанитарных требований при производстве (в том числе переработки), хранении, перевозке,
реализации, уничтожении подкарантинной продукции.
Соблюдение этих требований означает, прежде всего, их учет при осуществлении
вышеуказанных процессов, и, собственно, их осуществление в соответствии с этими
требованиями, то есть обеспечение при производстве (переработке), а также упаковке
подкарантинной продукции таких ее свойств и характеристик, чтобы впоследствии исключить или
минимизировать негативное влияние (воздействие) карантинных объектов. Соответственно,
хранение, перевозка, реализация и уничтожение подкарантинной продукции должны также
осуществляться такими способами, чтобы не допустить проникновение на территорию РФ и (или)
распространение по ней карантинных объектов, а в случае такого проникновения и (или)
распространения минимизировать либо предотвратить его последствия.
2. Часть 2 комментируемой статьи в целом содержит запрет на выпуск в оборот
подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными объектами, ее
хранение, перевозка, реализация, использование в качестве семян (семенного материала) или
103
посадочного материала. Выпуск в оборот подкарантинной продукции представляет собой
обеспечение ее оборотоспособности, то есть возможности заключения в отношении ее
гражданско-правовых сделок, то есть публичное выставлении ее на рынок с целью заключения
таких сделок. Хранение, перевозка и реализация такой продукции — соответственно, действия,
сопровождающие выпуск ее в оборот и заключение гражданско-правовых сделок, а использование
в качестве семян (семенного материала) или посадочного материала — действия, направленные на
воспроизводство и размножение подкарантинной продукции.
В этой связи, указанный запрет установлен с целью недопущения при выпуске, хранении,
перевозки, реализации и применении подкарантинной продукции заражения и (или) засорения ее
либо другой подкарантинной продукции карантинными объектами, а также проникновения на
территорию РФ и (или) распространения по ней карантинных объектов.
В то же время в ч. 2 комментируемой статьи содержится исключение в отношении хранения
и перевозки подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными
объектами, заключающееся в том, что указанные хранение и перевозка допускаются, но при
соблюдении следующих условий:
1) цель — проведение карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной
продукции;
2) переработка подкарантинной продукции способами, обеспечивающими лишение
карантинных объектов жизнеспособности. Данная деятельность представляет собой производство
из первоначальной (исходной) подкарантинной продукции иной (производной) подкарантинной
продукции такими методами и приемами, которые бы обеспечивали уничтожение карантинных
объектов в целом либо уничтожение их свойств и качеств, которые способствуют засорению и
(или) заражению подкарантинной продукции, а также негативному влиянию на иную продукцию
(в том числе, растения);
3) изоляция подкарантинной продукции от подкарантинной продукции, свободной от
карантинных объектов, то есть хранение подкарантинной продукции в таких помещениях,
зданиях, сооружениях и при таких условиях, а также перевозка подкарантинной продукции
такими транспортными средствами и при таких условиях (сопровождениях), которые бы
исключали засорение и (или) заражение другой карантинной продукции карантинными объектами.
Полагаем, что все вышеперечисленные условия с точки зрения фитосанитарной
безопасности являются обоснованными, так как объективно их соблюдение может обеспечить
предотвращение засорения и (или) заражение карантинными объектами.
3. Часть 3 комментируемой статьи направлена на недопущение негативного влияния, а
именно засорения и (или) заражения карантинными объектами, их проникновения на территорию
РФ и распространения по данной территории карантинных объектов в результате распространения
карантинных объектов на территории иностранных государств или групп иностранных
государств, если эти карантинные объекты характерны для той или иной продукции. Данная
норма устанавливает запрет на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции в целях
ее использования для посевов и посадок. Посев представляет собой распределение семя
(семенного материала) на определенную глубину в почвенный слой, а посадка — это определение
посадочного материала в определенное место в почвенном слое в целях его размножения
вегетативным путем.
Запрет на ввоз по существу предполагает запрет на импорт с территорий вышеуказанных
иностранных государство подкарантинной продукции, за исключением случаев осуществления
104
Россельхознадзором контроля в местах производства (в том числе переработки), отгрузки
(передачи подкарантинной продукции в целях ее перевозки с последующей доставкой) такой
подкарантинной продукции. Порядок такого контроля должен устанавливаться международными
договорами РФ и Правительством РФ. Правительство РФ на сегодняшний день такого порядка не
приняло. Что касается международных договоров, то в соответствии с решением Комиссии
таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в таможенном
союзе» первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе предусматривает
проведение следующих контрольных мероприятий:
1) документарная проверка;
2) осмотр транспортных средств;
3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции — в отношении подкарантинной
продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления
фитосанитарным риском;
4) досмотр подкарантинной продукции — после проведения обеззараживания
подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было
принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.
4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на собственника подкарантинной продукции, а
также на лицо, осуществляющее хранение подкарантинной продукции, ее перевозку, переработку
или реализацию, определенные обязанности в случае, если вышеуказанными лицами будут
обнаружены признаки заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными
объектами. Обязанности возлагаются в целях, соответственно, недопущения в дальнейшем
заражения и (или) засорения другой подкарантинной продукции такими карантинными объектами,
а также недопущения либо минимизации последствий проникновения на территорию РФ в целом
и распространения по ней карантинных объектов.
Отметим, что лицо, осуществляющее хранение подкарантинной продукции, ее перевозку,
переработку или реализацию, не является собственником такой продукции, а является лицом, на
которого возложены обязанности по ее хранению (вверено хранение), либо лицом, в чьи трудовые
обязанности входит обеспечение перевозки, переработки или реализации подкарантинной
продукции.
Обязанности, которые возлагаются на вышеуказанных лиц следующие:
1) размещение подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинными
объектами, изолированно от подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов;
2) незамедлительно уведомить о факте обнаружения признаков заражения и (или) засорения
подкарантинной продукции карантинными объектами Россельхознадзор. Такое уведомление,
полагаем, может осуществляться, как в письменной форме, так и посредством электронной почты
с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Однако поскольку в ч.
2 комментируемой статьи содержится требование о незамедлительном уведомлении, которое
предполагает уведомление в день обнаружения вышеуказанных признаков или по истечении
непродолжительного времени (нескольких часов) после их обнаружения, то такое уведомление,
считаем, должно осуществляться именно посредством электронной почты.
5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится перечень карантинных фитосанитарных мер,
которые применяются отношении подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной
карантинными объектами. Эти меры следующие:
1) карантинное фитосанитарное обеззараживание;
105
2) переработка подкарантинной продукции способами, обеспечивающими лишение
карантинных объектов жизнеспособности, в том числе посредством производства из нее
продукции, не относящейся к подкарантинной продукции;
3) уничтожение подкарантинной продукции.
Отметим, что может быть применена только одна из фитосанитарных мер, поскольку
содержание этих мер предполагает взаимоисключение. Иными словами, невозможно
одновременно применить, например, такие меры, как карантинное фитосанитарное
обеззараживание и уничтожение подкарантинной продукции, поскольку в этом случае смысла
проводить первую из указанных мер не будет. Указанные фитосанитарные меры применяются
только по выбору собственника, но не, в частности лица, осуществляющего хранение
подкарантинной продукции, ее перевозку, переработку или реализацию, поскольку именно
собственник обладает правомочием по пользованию и владению подкарантинной продукцией и
именно он сможет объективно оценить необходимость и эффективность той или иной
фитосанитарной меры, и затем в зависимости от характера карантинного объекта выбрать ту или
иную карантинную фитосанитарную меру.
6. В ч. 6 комментируемой статьи определено содержание карантинных фитосанитарных
требований, которые должны в себя включать:
1) перечень характерных для той или иной подкарантинной продукции видов карантинных
объектов. Этот перечень, полагаем, должен определяться в зависимости от признаков, свойств и
характеристик подкарантинной продукции, а также так называемой «склонности» к заражению и
(или) засорению карантинными объектами;
2) минимально необходимые для обеспечения карантина растений требования к процессам и
способам:
а) хранения подкарантинной продукции;
б) перевозки подкарантинной продукции, в том числе к оборудованию транспортных
средств, предназначенных для перевозки подкарантинной продукции;
в) переработки подкарантинной продукции в целях лишения карантинных объектов
жизнеспособности;
г) карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции.
Указанные требования, как отмечено, являются минимальными. По сути, эти требования,
поскольку являются именно минимальными, должны в обязательном порядке обеспечить
исключение или минимизацию последствий возможного заражения и (или) засорения
карантинными объектами.
Статья 16. Карантинные фитосанитарные требования к использованию подкарантинных объектов
при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении
подкарантинной продукции
1. Использование подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении,
перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции допускается при условии осуществления
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
области карантина растений, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том
числе организации проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.
106
2. Требованиями об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля
(надзора) за подкарантинными объектами должны устанавливаться методики, способы проведения
карантинного фитосанитарного обследования и в зависимости от биологических особенностей
карантинного объекта периодичность проведения данного обследования. При этом определяются периоды
осуществления данного обследования с учетом факторов сезонного характера, влияющих на
распространение по территории Российской Федерации карантинных объектов.
3. Требованиями к карантинному фитосанитарному обеззараживанию подкарантинных объектов,
используемых при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении
подкарантинной продукции, должны определяться методы и способы карантинного фитосанитарного
обеззараживания в целях предупреждения распространения по территории Российской Федерации
карантинных объектов, а также его периодичность.
4. При выявлении заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта
карантинными объектами федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в области карантина растений, принимаются следующие карантинные фитосанитарные
меры:
1) установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, производство
(в том числе переработка), хранение или перевозка которой осуществлялись с использованием
подкарантинного объекта;
2) временное прекращение использования подкарантинного объекта при производстве (в том числе
переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении любой подкарантинной продукции или
подкарантинной продукции определенного вида, за исключением объектов, на которых используются
технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности, и которые включены
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
области карантина растений, в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии,
обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности. Порядок ведения этого реестра
утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;
3) карантинное фитосанитарное обеззараживание. Подкарантинная продукция, размещенная и (или)
хранящаяся на подкарантинном объекте, подлежит по выбору собственника карантинному
фитосанитарному обеззараживанию, переработке способами, обеспечивающими лишение карантинных
объектов жизнеспособности, или уничтожению.
5. Затраты на осуществление карантинных фитосанитарных мер несут граждане, юридические лица,
которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде (в том числе лизинге)
подкарантинные объекты.
Комментарий к ст. 16
1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится требование о возможности использования
подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке,
реализации, уничтожении подкарантинной продукции только при условии осуществления
Россельхознадзором государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), а также
организации проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания.
Данное требование является своего рода гарантией от возможного заражения и (или)
засорения карантинными объектами, а также их проникновения на территорию РФ и (или)
распространения по ней, поскольку вышеуказанные контроль и обеззараживание позволяют
своевременно выявить признаки заражения и (или) засорения подкарантинной продукции
107
карантинными объектами, потенциальную угрозу заражения и (или) засорения подкарантинной
продукции карантинными объектами, обеспечить исключение или минимизацию последствий
таких заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами,
поскольку, в частности организация проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания
предполагает разработку мероприятий, определение мер и приемов для своевременных
исключения и минимизации указанных последствий.
2. В ч. 2 комментируемой статьи определяется содержание требований об осуществлении
государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за подкарантинными
объектами. Они должны включать в себя:
1) методики проведения карантинного фитосанитарного обследования, то есть основные
количественные и качественные показатели, при которых проводится карантинное
фитосанитарное обследование, показатели эффективности (неэффективности) проведения
карантинного фитосанитарного обследования, а также основные направления такого
обследования;
2) способы проведения карантинного фитосанитарного обследования — основные приемы,
методы проведения карантинного фитосанитарного обследования, а также содержание этих
приемов и методов путем указания на проводимые в их рамках мероприятия;
3) периодичность проведения карантинного фитосанитарного обследования в зависимости от
биологических особенностей карантинного объекта данного обследования. В данном случае речь
идет об установлении временных периодов с указанием на месяц (в отдельных случаях
конкретную дату конкретного месяца) в календарном году с указанием начального и конечного
временного отрезка, в котором проводится карантинное фитосанитарное обследование в
зависимости от периодов наибольшей активности карантинного объекта и наибольшего
проявления его негативного влияния. В этой связи в ч. 2 комментируемой статьи содержится
требование о том, что эти периоды определяются периоды с учетом факторов сезонного характера,
влияющих на распространение по территории РФ карантинных объектов, то есть с учетом тех
временных периодов (сезонов) в календарном году, когда распространение по территории РФ
карантинных объектов максимально возможно и (или) может принести наиболее существенные
негативные последствия. Считаем, что при этом такие периоды должны устанавливаться и с
учетом сезонного характера биологических особенностей подкарантинной продукции, то есть
периодов, например, ее активного роста и созревания, а также его уязвимости в отношении
карантинных объектов.
3. В ч. 3 комментируемой статьи определяется содержание требований к карантинному
фитосанитарному обеззараживанию подкарантинных объектов, которые используются при
производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении
подкарантинной продукции. Они должны включать в себя:
1) методы карантинного фитосанитарного обеззараживания — основные приемы
карантинного фитосанитарного обеззараживания и указание на их результативность;
2) способы карантинного фитосанитарного обеззараживания — основные направления
карантинного фитосанитарного обеззараживания и его возможные технологии;
3) периодичность карантинного фитосанитарного обеззараживания, то есть указание на
временные периоды (как правило, временные отрезки в календарном году с указанием начального
и конечного периодов с определением месяца (возможно даты) в календарном году, в котором
проводится карантинное фитосанитарное обеззараживание.
108
Вышеприведенные способы и методы устанавливаются в целях предупреждения
распространения по территории РФ карантинных объектов, то есть в целях разработки мер,
которые могут предотвратить потенциальную угрозу распространения по территории РФ
карантинных объектов.
4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на Россельхознадзор обязанности в случае
заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта карантинными
объектами. При этом данные случаи в ч. 4 комментируемой статьи определены как случаи их
выявления. Полагаем, что поскольку обязанности возлагаются на Россельхознадзор, то и в ч. 4
комментируемой статьи имеются в виду случаи выявления заражения и (или) засорения
подкарантинной продукции, подкарантинного объекта карантинными объектами данным органом
исполнительной власти.
Обязанности, которые возлагаются на Россельхознадзор, заключаются в реализации
следующих фитосанитарных мер:
1) установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции,
производство (в том числе переработка), хранение или перевозка которой осуществлялись с
использованием подкарантинного объекта. Исполнение данной обязанности предполагает
принятие Россельхознадзором решения, как правило, в форме распоряжения, в соответствии с
которым указывается, что в вышеуказанной подкарантинной продукции имеются карантинные
объекты;
2) временное прекращение использования подкарантинного объекта при производстве (в том
числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении любой подкарантинной
продукции или подкарантинной продукции определенного вида. Прекращение использования
предполагает в данном случае осуществление вышеуказанных процессов в отношении иных
подкарантинных объектов, кроме тех, в отношении которых выявлены факты заражения и (или)
засорения карантинными объектами. Отметим, что такое прекращение согласно п. 2 ч. 4
комментируемой статьи является временным, то есть на определенный период (как правило,
период проведения карантинных фитосанитарных мероприятий). Исключение составляют те
подкарантинные объекты, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение
карантинных объектов жизнеспособности, и которые при этом включены собственно самой же
Россельхознадзором в реестр подкарантинных объектов, на которых используются технологии,
обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности. Порядок ведения такого
реестра утверждается Минсельхозом России;
3) карантинное фитосанитарное обеззараживание. Аналогично ч. 4 ст. 15 комментируемого
Закона, п. 3 ч. 4 комментируемой статьи предусматривает, что подкарантинная продукция,
размещенная и (или) хранящаяся на подкарантинном объекте, подлежит по выбору собственника
карантинному фитосанитарному обеззараживанию, переработке способами, обеспечивающими
лишение карантинных объектов жизнеспособности, или уничтожению.
5. Часть 5 комментируемой статьи возлагает на граждан, юридических лиц, являющихся
собственниками подкарантинных объектов, а также лиц, у которых эти подкарантинные объекты
находятся на праве владения, пользования, аренды (лизинга), обязанности по несению затрат на
осуществление карантинных фитосанитарных мер. В данном случае речь идет о затратах на
организацию, собственно проведение фитосанитарных мер и приобретение для этого
необходимых материалов и оборудования, либо несение затрат на его содержание.
109
Возложение на указанных лиц таких затрат, на наш взгляд, является обоснованным,
поскольку именно эти лица, как правило, используют подкарантинные объекты в своих
определенных целях, поскольку, в частности, аренда (лизинг) предполагает наличие прав владения
и пользования или только пользования в определенных целях.
Так, например, в приказе Минсельхоза России от 26 декабря 2014 г. № 533 «Об утверждении
Особенностей разведения племенных объектов аквакультуры, ветеринарии и карантина растений в
области аквакультуры» определено, что затраты на осуществление карантинных фитосанитарных
мер в части обеспечения карантина растений в области аквакультуры несут граждане и
юридические лица, указанные в ч. 5 комментируемой статьи. К таким затратам отнесены расходы,
связанные с введением одного или нескольких запретов и (или) ограничений в отношении:
использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции,
которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению на
территории Российской Федерации;
возделывания и (или) складирования отдельных видов растений, осуществления
хозяйственной деятельности с использованием зараженной и (или) засоренной подкарантинной
продукции и зараженных и (или) засоренных подкарантинных объектов;
перемещения транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных
карантинными объектами;
вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны
подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным
объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.
Статья 17. Экстренные карантинные фитосанитарные меры
1. Введение экстренных карантинных фитосанитарных мер, их изменение, отмена осуществляются
решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору
в области карантина растений. После введения экстренных карантинных фитосанитарных мер
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
области карантина растений, систематически проводится анализ факторов, влияющих на распространение
карантинных объектов, с учетом смены времени года в целях определения необходимости продолжить
применение указанных мер.
2. Экстренными карантинными фитосанитарными мерами являются:
1) введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции
или партий подкарантинной продукции и установление дополнительных карантинных фитосанитарных
требований к такой подкарантинной продукции, а также установление ограничений, связанных с оборотом
ввезенной в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, и дополнительных обязанностей граждан,
юридических лиц;
2) установление ограничений, связанных с оборотом подкарантинной продукции, с подкарантинными
объектами, и дополнительных обязанностей граждан, юридических лиц при введении карантинного
фитосанитарного режима.
3. Экстренные карантинные фитосанитарные меры, предусмотренные пунктом 1 части 2 настоящей
статьи, вводятся в соответствии со статьями 18 и 23 настоящего Федерального закона на срок до
устранения причин, послуживших основанием для их введения.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]