Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
статьи 14). В случае невыполнения всех указанных требований, а также в случае отрицательной
отчетности, в следующем году финансовая поддержка может быть не предоставлена.
Следует добавить, что согласно ч. 5 ст. 20.3 Закона комментируемые нормы не применяются
при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан.
6. Правила ч. 6 настоящей статьи в редакции ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ установили
предельный срок подачи заявок субъектами РФ на предоставление финансовой поддержки за счет
средств Фонда на переселение граждан (не позднее 01.12.2016 г.) и на проведение капитального
ремонта многоквартирных домов не позднее 01.07.2017 г., что логично реализует правило
прекращения деятельности Фонда 01.01.2018 г. согласно ч. 1 ст. 25 Закона.
Статья 19.1. Особенности предоставления субъекту Российской Федерации финансовой поддержки
за счет средств Фонда на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры
1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для данного
субъекта Российской Федерации лимита средств на модернизацию. К заявке прилагаются документы,
указанные в части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона.
2. Фонд в течение тридцати дней со дня получения указанной в части 1 настоящей статьи заявки и
прилагаемых к ней документов проводит проверку соответствия таких заявки и документов установленным
настоящим Федеральным законом требованиям.
3. В случае соответствия указанной в части 1 настоящей статьи заявки и прилагаемых к ней
документов установленным настоящим Федеральным законом требованиям (без учета условия,
предусмотренного пунктом 12 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона) правление Фонда
принимает решение о соответствии поданной субъектом Российской Федерации заявки на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры
установленным настоящим Федеральным законом требованиям.
4. Субъект Российской Федерации представляет в Фонд не позднее чем в течение шести месяцев с
момента принятия правлением Фонда решения, указанного в части 3 настоящей статьи, следующие
документы:
1) копии нормативных правовых актов и иные документы, подтверждающие выполнение субъектом
Российской Федерации, муниципальным образованием условия, предусмотренного пунктом 12 части 1
статьи 14 настоящего Федерального закона;
2) копии нормативных правовых актов и иных документов, подтверждающих установление тарифов
и (или) надбавок к тарифам для участника региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры в размере, предусмотренном указанной региональной программой в целях
формирования источника денежных средств для финансирования мероприятий по реализации
региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры;
3) документы, подтверждающие соответствие участника региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры требованиям пункта 1 части 5 статьи 16.1 настоящего
Федерального закона.
5. В течение десяти дней после получения указанных в части 4 настоящей статьи документов Фонд
проводит их проверку.
6. В случае несоответствия указанных в части 4 настоящей статьи документов установленным
настоящим Федеральным законом требованиям правление Фонда принимает решение об отказе в
предоставлении соответствующему субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет
средств Фонда.
151
7. Предоставление субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда
осуществляется в соответствии с графиком, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 19 настоящего
Федерального закона, и в пределах суммы, соответствующей доле средств Фонда, сформированных за счет
имущественных взносов Российской Федерации, предназначенных на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры, в общей сумме имущественных взносов Российской Федерации в Фонд, предназначенных
на эти цели в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и
плановый период и принятым во исполнение указанного федерального закона решением Правительства
Российской Федерации.
8. Субъекты Российской Федерации вправе подавать указанные в части 1 настоящей статьи заявки не
позднее 1 декабря 2016 года.
Комментарий к ст. 19.1
1. С учетом нового направления предоставления Фондом ЖКХ финансовой помощи
субъектам РФ и муниципальным образованиям на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры положениями ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ вновь введены нормы о требованиях
к региональным программам модернизации (см. ст. 16.1 Закона) и в настоящей статье — об
особенностях предоставления субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда на
модернизацию системы коммунальной инфраструктуры.
Как следует из положений Закона и Рекомендаций по подготовке заявок на предоставление
финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства и приложений к ним (утв. решением
правления государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства от 28.04.2015 г., протокол № 574; URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/146968.html) для каждой новой заявки субъекта РФ
на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда необходимо подготовить
отдельную региональную программу в соответствии с планируемым объемом финансовой
поддержки за счет средств Фонда (в пределах свободных средств лимита предоставления
финансовой поддержки субъекту РФ за счет средств Фонда) и соответствующий объем долевого
финансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов.
То есть, каждая региональная программа может содержать в себе мероприятия по
модернизации только одной системы коммунальной инфраструктуры и разрабатывается и
утверждается только для одного участника региональной программы. При этом разработка
региональной программы осуществляется на основе следующих принципов:
надежность (бесперебойность) снабжения потребителей товарами (услугами) организаций,
оказывающих услуги в сфере водо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения и утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов;
эффективность деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере водо-, тепло-,
электроснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых с использованием систем
коммунальной инфраструктуры;
эффективность расходования средств финансовой поддержки путем обеспечения высокой
степени готовности к реализации региональной программы на стадии ее формирования;
полнота и достоверность информации;
152
прозрачность и мотивированность решений.
2. Исходя из положений рассматриваемой статьи, правовые механизмы предоставления
субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию системы
коммунальной инфраструктуры включают 8 конструкций:
1) перечень 3 основных условий подачи в Фонд заявки на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда (высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); в пределах
установленного для данного субъекта РФ лимита средств на модернизацию; с приложением к
заявке 3 категорий документов, указанных в ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона);
2) обязанность Фонда ЖКХ в течение 30 дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней
документов провести проверку их соответствия установленным комментируемым Законом
требованиям;
3) перечень 2 условий принятия решения в отношении заявки и прилагаемых к ней
документов об их соответствии комментируемому Закону (соответствие требованиям,
установленным комментируемым Законом, несоблюдение п. 12 ч. 1 ст. 14 комментируемого
Закона с условием выделения согласно ст. 18 Закона средств бюджетов субъектов РФ (бюджетов
муниципальных образований), претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет
средств Фонда, на долевое финансирование региональных программ по модернизации систем
коммунальной инфраструктуры);
4) обязанность предоставления субъектом РФ в Фонд в период 6 месяцев с момента
принятия правлением Фонда решения о соответствии заявки и прилагаемых к ней документов
комментируемому Закону документов 3 категорий: копий документов, подтверждающих
выполнение п. 12 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона; копии документов, подтверждающих
установление тарифов (надбавок к тарифам) в целях формирования источника денежных средств
для финансирования мероприятий по реализации региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры; документы, подтверждающие соответствие участника
региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры требованиям
п. 1 ч. 5 ст. 16.1 Закона (о владении объектами программы не менее 5 лет);
5) обязанность Фонда ЖКХ проверить представленные 3 категории документов в течение 10
дней после их получения;
6) полномочие Фонда ЖКХ принять решение об отказе в предоставлении соответствующему
субъекту РФ финансовой поддержки в случае несоответствия представленных 3 категорий
документов требованиям Закона;
7) механизм непосредственного предоставления субъекту РФ финансовой поддержки за счет
средств Фонда, включающий 4 фактора (график согласно п. 5 ч. 2 ст. 19 Закона; пределы средств,
предназначенных на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры; общая сумма взносов
РФ согласно федеральному закону о федеральном бюджете; принятое решение Правительства
РФ);
8) определение предельного срока направления субъектами РФ заявки и 3 категорий
документов на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (до 01.12.2016 г.).
3. Согласно ч. 1 настоящей статьи установлен перечень 3 основных условий подачи в Фонд
заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, а именно:
1) заявка подается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);
153
2) заявка подается в пределах установленного для данного субъекта РФ лимита средств на
модернизацию ЖКХ;
3) к заявке должны прилагаться 3 категорий документов, указанных в ч. 2 ст. 19
комментируемого Закона:
региональная программа по модернизации системы коммунальной инфраструктуры,
утвержденная в соответствии со ст. 16.1 комментируемого Закона;
копия нормативных правовых актов и иных документов, которые подтверждают
выполнение субъектами РФ (муниципальными образованиями) предусмотренных ст. 14
комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
перечень муниципальных образований — получателей средств Фонда с указанием объема
средств для каждого муниципального образования в целях перечисления средств Фонда в
соответствующие местные бюджеты в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 20 комментируемого
Закона.
Разработка региональной программы осуществляется на основе следующих принципов:
надежность (бесперебойность) снабжения потребителей товарами (услугами) организаций,
оказывающих услуги в сфере водо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения и утилизации
(захоронения) твердых бытовых отходов;
эффективность деятельности организаций, оказывающих услуги в сфере водо-, тепло-,
электроснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых с использованием систем
коммунальной инфраструктуры;
эффективность расходования средств финансовой поддержки путем обеспечения высокой
степени готовности к реализации региональной программы на стадии ее формирования;
полнота и достоверность информации;
прозрачность и мотивированность решений.
Для каждой новой заявки субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки за счет
средств Фонда необходимо подготовить отдельную региональную программу в соответствии с
планируемым объемом финансовой поддержки за счет средств Фонда (в пределах свободных
средств лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации за счет
средств Фонда) и соответствующий объем долевого финансирования за счет средств бюджета
субъекта РФ и (или) местных бюджетов.
Стоимость всех мероприятий каждой региональной программы не должна быть менее чем
сто миллионов рублей.
4. В ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность Фонда ЖКХ в течение 30 дней со
дня получения заявки и прилагаемых к ней документов провести проверку их соответствия
установленным комментируемым Законом требованиям.
5. Нормы ч. 3 рассматриваемой статьи обозначили перечень 2 условий принятия решения в
отношении заявки и прилагаемых к ней документов об их соответствии комментируемому Закону,
а именно:
соответствие требованиям, установленным комментируемым Законом;
возможность несоблюдения п. 12 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона о выделении согласно
ст. 18 Закона средств бюджетов субъектов РФ (бюджетов муниципальных образований),
претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, на долевое
154
финансирование региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры).
При этом следует отметить, что при дальнейшей позитивной реализации рассматриваемых
механизмов субъект РФ согласно ч. 4 настоящей статьи обязан в течение 6 мес. предоставить
подтверждение о соблюдении п. 12 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона о выделении
соответствующих средств на долевое финансирование региональных программ по модернизации
систем коммунальной инфраструктуры.
6. Правила ч. 4 ст. 19.1 комментируемого Закона регламентируют обязанность
предоставления субъектом РФ в Фонд в период 6 месяцев с момента принятия правлением Фонда
решения о соответствии заявки и прилагаемых к ней документов комментируемому Закону
документов 3 категорий:
1) копии документов, подтверждающих выполнение п. 12 ч. 1 ст. 14 комментируемого
Закона;
2) копии документов, подтверждающих установление тарифов (надбавок к тарифам) в целях
формирования источника денежных средств для финансирования мероприятий по реализации
региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры;
3) документы, подтверждающие соответствие участника региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры требованиям п. 1 ч. 5 ст. 16.1 Закона (о
владении объектами программы не менее 5 лет);
7. Правилами ч. 5 настоящей статьи установлена обязанность Фонда ЖКХ проверить
представленные 3 категории документов в течение 10 дней после их получения. В этом отношении
следует указать, что с учетом небольшого срока проверки и внушительного объема документов
Фондом ЖКХ упрощаются (автоматизируются) процедуры обработки таких сведений.
Финансовая модель реализации региональной программы должна отвечать требованиям к
функциональным возможностям финансовой модели и следующим параметрам:
финансовая модель должна быть создана в формате Microsoft Excel. Имя файла финансовой
модели должно ясно указывать на версию финансовой модели и дату подготовки;
никакая часть финансовой модели не должна быть скрыта, защищена, заблокирована или
иным образом недоступна для просмотра и внесения изменений;
финансовая модель должна обладать понятной и логичной структурой. Последовательно
должны быть представлены исходные данные (допущения), финансовые прогнозы и
промежуточные расчеты, результаты финансовых прогнозов; указанные элементы должны быть
визуально отделены друг от друга, но связаны между собой расчетными формулами;
все элементы, использующиеся при расчетах в составе формул, должны являться
действующими ссылками на ячейки, в которых содержатся допущения (исходные данные), или
ячейки, содержащие формулы. Недопустимы ссылки на внешние файлы (не предоставленные в
составе экономического обоснования) и циклические ссылки. В исключительных случаях, факт и
причина отступления от данных правил должны быть изложены в описании к финансовой модели;
финансовая модель должна допускать внесение изменений в первоначально заложенные
допущения и автоматически корректировать финансовые прогнозы в случае внесения таких
изменений. Финансовая модель должна быть построена так, чтобы позволить проведение анализа
чувствительности результатов финансовых прогнозов к изменению всех допущений (исходных
данных) модели;
если финансовые показатели, полученные в финансовой модели, основаны на одной или
более базовых моделях, необходимо обеспечить динамические связи между этими базовыми
155
моделями и финансовой моделью так, чтобы при внесении изменений в любую базовую модель
происходило обновление финансовой модели.
финансовая модель должна обладать достаточной степенью детализации, то есть содержать
разбивки по основным видам продукции, производственным единицам, периодам, статьям
доходов и затрат и т.п. (если применимо). В то же время, финансовая модель должна
предоставлять информацию в интегрированном виде, а именно, в ее составе должны
присутствовать взаимосвязанные друг с другом прогнозный баланс, прогнозный отчет о
финансовых результатах и приложения к ним, в том числе прогнозный отчет о движении
денежных средств;
формы прогнозной финансовой отчетности и промежуточные отчеты не должны
противоречить друг другу;
финансовая модель должна отвечать принципу единообразия и последовательности в
расчетах и форматировании. Формулы расчета финансовых показателей (коэффициентов),
которые присутствуют в финансовой модели, должны быть неизменными для всех частей и
периодов финансовой модели;
необходимо минимизировать число внешних файлов (допустимо не более 5 (пяти)). Все
внешние файлы, связанные формулами с финансовой моделью, а также внешние файлы, в которых
были построены графики, таблицы и диаграммы, присутствующие в экономическом обосновании,
должны быть предоставлены в виде приложения к финансовой модели. Связь между внешними
файлами и финансовой моделью и предназначение внешних файлов должны быть раскрыты в
описании к финансовой модели и т.д.
8. В ч. 6 комментируемой статьи определено полномочие Фонда ЖКХ принимать решение
об отказе в предоставлении соответствующему субъекту РФ финансовой поддержки в случае
несоответствия представленных 3 категорий документов требованиям Закона.
9. Нормы ч. 7 рассматриваемой статьи обозначили механизм непосредственного
предоставления субъекту РФ финансовой поддержки за счет средств Фонда, включающий 4
фактора:
1) график согласно п. 5 ч. 2 ст. 19 Закона;
2) пределы средств, предназначенных на модернизацию систем коммунальной
инфраструктуры;
3) общая сумма взносов РФ согласно федеральному закону о федеральном бюджете;
4) принятое согласно БК РФ решение Правительства РФ.
По этому вопросу см. подробнее постановление Правительства РФ от 21.02.2013 г. № 147.
10. Правила ч. 8 ст. 19.1 комментируемого Закона определяют предельный срок направления
субъектами РФ заявки и 3 категорий документов на предоставление финансовой поддержки за
счет средств Фонда (до 01.12.2016 г.). Это положение соотносится с обновленным сроком
прекращения деятельности Фонда 01.01.2018 г. (см. ст. 25 Закона).
Статья 20. Порядок расходования средств Фонда
1. Получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются
субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи,
муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации
или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.
156
1.1. Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или)
местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной
инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для
контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
1.2. Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи проводит
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере.
2. Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и
предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения
капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда,
распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями,
претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального
закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев,
предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.
2.1. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что средства бюджета
субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете
субъекта Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, могут
направляться субъектом Российской Федерации на строительство многоквартирных домов или домов,
указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании
государственного контракта, заключенного субъектом Российской Федерации, в соответствии с
региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Земельные
участки для строительства многоквартирных домов или домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с региональными адресными
программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, финансируемыми за счет средств
Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, предоставляются
застройщику на праве безвозмездного пользования без проведения торгов из земельных участков или
земель, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые
не разграничена, на основании решения органов местного самоуправления. Приобретенные в
собственность субъекта Российской Федерации жилые помещения в многоквартирных домах или домах,
указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат
передаче в муниципальную собственность для предоставления в соответствии с жилищным
законодательством гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
3. Субъектом Российской Федерации может быть принято решение об определении муниципальных
образований, указанных в части 2 настоящей статьи, получателями средств Фонда. В этом случае субъект
Российской Федерации представляет в Фонд перечень муниципальных образований - получателей средств
Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления
указанных средств в соответствующие местные бюджеты.
4. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета
субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете
субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта
многоквартирных домов, принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в
местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных
домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов и управление которыми осуществляется
товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами или иными
157
специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, выбранными
собственниками помещений в многоквартирных домах.
5. В течение семи дней со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, орган
местного самоуправления обязан уведомить товарищества собственников жилья, жилищные, жилищностроительные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, выбранные
собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие организации, которые осуществляют
управление многоквартирными домами, в отношении которых принято такое решение, о принятии такого
решения с указанием объема средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного
многоквартирного дома.
6. В течение тридцати дней со дня получения уведомления, предусмотренного частью 5 настоящей
статьи, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной
специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в
многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление многоквартирным
домом, в отношении которого принято решение, указанное в части 4 настоящей статьи, открывают
отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления:
1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;
2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо
собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной
собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, о долевом
финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества
собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного
потребительского кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не
менее чем пятнадцать процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального
ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом;
3) утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо
собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на капитальный ремонт такого
многоквартирного дома с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 настоящего Федерального
закона.
6.1. Банковские счета, указанные в части 6 настоящей статьи, открываются и обслуживаются в
российских кредитных организациях, размер собственных средств (капитала) которых составляет не менее
чем двадцать миллиардов рублей. Банк России ежеквартально размещает информацию о кредитных
организациях, которые соответствуют требованиям, установленным настоящей частью, на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
7. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов,
указанных в части 6 настоящей статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение
капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на
банковские счета, указанные в части 6 настоящей статьи, с учетом требований, установленных частью 6.1
настоящей статьи.
8. Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным
кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной
собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций
для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств,
предоставляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, может устанавливаться субъектом
Российской Федерации. Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо
собственниками помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального
158
ремонта многоквартирного дома, в том числе порядок, предусматривающий возможность предоставления
рассрочки выплаты таких средств, определяется органом местного самоуправления.
9. Оплата работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет размещенных на
банковских счетах и указанных в части 7 настоящей статьи средств производится с учетом требований,
установленных частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, на основании актов приемки работ по
капитальному ремонту многоквартирного дома, согласованных с органом местного самоуправления и
подписанных лицами, которые уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья,
жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского
кооператива либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей
организации, за исключением случая, установленного частью 11 настоящей статьи.
10. Отказ органа местного самоуправления в согласовании акта приемки работ по капитальному
ремонту многоквартирного дома допускается только в случаях нарушения требований, установленных
частью 5 статьи 15 настоящего Федерального закона, а также в случае превышения сметы расходов на
капитальный ремонт такого многоквартирного дома, утвержденной в соответствии с пунктом 3 части 6
настоящей статьи.
11. Размещенные на банковских счетах и указанные в части 7 настоящей статьи средства могут
использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в
размере не более тридцати процентов указанных средств с учетом требований, установленных частью 5
статьи 15 настоящего Федерального закона.
12. Товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные
специализированные потребительские кооперативы либо выбранные собственниками помещений в
многоквартирных домах управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами,
перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, за
исключением случаев, предусмотренных частями 9 и 11 настоящей статьи.
13. Средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта
Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения
граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение
граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с
учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.
13.1. Средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта
Российской Федерации и предусмотренные местным бюджетом на долевое финансирование модернизации
системы коммунальной инфраструктуры, используются органом местного самоуправления на
предоставление субсидий участникам региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры. Если региональной программой по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры предусматривается финансирование за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации и (или) местного бюджета расходов на разработку программы комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, разработку схем теплоснабжения, схем
водоснабжения и схем водоотведения муниципальных образований, государственную регистрацию прав на
объекты электроэнергетики и объекты коммунальной инфраструктуры системы коммунальной
инфраструктуры, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или собственности
муниципальных образований, являющиеся недвижимым имуществом и используемые для оказания
потребителям услуг по электро-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и
утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, средства Фонда и средства долевого финансирования
за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования
используются на указанные цели субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием и в
качестве субсидий участнику региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры не предоставляются. В случае, если местным бюджетом не предусмотрены средства на
долевое финансирование модернизации системы коммунальной инфраструктуры, субъект Российской
Федерации использует средства Фонда и средства бюджета субъекта Российской Федерации,
159
предусмотренные на долевое финансирование модернизации системы коммунальной инфраструктуры, на
предоставление субсидий участникам региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры.
14. Особенности расходования средств Фонда, формируемых в соответствии с частью 1.1 статьи 5
настоящего Федерального закона за счет имущественного взноса Российской Федерации, который
направляется на увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, могут
устанавливаться нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, принятым в
соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Комментарий к ст. 20
1. Комментируемая статья, прежде всего, устанавливает, что получателями средств Фонда,
адресуемых на предоставление финансовой поддержки, прежде всего, являются субъекты РФ или
в случае, предусмотренном ч. 3 комментируемой статьи, муниципальные образования. Данные
средства зачисляются в бюджеты субъектов РФ или в случае, предусмотренном ч. 3
комментируемой статьи, в местные бюджеты.
Для того чтобы быть получателями средств Фонда субъектам РФ необходимо представить в
Фонд заявку, а также установленные комментируемым Законом документы (см. комментарий к ст.
19 и 19.1). На основе информации, представленной субъектами РФ, Фонд предоставляет свои
средства в том объеме, который утверждается правлением Фонда на основании данных субъекта
РФ о состоянии жилищно-коммунальной сферы в указанном субъекте.
Также комментируемая статья устанавливает, что контроль за использованием средств
Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и
предусмотренных в бюджете субъекта РФ и (или) местном бюджете на долевое финансирование
проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного
жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры осуществляется в
порядке, установленном законодательством РФ для контроля за использованием межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Согласно ст. 129 БК РФ межбюджетные
трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в
форме:
1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
2) субсидий бюджетам субъектов РФ;
3) субвенций бюджетам субъектов РФ;
4) иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Можно отметить, что ч. 1.1 комментируемой статьи является отсылочным к нормам гл. 26
БК РФ. Например, в соответствии с правилами ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный)
финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного
законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на
внешний и внутренний, предварительный и последующий.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных
правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты
Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]