Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
международного права, ставшие частью правовой системы Российской Федерации в силу ч. 4 ст.
15 Конституции РФ. В данном отношении можно привести следующие примеры.
В международном сообществе правовое регулирование в сфере карантина и защиты
растений обеспечивается, прежде всего, МККЗР 1997 г., основной целью которой является
формирование совокупности мер, направленных на борьбу с вредными организмами,
поражающими растения и растительные продукты, предотвращая тем самым распространение
вредителей. Зачастую воздействие вредителей носит транснациональный характер, т.е. не может
быть предотвращено мерами, принимаемыми одним государством. В большинстве своем
эффективность реализуемых мер зависит от комплексного подхода к ее реализации, в том числе и
в рамках мирового сообщества.
Международная нормотворческая деятельность в рассматриваемой сфере достаточно
обширна и реализуется в большом количестве актов, к числу которых следует отнести:
Конвенцию о создании Европейской и Средиземноморской организации по карантину и
защите растений (Париж, 18 апреля 1951 г.);
Соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и
болезней (София, 14 декабря 1959 г.);
Декларацию по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.);
Конвенцию о биологическом разнообразии, Рио-де-Жанейро (5 июня 1992 г.);
Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер (Уругвайский раунд
многосторонних торговых переговоров, 15 апреля 1994 г.).
Среди двусторонних соглашений, заключенных Россией с другими государствами в области
карантина растений, следует отметить:
Конвенцию между Правительством РФ и Правительством Румынии о сотрудничестве в
области карантина и защиты растений (Бухарест, 3 мая 1997 г.);
Конвенцию между Правительством РФ и Правительством Республики Болгарии о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (София, 19 мая 1995 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Кабинетом Министров Украины о
сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 7 июня 2011 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Южно-Африканской
Республики о сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 5 августа 2010 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Турецкой Республики о
сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 13 января 2010 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Марокко о
сотрудничестве в области карантина растений (Касабланка, 7 сентября 2006 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Македонии о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 16 октября 2003 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики
Бразилии о сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 22 июня 2000 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Аргентинской Республики о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 26 июня 1998 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Индия о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 25 марта 1997 г.);
41
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Туркменистана о
3
сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 18 мая 1995 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Венгерской Республики о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 13 декабря 1993 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Словацкой Республики о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Братислава, 30 ноября 1993 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Монголии о сотрудничестве в
области карантина и защиты растений (Москва, 11 ноября 1993 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Исламской Республики Иран о
сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 3 марта 2004 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики
Вьетнам о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва, 11 сентября 2000 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Правительством Корейской Народно-
Демократической Республики о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Москва,
14 октября 1997 г.);
Соглашение между Правительством РФ и Союзным Правительством Союзной Республики
Югославии о сотрудничестве в области карантина и защиты растений (Белград, 31 октября 1996
г.);
Соглашение между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ и
Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Польша в области карантина и
защиты растений (Варшава, 5 мая 1994 г.);
Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и
Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области карантина и защиты
растений (Париж, 11 марта 1987 г.).
Наряду с указанными актами ряд международных документов разрабатывается и
утверждается в рамках образованных международных союзов, т.е. распространяет свое действие
лишь на государства, являющиеся их участниками. Здесь можно отметить, например, Соглашение
о сотрудничестве в области карантина растений (Москва, 13 ноября 1992 г.), которым
договаривающиеся Стороны (государства-участники Содружества Независимых Государств
(СНГ) закрепили, что будут проводить необходимые мероприятия по карантинной проверке
семян, посадочного материала, растений и растительной продукции, в дальнейшем именуемых
подкарантинным грузом, при импорте, экспорте и транзите через пограничные пункты по
карантину растений на внешней границе договаривающихся Сторон в соответствии с перечнем
карантинных вредителей, болезней растений и сорняков.
Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи в области карантина растений
применяются не только международные договоры Российской Федерации, но международные
стандарты по фитосанитарным мерам (МСФМ)3, которые призваны определить совокупность
принципов обеспечения безопасности человека, его здоровья, а также растений и производимых из
них растительных продуктов от воздействия вредных организмов. Международный статус таких
принципов свидетельствует о том, что они являются обязательными для мирового сообщества.
См. перечень международных стандартов по фитосанитарным мерам: URL:
https://www.ippc.int/sites/default/files/documents/20130701/ispm_list_2013-06-06_ru-banner_2013070115%3A48--
189.23%20KB.pdf; на официальном сайте Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору по Кабардино-Балкарской Республике: URL: http://www.rshn-kbr.ru/?Page=standart_fito
42
Более того, именно требованиями указанных стандартов должны руководствоваться законодатели
при формировании национальных фитосанитарных правил. Так, в частности, можно отметить
следующие МСФМ:
МСФМ 1:2006. Фитосанитарные принципы для защиты растений и применение
фитосанитарных мер в международной торговле (первоначально принят в 1993 году, пересмотрен
в 2006 г.);
МСФМ 2:2007. Структура анализа фитосанитарного риска (первоначально принят в 1995 г.,
пересмотрен в 2007 г.);
МСФМ 3:2005. Руководство по экспорту, перевозке, импорту и выпуску агентов
биологической борьбы и других полезных организмов (первоначально принят в 1996 г.,
пересмотрен в 2005 г.);
МСФМ 4:1995. Требования по установлению свободных зон;
МСФМ 5. Глоссарий фитосанитарных терминов (обновляется по мере необходимости);
МСФМ 6:1997. Руководство по надзору;
МСФМ 7:2011. Система фитосанитарной сертификации (первоначально принят в 1997 г.,
пересмотрен в 2011 г.);
МСФМ 8:1998. Определение статуса вредного организма в зоне;
МСФМ 9:1998. Руководство по программам ликвидации вредных организмов;
МСФМ 10:1999. Требования по установлению свободных мест производства и свободных
участков производства;
МСФМ 11:2013. Анализ фитосанитарного риска для карантинных вредных организмов
(первоначально принят в 2001 г., пересмотрен в 2004 г. и 2013 г.);
МСФМ 12:2011. Фитосанитарные сертификаты (первоначально принят в 2001 г.,
пересмотрен в 2011 г.);
МСФМ 13:2001. Руководство по нотификации о несоответствии и экстренном действии и
др.
3. Актом специального регулирования, содержащим комплекс правовых норм в области
обеспечения карантина растений, является комментируемый Закон, пришедший на смену
действовавшему более 10 лет ФЗ о карантине растений 2000 г., который определял основы
правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской
Федерации и был направлен на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в
данной сфере.
Интересно отметить, что до принятия ФЗ о карантине растений 2000 г. правовой основой для
проведения государственных мероприятий по карантину являлось преимущественно только
постановление Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. № 268 «О государственной службе по
карантину растений в Российской Федерации», в то время как регулирование санитарного,
ветеринарного, сортового и семенного контроля и надзора осуществлялось в соответствии с
положениями законодательных актов: Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии»,
Федерального закона от 17 декабря 1997 г. №149-ФЗ «О семеноводстве», ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения». При этом во многих странах дальнего зарубежья
(Австрия, США, Япония, Венгрия, Польша, Китай и т.д.), также странах СНГ (Азербайджан,
Кыргызстан, Узбекистан, Украина, Молдова и др.) на тот момент имелись законы по вопросам
карантина растений. Необходимость совершенствования законодательной базы в области
43
карантина растений с учетом мировой практики в плане подготовки к вступлению России в ВТО,
также легли в обоснование целесообразности принятия ФЗ о карантине растений 2000 г.
Однако спустя время потребовалось принятие нового закона, ориентированного на:
гармонизацию российского законодательства с международными нормами;
приведение законодательства РФ в соответствие с системой и структурой федеральных
органов исполнительной власти;
определение сферы деятельности юридических лиц в оказании услуг при обеспечении
карантина растений.
Распоряжением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 2279-р было инициировано
внесение в Государственную Думу РФ проекта федерального закона «О карантине растений
(законопроект № 2372-6), который был принят 2 июля 2014 г. Государственной Думой (см.
постановление № 4755-6 ГД «О Федеральном законе «О карантине растений» (проект № 2372-6)),
одобрен Советом Федерации (см. постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ
от 9 июля 2014 г. № 362-СФ «О Федеральном законе «О карантине растений») и 21 июля 2014 г.
подписан Президентом РФ
В комментируемом Законе учтены аспекты административной реформы,
внутригосударственный и международных опыт применения правовых норм в сфере карантина
растений. В целом можно сказать, что комментируемый Закон направлен на совершенствование
правового регулирования в области карантина растений, оптимизацию функций и процедур,
связанных с обеспечением карантина растений и карантинного фитосанитарного контроля при
ввозе на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, а также оптимизацию
процедур, связанных с соблюдением Российской Федерацией международных обязательств по
обеспечению безопасного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции при экспорте.
Представляется, что социально-экономические последствия принятия Закона и связанное с
Законом дальнейшее нормативно-правовое регулирование в области карантина растений будут
заключаться в создании условий для обеспечения действий федеральных органов исполнительной
власти, направленных на предотвращение проникновения и распространения карантинных
вредных организмов на территорию Российской Федерации и на борьбу с ними, а также защиту
прав и законных интересов физических и юридических лиц.
4. Обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на
нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения
карантинных объектов осуществляется в рамках правового регулирования в области охраны
окружающей среды, где в качестве основополагающего законодательного акта выступает ФЗ «Об
охране окружающей среды». Данный закон определяет правовые основы государственной
политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение
социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического
разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих
поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности. ФЗ «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в сфере
взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую
окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской
Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации.
44
Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных
ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются земельным, водным, лесным
законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в
области охраны окружающей среды и природопользования.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это
необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и
законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для
человека окружающей среды законодательством.
Отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при установлении
обязательных требований к продукции регулируются законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании.
Ряд положений, связанных с отдельными аспектами в области фитосанитарной защиты, в
том числе касающихся ввоза сельскохозяйственной и иной продукции на территории России,
содержится в положениях таких законов, как:
1) Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской
Федерации». В ст. 33 данного закона определено, что при появлении в пределах консульского
округа вредителей растений, возбудителей болезней растений, растений-сорняков карантинного
значения консульское должностное лицо незамедлительно сообщает об этом в федеральный орган
исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел. В случае обращения граждан
Российской Федерации консульское должностное лицо предупреждает их о необходимости
предъявления при въезде в государство пребывания соответствующих фитосанитарных
сертификатов на растения, продукты и сырье растительного происхождения, свидетельств о
государственной регистрации пестицидов и (или) агрохимикатов, а также информирует
заинтересованных лиц о правилах ввоза в представляемое государство семян, живых растений,
посадочного материала, свежих плодов и овощей;
2) Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами», ст. 22 которого предусматривает, что порядок применения
пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной,
санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния
плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных (фитосанитарная обстановка —
состояние земель, лесов и растительности, определяемое численностью вредителей растений,
распространением болезней растений и наличием сорных растений). Безопасность применения
пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил
применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье
людей и окружающую среду;
3) Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (ст.
17);
4) Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых
продуктов» (ст. 21).
Правовое регулирование в области карантина растений (в части осуществления контрольно-
надзорных мероприятий) обеспечивается также положениями Федерального закона от 26 декабря
2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
45
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Его нормы
носят узконаправленный характер, поскольку ориентированы лишь на обеспечение прав
физических и юридических лиц в рамках осуществления деятельности контрольно-надзорных
органов в области карантина растений. Тем самым обеспечивается надлежащее осуществление
мер защиты от вредного воздействия на растения и производимые из них продукты, а также на
порядок осуществления деятельности уполномоченных органов.
Вопросы ответственности за нарушение законодательства в области карантина растений
регламентируются ТК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ (см. комментарий к ст. 31 Закона).
5. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в области карантина растений применяются
региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений.
К региональным стандартам в силу ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-
ФЗ «О техническом регулировании» относятся стандарты, принятые региональными
организациями по стандартизации. При этом под региональной организацией по стандартизации
понимается организация, членами (участниками) которой являются национальные органы
(организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и
(или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе
экономической интеграции.
Стороны Соглашения о проведении согласованной политики в области стандартизации,
метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности (Москва, 13 марта 1992
г.), обладая полной самостоятельностью в вопросах формирования и реализации систем
гармонизации технических регламентов, стандартизации, метрологии и оценки (подтверждения)
соответствия и организации работ в этой области, договорились:
признавать действующие стандарты «ГОСТ» в качестве межгосударственных;
сохранять аббревиатуру «ГОСТ» за вновь вводимыми межгосударственными стандартами,
предусматривая гармонизацию их требований с международными, региональными и передовыми
национальными стандартами;
В силу ГОСТ 1.0-92. Межгосударственная система стандартизации. Основные положения
(принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 7 октября
1992 г.) межгосударственный стандарт (ГОСТ) — стандарт, принятый Межгосударственным
советом по стандартизации, метрологии и сертификации (Межгосударственный совет) или
Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации и техническому
нормированию в строительстве (МНТКС).
Учитывая изложенное, понятия «региональный стандарт» и «межгосударственный стандарт»
могут трактоваться как тождественные.
В качестве межгосударственных стандартов, принятых в области карантина растений,
отметим:
1) ГОСТ 20562-2013 «Карантин растений. Термины и определения» (принят
Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации; протокол от 14
ноября 2013 г. № 44-2013). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 9 апреля 2014 г. № 332-ст ГОСТ 20562-2013 введен в действие (взамен ГОСТ
20562-75) в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 января 2015 г.
ГОСТ 20562-2013 устанавливает термины и определения понятий в области карантина
растений. В сферу применения настоящего стандарта попадают растения и продукция
растительного происхождения, процессы ее производства, хранения, перевозки, реализации и
46
утилизации, выполнение работ или оказание услуг в секторах: сельское, лесное, садово-парковое
4
4
хозяйство, заповедные зоны, лесозаготовительная и лесопильно-деревообрабатывающая
промышленность. Данный стандарт разработан в целях:
соответствия применяемых терминов и определений понятий требованиям нормативных
правовых документов в области карантина растений;
возможности реализации выбранных терминов и определений понятий в науке, технике и
производстве;
приоритетности использования терминов и определений понятий, гармонизированных с
применяемыми в международной практике.
Термины, установленные данным стандартом, рекомендуются для применения во всех видах
документации и литературы в области карантина растений, входящих в сферу действия работ по
стандартизации и (или) использующих результаты этих работ. Указанный стандарт должен
применяться совместно с ГОСТ 21507-2013;
2) ГОСТ 21507-2013 «Защита растений. Термины и определения» (принят
Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации; протокол от 27
декабря 2013 г. № 63-П). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 27 мая 2014 г. № 454-ст ГОСТ 21507-2013 введен в действие в качестве
национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2015 г.
ГОСТ 21507-2013 устанавливает термины и определения понятий в области защиты
растений и фитосанитарии и должен применяться совместно с ГОСТ 20562-2013;
3) ГОСТ 28420-89 «Карантин растений. Методы энтомологической экспертизы продуктов
запаса» (утвержден и введен в действие постановлением Государственного комитета СССР по
управлению качеством продукции и стандартам от 28 декабря 1989 г. № 4206). Данный стандарт
распространяется на подкарантинные продукты запаса (зерно и семена зерновых и семена
бобовых культур, семена масличных и эфирно-масличных культур, жмых, шрот, крупу, муку,
орехи, сухофрукты, бобы какао, зерна кофе и т.п.), предназначенные для посевных
продовольственных, кормовых и технических целей, и устанавливает методы энтомологической
экспертизы — определение зараженности вредителями (насекомыми и клещами) в явной и
скрытой форме.
По состоянию на 25 апреля 2015 г. на стадии разработки (размещено официальное
уведомление о разработке проекта межгосударственного стандарта) находятся проекты таких
межгосударственных стандартов, как
:
Карантин растений. Методы выявления и идентификации потивируса шарки слив;
Карантин растений. Методы выявления и идентификации вируса Т картофеля;
Карантин растений. Методы выявления и идентификации калифорнийской щитовки;
Карантин растений. Методы выявления и идентификации тутовой щитовки;
Карантин растений. Методы выявления и идентификации кадрового жука;
Карантин растений. Методы выявления и идентификации восточной плодожорки;
Карантин растений. Методы выявления и идентификации возбудителя ожога плодовых
деревьев;
См. раздел «Уведомления о межгосударственных стандартах (разработчик — Российская Федерация)» на сайте
Росстандарта:
URL:http://www.gost.ru/wps/portal/pages/directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/GOSTRU/directions/Standardizatio
n/notifications/notificationsinter
47
Карантин растений. Методы выявления и идентификации картофельных цистообразующих
6
8
5
6
7
8
нематод;
Карантин растений. Методы выявления и идентификации сосновой стволовой нематоды.
С уведомлениями о разработке проектов межгосударственных стандартов5, текстами
проектов данных стандартов
и пояснительные записками7 к ним можно ознакомиться на сайте
Федерального государственного учреждения «Всероссийский центр карантина растений» (ФГУ
«ВНИИКР»)
Ученые ФГУ «ВНИИКР» разрабатывают в соответствии с действующими международными
диагностическими протоколами современные методики по выявлению и идентификации вредных
организмов. По итогам 2014 г. подготовлено 112 методических рекомендаций по выявлению и
идентификации вредных организмов, гармонизированных с диагностическими протоколами
ЕОКЗР, 42 из них переведены в стандарты организации.
В 2014 г. подготовлено 34 методических рекомендации по выявлению идентификации
вредных организмов (23 из них подготовлены в соответствии с государственным заданием на
проведение прикладных научных исследований, 4 — вне плана), 4 межгосударственных стандарта
по выявлению и идентификации вредных организмов, 5 стандартов организации по выявлению и
идентификации вредных организмов. В частности, можно отметить следующие рекомендации:
Методические рекомендации по выявлению и идентификации зерновок рода
Callosobruchus;
Методические рекомендации по выявлению и идентификации американского табачного
трипса Frankliniella fusca Hinds (работа подготовлена в соответствии с государственным
заданием);
Методические рекомендации по выявлению и идентификации шестизубчатого короеда Ips
calligraphus (работа подготовлена в соответствии с государственным заданием);
Методические рекомендации по выявлению и идентификации восточного пятизубчатого
короеда Ips grandicollis (работа подготовлена в соответствии с государственным заданием);
Методические рекомендации по выявлению и идентификации большого елового лубоеда
Dendroctonus micans (работа подготовлена в соответствии с государственным заданием) и др
.
6. Деятельность государства реализуется посредством формирования системы его органов,
обеспечивающих реализацию нормативных предписаний, в том числе и в отношении карантина
растений. Конституции РФ, как основному закону государства, делегированы полномочия по
формированию такой системы на федеральному уровне, а также по определению компетенции
входящих в эту систему органов, которая конкретизируется в рамках специальных нормативных
актов о таких органах. Так, например, в соответствии с Федеральным конституционным законом
от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» применительно к
рассматриваемой сфере Правительство РФ:
обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности;
URL: http://vniikr.ru/techn/razrab-mezhgos-stand/uv-razrab-pr-mg-st
URL: http://vniikr.ru/techn/razrab-mezhgos-stand/pr-mg-st
URL: http://vniikr.ru/techn/razrab-mezhgos-stand/poyasn-zap-pr-mg-st
См. Результаты научно-методической и производственной деятельности ФГБУ «ВНИИКР» в 2014 году // URL:
http://vniikr.ru/files/Reports/work-report2014.pdf
48
принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по
обеспечению экологического благополучия;
организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,
регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ (см. подробнее об
этом комментарий к ч. 1 ст. 4 Закона).
В рамках указанной компетенции Правительством РФ, например, утверждены Правила
осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска
через государственную границу РФ (см. постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. №
502).
Обеспечение карантина растений сопряжено с реализацией ряда подзаконных нормативных
актов общего характера, например, регламентирующих правовой статус специально
уполномоченных органов. Так, Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» закреплен статус специального уполномоченного
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору
в области карантина растений, — Россельхознадзора.
Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для
ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами
и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна,
крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна,
земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции
по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Полномочия
Россельхознадзора и порядок осуществления деятельности конкретизированы постановление
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Россельхознадзору».
Россельхознадзор находится в ведении Минсельхоза России (см. подробнее о функциях
Россельхознадзора комментарий к ст. 5 Закона).
Нормотворческая деятельность Россельхознадзора в большинстве случаев реализуется в
рамках приказов и писем, которые в своем большинстве являются актами индивидуального
регулирования, не содержащими норм права. Среди них можно отметить: приказ
Россельхознадзора от 18 августа 2011 г. № 365 «О создании Комиссии Россельхознадзора по
проверке деятельности территориальных управлений Россельхознадзора и подведомственных
Россельхознадзору учреждений и предприятий»; письмо Россельхознадзора от 27 апреля 2009 г. №
ФС-ГК-3/3866; письмо Россельхознадзора от 21 июля 2009 г. № ФС-АС-3/7604 и др.
Минсельхоз России в рамках комментируемого Закона выступает в качестве федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений:
нормативно-правовое регулирование в области карантина растений;
иные полномочия в области карантина растений в соответствии с комментируемым
Законом (см. постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве
сельского хозяйства Российской Федерации»).
Нормотворческая деятельность Минсельхоз России направлена, в частности, на
урегулирование следующих аспектов:
утверждение правил рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче
или отказе в выдаче и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории РФ
49
подкарантинной продукции и карантинных сертификатов на ввезенную на территорию РФ
подкарантинную продукцию, при перевозках по территории РФ и на подкарантинную продукцию,
вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны (см. приказ Минсельхоза России от 14 марта
2007 г. № 163);
утверждение правил проведения карантинных фитосанитарных обследований
подкарантинных объектов на территории РФ (см. приказ Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г.
№ 160);
утверждение порядка выдачи разрешений на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит
по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств,
кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции (см. приказ Минсельхоза
России от 7 ноября 2011 г. № 404).
утверждение порядка установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны,
установление и отмена карантинного фитосанитарного режима, наложение и снятие карантина
(см. приказ Минсельхоз России от 13 февраля 2008 г. № 43);
утверждение правил проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на
территории РФ (см. приказ Минсельхоз России от 9 июля 2009 г. № 269);
порядок по организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов
методом газации и работ по их дегазации (см. приказ Минсельхоз России от 29 августа 2008 г. №
414);
утверждение правил обеспечения карантина растений при ввозе подкарантинной
продукции на территорию РФ, а так же при ее хранении, перевозке, транспортировке, переработки
и использовании (см. приказ Минсельхоз России от 29 декабря 2010 г. № 456).
Наряду с нормотворческой деятельностью указанных специально уполномоченных органов,
регламентация отдельных отношений в области обеспечения карантина растений осуществляется
актами иных органов государственной власти, например, приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. №
36 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов».
Отметим, что деятельность «иных» органов ограничивается исключительно сферой их
компетенции, которая в той или иной мере связана с обеспечением защиты от воздействия
вредителей на растения и продукты растительного происхождения.
7. Следует обратить особое внимание, что в отличие от ФЗ о карантине растений 2000 г. (ст.
3) комментируемый Закон не содержит ссылки на возможность правового регулирования
вопросов в области карантина растений законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов РФ. Однако полагаем, это не исключает полностью возможность субъектов РФ в рамках
установленной компетенции решать связанные с предметом регулирования комментируемого
Закона вопросы, поскольку согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и
субъектов РФ находятся, в том числе:
природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры
(см. п. «д»);
осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями,
ликвидация их последствий (см. п. «з»);
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей
среды (см. п. «к»).
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]