Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
То есть, с учетом указанных правил правление Фонда может стимулировать регионы и
способствовать «уравниванию» потенциалов региональных проблем в отношении результатов
реализации:
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов;
региональных программ капитального ремонта;
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда;
региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
10. Согласно ч. 9 настоящей статьи установлен порядок ежегодного уточнения (увеличения)
до 2013 г. включительно лимитов 2 видов наблюдательным советом Фонда путем распределения
остатков средств неиспользованных лимитов средств на капитальный ремонт и лимитов средств
на переселение (за исключением остатков взносов, сформированных согласно ч. 1.1 ст. 5 Закона, и
полученных после 1 октября предшествующего года), а также средств, возвращенных в Фонд
субъектами РФ. При этом обозначены условия такого увеличения лимитов:
1) в сумме не более 1 млрд. руб. ежегодно;
2) за счет средств от размещения временно свободных средств Фонда, объем которых
превышает объем средств для обеспечения деятельности Фонда;
3) за счет части взносов России, предусмотренных ч. 1.1 ст. 5 комментируемого Закона, и
иных поступлений;
4) критерии увеличения лимитов определяются согласно методики;
5) критерии увеличения лимитов определяются в зависимости от 3 факторов: эффективности
реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов (по переселению граждан из аварийного жилищного фонда),
эффективности реформирования ЖКХ и с учетом сохранения целевого назначения средств Фонда.
Обозначенный порядок ежегодного уточнения лимитов регламентирует следующие условия:
условие ежегодного уточнения (увеличения) до 2013 г. включительно лимитов 2 видов
наблюдательным советом Фонда путем распределения остатков средств неиспользованных
лимитов средств на капитальный ремонт и лимитов средств на переселение (за исключением
остатков взносов, сформированных согласно ч. 1.1 ст. 5 Закона, и полученных после 1 октября
предшествующего года), а также средств, возвращенных в Фонд субъектами РФ;
условие увеличения наблюдательным советом Фонда лимитов предоставления финансовой
поддержки за счет средств в сумме не более 1 млрд. руб. ежегодно за счет средств от размещения
временно свободных средств Фонда, объем которых превышает объем средств для обеспечения
деятельности Фонда, а также за счет части взносов России, предусмотренных ч. 1.1 ст. 5
комментируемого Закона, и иных поступлений;
условие уточнения (увеличения) лимитов на переселение, кроме остатков лимитов на
01.01.2014 г., наблюдательным советом Фонда согласно утвержденной методики с учетом
следующих факторов: эффективности реализации региональных программ капитального ремонта,
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
(по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), эффективности реформирования
ЖКХ и с учетом сохранения целевого назначения средств Фонда;
141
условие использования остатков лимитов на переселение, образовавшихся на 01.01.2014 г.
(одна треть остатка используется в 2014 году на те же цели, оставшаяся часть в 2015 и 2016 годах
направляется равными долями на увеличение лимита средств на переселение).
Согласно указанным нормам наблюдательным советом Фонда ЖКХ 19.03.2014 г. (протокол
№ 41) утверждена новая Методика увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки
субъектам РФ за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства в зависимости от эффективности реализации на территориях
субъектов РФ региональных адресных программ и эффективности реформирования жилищно-
коммунального хозяйства разработана в целях реализации части 9 статьи 17 Федерального закона
от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства», которая определяет:
порядок оценки эффективности реализации на территории субъектов РФ региональных
адресных программ и эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
правила отбора субъектов РФ для увеличения лимитов предоставления финансовой
поддержки на основании результатов оценки эффективности реализации на территории субъектов
РФ региональных адресных программ и эффективности реформирования жилищнокоммунального хозяйств;
порядок увеличения лимитов финансовой поддержки субъектов РФ.
Следует добавить, что в связи с развитием социальной и жилищной сферы, активизацией
малоэтажного жилищного строительства в России множество изменений в содержание Закона
внесено правилами ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ, которые обозначили:
дополнение ст. 17 Закона специальными условиями ч. 9.1 об увеличении в 2014-2017 гг.
лимитов финансовой поддержки Фонда для субъектов РФ на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда в порядке, установленном Правительством РФ;
дополнение ст. 17 Закона специальными условиями ч. 9.2 об утверждении до 01.09.2014 г.
Фондом лимитов на капремонт для Республики Крым (пятьдесят шесть миллионов девятьсот
тысяч рублей) и города федерального значения Севастополя (сорок три миллиона триста тридцать
тысяч рублей), которые формируются из доходов, полученных от инвестирования временно
свободных средств Фонда;
дополнение ст. 17 Закона специальным механизмом ч. 9.3 о полномочии Правительства РФ
распределять образовавшиеся неиспользованные лимиты.
То есть, дальнейшее развитие финансовой поддержки Фонда обусловлено полномочиями
Правительства России в части лимитов на переселение и неиспользованных лимитов, а также
финансированием программ Севастополя и Крыма.
11. В ч. 10 комментируемой статьи определен перечень 4 условий изменения
наблюдательным советом Фонда ЖКХ лимитов средств на модернизацию:
не ранее 1 декабря 2013 г.;
по итогам рассмотрения заявок на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры;
за счет распределения образовавшихся остатков средств неиспользованных лимитов;
увеличение лимитов средств в пользу других субъектов РФ пропорционально лимитам,
рассчитанным в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.
142
Статья 18. Порядок определения объема долевого финансирования капитального ремонта
многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем
коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или)
местных бюджетов и (или) внебюджетных средств
1. Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов, модернизацию системы коммунальной
инфраструктуры является соответственно долевое финансирование проведения капитального ремонта
многоквартирных домов, модернизации системы коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета
субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на
территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда (далее в настоящей статье - муниципальное образование), за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обязательным условием
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда является долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного
фонда за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) бюджета муниципального
образования, и (или) внебюджетных средств. Субъектом Российской Федерации может быть установлен
минимальный размер софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований. Объем
долевого финансирования определяется соответственно субъектом Российской Федерации и
муниципальным образованием. Взносы на капитальный ремонт многоквартирных домов, уплачиваемые
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, не
засчитываются в качестве долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов.
2. Минимальный объем долевого финансирования проведения капитального ремонта
многоквартирных домов, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, переселения граждан из
аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств
местных бюджетов определяется как доля от общего объема финансирования проведения капитального
ремонта многоквартирных домов, модернизации системы коммунальной инфраструктуры за счет средств
Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов, рассчитываемая в
соответствии с частью 3 настоящей статьи. Требования к минимальному объему долевого финансирования
переселения граждан из аварийного жилищного фонда устанавливаются только в отношении такого
долевого финансирования для первого года реализации каждого этапа региональной адресной программы
по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
3. Минимальная доля долевого финансирования региональных адресных программ по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов, краткосрочных планов реализации региональных программ
капитального ремонта, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов определяется в
процентах как умноженное на тридцать пять процентов частное от деления уровня расчетной бюджетной
обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год с учетом
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на
уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, имеющего минимальный
уровень такой обеспеченности, и не может превышать семьдесят процентов. Минимальная доля долевого
финансирования региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов по
итогам первого года реализации каждого этапа указанных программ должна быть не менее доли такого
долевого финансирования, рассчитанной для соответствующего этапа указанных программ.
4. При выделении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями
средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной
инфраструктуры в меньшем объеме, чем установленный в соответствии с частью 2 настоящей статьи
143
объем, финансовая поддержка за счет средств Фонда уменьшается и предоставляется в размере,
соответствующем требованиям к долевому финансированию, установленным частью 2 настоящей статьи.
При выделении субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями средств на
долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан
из аварийного жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры в объеме,
превышающем установленный в соответствии с частью 2 настоящей статьи объем, финансовая поддержка
за счет средств Фонда не увеличивается и предоставляется в размере утвержденного для каждого субъекта
Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Комментарий к ст. 18
1. Комментируемая статья императивно устанавливает обязательное условие для
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда — это долевое участие в
проведении капитального ремонта многоквартирных домов и переселении граждан из аварийного
жилого фонда за счет средств бюджета субъекта РФ или бюджета муниципального образования,
находящегося на территории такого субъекта РФ.
Объем долевого финансирования определяется соответственно субъектом РФ и
муниципальным образованием.
2. Муниципальное образование обязано принимать участие в долевом финансировании в
случае, если оно является непосредственным получателем средств Фонда в соответствии с ч. 3 ст.
20 комментируемого Закона. Объем долевого финансирования субъектом РФ и муниципальным
образованием определяется субъектом РФ и муниципальным образованием соответственно.
Вместе с тем объем долевого финансирования муниципального образования или субъекта РФ не
может быть менее минимального объема долевого финансирования, установленного
комментируемой статьей. Минимальный объем долевого финансирования определяется как доля
от общего объема финансирования — минимальная доля, которая согласно ч. 3 настоящей статьи
в отношении региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, краткосрочных планов реализации региональных программ
капитального ремонта, региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры за счет средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) определяется в
процентах как умноженное на 35% частное от деления уровня расчетной бюджетной
обеспеченности соответствующего субъекта РФ на текущий финансовый год с учетом
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на уровень
расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ, имеющего минимальный уровень такой
обеспеченности, и не может превышать 70%.
Для расчетов показателей 2015 г. на странице справочных материалов сайта Фонда ЖКХ
(URL: http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/ref/index.html) приводятся:
Порядок расчета минимальной доли долевого финансирования региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, краткосрочных планов
реализации региональных программ капитального ремонта, региональных программ по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджетов субъектов РФ и
(или) местных бюджетов на основании данных Министерства финансов Российской Федерации
(на 2015 год);
144
письмо Минфина России от 29.10.2014 г. № 06-06-13/1/54906, содержащее информацию о
значениях показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ после
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2015 год.
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ создается в составе федерального
бюджета для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между
субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в
соответствии с требованиями БК РФ (см. постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. №
670).
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением
между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены
консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и
(или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по
консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-
экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий,
влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на
одного жителя.
Необходимо иметь в виду, что муниципальное образование, если оно не является прямым
получателем средств Фонда, по решению субъекта РФ может быть привлечено к
софинансированию долевого финансирования из средств бюджета РФ. В этом случае субъектом
РФ может быть установлен минимальный размер софинансирования за счет средств бюджетов
муниципальных образований.
Возможны случаи, когда выделенные субъектами РФ и (или) муниципальными
образованиями средства на долевое финансирование проведения капитального ремонта
многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилья недостаточны и составляют
долю меньшую, чем расчетная минимальная доля долевого финансирования. В этом случае
финансовая поддержка за счет средств Фонда уменьшается и предоставляется в размере,
соответствующем реально выделенной доле финансирования. В случае же, если выделенный
объем долевого финансирования превышает минимальный объем финансирования, финансовая
помощь за счет средств Фонда представляется в размере, утвержденном для каждого субъекта РФ.
3. В связи с развитием социальной и жилищной сферы в России правилами ФЗ от 23.07.2013
г. № 240-ФЗ внесено множество изменений в содержание Закона, которые согласно п. 7 ч. 1 ст. 1
ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ определяют изменения ст. 18 Закона о порядке определения объема
долевого финансирования за счет средств региональных (местных) бюджетов:
1) действие статьи, включая ее наименование, расширено условиями использования
внебюджетных средств в рамках долевого финансирования;
2) конкретизированы правила ч. 1 ст. 18 Закона об обязательных условиях предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда, которые определяют:
обязательное условие предоставления поддержки Фонда капремонта многоквартирных
домов, модернизации системы коммунальной инфраструктуры при долевом финансировании
соответствующего капремонта и модернизации за счет средств регионального (местного)
бюджета;
обязательное условие предоставления поддержки Фонда на переселение граждан из
аварийного жилищного фонда при его долевом финансировании за счет средств регионального
(местного) бюджета и (или) внебюджетных средств;
145
право субъекта РФ установить минимальный размер софинансирования за счет местных
бюджетов;
полномочие определения объема долевого финансирования субъектом РФ и
муниципальным образованием;
3) в новой редакции изложены нормы ч. 2 ст. 18 Закона о порядке определения
минимального объема долевого финансирования за счет средств регионального (местного)
бюджета, которые обозначили:
расчет минимального объема долевого финансирования как доли от общего объема
финансирования проведения капремонта, модернизации системы коммунальной инфраструктуры
за счет средств Фонда, регионального (местного) бюджета согласно ч. 3 ст. 18 Закона;
правило установления требований к минимальному объему долевого финансирования
переселения граждан из аварийного жилищного фонда только в отношении такого долевого
финансирования для первого года реализации каждого этапа региональной адресной программы
по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
4) правила ч. 3 ст. 18 Закона о минимальной доле долевого финансирования региональных
адресных программ по проведению капремонта многоквартирных домов, региональных программ
по модернизации систем коммунальной инфраструктуры дополнены условием для минимальной
доли долевого финансирования региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, которая по итогам первого года реализации каждого этапа должна
быть не менее доли такого долевого финансирования, рассчитанной для соответствующего этапа
указанных программ;
5) нормы ч. 4 ст. 18 Закона о выделении субъектами РФ (муниципалитетами) средств на
долевое финансирование мероприятий капремонта многоквартирных домов и модернизации
систем коммунальной инфраструктуры дополнены назначением долевого финансирования
мероприятий переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Вместе с этим правилами ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ внесено дополнение порядка
определения объема долевого финансирования в виде:
запрета на учет в качестве долевого финансирования капремонта многоквартирных домов
взносов на капремонт многоквартирных домов, уплачиваемых Российской Федерацией, субъектом
РФ, муниципальным образованием (см. ч. 1 ст. 18 Закона);
внесения в порядок определения минимальной доли долевого финансирования,
установленного в ч. 3 ст. 18 Закона, краткосрочных планов реализации региональных программ
капитального ремонта (ранее такой порядок относился только к региональным адресным
программам по проведению капремонта многоквартирных домов и региональным программам по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры);
Правилами ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ уточнен порядок определения объема долевого
финансирования путем внесения исключений, которые могут быть обозначены Законом (см. ч. 1
ст. 18 Закона).
Следует полагать, что множество изменений в нормах всего Закона в целом и в ст. 18, в
частности, не способствуют эффективной реализации целей и задач Фонда.
146
Статья 19. Порядок принятия решений о предоставлении финансовой поддержки за счет средств
Фонда
1. Рассмотрение Фондом заявок субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда осуществляется по мере их поступления.
2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного
субъекта Российской Федерации лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В
2016 году заявка на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда подается в пределах установленного для данного субъекта Российской
Федерации лимита средств на переселение и прогнозного увеличения этого лимита в 2017 году. К заявке
прилагаются следующие документы:
1) региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,
утвержденная в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов до 31 декабря 2013 года; утвержденные региональная программа капитального
ремонта и краткосрочный план ее реализации в случае подачи заявки на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов после 1
января 2014 года;
2) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда,
утвержденная в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда;
2.1) региональная программа по модернизации системы коммунальной инфраструктуры,
утвержденная в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона, в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры;
3) копии нормативных правовых актов и иные документы, которые подтверждают выполнение
субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями предусмотренных статьей 14
настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4) перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств
для каждого муниципального образования в целях перечисления средств Фонда в соответствующие
местные бюджеты в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;
5) график ежегодного предоставления субъекту Российской Федерации или в случае,
предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, муниципальным образованиям
средств Фонда на период осуществления деятельности Фонда после принятия Фондом отчета субъекта
Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
2.1. В случае подачи после 1 января 2016 года заявок на предоставление финансовой поддержки за
счет средств Фонда в целях возмещения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и (или)
бюджетов муниципальных образований (в том числе по возврату кредитных и иных заемных средств,
процентов за их использование в размере не более чем две трети ставки рефинансирования Центрального
Банка Российской Федерации, действовавшей на дату привлечения указанных средств), понесенных на
реализацию принятых после 1 января 2013 года и досрочно завершенных до 31 декабря 2015 года
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе
таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, документы,
указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не предоставляются. Перечень документов и порядок их
предоставления субъектами Российской Федерации в целях получения средств на возмещение указанных
расходов утверждаются наблюдательным советом Фонда.
147
3. Правление Фонда в течение десяти дней со дня подачи заявок и документов, указанных в части 2
настоящей статьи, принимает решение о предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой
поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки и направляет данное
решение в течение пяти рабочих дней со дня его принятия высшему должностному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации).
3.1. Средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации или в случае,
предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, в местный бюджет в соответствии с
договором, заключенным между Фондом и субъектом Российской Федерации.
4. Решение об отказе в предоставлении субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за
счет средств Фонда может быть принято правлением Фонда только в случае:
1) непредставления документов, указанных в части 2 настоящей статьи, или представления
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые не
соответствуют требованиям, установленным соответственно статьями 15 и 16 настоящего Федерального
закона;
2) несоответствия документов, указанных в части 2 настоящей статьи, требованиям, установленным
настоящим Федеральным законом;
3) невыполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона условий
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
5. В первый год предоставления финансовой поддержки объем средств Фонда, предоставляемых
субъекту Российской Федерации, а также средств, перечисляемых в местные бюджеты в случае,
предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, не может превышать тридцать
процентов лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда для данного субъекта
Российской Федерации. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в последующие
годы осуществляется исходя из утвержденных в соответствии с частью 1 статьи 17 настоящего
Федерального закона лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в случае
выполнения субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями предусмотренных
статьей 14 настоящего Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет
средств Фонда с учетом увеличения (уточнения) таких лимитов.
6. Субъекты Российской Федерации вправе подавать заявки на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда не позднее 1
декабря 2016 года, а заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов не позднее 1 июля 2017 года.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья устанавливает, что анализ и рассмотрение Фондом заявок
субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда осуществляется по
мере их поступления.
Необходимо отметить, что согласно п. 1, 2 ст. 10 комментируемого Закона правление Фонда
рассматривает представленные субъектами РФ заявки и принимает решения о соответствии заявок
и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным комментируемым Законом;
принимает решение о предоставлении субъектам РФ финансовой поддержки за счет средств
Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки.
Согласно ч. 4 ст. 9 комментируемого Закона члены правления Фонда осуществляют свою
деятельность в Фонде на постоянной основе. Исходя из сказанного, функционирование Фонда,
148
также, по рассмотрению заявок субъектов РФ реализовывается постоянно, также порядок созыва
собрания членов правления Фонда представляется более упрощенной. Таким образом, правление
Фонда располагает возможностью рассматривать каждую заявку субъекта РФ, не ожидая того,
чтобы их в определенное время имелось какое-то установленное количество, с целью рассмотреть
несколько заявок одновременно. Такого положения комментируемый Закон не предусматривает.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ в Фонд заявку на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного субъекта РФ лимита
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. В 2016 г. заявка на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного
фонда подается в пределах установленного для данного субъекта РФ лимита средств на
переселение и прогнозного увеличения этого лимита в 2017 г. (см. по этому вопросу подробнее
Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств
государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства и приложений к ним (утв. решением правления государственной корпорации — Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 28.04.2015 г., протокол №
574).
Средства Фонда даются не единовременно, а установленными частями. Законодатель
поручил субъекту РФ разработать график предоставления субъекту РФ или муниципальному
образованию средств Фонда. Как видно из комментируемой нормы, данный график не включает в
себя первое перечисление денежных средств, а только те перечисления, которые будут
производиться после принятия Фондом отчета субъекта РФ за прошедший отчетный период.
Изменения, внесенные в комментируемый Закон ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ, обусловлены
закреплением в законодательстве механизма ограничения изменения (прироста) платы граждан за
коммунальные услуги в каждом месяце календарного года по отношению к соответствующему
месяцу предыдущего календарного года, внесением новых программных категорий Фонда и, в
частности, уточняют требования к документам заявки субъектов РФ на предоставление
финансовой поддержки Фонда, обозначенных в п. 1 ч. 2 ст. 19 Закона, в части обязательного
предоставления после 01.01.2014 г. утвержденной региональной программы капремонта и
краткосрочного плана ее реализации в случае подачи заявки на финансовую поддержку
капремонта многоквартирных домов.
Вместе с этим, в связи с развитием социальной и жилищной сферы, активизацией
малоэтажного жилищного строительства в России множество изменений в содержание Закона
внесено правилами ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ, которые обозначили:
расширение в ч. 2 ст. 19 Закона условий предоставления поддержки в 2016 году (в пределах
установленного лимита);
дополнение ст. 19 Закона специальным механизмом ст. 2.1. о предоставлении финансовой
поддержки Фонда в целях возмещения расходов бюджетов по возврату кредитных и иных
заемных средств, процентов за их использование после 01.01.2016 г.
3. Комментируемая статья устанавливает, что правление Фонда в течение десяти дней со дня
подачи заявок и документов, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, принимает решение о
предоставлении субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в
предоставлении такой поддержки. Представляется, что такой срок обусловлен достаточно
большим количеством представляемой субъектом документации, которую необходимо должным
образом исследовать и дать экономико-правовую оценку. Комментируемая статья устанавливает
пятидневный срок на направление решения высшему должностному лицу субъекта РФ
149
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Как
видно, в данном случае законодатель предлагает правлению Фонда не мешкать и направлять
принятое решение адресату фактически сразу, после его принятия — в этом заинтересованы обе
стороны: в случае отказа руководство субъекта РФ имеет возможность в кратчайшие сроки
исправить недостатки, выявленные Фондом и направить повторную заявку. В случае
положительного решения Фонд имеет достаточно времени на подготовительную работу по
предоставлению финансовой поддержки соответствующему субъекту федерации.
Как видно, комментируемый Закон рассматривает только две возможности рассмотрения
Фондом заявок. Фонд может принять решение о предоставлении субъекту РФ финансовой
поддержки. Фонд, также может принять решение об отказе в предоставлении этой поддержки.
Вероятной, третьей возможностью была бы приостановка рассмотрения заявки, до устранения
недостатков. Однако, комментируемый Закон не рассматривает такой возможности. В данных
обстоятельствах субъект РФ вынужден, для представления повторной заявки проводить всю
работу по ее подготовке заново.
Средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта РФ или в местный бюджет в случае, если
субъектом РФ было принято решение об определении муниципальных образований, получателями
средств Фонда, в соответствии с договором, заключенным между Фондом и субъектом РФ (см.
комментарий к ст. 20).
Следует добавить, что в связи с развитием социальной и жилищной сферы, активизацией
малоэтажного жилищного строительства в России множество изменений в содержание Закона
внесено правилами ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ, которые обозначили уменьшение в 3 раза в ч. 3
ст. 19 Закона срока принятия решения о предоставлении субъекту РФ финансовой поддержки или
об отказе (стало 10 дней, было 30 дней).
4. Комментируемая статья достаточно четко регламентирует возможные случаи отказа в
получении средств Фонда субъектом РФ — решение об отказе в предоставлении субъекту РФ
финансовой поддержки за счет средств Фонда должно быть принято правлением Фонда только в
случаях, прямо указанных в комментируемом Законе: непредставление документов,
несоответствие документов требованиям комментируемого Закона, несоответствие региональных
адресных программ требованиям комментируемого Закона, невыполнение условий
предоставления финансовой поддержки (см. комментарий к ст. 14).
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи ограничивают поступление финансовой
поддержки из средств Фонда в первый год предоставления такой поддержки субъекту РФ, а также
средств, перечисляемых в местные бюджеты в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 20
комментируемого Закона, — не более 30% от лимита предоставления финансовой поддержки для
этого субъекта РФ. В последующие годы предоставление финансовой поддержки за счет средств
Фонда осуществляется исходя лимитов, утвержденных в соответствии с ч. 1 ст. 17
комментируемого Закона. При этом такая поддержка предоставляется в случае выполнения
субъектами РФ, муниципальными образованиями предусмотренных ст. 14 комментируемого
Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда с учетом
увеличения (уточнения) таких лимитов согласно ч. 9 ст. 17 Закона.
Представляется, что данное ограничение на предоставление финансовой поддержки
обусловлено необходимостью контроля со стороны Фонда за деятельностью субъектов РФ и
муниципальных образований по расходованию уже выделенных средств и выполнению ими
требований, как комментируемой статьи, так и иных статей комментируемого Закона (в частности
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]