Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
Статья 23.1. Возврат финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда
1. Финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд
субъектом Российской Федерации (далее - возврат средств Фонда) в срок, предусмотренный частью 8
настоящей статьи, в случае:
1) неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений,
указанных в пунктах 2-4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев
со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за
счет средств Фонда или решения об установлении факта невыполнения указанных условий;
2) предусмотренном частью 12 статьи 16 настоящего Федерального закона.
1.1. Субъект Российской Федерации вправе возвратить неиспользованные средства Фонда на
основании заключенного между Фондом и субъектом Российской Федерации и предусматривающего такой
возврат договора.
1.2. При наличии указанного в пунктах 2-4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона
неустраненного нарушения субъект Российской Федерации по собственной инициативе вправе возвратить
средства Фонда в размере, определенном в соответствии с пунктами 1-3.1 и 5 части 3 настоящей статьи, до
принятия Правительством Российской Федерации решения о возврате на основании заключенного между
Фондом и субъектом Российской Федерации и предусматривающего такой возврат договора.
2. Принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1
настоящей статьи, не допускается.
3. Возврат средств Фонда осуществляется в размере:
1) нецелевого использования средств Фонда в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 23
настоящего Федерального закона;
1.1) финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда субъекту Российской Федерации
на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного
жилищного фонда, модернизацию системы коммунальной инфраструктуры в случае, если этим субъектом
Российской Федерации по итогам бюджетного года допущено нарушение, указанное в пункте 3 части 1
статьи 23 настоящего Федерального закона;
2) финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда субъекту Российской Федерации
после 1 января 2013 года, в случае, если этим субъектом Российской Федерации допущены нарушения,
указанные в пункте 4 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона;
2.1) утратил силу;
3) средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда после 1
января 2013 года и предоставленных субъектом Российской Федерации муниципальному образованию, или
в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, финансовой поддержки,
предоставленной за счет средств Фонда муниципальному образованию, если нарушения, указанные в
пункте 4 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, допущены этим муниципальным
образованием;
3.1) утратил силу;
3.2) средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и
предоставленных субъектом Российской Федерации муниципальному образованию, или в случае,
предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, финансовой поддержки,
предоставленной за счет средств Фонда муниципальному образованию, если этим муниципальным
образованием по итогам бюджетного года допущено нарушение, указанное в пункте 3 части 1 статьи 23
настоящего Федерального закона;
4) остатка средств, выявленных по результатам сверки, указанной в части 12 статьи 16 настоящего
Федерального закона;
5) средств Фонда, полученных субъектом Российской Федерации на проведение мероприятий,
которые предусмотрены региональными адресными программами по проведению капитального ремонта
201
многоквартирных домов, региональными программами капитального ремонта, краткосрочными планами
реализации региональных программ капитального ремонта, региональными адресными программами по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда и не выполнены в нарушение требований,
установленных частями 6 и 7 статьи 15 и частями 10 и 11 статьи 16 настоящего Федерального закона.
4. Решение о возврате средств Фонда в случаях, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи,
принимается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за
исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального
строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. Фонд обязан представить, за исключением случая,
указанного в части 4.1 настоящей статьи, предложение о таком возврате в указанный федеральный орган
исполнительной власти в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 1
части 1 настоящей статьи.
4.1. В случае, если до принятия Правительством Российской Федерации решения о возврате средств
Фонда они были возвращены в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, Фонд обязан направить
информацию о таком возврате в федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 4
настоящей статьи.
5. Решение о возврате средств Фонда в случаях, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи,
принимается правлением Фонда.
6. Возврат средств Фонда, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 1 настоящей статьи,
осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Копия решения о возврате средств Фонда направляется высшему должностному лицу субъекта
Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения.
8. Возврат средств Фонда осуществляется в течение девяноста дней со дня получения высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) копии решения о возврате средств Фонда.
9. Средства, возвращенные в Фонд в соответствии с решением, предусмотренным частью 4
настоящей статьи, и средства, возвращенные в Фонд в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи,
подлежат распределению в порядке, установленном частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона.
10. Средства, возвращенные в Фонд до 1 января 2011 года в соответствии с решением правления
Фонда, указанным в части 5 настоящей статьи, направляются на переселение граждан из аварийного
жилищного фонда в пределах лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда,
установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации для субъекта Российской
Федерации, осуществившего возврат средств в Фонд в соответствии с частью 4 статьи 20.4 настоящего
Федерального закона.
10.1. Утратила силу.
11. Средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, предоставленные
за счет средств Фонда и подлежащие возврату в Фонд, отражаются в соответствующих бюджетах.
Комментарий к ст. 23.1
1. Комментируемая статья устанавливает порядок и условия возврата денежных средств
Фонда субъектом РФ, в этом отношении также действует постановление Правительства РФ от
30.12.2009 г. № 1134 «Об утверждении Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной
за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства».
202
Прежде всего, комментируемая статья устанавливает, что финансовая поддержка,
предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом РФ в случае
неустранения субъектом РФ или муниципальным образованием нарушений, указанных в п. 2-4.1.
ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением
Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
или решения об установлении факта невыполнения указанных условий.
Финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд
субъектом РФ в случае, предусмотренном ч. 12 ст. 16 комментируемого Закона.
При этом положениями ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ в ч. 1.1 и 1.2 настоящей статьи
обозначено право субъекта РФ осуществить возврат неиспользованных средств Фонда:
на основании заключенного между Фондом и субъектом РФ и предусматривающего такой
возврат договора;
по собственной инициативе, в размере, определенном в соответствии с п. 1-3.1 и 5 ч. 3
настоящей статьи, до принятия Правительством РФ решения о возврате на основании
заключенного между Фондом и субъектом РФ и предусматривающего такой возврат договора.
Комментируемая статья императивно устанавливает, что указанные выше основания
являются единственными допустимыми для принятия правлением Фонда решения о возврате
денежных средств.
По данному поводу целесообразно указать на официальное разъяснение Фонда «О
положениях Дополнительного соглашения, определяющих условия возврата средств Фонда»
(URL: http://www.fondgkh.ru/news/146454.html), в котором отмечается, что в соответствии с ч. 1.1
ст. 23.1 Закона субъект РФ вправе возвратить неиспользованные средства Фонда на основании
заключенного между Фондом и субъектом РФ и предусматривающего такой возврат договора.
Реализуя указанное право, субъект РФ может заключить с Фондом договор, предусматривающий
условия такого возврата. Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ юридические лица так же, как и граждане,
свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых
не противоречащих законодательству условий договора.
Дополнительное соглашение к Договору о долевом финансировании региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению
граждан из аварийного жилищного фонда между субъектом РФ и Фондом ЖКХ,
предусматривающее условия возврата субъектом РФ средств Фонда, законодательству Российской
Федерации не противоречит.
Необходимо отметить, что денежные средства, подлежащие по условиям Дополнительного
соглашения перечислению субъектами РФ в Фонд в случае недостижения отдельных целевых
показателей, характеризующих ход реализации региональных адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда, неисполнения или ненадлежащего исполнения
субъектами РФ отдельных обязанностей, предусмотренных Договором и положениями Закона (в
части представления отчетности), по своей юридической природе не являются неустойками,
штрафами за неисполнение обязательств, а имеют статус средств госкорпорации, возвращаемых
субъектом РФ в соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 Закона.
2. Комментируемая статья устанавливает размер средств Фонда, подлежащих возврату
применительно к комментируемой статье. Возврат средств Фонда осуществляется в размере:
1) нецелевого использования средств Фонда в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 23
комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 23). Необходимо учитывать, что согласно п. 5
указанного выше постановления Правительства РФ при рассмотрении вопроса о возврате
203
финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, следует исходить из того, что
нецелевым в том числе является использование указанных средств на цели, не соответствующие
целям, определенным региональными адресными программами, для реализации которых
предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, включая направление средств Фонда
на банковские депозиты, приобретение активов (валютных ценностей, ценных бумаг, иного
имущества), осуществление расходов без документального обоснования таких расходов, а также
на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в нарушение требований,
установленных ч. 5 ст. 15 и ч. 9 ст. 20 комментируемого Закона (см. комментарий), и на
проведение мероприятий в отношении многоквартирных домов, не включенных в региональную
адресную программу;
2) финансовой поддержки, предоставленной Фондом субъекту РФ на капремонт
многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию
системы коммунальной инфраструктуры в случае, если этим субъектом РФ по итогам бюджетного
года допущено нарушение, указанное в п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона;
3) финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда субъекту РФ после
01.01.2013 г., в случае, если субъектом РФ нарушения, указанные в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 23
комментируемого Закона, допущены этим субъектом РФ, а именно — использования средств
Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из
аварийного жилищного фонда модернизацию системы коммунальной инфраструктуры без
долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов в
объеме, установленном ч. 2 ст. 18 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 18), по итогам
бюджетного года, невыполнения субъектами РФ или муниципальными образованиями
предусмотренных п. 4, 9-9.10 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4) средств бюджета субъекта РФ, полученных за счет средств Фонда после 01.01.2013 г. и
предоставленных субъектом РФ муниципальному образованию, или в случае, предусмотренном ч.
3 ст. 20 комментируемого Закона, финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда
муниципальному образованию, если нарушения, указанные в п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона, допущены
этим муниципальным образованием;
5) средств бюджета субъекта РФ, полученных за счет средств Фонда и предоставленных
субъектом РФ муниципальному образованию, или в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 20 Закона,
финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда муниципальному образованию,
если этим муниципальным образованием по итогам бюджетного года допущено нарушение,
указанное в п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона;
6) остатка средств, выявленных по результатам сверки, указанной в ч. 12 ст. 16
комментируемого Закона;
7) средств Фонда, полученных субъектом РФ на проведение мероприятий, которые
предусмотрены региональными адресными программами по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, региональными программами капитального ремонта, краткосрочными
планами реализации региональных программ капитального ремонта, региональными адресными
программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и не выполнены в
нарушение требований, установленных ч. 6 и 7 ст. 15 и ч. 10 и 11 ст. 16 комментируемого Закона.
С учетом вышеизложенного, следует отметить, что обширные изменения в содержание
Закона внесены правилами ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ, которые обусловлены
закреплением в законодательстве механизма ограничения изменения (прироста) платы граждан за
204
коммунальные услуги в каждом месяце календарного года по отношению к соответствующему
месяцу предыдущего календарного года, внесением новых программных категорий Фонда и, в
частности, определяют:
конкретизацию условий возврата согласно п. 1.1 ч. 3 ст. 23.1 Закона размером средств
Фонда на проведение капремонта без долевого финансирования в объеме, установленном ч. 2 ст.
18 Закона, по итогам бюджетного года;
конкретизацию условий возврата согласно п. 3.2 ч. 3 ст. 23.1 Закона размером средств
регионального бюджета, полученных от Фонда, или финансовой поддержки, Фонда
муниципальному образованию в случае нарушения согласно ч. 3 ст. 20 Закона долевого
финансирования в объеме, установленном ч. 2 ст. 18 Закона, по итогам бюджетного года.
3. Также комментируемая статья устанавливает обязанность Правительства РФ принимать
решение о возврате субъектами РФ или органами местного самоуправления средств Фонда
применительно к комментируемой статье. Согласно п. 9 постановления Правительства РФ от
30.12.2009 г. № 1134 «Об утверждении Правил возврата финансовой поддержки, предоставленной
за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» Минстрой России не позднее 5 рабочих дней со дня получения
предложения Фонда о возврате средств Фонда направляет в установленном порядке в
Правительство РФ проект решения Правительства РФ о возврате средств Фонда. В соответствии с
п. 10 указанного постановления, Правительство РФ по представлению Минстроя России в
установленном порядке принимает решение о возврате средств Фонда.
При этом положениями ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ в развитие ч. 1.1 настоящей статьи (где
обозначено право субъекта РФ возвратить неиспользованные средства) введена ч. 4.1., согласно
которой при возврате средств до принятия Правительством РФ соответствующего решения, Фонд
ЖКХ обязан направить информацию о таком возврате в федеральный орган исполнительной
власти, указанный в ч. 4 настоящей статьи (Минстрой России).
Комментируемая статья устанавливает, что в определенных случаях решение о возврате
средств принимается правлением Фонда — решение о возврате остатка средств, полученных за
счет средств Фонда на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан и
выявленных по результатам сверки предоставленных средств и реально использованных.
Комментируемая статья, определяя порядок возврата денежных средств Фонда, снова
отсылает правоприменителя к постановлению Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1134. В случае
если возврату подлежат средства, перечисленные субъектом РФ или Фондом муниципальному
образованию, это муниципальное образование не позднее 75 дней со дня получения главой
муниципального образования копии решения Правительства РФ осуществляет в установленном
порядке перечисление средств, подлежащих возврату в бюджет соответствующего субъекта РФ на
счет управления Федерального казначейства соответствующего субъекта РФ, открытый на
балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между
уровнями бюджетной системы РФ», с указанием реквизитов получателя платежа — главного
администратора (администратора) доходов бюджета.
4. Комментируемая статья и постановление Правительства РФ от 30.12.2009 г. № 1134
указывают на то, что копия решения о возврате денежных средств в течение пяти рабочих дней
направляется высшему должностному лицу субъекта РФ. Также установлен срок, в течение
которого средства должны быть возвращены — 90 дней со дня получения копии решения о
возврате.
205
Средства, возвращенные в Фонд в соответствии с решением Правительства РФ, указанным в
ч. 3 и 5 комментируемой статьи, и средства, возвращенные в Фонд в соответствии с частью 01.1
настоящей статьи, подлежат распределению в порядке, установленном ч. 9 ст. 17
комментируемого Закона.
Глава 9. Реорганизация и ликвидация Фонда
Статья 24. Реорганизация Фонда
Фонд может быть реорганизован на основании федерального закона, определяющего цели, порядок и
сроки реорганизации Фонда.
Комментарий к ст. 24
1. Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию ЖКХ» — совершенно
специфичное для Российской реальности юридическое лицо. В соответствии с ФЗ «О
некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для
осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.
Государственная корпорация создается на основании федерального закона, в котором
определяются особенности правового положения каждой конкретной государственной
корпорации; принятия обязательных для других некоммерческих организаций учредительных
документов при создание государственной корпорации не требуется. В соответствии с п. 3 ст. 7.1
ФЗ «О некоммерческих организациях» в законе, предусматривающем создание государственной
корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее
деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы
управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения
должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и
ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной
корпорации в случае ее ликвидации. Таким образом, государственная корпорация «Фонд
содействия реформированию ЖКХ» создана на основании комментируемого Закона. Вместе с тем,
комментируемый Закон, определяя порядок реорганизации и Фонда ссылается на Федеральный
закон, определяющий условия, порядок ее реорганизации. До настоящего времени подобных
законов принято не было.
Согласно ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение,
разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей
(участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными
документами. Учредительным документов Фонда фактически является комментируемый Закон,
который устанавливает необходимость издания Федерального закона для реорганизации
корпорации. Таким образом, для принятия решения о реорганизации Фонда (анализ
законодательства, регламентирующего порядок создания и деятельности практически любой
государственной корпорации в РФ позволяет сделать вывод, что такое правило применимо ко всем
государственным корпорациям в РФ) необходимо волеизъявление государства, путем издания
206
специального Федерального закона. Пункт 2 ст. 57 ГК РФ устанавливает следующее: «В случаях,
установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или
выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению
уполномоченных государственных органов или по решению суда».
2. Анализ норм комментируемого Закона позволяет сказать, что органом, принявшим
решение о реорганизации Фонда, может быть только Правительство РФ. Безусловно, в случае
реорганизации корпорации обязанности по реализации решения уполномоченного органа будут
возложены на наблюдательный совет корпорации. В том случае, если наблюдательный совет в
установленном порядке не будет реализовывать обязанность по реорганизации корпорации, в
соответствии с ГК РФ должен быть назначен внешний управляющий. К сожалению, трудно
представить организацию, которая будет выступать в качестве внешнего управляющего при
реорганизации юридического лица, такого масштаба как государственная корпорация Фонд.
Нормы ГК РФ (ст. 58) предусматривают, что при слиянии юридических лиц права и обязанности
каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. При присоединении
юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности
присоединенного юридического лица. При разделении юридического лица его права и
обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным
актом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к
каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в
соответствии с передаточным актом. При преобразовании юридического лица одной
организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы
права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не
изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников),
изменение которых вызвано реорганизацией.
Таким образом, федеральный закон, устанавливающий необходимость, условия и порядок
реорганизации государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» вне
зависимости от того, какие организации станут правопреемниками, прежде всего, должен будет
регламентировать порядок и условия правопреемства.
Статья 25. Ликвидация Фонда
1. Основанием для ликвидации Фонда является прекращение его деятельности с 1 января 2018 года.
Основанием для ликвидации Фонда до окончания указанного периода является использование в полном
объеме средств Фонда, предназначенных для осуществления его деятельности.
2. К процедуре ликвидации Фонда не применяются правила, предусмотренные законодательством
Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
3. В течение месяца со дня возникновения оснований для ликвидации Фонда правление Фонда
уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию
юридических лиц, о ликвидации Фонда, формирует ликвидационную комиссию Фонда (далее ликвидационная комиссия), определяет порядок ее деятельности и утверждает смету расходов на
осуществление мероприятий по ликвидации Фонда.
4. Ликвидационная комиссия опубликовывает в органах печати, в которых были опубликованы
данные о государственной регистрации Фонда, информацию о ликвидации Фонда и порядке заявления
требований его кредиторами.
207
5. Требования кредиторов к Фонду предъявляются в течение двух месяцев со дня опубликования в
органах печати, в которых были опубликованы данные о государственной регистрации Фонда, информации
о ликвидации Фонда.
6. Ликвидационная комиссия после окончания срока, установленного для предъявления требований
кредиторами, составляет промежуточный ликвидационный баланс, содержащий сведения о составе
имущества Фонда, перечне предъявленных кредиторами требований, результатах их рассмотрения.
7. Правление Фонда рассматривает и утверждает промежуточный ликвидационный баланс Фонда.
8. В случае, если имеющиеся у Фонда средства недостаточны для удовлетворения требований
кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества Фонда с публичных торгов в
порядке, установленном частями 9-11 настоящей статьи.
9. Начальная цена выставляемого на торги имущества устанавливается оценщиком, определяемым в
порядке, установленном ликвидационной комиссией.
10. Имущество Фонда, не проданное на первых торгах, выставляется на повторные (вторые) торги.
При этом начальная цена выставляемого на повторные (вторые) торги имущества Фонда может быть
снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены,
установленной для первых торгов.
11. Имущество Фонда, не проданное на повторных (вторых) торгах, выставляется на повторные
(третьи) торги. При этом начальная цена выставляемого на повторные (третьи) торги имущества Фонда
может быть снижена ликвидационной комиссией не более чем на десять процентов первоначальной цены,
установленной для повторных (вторых) торгов.
12. Требования кредиторов к Фонду удовлетворяются в очередности, установленной статьей 64
Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с промежуточным ликвидационным
балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди,
выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного
ликвидационного баланса.
13. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный
баланс, который утверждается правлением Фонда.
14. Средства Фонда, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов к Фонду,
перечисляются в федеральный бюджет в порядке, установленном настоящей статьей.
15. Ликвидационная комиссия осуществляет продажу оставшегося после удовлетворения требований
кредиторов к Фонду имущества Фонда с публичных торгов в порядке, предусмотренном частями 9-11
настоящей статьи, в течение двух месяцев со дня утверждения ликвидационного баланса, а средства,
полученные от реализации такого имущества, перечисляются в федеральный бюджет в течение тридцати
дней со дня подписания протокола о результатах торгов.
16. Имущество Фонда, не проданное на повторных (третьих) торгах, по решению правления Фонда в
течение тридцати дней со дня завершения расчетов с кредиторами списывается на убытки Фонда.
Комментарий к ст. 25
1. Характерной особенностью комментируемого Закона является то, что он устанавливает
жесткие временные рамки деятельности Фонда — Фонд функционирует до 01.01.2018 г. В связи с
развитием социальной и жилищной сферы в России и продлением срока функционирования
Фонда правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ внесено множество изменений в содержание
Закона, которые согласно п. 14 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ регламентировали
изменения ч. 1 ст. 25 Закона в отношении срока прекращение деятельности Фонда с 01.01.2018 г.
К процедуре ликвидации Фонда не применяются нормы и правила, предусмотренные
законодательством о банкротстве — это правило применимо практически ко всем
208
государственным корпорациям. Необходимо отметить, что комментируемая статья устанавливает
особый порядок ликвидации Фонда. Статья 61 ГК РФ, устанавливающая порядок ликвидации
юридического лица, регламентирует наличие и других оснований помимо предусмотренных
комментируемым Законом (истечение срока его деятельности; достижение цели). В соответствии с
указанной выше статьей ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано:
1) по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица,
уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на
который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;
2) по решению суда.
Требование о ликвидации юридического лица по указанным в законе основаниям может
быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления,
которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Таким органом
является Министерство юстиции РФ.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо
орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами,
могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает для Фонда совершенно особый подход к
его ликвидации, определяя, что к процедуре ликвидации Фонда не применяются правила,
предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
Вместе с тем необходимо отметить, что согласно ст. 61 ГК РФ, если стоимость имущества
ликвидируемого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов,
оно может быть ликвидировано только в порядке признания должника банкротом.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный
суд в случае, если:
удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к
невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате
обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами;
органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на
принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с
заявлением должника;
органом, уполномоченным собственником имущества должника — унитарного
предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает
невозможной хозяйственную деятельность должника;
должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности
имущества;
указанным законом предусмотрены иные случаи.
Вместе с тем, обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом
имеют право кредиторы по денежным обязательствам, перед которыми должник несет
ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства
по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредители (участники) должника
по обязательствам, вытекающим из такого участия. Также таким правом обладают федеральные
органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о
банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и
209
требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в
процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и
муниципальных образований.
Реализация права на обращение в арбитражный суд указанных лиц допускается в случае,
если юридическое лицо — должник не способно удовлетворить их требования по денежным
обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если
соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с
даты, когда они должны были быть исполнены. Представляется, что невозможность применения в
отношении Фонда процедуры банкротства означает для его кредиторов неосуществимость
обращения в арбитражный суд с надлежащим заявлением в целях защиты своих прав и интересов.
3. Комментируемая статья устанавливает орган Фонда, к компетенции которого относится
принятие решения о его ликвидации, формирование ликвидационной комиссии, определение
порядка деятельности ликвидационной комиссии и сметы расходов при ликвидации — это
правление Фонда. Вместе с тем, комментируемая статья не содержит требования о необходимости
принятия решения о ликвидации Фонда, а соединяет уведомление регистрирующего органа
непосредственно с возникновением обусловленных в комментируемом Законе обстоятельств.
Ликвидация некоммерческой организации в соответствии с действующим законодательством
осуществляется следующим образом:
1) принятие решения о ликвидации некоммерческой организации;
2) формирование ликвидационной комиссии, назначение ликвидатора.
При этом принятие соответственного решения о ликвидации Фонда, исходя из анализа
комментируемой статьи, также относится к компетенции правления Фонда.
Как видно из комментируемой статьи, правление Фонда в течение месячного срока с
момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для ликвидации Фонда,
собирается для принятия соответствующего решения о ликвидации и создании ликвидационной
комиссии.
В соответствии со ст. 62 ГК РФ, п. 3 ст. 18 ФЗ «О некоммерческих организациях»
учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявшие решение о
ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и
устанавливают порядок и сроки ликвидации.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» указанные
лица обязаны уведомить регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о
назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидационная комиссия
помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации
юридического лица, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, о порядке и сроке
заявления требований ее кредиторами.
Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня
публикации о ликвидации некоммерческой организации, в данном случае комментируемая статья
совпадает с действующим законодательством.
Можно добавить, что юридические лица, в том числе некоммерческие организации, вправе
осуществлять публикацию обязательных в силу Закона сообщений во всяких печатных изданиях.
Также обязанность юридических лиц по опубликованию указанных сообщений будет также
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]