Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
2) принимает решение о предоставлении субъектам Российской Федерации финансовой поддержки за
счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки;
3) принимает решения о приостановлении в случаях и в порядке, которые установлены настоящим
Федеральным законом, предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4) подготавливает и рассматривает годовой отчет Фонда;
5) утверждает порядок проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального
ремонта, краткосрочных планов их реализации, региональных адресных программ по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры, а также выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона
условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
6) утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда, в том числе смету
административно-хозяйственных расходов в пределах объема, утвержденного наблюдательным советом
Фонда;
7) утверждает штатное расписание Фонда, определяет правила внутреннего трудового распорядка
(права и обязанности работников Фонда, размер и форму оплаты труда работников Фонда);
8) утверждает организационную структуру Фонда;
9) принимает решение о принятии отчета субъекта Российской Федерации о расходовании средств
Фонда за прошедший отчетный период или решение об отказе в принятии такого отчета;
10) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия, если
указанные полномочия не отнесены к полномочиям других органов управления Фонда.
Комментарий к ст. 10
1. В комментируемой статье устанавливаются полномочия правления государственной
корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Анализ предоставленных правлению
Фонда полномочий позволяет сказать, что они определены по остаточному принципу —
правлению предоставлены те полномочия по оперативному управлению деятельность Фонда,
которые не предоставлены комментируемым Законом наблюдательному совету или генеральному
директору.
Следует сказать, что правление Фонда, исходя из предоставленных ему полномочий,
является коллегиальным исполнительным органом управления, чья деятельность направлена,
прежде всего, на обеспечение нормального функционирования государственной корпорации как
юридического лица, подчиненной единым принципам организационной структуры. К
полномочиям правления Фонда отнесены в основном процедурные и технически сложные
вопросы его деятельности. Можно было бы отнести вопросы компетенции правления Фонда к
исключительно внутренним вопросам, если бы тщательная проработка и подготовка решений по
этим вопросам не была так важна для нормального функционирования Фонда в целом, как внутри,
так и во вне Фонда.
Прежде всего, комментируемая статья устанавливает в императивном порядке полномочие и
обязанность правления Фонда рассматривать представленные субъектами РФ заявки и принимать
решения о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным
комментируемым Законом. Также правление принимает решение о предоставлении субъектам РФ
финансовой поддержки за счет средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки.
Собственно в п. 1 и 2 комментируемой статьи излагаются полномочия установленные
комментируемым Законом для выполнения основных, целевых функций Фонда. Необходимо
51
иметь в виду, что эта фактически основная деятельность Фонда, направленная на распределение
средств Фонда с целью содействия реформе ЖКХ. Деятельность эта весьма многоплановая,
трудоемкая и предполагает наличие соответствующего аппарата. Более того, функциональные
обязанности правления Фонда по реализации полномочий (рассмотрение заявок, проверка на
соответствие требованиям комментируемого Закона и принятие решений о предоставлении
финансовой поддержки) достаточно четко установлены комментируемым Законом.
Представляется, что в комментируемых пунктах статьи отражается то, что на плечи
правления Фонда ложится важнейшая деятельность — в то время как наблюдательный совет
Фонда осуществляет, скорее контролирующие функции за расходованием средств, правление
Фонда эти средства распределяет. Согласно требованиям комментируемого Закона правление
Фонда в течение тридцати дней со дня подачи заявок и документов на оказание финансовой
поддержки принимает решение о предоставлении субъекту РФ финансовой поддержки за счет
средств Фонда или об отказе в предоставлении такой поддержки и направляет данное решение в
течение пяти рабочих дней со дня его принятия высшему должностному лицу субъекта РФ
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) (см.
комментарий к ст. 19).
Комментируемая статья предоставляет правлению Фонда полномочие по принятию решений
о приостановлении в случаях и в порядке, которые установлены комментируемым Законом,
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Такая деятельность правления
Фонда регламентирована положениями ст. 23 комментируемого Закона. В указанной статье
установлен порядок принятия решения и условия принятия решения о приостановлении
финансовой поддержки за счет средств Фонда (см. комментарий к ст. 23). Также в указанной
статье достаточно четко установлены условия возобновления оказания финансовой поддержки
субъекту федерации за счет средств Фонда (отчет об исправлении выявленных нарушений).
Анализ первых трех пунктов комментируемой статьи позволяет сделать краткий вывод о
том, что они предоставляют правлению Фонда полномочия по выполнению основных функций
Фонда по распределению средств Фонда в соответствии с требованиями комментируемого Закона.
2. Подготовка и рассмотрение годового отчета Фонда, до его направления наблюдательному
совету для утверждения, также является полномочием правления Фонда. Безусловно, деятельность
по подготовке годового отчета Фонда также важна для нормального функционирования Фонда,
как и иные сферы деятельности правления.
Годовой отчет Фонда включает в себя:
1) отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период;
2) годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда (см. комментарий к ст. 12);
3) аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)
отчетности Фонда за отчетный год (см. комментарий к ст. 13);
4) отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов (см. комментарий к ст. 15),
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (см.
комментарий к ст. 16), а также выполнения предусмотренных комментируемым Законом условий
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда за отчетный год (см. комментарий к
ст. 14).
Вне всякого сомнения, основная работа по подготовке годового отчета Фонда ложится на
управление бухгалтерского, налогового учета и отчетности — это профиль работы управления, во
всяком случае, подготовка годовой бухгалтерской отчетности составляющей существенную часть
52
годового отчета. Также в работе по подготовке годового отчета Фонда, принимает
непосредственное участие финансовый департамент Фонда. Годовой отчет подписывается
генеральным директором и главным бухгалтером Фонда из этого можно сделать вывод, что они
несут всю полноту ответственности за сведения, изложенные в отчете.
В соответствии со статьей 12 годовой отчет Фонда, подготовленный правлением и
проверенный аудиторской организацией в соответствии с требованиями ст. 13 комментируемого
Закона представляется на утверждение в наблюдательный совет Фонда в срок до 1 апреля года,
следующего за отчетным.
Правление Фонда утверждает финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда, в том
числе смету административно-хозяйственных расходов в пределах объема, утвержденного
наблюдательным советом Фонда. Согласно требованиям комментируемой статьи утверждение
такого плана является полномочием правления Фонда. Комментируемая статья не устанавливает
полномочие, какого либо органа управления Фондом по подготовке финансового плана доходов и
расходов Фонда. Финансовое планирование — это вид финансовой деятельности хозяйствующих
субъектов, направленной на достижение сбалансированности между их денежными ресурсами и
направлениями применения этих средств. Следует отметить, что в процессе финансового
планирования устанавливают не только собственно финансовые пропорции, но и пропорции
сопутствующие — натурально-вещественные, трудовые и др.
Безусловно, планирование предполагаемых доходов и расходов такой корпорации как «Фонд
содействия реформированию ЖКХ» должно быть прочно увязано с иными показателями
планируемой деятельности государственной корпорации.
Несмотря на то, что Фонд является некоммерческой организацией, он имеет право на
получение прибыли от размещения временно свободных средств Фонда в различные финансовые
инструменты, делается это исключительно для достижения целей, ради которых Фонд создавался.
Таким образом, в процессе деятельности Фонда может и должна образовываться прибыль, как
результат коммерческой деятельности. Порядок распределения и использования прибыли на
любом предприятии, вне зависимости от организационно-правовой формы определяется
специальным положением, которое разрабатывается соответствующими подразделениями
экономических служб и утверждается руководящим органом предприятия.
В соответствии с финансовыми правилами организации могут составлять сметы расходов,
финансируемых из прибыли, либо образовать фонды специального назначения: фонды накопления
(фонд развития производства или фонд производственного и научно-технического развития, фонд
социального развития) и фонды потребления (фонд материального поощрения). Комментируемый
Закон не устанавливает среди полномочий органов управления Фондом, полномочия по
определению направлений использования прибыли Фонда, полученной от размещения временно
свободных средств.
Можно отметить, что финансовый план доходов и расходов необходим:
1) для обеспечения источниками финансирования важнейших направлений деятельности
Фонда в соответствии с целями его создания;
2) для своевременного и в полном объеме выполнения обязательств Фонда перед бюджетом
и внебюджетными фондами;
3) для практического обоснования эффективного вложения временно свободных средств;
4) для выявления резервов роста;
5) для оптимизации использования прибыли;
6) и наконец, для обеспечения финансовой безопасности Фонда.
53
Вместе с тем комментируемый Закон предусматривает обязанность Фонда в части
пропорционального увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в
случае получения прибыли от размещения временно свободных средств Фонда, превышающей
сумму, необходимую для обеспечения нормальной деятельности Фонда.
Таким образом, на правлении Фонда в связи с исполнение возложенного на него полномочия
по утверждению финансового плана доходов и расходов Фонда лежит обязанность по
установлению целесообразной суммы денежных средств, необходимых для обеспечения
деятельности Фонда, остальные средства должны быть направлены на достижение целей Фонда
путем перераспределения лимитов. Для этого необходим серьезный анализ финансового
положения Фонда в целом и отдельных ее составляющих.
3. Среди полномочий правления Фонда указывается на утверждение порядка проведения
мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда и региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры (см. комментарий к ст. 22), а также выполнения предусмотренных
комментируемым Законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
(см. комментарий к ст. 14). Такой мониторинг осуществляется на основе сбора и анализа
предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями
высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) отчетности о ходе
реализации указанных региональных адресных программ, а также отчетности об исполнении
государственных контрактов, заключенных во исполнение региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования
развития рынка жилья. Установление Фондом сроков и форм представления указанной отчетности
также входит в контрольные функции Фонда.
В содержании Порядка проведения мониторинга реализации региональных адресных
программ (утв. решением правления Фонда ЖКХ 22.12.2014 г., протокол № 542, URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/forms/25139.html) установлено, что мониторинг реализации
региональных адресных программ (далее — мониторинг) основывается на следующих основных
принципах:
многоуровневости организации мониторинга;
установленной периодичности сбора и анализа отчетности;
детализированной организации системы отчетности;
информативности системы мониторинга;
эффективности системы мониторинга для целей снижения трудозатрат и рисков искажения
информации.
Перечень участников мониторинга включает:
1) Фонд ЖКХ;
2) орган государственной власти субъекта РФ, получившего финансовую поддержку за счет
средств Фонда ЖКХ;
3) органы местного самоуправления, получившие финансовую поддержку за счет средств
Фонда ЖКХ;
4) товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или
иные специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками
помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют
54
управление многоквартирными домами, финансирование капитального ремонта которых
проводится в соответствии с комментируемым Законом;
5) региональные операторы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах;
6) участники региональных программ по модернизации коммунальной систем
инфраструктуры (организации, которым на основании таких программ предоставляется
финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов
субъектов РФ и (или) местных бюджетов и которые осуществляют регулируемые виды
деятельности в сферах, указанных в ч. 2 ст. 16.1 Закона, и реализуют мероприятия региональных
программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры) (участники региональных
программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры).
При этом формы и процедуры мониторинга обусловлены предоставлением участниками
процедур мониторинга Фонду ЖКХ информации о реализации региональных адресных программ
и выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в
рамках:
формирования и предоставления периодической и финансовой отчетности, по форме и в
сроки, устанавливаемые правлением Фонда ЖКХ;
предоставления информации по запросам Фонда;
при проведении Фондом выездных проверок.
4. В перечень полномочий правления Фонда включены также кадровые вопросы —
утверждение штатного расписания корпорации, определение условий приема на работу и
увольнения с работы, права и обязанности работников Фонда, а также специальная оценка
условий труда (URL: http://fondgkh.ru/data/2015/01/15/1234461031/cout2.pdf).
На 01.01.2012 г. численный состав работников Фонда составлял 158 человек, в том числе 90
женщин, 68 мужчин. Средний возраст работников Фонда — 38,3 г. Укомплектованность кадров в
Фонде — 100 процентов. Коэффициент текучести кадров по итогам 2011 г. — 16,99 процента. В
2011 году 11 работников Фонда отмечены почетными грамотами Министерства регионального
развития РФ.
На 01.01.2015 г. численный состав работников Фонда составлял 182 человека, в том числе
105 женщин (URL: http://fondgkh.ru/data/2015/01/15/1234461031/cout2.pdf).
Штат — это состав работников организации, определяемый руководством на определенный
период. Всевозможные источники дают разнообразные определения понятию «штатное
расписание», но, в принципе, суть их сводится к следующему: штатное расписание — это
организационно-распорядительный документ, в котором отражается структура организации,
содержится перечень должностей с указанием их количества и размеров должностных окладов.
Также в штатном расписании отражается размер надбавок и доплат, существующих в данной
организации, применительно к конкретным должностям.
Следует отметить, что перед составлением штатного расписания правлению Фонда
необходимо определиться с его организационной структурой. Организационная структура — это
схематическое отображение структурных подразделений. В этом документе отражаются все
подразделения организации, схематически прорисовывается порядок их подчиненности. В
организационной структуре также можно отразить как вертикальные, так и горизонтальные связи
между подразделениями.
55
Прежде всего, составление штатного расписания начинается с заполнения унифицированной
формы Т-3 «Штатное расписание». Заполнением штатного расписания занимается отдел кадров
Фонда, подчиняющийся исполнительной дирекции.
Штатная единица — это должностная или рабочая единица, предусмотренная штатным
расписанием организации. Исходя из того, что государственная корпорация в определении
необходимого количества сотрудников не зависит от государственных органов исполнительной
власти, т.е. в ней нет штатных единиц финансируемых из бюджета, количество штатных единиц
определяется потребностями государственной корпорации в тех или иных видах работ, степенью
срочности их выполнения и экономической целесообразностью.
Нормативных актов, обязывающих организацию, иметь штатные расписания в настоящее
время не существует. Однако, нет и документов, отменяющих практику составления штатных
расписаний. Нужно или не нужно иметь на предприятии штатное расписание должен, по
сложившейся практике решать собственник, применительно к государственной корпорации этот
вопрос должен решать тот орган управления корпорацией, который устанавливает
организационную структуру — в данном случае правление Фонда.
Как правило, большинство наемных работников хотят иметь четкий круг очерченных
обязанностей по выполнению работы и взаимодействию с другими сотрудниками в процессе
исполнения этих обязанностей. Этого же в большинстве случаев хотят и все руководители
подразделений предприятия: как линейные, так и функциональные; как прямые, так и стоящие на
более высоких ступенях управления. Без такого четкого установления круга обязанностей,
фиксируемого, как правило, надолго за тем или иным рабочим местом (или должностью),
невозможно обеспечить результативную деятельность организации. Этот круг обязанностей
излагается довольно подробно в должностных инструкциях (инструкции на рабочее место) и
закрепляется как должность или рабочее место определенной группы.
Штатное расписание как нормативный документ организации закрепляет в сводном виде
сложившееся на предприятии разделение труда между работниками, описанное в должностных
(рабочих) инструкциях.
Вместе с тем, нельзя считать штатное расписание просто документом, производным от
должностных инструкций. Будучи составленным, оно начинает играть весьма энергичную роль в
эффективном использовании работников. Штатное расписание, как правило, группирует
должности по подразделениям и позволяет сравнивать эти подразделения по численности занятых
в них работников, набору должностей и квалификационных групп (т.е. по их квалификационному
составу), уровню оплаты одноименных должностей и квалификационных групп. Такое сравнение
заставляет вернуться к анализу загрузки работников, объема и качества, выполняемых ими работ,
целесообразности разделения и кооперации труда и к уточнению должностных (рабочих)
инструкций, а от них — к структурному делению предприятия на те, или иные подразделения,
вопросам нормирования и качества труда. Особенно важно для заинтересованных руководителей
соотносить фактическую численность работающих (по подразделениям) с тем, что предусмотрено
по штатному расписанию. Продолжительное наличие вакансии по той или иной должности может
быть следствием различных причин, например: на рынке труда нет специалистов
соответствующей специальности; предусмотренная для данной должности оплата не
соответствует пожеланиям работников; предусмотренная по данной должности работа
перераспределена между работниками подразделения, они к ней уже привыкли и не требуют
нового работника; должность вообще была предусмотрена необоснованно и без нее вполне можно
обойтись. Определив причины, руководитель должен принять соответственное решение:
56
подготовить работника на предприятии; увеличить оплату по данной должности; ликвидировать
соответствующую должность или пересмотреть должностные обязанности групп работников и,
если необходимо, их оплату.
Также нельзя забывать, что штатное расписание в сочетании с должностными инструкциями
может служить важным подспорьем руководителю при проведении аттестации специалистов.
Можно добавить, что для работников отдела кадров штатное расписание, как и ранее, —
документ для подбора кадров на вакантные места. Таким образом, не являясь обязательным
законодательно требуемым документом, штатное расписание, как правило, является внутренне
необходимым документом, организующим работу руководства с персоналом. Вне всякого
сомнения, никто не может обязать руководителя составлять штатное расписание, но без него ему
будет не так удобно разрешать производственные вопросы.
Комментируемая статья, собственно признает штатное расписание документом,
необходимым для нормальной деятельности Фонда, а также обязательным, но это не означает, что
штатное расписание относится к документам, которые внешние по отношению к предприятию
органы вправе потребовать от руководителя, а он обязан его им предоставить. Статус документа
внутреннего пользования позволяет руководителю самому принимать решение о том, предъявлять
или не предъявлять его в том или ином случае. Воспользоваться правом не предъявлять
проверяющим штатное расписание ни в коем случае не означает, что руководитель хочет скрыть
что-то незаконное. Часто это связано с тем, что внутренняя информация может быть не правильно
использована проверяющими и вызвать излишние затруднения у руководителей предприятия.
Комментируемая статья к полномочиям наблюдательного совета относит также определение
условий приема на работу и увольнения, права и обязанности работников в соответствии с
действующим законодательством о труде. Прежде всего, согласно ст. 16 ТК РФ трудовые
отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора,
заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. В соответствии со ст. 56 ТК РФ трудовой договор —
это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель
обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить
условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором,
соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в
полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять
определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового
распорядка, действующие у данного работодателя. Необходимо отметить, что ТК РФ достаточно
подробно устанавливает основные права и обязанности и работника и работодателя в ст. 21 и 22.
Требования к работникам, при принятии на работу, увольнении, а также требования, изложенные
в должностных инструкциях, не могут противоречить требованиям, изложенным в указанных
статьях ТК РФ.
Вне всякого сомнения, отчасти к кадровым вопросам, решения по которым полномочно
принимать правление Фонда, можно отнести утверждение организационной структуры Фонда.
Следует сказать, что организационная структура организации является основой для разработки и
утверждения штатного расписания. Организационная структура управления — это совокупность
специализированных функциональных подразделений, взаимосвязанных в процессе обоснования,
выработки, принятия и реализации управленческих решений. Организационная модель — это
принципы формирования подразделений, делегирования полномочий и наделения
57
ответственностью. По сути, организационная модель показывает, как сформировать
подразделение.
Общая организационная структура Фонда ЖКХ (по состоянию на 25.05.2015 г.)
представлена на его официальном сайте по адресу: URL:
http://fondgkh.ru/about/Организационная%20структура%20Фонда%20ЖКХ/156589/index.html.
5. Также правление Фонда принимает решение о принятии отчета субъекта РФ о
расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период или решение об отказе в принятии
такого отчета. Согласно требованиям комментируемого Закона высшие должностные лица
субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ), региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, ежегодно в сроки и по
форме, которые утверждены правлением Фонда, представляют в Фонд, а также размещают на
официальном сайте субъекта РФ в сети «Интернет» отчет субъекта РФ о расходовании средств
Фонда за прошедший отчетный период.
Также императивно установлено, что ответственность за достоверность и полноту
представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшие должностные лица субъектов РФ
(руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и глав
муниципальных образований (см. комментарий к ст. 22). Решение о принятии или не принятии
отчета о расходовании средств Фонда влечет за собой последующее принятие или не принятие
решения о приостановлении оказания финансовой поддержки субъекту федерации (см.
комментарий к ст. 23) или о возврате предоставленных средств (см. комментарий к ст. 23.1).
В данной связи следует уточнить, что порядок формирования и предоставления участниками
процедур мониторинга периодической отчетности определен «Методическими рекомендациями
по мониторингу региональных адресных программ за счет средств Фонда на территории субъекта
Российской Федерации» и «Методическими рекомендациями по мониторингу выполнения
условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на территории субъекта
Российской Федерации». Перечень полномочий правления Фонда является открытым — Фонд
осуществляет иные предусмотренные комментируемым Законом полномочия, если указанные
полномочия не отнесены к полномочиям других органов управления Фонда.
Следует добавить, что обширные изменения в содержание Закона внесены правилами ст. 2
ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ, которые обусловлены закреплением в законодательстве механизма
ограничения изменения (прироста) платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце
календарного года по отношению к соответствующему месяцу предыдущего календарного года,
внесением новых программных категорий Фонда и, в частности, определяют дополнение согласно
п. 5 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ полномочий правления Фонда, утверждающего в порядке
п. 5 ст. 10 Закона порядок мониторинга программ, двумя новыми категориями контроля:
1) региональных программ капитального ремонта;
2) краткосрочных планов их реализации.
Вместе с этим, как было отражено в комментарии к ч. 6 ст. 3 Закона, в связи с развитием
социальной и жилищной сферы в России и продлением срока функционирования Фонда
правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ внесено множество изменений в содержание Закона,
которые согласно п. 6 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ определяют изменения порядка
распределения средств Фонда между субъектами РФ, обозначенные в ст. 17 Закона, включая
дополнение ст. 17 Закона ч 04.1 о полномочии правления Фонда осуществлять по правилам ч. 4 ст.
58
17 Закона расчет прогнозного увеличения региональных лимитов средств на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда исходя из разности между суммой имущественных взносов РФ в
Фонд, предназначенных для увеличения с 2013 г. лимитов предоставления поддержки на
переселение, предусмотренной Законом, и частью суммы имущественных взносов РФ, фактически
внесенной в Фонд.
Статья 11. Генеральный директор Фонда
1. Генеральный директор Фонда осуществляет функции единоличного исполнительного органа
Фонда и руководство текущей деятельностью Фонда.
2. Генеральный директор Фонда назначается на должность Правительством Российской Федерации
на срок деятельности Фонда и может быть досрочно освобожден от должности Правительством Российской
Федерации.
3. Полномочия генерального директора Фонда:
1) действует от имени Фонда и представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с
органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных
государств и международными организациями, другими организациями;
2) возглавляет правление Фонда и организует исполнение решений правления Фонда и
наблюдательного совета Фонда;
3) издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда;
4) назначает на должность и освобождает от должности работников Фонда;
5) распределяет обязанности между своими заместителями;
6) принимает решения по иным отнесенным к компетенции Фонда вопросам, за исключением
вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Фонда и правления Фонда.
4. Трудовой договор, заключаемый с генеральным директором Фонда, подписывается председателем
наблюдательного совета Фонда.
Комментарий к ст. 11
1. Комментируемая статья устанавливает порядок назначения и освобождения от должности
генерального директора государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ»,
а также устанавливает основное направление деятельности генерального директора Фонда —
руководство текущей его деятельностью. Также в комментируемой статье устанавливаются
полномочия генерального директора Фонда. Сразу же можно обратить внимание на то, что
комментируемая статья до настоящего времени не претерпела никаких изменений или
дополнений, по сравнению с первоначальной редакцией. Этот факт говорит о том, что вопросы,
регулируемые комментируемой статьей, уже достаточно хорошо проработаны ранее, и данная
редакция в настоящее время является самой целесообразной.
Генеральный директор, согласно комментируемой статье, является единоличным
исполнительным органом управления Фондом. Он назначается на должность Правительством РФ.
Порядок назначения генерального директора Государственной корпорации схож с
назначением членов наблюдательного совета корпорации в том, что генеральный директор, так же
как и члены наблюдательного совета корпорации назначаются Правительством РФ. Однако,
несмотря на тесную взаимосвязь регулирования деятельности государственной корпорации и
59
государства, как учредителя такой корпорации, существенное влияние на функционирование
государственной корпорации в целом: создание, наделение полномочиями и имуществом,
создание органов управления корпорацией, ликвидация и реорганизация, назначение на должность
генерального директора не взаимосвязано с нормами действующего законодательства в области
гражданской государственной службы (например, Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Вместе с тем, нельзя отрицать
некоторой схожести в целях деятельности государственного служащего и генерального директора
государственной корпорации — интересы государства, не совпадающие с личной коммерческой
выгодой. Правда, в деятельности генерального директора государственной корпорации интересы
государства являются конечной целью, достигаемой посредством организации успешной
деятельности самой корпорации.
Комментируемый Закон не содержит, каких либо, запретов на вхождение генерального
директора или члена правления корпорации в наблюдательный совет Фонда, однако, в
комментируемой статье существует опосредствованный запрет на совмещение должностей
генерального директора и председателя наблюдательного совета Фонда. Исходя из того, что
трудовой договор с генеральным директором подписывается председателем наблюдательного
совета Фонда, для совмещения этих должностей пришлось бы исключить такую норму из
комментируемого Закона. Представляется, что законодатель, а в его лице, и само государство
пошло на такой шаг, для того, чтобы исключить конфликт интересов.
Таким образом, без специального распоряжения Правительства РФ о назначении на
должность, генеральный директор Фонда не сможет на законных основаниях реализовывать свои
полномочия. Следует добавить, что комментируемый Закон никак не устанавливает
согласованность норм комментируемого Закона о замещении должностей (например, должности
генерального директора Фонда) с трудовым законодательством РФ.
Комментируемый Закон содержит указания на срочность исполнения генеральным
директором Фонда своих полномочий, также как и члены наблюдательного совета, генеральный
директор Фонда назначается на срок деятельности Фонда, это означает, что генеральный директор
Фонда назначен на свою должность до окончания ликвидации Фонда.
2. По общему правилу, в задачу единоличного исполнительного органа юридического лица
входит исполнение решений вышестоящих органов управления. К компетенции исполнительного
органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют
исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией
(остаточная компетенция). На это указывает п. 2 ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях».
Комментируемая статья содержит схожее требование о том, что генеральный директор Фонда
принимает решения по иным отнесенным к компетенции Фонда вопросам, за исключением
вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Фонда и правления Фонда.
Как уже сказано, прежде всего, комментируемая статья устанавливает, что генеральный
директор осуществляет руководство текущей деятельностью государственной корпорации.
Текущая деятельность Фонда — это повседневная экономическая, социальная, корпоративная и
иная деятельность. На осуществление такой деятельность не требуется особого решения
наблюдательного совета или правления Фонда, либо такие решения уже приняты, ответственность
за исполнение этих решений возложена на генерального директора и в рабочем режиме он
контролирует исполнение решений указанных органов управления Фондом. Вообще, необходимо
иметь в виду, что основной обязанностью генерального директора, как и обязанностью правления
любой государственной корпорации, и Фонда в частности, является претворение в жизнь решений
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]