Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
конструкциями обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов,
поскольку:
этим документом регламентированы правила формирования региональных программ в
области обращения с твердыми коммунальными отходами;
с 01.01.2016 г. в порядке п. 2 ст. 22 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ утрачивает силу ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
6. С учетом указанных требований п. 9.9 ч. 1 ст. 14 Закона следует обратить внимание на
основные аспекты регламентации схемы теплоснабжения, которая согласно п. 20 ст. 2 ФЗ «О
теплоснабжении» является документом, содержащим предпроектные материалы по обоснованию
эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом
правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности. То есть, схема теплоснабжения — это основной техническо-правовой документ
сферы теплоснабжения РФ, предпроектный характер которого обусловлен необходимостью
соответствия документам территориального планирования поселения или городского округа, в
том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или
городского округа (см. ч. 2 ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении) согласно требований законодательства о
градостроительной деятельности.
Постоянно действующая схема теплоснабжения имеет три жизненных стадии (разработки,
утверждения и актуализации) и может быть трех видов:
схема теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот
тысяч человек и более;
схема теплоснабжения городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
схема теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее
пятисот тысяч человек.
Согласно полномочиям, установленным в ФЗ «О теплоснабжении», Минэнерго России
утверждает схемы теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения
пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-
Петербурга, в том числе определяет единую теплоснабжающую организацию. При этом
Требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (утв.
постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154), в частности, определяют, что схема
теплоснабжения включает в себя 10 разделов.
В свою очередь основы правового регулирования схем водоснабжения (водоотведения)
регламентированы в ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой эти схемы:
1) разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и
программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений,
городских округов (при их наличии), а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения;
2) должны содержать целевые показатели развития централизованных систем
водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления
горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями
законодательства РФ, в том числе учитывать утвержденные в соответствии ФЗ «О водоснабжении
и водоотведении» планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей
воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению
качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов
местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых
91
систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых
подключены к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения;
3) утверждаются органами местного самоуправления;
4) учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения (водоотведения) и содержат 6 основных документов:
основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития
централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и
состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития
поселений, городских округов и пр.
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения,
городского округа согласно ст. 1 ГрК РФ — это документы, которые:
устанавливают перечни мероприятий по строительству, реконструкции систем электро-,
газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации,
обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, предусмотренные соответственно
схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на
долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной
программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами
газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в
области обращения с отходами;
разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения,
городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных
планов таких поселения, городского округа;
должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной
инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального
строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую
эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и
здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых
услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по
утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов.
Таким образом, условия процедурно-нормативного характера и их сроки для предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда, должны способствовать формированию схем
теплоснабжения, схем водоснабжения, схем водоотведения, программ комплексного развития
системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования.
7. Согласно п. 9.10. ч. 1 комментируемой статьи условия процедурно-нормативного
характера и их сроки для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда включают наличие обязательства субъекта
РФ обеспечить переселение граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на
территории соответствующего субъекта РФ, до 01.09.2017 г. — в случае подачи соответствующей
заявки после 01.01.2013 г.
В соответствии с положениями ст. 16 Закона региональная адресная программа по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта РФ не менее чем на трехлетний период, если действие
такой программы начинается после 01.01.2013 г.
92
При этом региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда должна содержать следующие документы:
перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 г. в установленном порядке
аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе
их эксплуатации;
объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ (средств местных
бюджетов) переселения граждан из аварийного жилищного фонда, рассчитываемый в порядке,
установленном комментируемым Законом;
планируемые показатели выполнения этой региональной адресной программы и пр.
В данном отношении следует указать на соответствующее постановление Правительства РФ
от 21.02.2013 г. № 147 «О порядке предоставления в 2013-2017 годах субсидий в виде
имущественных взносов Российской Федерации в Государственную корпорацию — Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях
предоставления финансовой поддержки субъектам РФ», согласно п. 3 и 4 которого:
увеличение лимитов финансовой поддержки субъектов РФ в 2013 году в части средств,
направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется согласно
ч. 4-6 ст. 17 комментируемого Закона;
в 2014-2017 годах увеличение лимитов финансовой поддержки субъектов РФ в части
средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляется
Фондом в соответствии с расчетом такого увеличения согласно приложению;
предоставление финансовой поддержки субъектам РФ за счет средств Фонда,
сформированных за счет субсидий, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда
осуществляется при наличии утвержденного регионального плана мероприятий по переселению
до 01.09.2017 г. при условии, что указанный план мероприятий подтверждает возможность
фактического исполнения субъектом РФ обязательства, предусмотренного п. 9.10 ч. 1 ст. 14
Закона.
Таким образом, условия процедурно-нормативного характера и их сроки для предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного
фонда обозначили в рамках комментируемого Закона 01.09.2017 г. сроком завершения основного
этапа региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда, который совпадает с актуальным сроком функционирования Фонда ЖКХ.
8. При рассмотрении условия п. 9.11 ч. 1 ст. 14 Закона о наличии утвержденного
регионального комплекса мер, следует отметить, что приказом Минстроя России от 08.08.2014 г.
№ 447/пр утверждена форма комплекса мер по развитию ЖКХ субъекта РФ — модельный
комплекс мер («дорожная карта») по развитию ЖКХ субъекта РФ, который включает
мероприятия:
обеспечения информационной открытости ЖКХ;
содержания жилищного фонда, в том числе государственное регулирование деятельности
по управлению многоквартирными домами;
функционирования региональной системы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах;
переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
обеспечения модернизации коммунальной инфраструктуры (в сфере водоснабжения и
водоотведения, в сфере теплоснабжения);
93
по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
создания региональной системы обращения с ТБО.
9. Положения п. 10-12 ч. 1 настоящей статьи определяют 4 условия организационно-
программного характера предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда в 3
направлениях (капремонта, переселения из аварийного жилья, модернизации коммунальной
инфраструктуры):
1) наличие региональной адресной программы по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со ст. 15 комментируемого Закона (при
подаче соответствующей заявки до 31.12.2013 г.), наличия утвержденного краткосрочного плана
реализации региональной программы капремонта (при подаче соответствующей заявки до после
01.01.2014 г.);
2) наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона (при подаче
соответствующей заявки);
3) наличие региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры, утвержденной в соответствии со ст. 16.1 комментируемого Закона (при подаче
соответствующей заявки);
4) выделение согласно ст. 18 комментируемого Закона средств бюджетов субъектов РФ
(бюджетов муниципальных образований) на долевое финансирование соответствующих
региональных адресных программ 3 направлений (капремонта, переселения из аварийного жилья,
модернизации коммунальной инфраструктуры), а также краткосрочных планов реализации
региональных программ капитального ремонта.
То есть, 4 условия организационно-программного характера должны способствовать
формированию и реализации соответствующих региональных адресных программ 3 направлений,
а также краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта.
10. С учетом реализации правовых механизмов предоставления финансовой поддержки за
счет средств Фонда субъекту РФ, впервые обратившемуся в Фонд с заявкой на предоставление
такой поддержки и не выполняющему все или некоторые из условий, предусмотренных в
настоящей статьи (при наличии обязательства обеспечить выполнение указанных условий к
31.12.2011 г.) и предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда по заявкам,
поданным до 01.04.2012 г. положениями ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ признаны утратившими
силу соответствующие ч. 1.1 и 2 настоящей статьи.
11. Субъект РФ при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств
государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства прилагает к ней документы, подтверждающие выполнение субъектом РФ условий,
предусмотренных п. 12 ч. 1 комментируемой статьи.
Перечень документов, подтверждающих выполнение субъектами РФ, подавшими заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ, условий, предусмотренных
пунктами 1-3, 12 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона (утв. наблюдательным советом Фонда ЖКХ
14.07.2014 г., протокол № 44, с изм. от 19.01.2015 г., протокол № 47; URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/27306.html), включает следующие категории
1) выписки из закона субъекта РФ о бюджете данного субъекта РФ на соответствующий год
(годы) и (или) из муниципальных правовых актов о бюджетах на соответствующий год (годы),
предусматривающих долевое финансирование региональных адресных программ по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов (в случае подачи Заявки на проведение
94
капитального ремонта многоквартирных домов), региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда (в случае подачи Заявки на переселение
граждан из аварийного жилищного фонда), региональных адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного
жилищного строительства (в случае подачи Заявки на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства),
региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (в случае
подачи Заявки на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры), отражающие
запланированное поступление и расходование средств, полученных за счет средств Фонда и
выделенных на долевое финансирование за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного
бюджета (в доходной части и расходной части соответствующих бюджетов);
2) выписку из сводной бюджетной росписи бюджета субъекта РФ (местного бюджета),
отражающая запланированное расходование средств, полученных за счет средств Фонда, и
выделенных на долевое финансирование за счет средств бюджета субъекта РФ, а также копия
правового акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (главы муниципального
образования), содержащего поручение органам исполнительной власти субъекта РФ (органам
местного самоуправления) внести в установленном порядке в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган
муниципального образования) проект закона о внесении изменений в закон о бюджете субъекта
РФ на соответствующий год (проект муниципального правового акта о внесении изменений в
муниципальный правовой акт о местном бюджете на соответствующий год), предусматривающий
(в доходной части и расходной части) запланированное поступление и расходование средств,
полученных за счет средств Фонда и выделенных на долевое финансирование за счет средств
бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета, по установленным кодам бюджетной
классификации и целевым статьям расходов (в случае если на момент подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда закон о бюджете субъекта РФ и
(или) муниципальный правовой акт о бюджете на соответствующий год не отражает или отражает
не в полном объеме поступление и расходование средств, полученных от Фонда за счет
увеличения (уточнения) в соответствующем году лимита субъекта РФ на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) не предусматривает поступление и
расходование средств, полученных от Фонда по кодам бюджетной классификации и целевым
статьям расходов, установленным в соответствующем году);
3) копию правового акта высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (главы
муниципального образования), содержащего поручение органам исполнительной власти субъекта
РФ (органам местного самоуправления) внести в установленном порядке в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ (представительный орган
муниципального образования) проект закона о бюджете (о внесении изменений в закон о
бюджете) субъекта РФ на 2015 год (проект муниципального правового акта о местном бюджете на
2015 год), предусматривающий в доходной части и расходной части запланированное поступление
и расходование средств, полученных за счет средств Фонда и выделенных на долевое
финансирование за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета, по
установленным кодам бюджетной классификации и целевым статьям расходов (в случае подачи
заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда в 2014 году, предусматривающей финансирование за счет
95
увеличения лимита на представление финансовой поддержки за счет средств Фонда на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2015 году);
4) копии документов, заверенные органами местного самоуправления и государственными
жилищными инспекциями субъектов РФ о признании многоквартирных домов аварийными и
подлежащими сносу или реконструкции, жители которых подлежат переселению в рамках
региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в
отношении многоквартирных домов:
признанных таковыми до 01.01.2012 г., в случае корректировки сведений об аварийном
жилищном фонде, отраженных в целевых показателях реализации в период 2014-2017 годов
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
Комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного
жилищного фонда на период до 2017 г., утвержденного распоряжением Правительства РФ от
26.09.2013 г. № 1743-р;
признанных таковыми после 01.01.2012 г., в случае если субъект РФ претендует на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в соответствии со ст. 20.8
комментируемого Закона.
12. Комментируемая статья регламентирует особенности предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда, формируемых в соответствии с ч. 1.1 ст. 5 комментируемого
Закона за счет имущественного взноса РФ, который направляется на увеличение лимитов
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Императивно установлено, что
такие особенности должны определяться правовым актом Правительства РФ, принятым в
соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Следует
отметить, что 22.04.2010 г. Наблюдательный совет Фонда утвердил решение правления Фонда об
увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда субъектам РФ.
К особенностям предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, которые
обозначены в рассматриваемой норме и могут определяться нормативным правовым актом
Правительства РФ согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий
год, можно отнести, например, определение в п. 3 постановления Правительства РФ от 24.11.2011
г. № 975 исключение, согласно которому к финансовой поддержке Приморскому краю в размере 2
млрд. рублей на выполнение в рамках подготовки к проведению форума «Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество» в 2012 году работ по капитальному ремонту не применяются
положения ч. 2 комментируемой статьи.
Кроме того, следует дополнительно указать на соответствующее постановление
Правительства РФ от 21.02.2013 г. № 147, согласно которому Фонду ЖКХ должны быть
предоставлены в 2013-2017 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,,
субсидии в виде имущественных взносов Российской Федерации в Фонд в общей сумме
193151281,2 тыс. рублей, в том числе:
1) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных
Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, в 2013 году —
41436866 тыс. рублей;
2) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Минстрою
России, в:
2013 году — 13804700 тыс. рублей;
2014 году — 32211550 тыс. рублей;
2015 году — 50948559 тыс. рублей;
96
2016 году — 42287856,9 тыс. рублей;
2017 году — 12461749,3 тыс. рублей.
При этом указанные субсидии являются целевыми и направляются на увеличение лимитов
предоставления финансовой поддержки субъектам РФ за счет средств Фонда ЖКХ в части
средств, предусмотренных:
1) на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, — в размере 18000000 тыс.
рублей, в том числе:
в 2013 году — 7000000 тыс. рублей;
в 2014 году — 7000000 тыс. рублей;
в 2015 году — 4000000 тыс. рублей;
2) на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, — в размере 161255584 тыс.
рублей, в том числе:
в 2013 году — 32936866 тыс. рублей;
в 2014 году — 39506952 тыс. рублей;
в 2015 году — 39374181 тыс. рублей;
в 2016 году — 37640379 тыс. рублей;
в 2017 году — 11797206 тыс. рублей;
3) на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, — в размере 13895696,9 тыс.
рублей, в том числе:
в 2013 году — 1500000 тыс. рублей;
в 2017 году — 12395696,9 тыс. рублей.
Статья 15. Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов
1. Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. Региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
должна содержать, в частности:
1) перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, которым
планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, средств долевого
финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов на проведение
капитального ремонта и которые включены в утвержденные органами местного самоуправления
муниципальные адресные программы или утвержденные органами государственной власти субъектов
Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга такие региональные
адресные программы;
2) рассчитываемый в установленном настоящим Федеральным законом порядке объем долевого
финансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов, указанных в пункте 1
настоящей части, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов,
средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов либо средств собственников помещений в
многоквартирных домах;
3) обоснование объема средств, указанных в пункте 2 настоящей части;
4) планируемые показатели выполнения указанной региональной адресной программы;
97
5) размер предельной стоимости проведения капитального ремонта в расчете на один квадратный
метр общей площади помещений в многоквартирных домах, указанных в пункте 1 настоящей части.
3. К видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с настоящим
Федеральным законом относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения;
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при
необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;
5) утепление и ремонт фасадов;
6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления
(тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.
3.1. Утратила силу.
3.2. Капитальный ремонт многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи,
обязательно должен включать в себя выполнение работ по установке коллективных (общедомовых)
приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой
энергии, горячей воды и холодной воды, электрической энергии, газа), и узлов управления и регулирования
потребления указанных коммунальных ресурсов в соответствии с требованиями Федерального закона от 23
ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и других нормативных
правовых актов Российской Федерации.
4. Орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимают решение о включении в
муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов,
указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, при наличии решений общих собраний членов
товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных
специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных
домах об участии в указанной адресной программе.
4.1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе
устанавливать условия включения многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей
статьи, в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов исходя из лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленного для
субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и размеров
долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств товариществ
собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных
потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах. При подготовке
муниципальных адресных программ, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, должны
учитываться установленные в соответствии с настоящей частью условия включения многоквартирных
домов в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов.
5. Направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда,
средства долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или)
средств местных бюджетов, средств товариществ собственников жилья, жилищных, жилищностроительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо
собственников помещений в многоквартирных домах в пределах минимального объема, установленного
соответственно частью 2 статьи 18 и пунктом 2 части 6 статьи 20 настоящего Федерального закона, могут
использоваться только на проведение работ, указанных в части 3 настоящей статьи, а также на разработку
98
проектной документации для капитального ремонта указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи
многоквартирных домов, виды работ по которому установлены частью 3 настоящей статьи, проведение
энергетического обследования многоквартирного дома, если региональной адресной программой по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов предусмотрено проведение этого
обследования, и проведение государственной экспертизы такой документации в соответствии с
законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
6. Региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
или этапы этих программ, на реализацию которых до 31 декабря 2010 года предоставлена финансовая
поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы до 1 января 2012 года. При этом к указанному
сроку количество многоквартирных домов, в которых в соответствии с этими программами проведен
капитальный ремонт, не должно быть менее количества многоквартирных домов, указанных в этих
программах на дату подачи соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет
средств Фонда, если только такое уменьшение не произошло вследствие принятия общим собранием
членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного
специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном
доме решения об отказе от участия в соответствующей региональной адресной программе по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов, признания недействительным решения об участии в этой
программе или непринятия общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо
собственников помещений в многоквартирном доме решений, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6
статьи 20 настоящего Федерального закона.
7. Региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
или этапы этих программ, на реализацию которых в период с 1 января до 30 июня 2011 года и с 1 января
2012 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не
позднее 1 января года, следующего за годом, в котором Фондом приняты соответствующие решения о
предоставлении такой финансовой поддержки, а региональные адресные программы по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов или этапы этих программ, на реализацию которых в период
с 1 июля до 31 декабря 2011 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны
быть реализованы не позднее 1 января 2013 года. При этом к указанным срокам количество
многоквартирных домов, в которых в соответствии с этими программами проведен капитальный ремонт, не
должно быть менее количества многоквартирных домов, указанных в этих программах на дату подачи
соответствующей заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, если только
такое уменьшение не произошло вследствие принятия общим собранием членов товарищества
собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного
потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме решения об отказе
от участия в соответствующей региональной адресной программе по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, признания недействительным решения об участии в этой программе или
непринятия общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо
собственников помещений в многоквартирном доме решений, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6
статьи 20 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 15
1. Комментируемая статья устанавливает и регулирует порядок организации и проведения
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
99
Прежде всего, указано, что такие региональные адресные программы утверждаются высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Представляется, что порядок такого утверждения устанавливается местными регламентами
(например, на заседании областного правительства). По данному поводу в ч. 6 ст. 168 ЖК РФ
установлено, что порядок подготовки и утверждения региональных программ капремонта,
требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления
сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта РФ в
соответствии с нормами ЖК РФ.
Комментируемая статья устанавливает необходимые требования к региональной адресной
программе. В данном случае специалисты субъектов РФ должны ориентироваться на:
Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденные решением
наблюдательного совета Фонда от 19.04.2011 г. протокол № 241;
Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных комментируемым
Законом (утв. Госкорпорацией Фонд ЖКХ и Минрегионом РФ 15.02.2013 г.);
Методические рекомендации по проведению энергетического обследования
многоквартирных домов, участвующих в региональных адресных программах по капитальному
ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств государственной корпорации —
Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (утв. Госкорпорацией
Фонд ЖКХ и Минрегионом РФ 15.02.2013 г.);
Порядок определения завершения реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, мероприятий по капитальному
ремонту многоквартирных домов, на которые предоставлена финансовая поддержка за счет
средств Фонда в рамках реализации краткосрочного плана реализации региональной программы
капитального ремонта, завершения реализации программ по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда и этапов таких программ субъектами РФ (утв. правлением государственной
корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от
30.04.2015 г., № 575; URL: http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/160915.html).
Необходимо отметить, что указанные выше рекомендации полностью основаны на
требованиях комментируемого Закона и ЖК РФ. Методические рекомендации по разработке
региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
разработаны в целях методического обеспечения подготовки субъектами РФ заявок в Фонд на
предоставление финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов в соответствии с комментируемым
Законом:
1) необходимо указать перечень многоквартирных домов, которые подлежат капитальному
ремонту (капитальный ремонт, см. комментарий к ст. 2);
2) региональная адресная программа по капитальному ремонту многоквартирных домов
должна включать в себя рассчитываемый объем долевого финансирования бюджетов субъектов
РФ и (или) местных бюджетов на проведение капитального ремонта и которые включены в
утвержденные органами местного самоуправления муниципальные адресные программы или
утвержденные органами государственной власти субъектов РФ — городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга такие региональные адресные программы. Согласно ст. 18
комментируемого Закона обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]