Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
Под редакцией
Е.А. Каменевой
В.Ю. Коржов, А.Н. Панин
Комментарий
к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ
«О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства»
2015
УДК 347
ББК 67.404
Под редакцией:
Каменевой Е.А. — д.э.н., профессора кафедры финансового менеджмента Финансового
университета при Правительстве РФ; получателя гранта Президента РФ в поддержку молодых
ученых — кандидатов экономических наук 2003-2004 г.: «Финансовое реформирование ЖКХ»,
2005-2006 г.: «Финансовое оздоровление и привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный
комплекс (на примере Саратовской области)»; автора более 40 научных публикаций по проблемам
ЖКХ; разработчика и эксперта научных и прикладных проектов в сфере развития ЖКХ.
Авторы:
Коржов В.Ю. — практикующий юрист, специализирующийся в области правового
регулирования энергетики, строительства, технического регулирования и информационного права.
Автор (соавтор) постатейных комментариев к федеральным законам, в том числе: ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ «О техническом
регулировании», ФЗ «О теплоснабжении», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об электроэнергетике», ФЗ «О
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ФЗ «Об электронной подписи», ФЗ
«Об обязательном экземпляре документов» и др.
Панин А.Н. — практикующий юрист с многолетним стажем работы в области гражданского,
жилищного и арбитражно-процессуального права.
Коржов В.Ю., Панин А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е
издание переработанное и дополненное) / под ред. Е.А. Каменевой.
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2015
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону
от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства», в соответствии с которым для реформирования жилищно-коммунального хозяйства
создана некоммерческая организация в организационно-правовой форме государственной
корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В комментарии проанализированы цели деятельности и функции «Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства», его органы управления и их полномочия;
рассмотрены вопросы расходования средств «Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства» на разработку проектной документации и проведение экспертизы
проектной документации; порядок разработки сметы, согласования ее с органом местного
самоуправления, утверждения актов приемки работ и др. аспекты деятельности.
Издание адресовано практикующим специалистам, юристам соответствующей сферы, а
также студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов.
2
При подготовке издания использованы нормативные правовые акты по состоянию на
05.05.2015 г.
3
Сокращения:
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
ЖСК — жилищно-строительный кооператив
Закон — Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
МКД — многоквартирный дом
РФ — Российская Федерация
ТСЖ — товарищество собственников жилья
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ «О бухгалтерском учете» — Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете»
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» — Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении»
ФЗ «О некоммерческих организациях» — Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
ФЗ «О теплоснабжении» — Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О
теплоснабжении»
ФЗ «Об аудиторской деятельности» — Федерального закона от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ
«Об аудиторской деятельности»
ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» —
Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса»
ФЗ «Об отходах производства и потребления» — Федеральный закон от 24.06.1998 г. №
89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
ФЗ «Об электроэнергетике» — Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об
электроэнергетике»
ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» — Федеральный
закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — Федеральный
закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ — Федеральный закон от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»
4
ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ — Федеральный закон от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»
ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ — Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ «О внесении
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»
ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных
законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»
Фонд ЖКХ, Фонд — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства
5
Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ
"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
(с изменениями и дополнениями от: 13 мая, 22 июля, 1, 30 декабря 2008 г., 9 апреля, 1, 17 июля, 23 ноября,
17 декабря 2009 г., 9 марта, 29 декабря 2010 г., 4 июня, 11 июля, 30 ноября 2011 г., 28 июля, 25 декабря
2012 г., 5 апреля, 23 июля, 28 декабря 2013 г., 23, 28 июня, 21 июля, 24 ноября, 29, 31 декабря 2014 г., 8
марта 2015 г.)
Принят Государственной Думой 6 июля 2007 г.
Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 г.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания
граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования
эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий
устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам
Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем
коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции
по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания
некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой
организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Комментарий к ст. 1
1. Комментируемая статья устанавливает основные цели, на которые направлены нормы
Закона.
Жилье для человечества, вне зависимости от исторического промежутка времени, было и
является основой существования, и в этом аспекте государственную роль в организации условий
обеспечивающих гражданам качественное проживание в жилище, вне всякого сомнения,
невозможно переоценить.
По общему определению жилищно-коммунальное хозяйство — это комплекс подотраслей,
обеспечивающий нормальную работу инженерной инфраструктуры, разнообразных зданий и
сооружений в населенных пунктах, организовывающий удобства и комфортность проживания и
нахождения в них людей путем предоставления им различных услуг. ЖКХ включает в себя:
1) водопровод — устранение протечек водопроводных труб, а также организация очистки
воды. Система постоянного водоснабжения потребителей, предназначенная для проведения воды
для питья и технических целей к водопользователю, как правило, по подземным трубам или
каналам. Канализация — отведение сточных вод. Под канализацией подразумевается одна из
частей общей системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твердых и
жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод
для их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации или возвращения в водоем (СП
6
30.13330.2012. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная
редакция СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»);
2) капитальный ремонт зданий (см. комментарий к ст. 2 Закона);
3) текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания)
— это восстановление работоспособности и поддержание эксплуатационных качеств;
4) теплоснабжение — обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией,
теплоносителем, в том числе поддержание мощности (см. п. 8 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении»;
система местного теплоснабжения обслуживает одно или несколько зданий, система
централизованного — жилой или промышленный район;
5) сбор, вывоз и утилизацию мусора;
6) содержание, а также благоустройство придомовых территорий;
7) электроснабжение, т.е. совокупность подстанций, распределительных устройств и
соединяющих их электрических линий, размещенных на территории района, населенного пункта,
потребителя электрической энергии.
К сожалению, в действующих нормативных правовых актах не приводится конкретное
определение ЖКХ. Однако с учетом положений федеральной статистической отчетности (см.
приказ Росстата от 31.01.2013 г. № 41 можно сделать вывод о том, что система ЖКХ включает
механизмы предоставления жилищных и коммунальных услуг. При этом жилищные услуги
обусловлены:
предоставлением в пользование жилого помещения по договору социального найма
(договору найма) жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда;
содержанием и ремонтом жилого помещения, включающими в себя услуги и работы по
управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в
многоквартирном доме;
капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме для собственников
помещений в многоквартирном доме;
сбором и вывозом твердых бытовых отходов;
сбором и вывозом жидких бытовых отходов от многоквартирных жилых домов;
прочими услугами ЖКХ (работами по благоустройству территории — санитарной очистке
городов: механизированной уборке, эксплуатации городских дорог, мостов, путепроводов,
набережных, инженерной защите, озеленению и др.).
В свою очередь коммунальные услуги включают услуги:
холодного и горячего водоснабжения;
водоотведения (канализации);
электроснабжения;
газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
теплоснабжения (в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Среди множества нормативных правовых актов, которые регламентируют указанные
жилищные и коммунальные услуги, следует отметить:
1) ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
2) ФЗ «О теплоснабжении»;
3) ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
(утрачивает силу с 01.01.2016 г., см. ст. 22 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ);
4) ФЗ «Об электроэнергетике»;
7
5) ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
6) постановление Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 «Об утверждении Правил
пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации»;
7) постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и
жилых домов»;
8) Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв.
постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 323);
9) приказ Минрегиона России от 23.08.2010 г. № 378 «Об утверждении методических
указаний по расчету предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные
услуги»;
10) приказ Минрегиона России от 14.04.2008 г. № 48 «Об утверждении методики проведения
мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций
коммунального комплекса» и пр.
При этом рассматриваемая сфера финансовой поддержки (деятельности Фонда ЖКХ)
конкретизирована соответствующими документами этой госкорпорации, среди которых следует
акцентировать внимание на необходимых в практической работе Рекомендациях по подготовке
заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации —
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и приложений к ним
(утв. решением правления государственной корпорации — Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства от 28.04.2015 г., протокол № 574) (см. URL:
http://fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/146968.html).
Указанные Рекомендации по подготовке заявок в Фонд ЖКХ включают документы, которые
должны использоваться при реализации правовых механизмов комментируемого Закона, а
именно:
1) Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет
средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, региональных
адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и региональных
программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
2) Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
3) Методические рекомендации по разработке региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры;
4) формы к заявкам;
5) формы заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов, региональной адресной программы по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда и региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры;
6) типовые формы Договора о долевом финансировании региональных адресных программ
по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, Договора о долевом финансировании региональных программ по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры, Договора о долевом финансировании
капитального ремонта многоквартирных домов, заключаемых между Фондом и субъектом РФ,
соглашений о внесении изменений в Договоры о долевом финансировании (и Дополнительных
8
соглашений к Договорам о долевом финансировании, заключаемых Фондом с определяемым в
соответствии с законом субъекта РФ о бюджете на текущий финансовый год и (или) плановый
период главным распорядителем бюджетных средств субъекта Российской Федерации, имеющим
право распределять бюджетные ассигнования, сформированные за счет средств Фонда.
В наше время для большинства горожан основным жильем, как правило, являются квартиры
в многоэтажных домах. Именно на жилищно-коммунальное хозяйство возложена обязанность
организовывать отвечающие современным требованиям условия проживания населения в жилых
домах, расположенных на городской территории, путем обеспечения бесперебойной и
эффективной работы предприятий и организаций, его составляющих. Вместе с тем ЖКХ
опосредствованно выполняет существенную роль в решении задач по повышению эффективности
общественного производства в общем.
Таким образом, ЖКХ — это многофункциональный комплекс, включающий в себя
взаимозависимые, и вместе с тем автономные предприятия и организации социальной и
производственной сфер. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более
30 видов деятельности.
Создание Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства является
одним из инструментов реализации программы реформирования ЖКХ. Необходимо признать, что
комментируемый Закон, прежде всего, устанавливает, что Фонд ЖКХ является финансовым
инструментом содействия реформированию ЖКХ т.к. регулирует основания и порядок
предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и органам местного самоуправления при
наступлении определенных в комментируемом Законе обстоятельств.
3. Основными целями комментируемого Закона являются:
создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;
внедрение ресурсосберегающих технологий в ЖКХ.
Для достижения указанных целей комментируемый Закон:
1) устанавливает правовые и организационные основания предоставления финансовой
помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а также
модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой
организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки (Фонда
ЖКХ);
2) регулирует порядок и основания создания некоммерческой организации осуществляющей
функции по предоставлению такой финансовой поддержки;
3) определяет компетенцию указанной некоммерческой организации и ее деятельности;
4) регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Таким образом, комментируемый Закон, прежде всего, устанавливает порядок и цели
создания, деятельности и ликвидации Фонда ЖКХ, для чего регламентирует: срок деятельности
Фонда, порядок и компетенцию органов Фонда, порядок и основания распределения средств
Фонда, порядок и условия ликвидации Фонда. Вместе с тем, комментируемый Закон достаточно
жестко устанавливает требования для субъектов РФ и органов местного самоуправления
желающих получить финансовую поддержку из средств Фонда (см. комментарий к ст. 14).
9
Следует добавить, что положения ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ внесли существенные
изменения в комментируемый Закон, поскольку:
во-первых, прекращение деятельности Фонда ЖКХ согласно ч. 1 ст. 25 Закона перенесено с
01.01.2013 г. на 01.01.2016 г.;
во-вторых, обозначено новое направление предоставления Фондом ЖКХ финансовой
помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры;
в-третьих, в связи с отсрочкой прекращения деятельности Фонда ЖКХ (на 3 г.) и
обозначением нового направления его работы вновь регламентированы и обновлены нормы о
требованиях к региональным программам модернизации, об основаниях, условиях и процедурах
предоставления финансовой поддержки Фондом ЖКХ, которые связаны в основном с новыми
календарными сроками работы Фонда ЖКХ (исполнения условий получения поддержки и
установленных процедур).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) капитальный ремонт многоквартирного дома - проведение и (или) оказание предусмотренных
настоящим Федеральным законом работ и (или) услуг по устранению неисправностей изношенных
конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее общее имущество в многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене, в целях
улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме;
2) аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах,
которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы
6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
3) переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение
мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской
Федерации;
4) предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом
целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим
Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда,
модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе
таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 2
1. Рассматриваемый Закон в комментируемой статье раскрывает правовой смысл основных
понятий, используемых в нем. Это понятия капитального ремонта многоквартирного дома,
аварийного жилищного фонда, переселения граждан из аварийного жилищного фонда,
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]