Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
2) обозначение информационной основы мониторинга, которой являются сведения,
полученные при сборе и анализе предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами
субъектов РФ установленной отчетности;
3) механизм обязательного представления в Фонд и размещения в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» 2-х форм отчетов высшими должностными лицами
субъектов РФ, получающих поддержку Фонда, согласно установленным срокам и формам (отчета
о ходе реализации указанных региональных адресных программ и выполнения условий ст. 14
Закона о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также отчета субъекта
РФ о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период);
4) обязанность субъектов РФ, региональные адресные программы по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств
Фонда, представлять в Фонд ЖКХ отчеты о договорах, заключенных в ходе реализации указанных
региональных адресных программ; при этом отчеты представляются за подписью высших
должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ), в сроки и по форме, которые утверждены правлением
Фонда;
5) обязанность органов местного самоуправления, которым предоставлена финансовая
поддержка за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта РФ на долевое финансирование
проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного
жилищного фонда, модернизации систем коммунальной инфраструктуры, в установленных
порядке и сроках направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ отчеты о ходе
реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры и выполнения условий ст. 14 Закона о предоставлении финансовой поддержки за
счет средств Фонда;
6) обязанность товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных
кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо управляющих
организаций, капитальный ремонт домов которых проводится в рамках комментируемого Закона,
в установленных порядке и сроках направлять в органы местного самоуправления информацию о
проведении капитального ремонта указанных домов;
7) условия ответственности за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности
(возлагается на высшие должностные лица субъектов РФ и глав муниципалитетов);
8) обязанность правления Фонда направлять отчет о результатах мониторинга реализации
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,
региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных
программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, и выполнения условий ст. 14 Закона о предоставлении финансовой
поддержки за счет средств Фонда в наблюдательный совет Фонда;
9) порядок установления особенностей проведения мониторинга расходования средств
Фонда, формируемых в соответствии с ч. 1.1 ст. 5 комментируемого Закона за счет
имущественного взноса Российской Федерации, который направляется на увеличение лимитов
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, нормативным правовым актом
Правительства РФ, принятым в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год.
191
Необходимо отметить, что комментируемый Закон устанавливает за Фондом не только
право, но и обязанность осуществлять мониторинг реализации региональных адресных программ,
а также выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда.
2. Обширные изменения в содержание Закона внесены правилами ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. №
417-ФЗ, которые обусловлены закреплением в законодательстве механизма ограничения
изменения (прироста) платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце календарного года
по отношению к соответствующему месяцу предыдущего календарного года, внесением новых
программных категорий Фонда и, в частности, определяют дополнение согласно п. 12 и 13 ст. 2
ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ подсистемы мониторинга и контроля за целевым использованием
средств Фонда (наименования главы 8 и правил ст. 22-23.1 Закона) элементами региональных
программ капитального ремонта и краткосрочных планов реализации региональных программ
капитального ремонта.
Вместе с этим, в связи с развитием социальной и жилищной сферы, активизацией
малоэтажного жилищного строительства в России правилами п. 10 ст. 6 ФЗ от 28.06.2014 г. № 200ФЗ изменены в ч. 3.1 ст. 22 Закона условия мониторинга реализации региональных адресных
программ в связи с заменой муниципальных контрактов на договоры, заключенные субъектом РФ
и муниципальным образованием в рамках выполнения мероприятий соответствующей
региональной адресной программы.
3. Мониторинг, как правило, проводится для контроля за действенностью использования
средств, применительно к комментируемой статьей средств Фонда, в связи с реализацией
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного Фонда, по
которым принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Мониторинг производится на основе сбора и анализа отчетности высшего должностного
лица субъекта РФ (руководителя высших исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ) о ходе реализации 3 региональных программ, а также о выполнении
предусмотренных ст. 14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда, а также о расходовании денежных средств Фонда. Отчетность
должна предоставляться один раз в год. Конкретные сроки утверждаются правлением Фонда.
Указанная отчетность должна предоставляться непосредственно в Фонд, а также размещаться на
официальном сайте субъекта в сети Интернет.
Фонд разработал и применяет на практике Порядок проведения мониторинга реализации
региональных адресных программ (утв. решением правления Фонда ЖКХ 22.12.2014 г., протокол
№ 542, URL: http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/forms/25139.html).
Указанный Порядок включает 4 раздела:
1) общие положения о содержании и принципах осуществления мониторинга реализации
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
и переселению граждан из аварийного жилищного фонда и выполнения условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также о порядке взаимодействия его участников в
целях, установленных комментируемым Законом;
2) участники процедур мониторинга;
3) формы и процедуры мониторинга (предоставление Фонду информации о реализации
региональных адресных программ и выполнении условий предоставления финансовой поддержки
192
за счет средств Фонда в рамках периодической отчетности, предоставления информации по
запросам и выездных проверок);
4) особенности подведения итогов проведения процедур мониторинга.
Мониторинг реализации региональных программ основывается на следующих основных
принципах:
многоуровневости организации мониторинга;
установленной периодичности сбора и анализа отчетности;
детализированной организации системы отчетности;
информативности системы мониторинга;
эффективности системы мониторинга для целей снижения трудозатрат и рисков искажения
информации.
Проведение Фондом выездной проверки предусматривает реализацию следующих этапов:
подготовка к проведению в субъекте РФ мероприятий выездного мониторинга реализации
региональных программ и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет
средств Фонда;
проведение в субъекте РФ мероприятий выездного мониторинга реализации региональных
программ и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
По результатам рассмотрения оперативной отчетности о ходе реализации региональных
программ Фондом осуществляется раскрытие информации по данным мониторинга на открытом
информационном портале Фонда в сети Интернет: URL: https://www.reformagkh.ru/, а также на
официальном сайте Фонда URL: http://www.fondgkh.ru/
Результаты мониторинга годовой отчетности субъектов РФ включаются в Годовой отчет
Фонда, который в срок до 1 июля года, следующего за отчетным годом, подлежит обязательному
опубликованию, а также размещению на официальном сайте Фонда: URL: http://www.fondgkh.ru/.
4. Для своевременного получения информации субъектом РФ, необходимой для составления
утвержденных правлением Фонда отчетов, субъекты РФ должны принять нормативно-правовые
акты, обязывающие органы местного самоуправления в порядке и сроки, установленные этим
нормативно-правовым актом, направлять в органы исполнительной власти субъектов РФ отчеты о
ходе реализации региональных адресных программ.
В свою очередь, орган местного самоуправления вправе принять правовой акт, который
установит для товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных
кооперативов иных специализированных кооперативов, управляющих организаций порядок и
сроки направления в органы местного самоуправления информации о проведении капитального
ремонта многоквартирных домов, вошедших в региональные адресные программы на
соответствующей территории.
Кроме того, положениями ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ в состав рассматриваемой системы
мониторинга включена обязанность субъектов РФ, региональные адресные программы по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку
за счет средств Фонда, представлять в Фонд ЖКХ отчеты о договорах, заключенных в ходе
реализации указанных региональных адресных программ; при этом отчеты представляются за
подписью высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ), в сроки и по форме, которые утверждены
правлением Фонда.
193
Ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается
1
1
на высшие должностные лица субъектов РФ и глав муниципальных образований.
По результатам проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации
систем коммунальной инфраструктуры и выполнения предусмотренных ст. 14 комментируемого
Закона (см. комментарий к ст. 14) условий предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда составляется отчет о результатах мониторинга, который направляется правлением Фонда в
наблюдательный совет Фонда.
Особенности проведения мониторинга расходования средств Фонда, формируемых за счет
имущественного взноса РФ, который направляется на увеличение лимитов предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда (см. комментарий к ст. 5), могут устанавливаться
нормативным правовым актом Правительства РФ, принятым в соответствии с федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
5. Следует добавить, что в Справке по мониторингу утверждения и реализации
региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в
соответствии с требованиями ЖК РФ в субъектах РФ на основе оперативной информации Фонда
ЖКХ по состоянию на 16.04.2015 г.
отмечено следующее:
1) 82 субъекта РФ завершили формирование нормативной базы по организации работы
региональных систем капитального ремонта (не завершили г. Москва, г. Севастополь, Республика
Крым), при этом г. Санкт-Петербург задерживает принятие нормативного правового акта субъекта
Российской Федерации о назначении руководителя регионального оператора на конкурсной
основе.
2) в соответствии с требованиями ЖК РФ и комментируемого Закона условиями
предоставления средств Фонда в поддержку проведения капитального ремонта начиная с 2014 г. в
рамках реализации мероприятий по проведению капитального ремонта, определены следующие
ключевые мероприятия:
установление размера минимального взноса на капитальный ремонт;
установление порядка проведения технического мониторинга состояния многоквартирных
домов;
создание регионального оператора;
утверждение порядка и условий предоставления государственной поддержки на
проведение капитального ремонта (в случае, если субъектом РФ предусмотрена указанная
поддержка капитального ремонта);
утверждение порядка предоставления информации по специальному счету и счету
регионального оператора;
утверждение порядка выплаты и использования средств фонда капитального ремонта;
утверждение порядка контроля за целевым расходованием средств на капремонт;
установление порядка подготовки и утверждения региональной программы капитального
ремонта общего имущества многоквартирных домов и требований к ней;
См. URL:
http://www.fondgkh.ru/data/2015/04/17/1234472504/%D0%90%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%20%D0%
B2%D1%8B%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%A0%D0%A1%D0
%9A%D0%A0%2017042015-%D0%BF%D0%B1.docx
194
утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества
многоквартирных домов;
утверждение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального
ремонта.
утверждение порядка назначения на конкурсной основе руководителя регионального
оператора;
3) требование об утверждении порядка назначения на конкурсной основе руководителя
регионального оператора включено в перечень требований, установленных ЖК РФ, в июле 2014 г.
и вступило в силу с 01.09.2014 г.;
4) 81 субъект РФ принял предусмотренный ЖК РФ комплекс нормативных документов,
направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта (не приняли 4
субъекта РФ: Республика Крым, г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь), а также
выполнили условия комментируемого Закона;
5) не установили размер минимального взноса на капитальный ремонт — 2 субъекта РФ:
Республика Крым, г. Севастополь;
6) не установили порядок проведения технического мониторинга состояния
многоквартирных домов — 2 субъекта РФ: Республика Крым, г. Севастополь;
7) не утвердили порядок предоставления информации по специальному счету и счету
регионального оператора — 3 субъекта РФ: г. Москва, Республика Крым, г. Севастополь;
8) не утвердили порядок выплаты и использования средств фонда капитального ремонта — 3
субъекта РФ: г. Москва, Республика Крым, г. Севастополь;
9) не утвердили порядок контроля за целевым расходованием средств на капремонт — 3
субъекта РФ: г. Москва, Республика Крым, г. Севастополь;
10) не утвердили региональную программу капитального ремонта общего имущества
многоквартирных домов — 2 субъекта РФ: Республика Крым, г. Севастополь;
11) не утвердили краткосрочный план реализации региональной программы капитального
ремонта — 2 субъекта РФ: Республика Крым, г. Севастополь;
12) не утвердили Порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального
оператора — 1 субъект РФ — г. Санкт-Петербург.
Вместе с этим в информации Фонда (URL: http://www.fondgkh.ru/news/156091.html)
отмечено, что в 2014 году мониторинг целевого и эффективного использования денежных средств
Фонда был осуществлен в 72 регионах страны. Сотрудниками Департамента мониторинга и
контроля Фонда ЖКХ с участием представителей контрольно-надзорных органов (прокуратуры,
контрольно-счетных органов, МВД РФ) были проведены 122 выездные проверки в субъектах РФ,
из которых 49 были плановыми, а 73 — внеплановыми, при этом были проверены свыше 2,6 тыс.
многоквартирных домов на территории 527 муниципальных образований.
Таким образом, эффективный мониторинг реализации мероприятий, входящих в
компетенцию Фонда, позволяет оценить качество работы региональной власти в сфере ЖКХ.
Статья 23. Порядок принятия решений о приостановлении предоставления финансовой поддержки
за счет средств Фонда
1. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда приостанавливается на основании
решения правления Фонда в случае:
195
1) непредставления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отчета о ходе
реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных
программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры,
отчета о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период в установленный срок или
представления таких отчетов с нарушениями требований к их форме;
2) выявления Фондом по результатам мониторинга реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального
ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, региональных
адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры нецелевого использования средств Фонда;
3) использования средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,
переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию системы коммунальной
инфраструктуры без долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и
(или) местных бюджетов в объеме, установленном частью 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, по
итогам бюджетного года;
4) невыполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями
предусмотренных пунктами 4, 9, 9.2 - 9.5, 9.7 - 9.11 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона
условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4.1) невыполнения субъектами Российской Федерации требований, установленных статьями 15, 15.1,
частями 10 и 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением следующих случаев:
а) если такое невыполнение связано с наличием к моменту наступления сроков выполнения
указанных требований судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения по основаниям,
предусмотренным пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, или судебного спора,
связанного с изъятием жилого помещения у собственника по основаниям, предусмотренным статьей 32
Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) если мероприятия, не выполненные в нарушение требований, установленных частями 10 и 11
статьи 16 настоящего Федерального закона, выполнены в рамках иных региональных или муниципальных
программ, предусматривающих переселение граждан из аварийного жилищного фонда, финансируемых за
счет иных средств, чем средства Фонда, и реализуемых на территории субъекта Российской Федерации в
тот же период, что и указанные в частях 10 и 11 статьи 16 настоящего Федерального закона
соответствующие региональные адресные программы (этапы этих программ), и (или) в рамках договоров о
развитии застроенных территорий, предусматривающих переселение граждан из аварийного жилищного
фонда, заключенных и реализуемых в тот же период, что и указанные в частях 10 и 11 статьи 16
настоящего Федерального закона соответствующие региональные адресные программы переселения
граждан из аварийного жилищного фонда (этапы этих программ);
5) утратил силу;
6) неперечисления средств, составляющих разницу между размером предоставленных Фондом
субъекту Российской Федерации средств на реализацию на территории муниципального образования
региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе
такой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, и суммой
цен договоров, заключенных субъектом Российской Федерации и этим муниципальным образованием, в
части средств Фонда, предусмотренных для оплаты указанных договоров, в срок, установленный
настоящим Федеральным законом.
1.1. В случае невыполнения субъектом Российской Федерации требований, установленных частью 11
статьи 16 настоящего Федерального закона, предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда
по данному основанию приостанавливается в части средств, рассчитанных как произведение средств
196
Фонда, направленных в текущем году на увеличение лимита средств на переселение, установленного для
указанного субъекта Российской Федерации, и частного от деления невыполненной части этапа
региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (включая
этап такой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства) на
размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
(включая этап такой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного
строительства). В случае выявления Фондом по результатам мониторинга реализации региональных
адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда нецелевого использования
средств Фонда предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда по этому основанию
приостанавливается в части средств, равных средствам, использованным с нарушением их целевого
назначения.
2. Решение правления Фонда о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет
средств Фонда в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения направляется высшему
должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации).
3. Предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, приостановленное Фондом по
основаниям, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи, возобновляется в случае устранения
выявленных нарушений при условии представления высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) отчета об устранении выявленных нарушений, а также в случае возврата средств Фонда в
соответствии с частью 3 статьи 23.1 настоящего Федерального закона.
4. Правление Фонда в течение десяти рабочих дней со дня представления указанного в части 3
настоящей статьи отчета об устранении выявленных нарушений обязано рассмотреть указанный отчет и
принять решение о возобновлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда или
решение об отказе в возобновлении предоставления такой финансовой поддержки.
5. Решение об отказе в возобновлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
принимается правлением Фонда в случае неустранения нарушений, указанных в части 1 настоящей статьи.
6. Утратила силу.
7. Утратила силу.
8. Утратила силу.
9. Утратила силу.
10. Утратила силу.
11. Утратила силу.
Комментарий к ст. 23
1. Комментируемая статья устанавливает порядок, правила, а самое главное, причины
приостановления предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Прежде всего,
законодатель устанавливает, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда
приостанавливается на основании решения правления Фонда. Причины, по которым правление
Фонда может приостановить финансирование:
1) непредставление высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отчета о ходе реализации
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,
региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных
программ капитального ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной
197
инфраструктуры, отчета о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период в
установленный срок или представления таких отчетов с нарушениями требований к их форме.
Фондом разработаны Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой
поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства и приложений к ним (утв. решением правления
государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства от 28.04.2015 г., протокол № 574);
2) выявление Фондом по результатам мониторинга реализации региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ
капитального ремонта, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального
ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда нецелевого использования средств Фонда;
3) использование средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных
домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда без долевого финансирования,
модернизацию системы коммунальной инфраструктуры без долевого финансирования за счет
средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов в объеме, установленном ч. 2 ст. 18
комментируемого Закона, по итогам бюджетного года (см. комментарий к ст. 18);
4) невыполнение субъектами РФ и (или) муниципальными образованиями предусмотренных
условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда (см. комментарий к ст. 14);
5) невыполнение субъектами РФ требований, установленных статьями 15, 15.1, частями 10 и
11 статьи 16 комментируемого Закона, за исключением следующих случаев:
если такое невыполнение связано с наличием к моменту наступления сроков выполнения
указанных требований судебного спора о выселении гражданина из жилого помещения по
основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ, или судебного спора, связанного с
изъятием жилого помещения у собственника по основаниям, предусмотренным статьей 32 ЖК
РФ;
если мероприятия, не выполненные в нарушение требований, установленных частями 10 и
11 статьи 16 комментируемого Закона, выполнены в рамках иных региональных или
муниципальных программ, предусматривающих переселение граждан из аварийного жилищного
фонда, финансируемых за счет иных средств, чем средства Фонда, и реализуемых на территории
субъекта РФ в тот же период, что и указанные в частях 10 и 11 статьи 16 комментируемого Закона
соответствующие региональные адресные программы (этапы этих программ), и (или) в рамках
договоров о развитии застроенных территорий, предусматривающих переселение граждан из
аварийного жилищного фонда, заключенных и реализуемых в тот же период, что и указанные в
частях 10 и 11 статьи 16 комментируемого Закона соответствующие региональные адресные
программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда (этапы этих программ).
При этом следует отметить, что положениями ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ изменен п. 4.1 ч.
1 настоящей статьи, включающий дополнительную причину, по которой правление Фонда может
приостановить финансирование: невыполнение субъектом РФ требований, установленных ч. 6 и 7
ст. 15, ч. 10 и 11 ст. 16 настоящего Закон. Изменение касается введением нового вышеуказанного
исключения из правил настоящей статьи в связи с выполнением указанных требований ст. 16
Закона в рамках иных региональных или муниципальных программ и (или) в рамках договоров о
развитии застроенных территорий. То есть, законодатель провел аналогию трех документов:
198
рассматриваемых региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры;
иных региональных (муниципальных) программ, предусматривающих переселение граждан
из аварийного жилищного фонда, финансируемых за счет иных средств, чем средства Фонда, и
реализуемых на территории субъекта РФ в тот же период, что и указанные в ч. 10 и 11 ст. 16
комментируемого Закона соответствующие региональные адресные программы (этапы этих
программ);
договоров о развитии застроенных территорий, предусматривающих переселение граждан
из аварийного жилищного фонда, заключенных и реализуемых в тот же период, что и указанные в
ч. 10 и 11 ст. 16 комментируемого Закона соответствующие региональные адресные программы
переселения граждан из аварийного жилищного фонда (этапы этих программ);
6) неперечисление средств, составляющих разницу между размером предоставленных
Фондом субъекту РФ средств на реализацию на территории муниципального образования
региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в
том числе такой программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного
строительства, и суммой цен муниципальных контрактов, заключенных таким муниципальным
образованием, в части средств Фонда, предусмотренных для оплаты указанных договоров, в срок,
установленный комментируемым Законом.
По данному поводу в Порядке определения завершения реализации региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, мероприятий по
капитальному ремонту многоквартирных домов, на которые предоставлена финансовая поддержка
за счет средств Фонда в рамках реализации краткосрочного плана реализации региональной
программы капитального ремонта, завершения реализации программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда и этапов таких программ субъектами РФ (утв. правлением
государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства от 30.04.2015 г., № 575; URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/160915.html) установлено, что при подаче отчетов
согласно пункту 01.3 настоящего Порядка в случае наличия судебных споров, указанных в п. 4.1 ч. 1
ст. 23 Закона, препятствующих достижению первоначальных значений реализации региональных
адресных программ, этапов программ субъект РФ представляет в Фонд сведения о таких судебных
спорах по форме приложения 1 к настоящему Порядку за подписью высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. После
устранения указанных обстоятельств высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) информирует об этом Фонд с
предоставлением итогового отчета, либо отчета об устранении нарушений. До устранения указанных
обстоятельств отчет по таким программам, этапам программ предоставляется ежегодно в составе
годовой отчетности.
2. Следует добавить, что в связи с развитием социальной и жилищной сферы, активизацией
малоэтажного жилищного строительства в России множество изменений в содержание Закона
внесено ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ, обозначившим изменения в порядке п. 11 ст. 6 ФЗ от
28.06.2014 г. № 200-ФЗ в ст. 23 Закона о порядке приостановления предоставления финансовой
поддержки Фонда:
коррекцию в п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона оснований приостановления предоставления
финансовой поддержки Фонда посредством изъятия правил, утративших силу;
199
изменение оснований приостановления в п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона с учетом новых правил ФЗ
от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ о замене муниципальных контрактов на договоры и об утрате силы
требований главы 6.2 Закона (ранее из оснований приостановления исключалась разница между
ценой заключенного муниципального контракта и ценой муниципального контракта,
рассчитанной в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16, п. 4 ч. 2 ст. 20.6 Закона);
дополнение ст. 23 Закона о порядке приостановления предоставления финансовой
поддержки Фонда специальным механизмом приостановления из-за неисполнения региональных
адресных программ по переселению из аварийного фонда с учетом необходимости развития
малоэтажного жилищного строительства согласно ч. 11 ст. 16 Закона;
изъятие ч. 11 ст. 23 Закона о порядке информирования ответственных лиц о невыполнении
условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, который потерял
актуальность в связи установлением срока такого предоставления до 01.01.2013 г.
Вместе с этим, как было отмечено в комментарии к ч. 6 ст. 3 Закона, в связи с развитием
социальной и жилищной сферы в России и продлением срока функционирования Фонда
правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ внесено множество изменений в содержание Закона,
которые согласно п. 13 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ определяют изменения ч. 1 ст. 23
Закона в отношении порядка приостановления предоставления финансовой поддержки Фонда на
основании решения правления Фонда, который дополнен целевым направлением поддержки
Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ранее были регламентированы
только цели использования средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных
домов и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры).
3. Комментируемая статья устанавливает также и порядок возобновления предоставления
финансовой поддержки за счет Фонда — возобновляется в случае устранения выявленных
нарушений при условии представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отчета об устранении
выявленных нарушений. Необходимо добавить, что Фонд разработал «Порядок представления
субъектами РФ отчетов об устранении выявленных нарушений» на основании решения правления
Фонда от 07.04.2010 г. (Протокол № 147). В соответствии с указанным документом Отчет об
устранении выявленных нарушений представляется в Фонд в форме письма, в котором
указываются нарушения, ставшие основанием для приостановления предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда, и меры, которые приняты для устранения этих нарушений. Если
устранение выявленных нарушений повлекло изменение данных, содержащихся в представленной
субъектом РФ годовой отчетности, к указанному отчету прикладываются сведения о таких
изменениях по форме соответствующего отчета (раздела отчета).
Отчет об устранении нарушений и прилагаемые к нему документы подписываются высшим
должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ.
Также комментируемая статья устанавливает, что правление Фонда в течение десяти рабочих
дней со дня представления указанного выше отчета об устранении выявленных нарушений
должно рассмотреть указанный отчет и принять решение о возобновлении предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда или решение об отказе в возобновлении
предоставления такой финансовой поддержки.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]