Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
3. Комментируемая статья устанавливает для Фонда необходимость наличия немаловажного
атрибута юридического лица — печати.
ГК РФ не содержит специальных норм, на основе требований которых юридическое лицо
обязано иметь в обязательном порядке печать, причисляя к обязательным средствам
идентификации юридического лица лишь наименование и место нахождения. Вместе с тем,
некоторые упоминания о необходимости утверждения документов печатью касаются совершения
юридическим лицом при исполнении хозяйственной деятельности на основании отдельных
сделок. Например, в установленных действующим законодательством случаях, юридическому
лицу печать нужна для выдачи доверенности, удостоверенной «подписью руководителя
юридического лица или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с
приложением печати этого юридического лица» (ст. 185 ГК РФ). Так, Инструкция ЦБ РФ от
30.05.2014 г. № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам
(депозитам), депозитных счетов» предусматривает оформление и заверение в определенном
порядке карточки с образцами подписей и оттиска печати. Следует добавить, что юридические
лица, как правило, производят расчеты с бюджетом и контрагентами на безналичной основе, в
связи с этим, в перечне документов, требуемых для открытия расчетного счета в любом банке РФ,
прежде всего, имеется банковская карточка с удостоверенными нотариально или в присутствии
работника банка (в зависимости от требований кредитного учреждения) оттисками печати
юридического лица и подписями (первой и второй). Вместе с тем, ни ГК РФ, ни иные
законодательные акты, ни ведомственные нормы не заключают в себе требований к содержанию,
атрибутам и внешнему виду непосредственно самой печати.
В соответствии с комментируемой статьей и на основании того, что государственная
корпорация является некоммерческой организацией полное наименование должно указываться и
на оттиске печати государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства».
Помимо, указанных требований комментируемая статья предусматривает необходимость
наличия на печати Фонда государственного герба. Необходимо иметь в виду, что ГОСТ Р 515112001, утвержденный постановлением Госстандарта России от 25.12.2001 г. № 573-ст,
устанавливает форму, размеры и технические требования к печатям с воспроизведением
Государственного герба, и касается государственных предприятий и учреждений.
4. Нельзя отрицать того факта, что наличие счета в Банке России, наличие иных банковских
счетов также является необходимым условием нормального функционирования любого
юридического лица. Часть 4 комментируемой статьи указывает на это. Необходимо отметить, что
законодатель придает открытию счета в ЦБ РФ особое значение исходя из того, что на основании
ст. 48 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)» Банк России может осуществлять банковские операции по
обслуживанию органов государственной власти и органов местного самоуправления, их
организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих,
служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Помимо возможности обслуживания непосредственно в ЦБ РФ Фонд, согласно
комментируемой статье, иным нормативным актам имеет право открывать банковские счета в
иных кредитных организациях на территории РФ. Банковский счет в кредитной организации
может быть открыт только на основании договора банковского счета с этой кредитной
организацией. В соответствии со ст. 845 ГК РФ договор банковского счета является
консенсуальным. Такой договор является двусторонне обязывающим, так как порождает права и
21
обязанности у каждой стороны данного правоотношения. Он заключается банками в ходе
осуществления своей предпринимательской деятельности. По указанной причине договор
банковского счета является возмездным.
Сторонами договора банковского счета являются банк и клиент. Банк — это любая
кредитная организация, получившая лицензию Банка России на право осуществления им
банковских операций, а также сам Центральный банк РФ. Клиент — это любое лицо (государство,
российские и иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства), которое
пользуется услугами банка по открытию и ведению счетов и совершению расчетных операций. В
соответствии с договором банковского счета банк обязан своевременно и правильно совершать по
поручению клиента расчетно-кассовые операции, платить клиенту за остаток средств на его счете
и хранить банковскую тайну. Также по указанному договору клиент обязан платить банку
вознаграждение за расчетно-кассовое обслуживание и предоставлять денежное покрытие для
осуществления расчетно-кассовых операций. Отношения, возникающие из договора банковского
счета, регламентируются гл. 45 ГК РФ.
Статья 845 ГК РФ запрещает банку определять и контролировать направления
использования денежных средств клиента, а также устанавливать какие-либо иные ограничения.
Это правило защищает право клиента на свободное и беспрепятственное пользование и
распоряжение средствами, находящимися на банковском счете. Оно означает, во-первых, что банк
не может указывать клиенту, на какие цели ему следует израсходовать имеющиеся на счете
средства, и во-вторых, не разрешает банку проверять соблюдение клиентом правил об их целевом
использовании. Однако, одним из примеров ограничения права клиента, основанного на договоре
банковского счета, можно назвать широко применяемое условие о неснижаемом остатке средств.
Это правило позволяет банку отказывать клиенту в совершении операций по счету, если это
приведет к уменьшению суммы, согласованной в договоре как наименьшее значение остатка,
который должен постоянно числиться на счете (неснижаемый остаток). Поскольку это условие
связывает только стороны договора банковского счета (т.е. банка и клиента), оно не препятствует
списанию средств со счета по требованиям, например, публичных органов, обладающих правом на
бесспорное списание. Также банки могут включать в договоры банковского счета условия о своем
праве отказать в совершении операции, например, при наличии обоснованных сомнений в ее
санкционированном характере.
Необходимо отметить, что законодательство допускает возможность заключения договоров
банковского счета не только банками, но и другими небанковскими кредитными организациями.
Для открытия расчетного счета юридическому лицу-резиденту (российскому
налогоплательщику), в том числе и государственной корпорации — в банк представляются
документы, предусмотренные Инструкцией ЦБ РФ от 30.05.2014 г. № 153-И «Об открытии и
закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов».
Комментируемая статья особо отмечает, что Фонд имеет «иные банковские счета на
территории Российской Федерации» в целях реализации права на размещение временно
свободных средств Фонда.
Во исполнение п. 3.2 ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» разработано и действует
постановление Правительства РФ от 21.12.2011 г. № 1080 «Об инвестировании временно
свободных средств государственной корпорации, государственной компании». 5. Комментируемая
статья по общему правилу устанавливает место нахождения Фонда — это город Москва. Немалое
практическое значение имеет вопрос о месте нахождения юридического лица, потому что с ним
связано совершение действий, имеющих юридическое значение. Как известно, место нахождения
22
юридического лица имеет значение для определения правоспособности юридического лица, места
исполнения обязательств, места заключения договоров, подсудности споров, для уплаты налогов и
сборов.
В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется
местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица
осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, в
случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа, государственная
регистрация осуществляется по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право
действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического
лица, и в соответствии с законодательством и на практике как уже сказано имеет ключевое
значение для определения правоспособности этого лица при решении большого перечня вопросов
материального и процессуального права. Например, местом, в котором должно быть исполнено
обязательство, в зависимости от характера этого обязательства, признается место нахождения
кредитора (ст. 316 ГК РФ). Место нахождения юридического лица определяет, какой именно суд
вправе разрешать конкретный спор (общее правило о подсудности гражданских дел состоит в том,
что споры разрешаются по месту нахождения юридического лица — ответчика), какое именно
законодательство должно применяться к возникшему спору в тех случаях, когда в нем участвуют
иностранные юридические лица, при определении, какое место должно считаться местом
заключения договора (ст. 444 ГК РФ) или местом исполнения обязательств (ст. 316 ГК РФ).
6. И, наконец, комментируемая статья императивно устанавливает срок действия Фонда —
по состоянию на 01.01.2018 г. Фонд должен быть ликвидирован (см. комментарий к ст. 25).
Основанием для ликвидации Фонда согласно ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона будет
являться прекращение его деятельности с 01.01.2018 г., а основанием для ликвидации Фонда до
окончания указанного периода установлено условие использования в полном объеме средств
Фонда, предназначенных для осуществления его деятельности. В данном случае требование
законодателя о ликвидации Фонда после использования средств, предназначенных для
осуществления его деятельности, обусловлено, прежде всего, целями создания Фонда и
соответственно его правоспособностью. Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может
иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его
учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Согласно
указанному правилу содержание и объем правоспособности юридического лица (способности
иметь гражданские права и нести обязанности) устанавливаются на основании определения цели и
вида деятельности. Наличие цели деятельности, предусматриваемой в комментируемом Законе,
является обязательным условием существования Фонда. В соответствии с п. 2 ст. 7.1 ФЗ «О
некоммерческих организациях» государственная корпорация использует имущество для целей,
определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь
постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и
соответствующую этим целям. Таким образом, вполне органично видится необходимость
ликвидации Фонда после достижения им цели своего создания (формирования) — полного
использования всех денежных средств.
Следует добавить, что в связи с развитием социальной и жилищной сферы в России
множество изменений в содержание Закона внесено правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ,
которые обозначили не только продление срока деятельности Фонда до 01.01.2018 г., но и
23
продление срока исполнения обязательств субъектов РФ по переселению граждан из всего
аварийного жилищного фонда до 01.09.2017 г. Кроме того, внесенные изменения предусмотрели:
обязательное указание в региональных адресных программах по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда сроков переселения граждан из каждого аварийного дома, с учетом
первоочередного переселения граждан из аварийных домов, признанных таковыми в более раннее
время;
установление минимальной доли долевого финансирования переселения граждан из
аварийного жилищного фонда за счет бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) и (или)
внебюджетных средств с целью учета показателя бюджетной обеспеченности каждого субъекта
РФ, а также обеспечения равномерного распределения в течение 2013 — 2017 годов финансовой
нагрузки на региональные (местные) бюджеты при софинансировании переселения граждан из
аварийного жилищного фонда и исполнения соответствующих обязательств субъектов РФ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда в установленный срок;
механизм расчета минимального размера долевого финансирования переселения граждан
из аварийного жилищного фонда исходя из общей расчетной потребности финансирования на
реализацию соответствующих программ пропорционально установленным лимитам
софинансирования указанных программ за счет средств Фонда;
средства уточнения порядка ежегодного увеличения лимитов предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и т.д.
Статья 4. Цели деятельности и функции Фонда
1. Целями деятельности Фонда в соответствии с настоящим Федеральным законом являются создание
безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищнокоммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом,
внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда, осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на
просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в подготовке кадров в сфере
жилищно-коммунального хозяйства.
2. Для достижения указанных в части 1 настоящей статьи целей Фонд осуществляет следующие
функции:
1) рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда (далее также - заявка);
2) принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям,
установленным настоящим Федеральным законом;
3) принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании
заявок;
4) осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами Российской Федерации заявок и
прилагаемых к заявкам документов;
5) осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов, предоставление финансовой поддержки за счет средств
Фонда на реализацию которых осуществляется до 31 декабря 2013 года (далее - региональные адресные
программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов), региональных программ
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с
требованиями жилищного законодательства (далее - региональные программы капитального ремонта),
краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта, утвержденных органами
24
государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - краткосрочные планы реализации
региональных программ капитального ремонта), региональных адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
6) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом функции.
3. Функции, указанные в части 2 настоящей статьи, Фонд осуществляет безвозмездно.
Комментарий к ст. 4
1. Как уже сказано ранее, цели деятельность Фонда вполне созвучны с целями
комментируемого Закона, что вполне целесообразно, исходя из того, что комментируемый Закон
регулирует создание, деятельность и порядок ликвидации Фонда.
Прежде всего, комментируемая статья отмечает, что целью деятельности Фонда является
обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Представляется, что в
целях комментируемого Закона, а также деятельности Фонда безопасность и благоприятность
проживания подразумевается как соответствие мест проживания граждан всем, предусмотренным
законодательством требованиям (см. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности», ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» и др.).
Рассматривая нормы технического регулирования, следует учесть, что согласно Протоколу о
техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (Приложение № 9 к
Договору о Евразийском экономическом союзе, подписан в г. Астане 29.05.2014 г.) для объектов
технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты
Союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.
Например, при несоответствии лифта требованиям Технического регламента Таможенного
союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011) (утв. решением Комиссии Таможенного союза от
18.10.2011 г. № 824) на основании заключения владелец лифта принимает решение о
необходимости модернизации (замены) лифта или выводит лифт из эксплуатации в соответствии с
нормами п. 5.12.3 ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты. Правила и методы оценки соответствия лифтов в
период эксплуатации». При этом, как обозначено в арбитражных решениях Девятого
арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 г. № 09АП-21132/2010, 09АП-21908/2010,
нормативные требования выделения лифтов в отдельные объекты основных средств отсутствуют,
применение правил бухгалтерского учета основных средств некорректно и к налоговому учету
неприменимо.
Также одной из целей деятельности Фонда комментируемая статья устанавливает
стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Анализ норм
комментируемого Закона с очевидностью позволяет сказать, что основным направлением
стимулирования реформы ЖКХ со стороны Фонда является предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда. Однако это далеко не так. Немаловажную роль в
стимулировании реформы ЖКХ играет, также нормативно-правовое содействие Фонда. В
частности, в соответствии с требованиями комментируемого Закона, предоставление финансовой
поддержки из средств Фонда обусловлено наличием нормативных правовых актов субъектов РФ и
муниципальных правовых актов, предусматривающих формирование благоприятных условий для
25
образования и деятельности товариществ собственников жилья, и наличия товариществ
собственников жилья в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального
образования (см. комментарий к ст. 14). Законодатели в регионах во исполнение требований
комментируемого Закона, а также в развитие требований ЖК РФ разрабатывают собственные
программы развития ЖКХ. Нормативной и методологической поддержкой со стороны Фонда
является, например издание методических материалов и рекомендаций (см. URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/index.html).
Одной из целей деятельности Фонда согласно комментируемой статье является
формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. Как уже сказано ранее
жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности,
включая жилые дома, специализированные дома, квартиры, служебные помещения, иные жилые
помещения в других строениях, пригодные для проживания. Необходимо иметь в виду, что по
состоянию на 01.01.2007 г. жилищный фонд РФ составлял более 3 000 000 тыс. кв. м. Это
огромный имущественный комплекс, эффективное управление которым весьма сложный и
трудоемкий процесс. В данном случае приходиться говорить о том, что управление всем сложным
комплексом жилищного фонда РФ объективно складывается из отдельных составляющих —
эффективное управлением отдельными жилыми домами с помощью некоммерческих
управляющих организаций — собственно, это одно из направлений реформы ЖКХ.
Также комментируемая статья говорит о необходимости внедрения ресурсосберегающих
технологий. Существенным звеном реформирования ЖКХ РФ является снижение издержек на
производство услуг. Экономическим основанием этого должно стать ресурсосбережение, которое
представляет собой процесс рационального использования ресурсов в водопроводных сетях, сетях
теплоснабжения и газопровода, сокращение потерь трудовых, финансовых и прочих ресурсов.
Продолжающееся расточительное расходование ресурсов в жилищно-коммунальном секторе при
отсутствии необходимого контроля за ресурсопользованием не дает желаемых результатов в
реформировании ЖКХ, ведет к осложнению социальной обстановки. Основной проблемой
организации ресурсосберегающей деятельности остается вопрос о финансировании
ресурсосберегающих мероприятий: в настоящее время не существует отработанных схем по
аккумулированию и выплате средств для возврата инвестиций. Однако, в последнее время все
более четко прослеживается тенденция внедрения интенсивных технологий в ЖКХ. Это можно
отнести к теплосбережению, водосбережению, экономии электроэнергии, переработке отходов.
Следует отметить, что 2 основными путями реализации обозначенных целей в ч. 1
настоящей статьи установлены:
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ;
осуществление Фондом ЖКХ информационно-разъяснительной деятельности и иной
деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
При этом механизмы предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
регламентированы в соответствующих положениях глав 5-6.4 Закона), а информационная и
разъяснительная работа Фонда ЖКХ обозначена правовыми конструкциями:
ч. 3 и 7 ст. 12 Закона о размещении годового отчета в срок до 1 июля года, следующего за
отчетным годом, а также информации о деятельности Фонда на официальном сайте Фонда в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии со ст. 7.1 ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
26
ст. 22 Закона (о мониторинге реализации региональных адресных программ по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации
систем коммунальной инфраструктуры, выполнения условий предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда).
В отношении содержания информационно-разъяснительной работы Фонда ЖКХ можно
отметить, что его официальный сайт (URL: http://www.fondgkh.ru/) включает множество
документов Фонда ЖКХ и содержит информацию различной направленности.
Следует добавить, что в связи с продлением срока функционирования Фонда до 2018 г.
согласно ч. 1 ст. 25 Закона уточняются дальнейшие методы и средства его деятельности.
Множество изменений в содержание Закона внесено правилами ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-
ФЗ, которые обусловлены закреплением в законодательстве механизма ограничения изменения
(прироста) платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце календарного года по
отношению к соответствующему месяцу предыдущего календарного года, внесением новых
программных категорий Фонда и, в частности, определяют:
расширение в ч. 1 ст. 4 Закона информационной цели Фонда ЖКХ иной деятельностью,
направленной на просвещение граждан в сфере ЖКХ, содействие в подготовке кадров в сфере
ЖКХ (ранее эта цель включала только информационно-разъяснительную деятельность);
конкретизацию функций мониторинга в отношении шести категорий контроля
(региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов, региональных программ капитального ремонта, краткосрочных планов реализации
региональных программ капитального ремонта, региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации
систем коммунальной инфраструктуры, условий предоставления финансовой поддержки за счет
средств Фонда), до вступления в силу правил ФЗ от 28.12.2013 г. № 417-ФЗ мониторинг
осуществлялся только по отношению региональных адресных программ по проведению
капремонта многоквартирных домов (см. п. 5 ч. 2 ст. 4 Закона).
2. Для достижения поставленных целей Закон наделяет Фонд установленными в
комментируемой статье функциями. Необходимо отметить, что в комментируемой статье функции
Фонда устанавливаются достаточно обобщенно, более подробная регламентация функций и
полномочий Фонда устанавливается иными положениями Закона.
Фонд рассматривает заявки субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки.
Представляется, что заявки составляются субъектами РФ в соответствии с Рекомендациями по
подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной
корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и
приложений к ним (утв. решением правления государственной корпорации — Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 28.04.2015 г., протокол № 574).
Также Фонд принимает решение о соответствии представленных заявок и прилагаемых к
ним документов, требованиям, установленным комментируемым Законом. На практике, эта
функция Фонда заключается в проверке соответствия заявки и приложения методическим
рекомендациям. Также Фонд должен проверить соответствие представленных в заявке и
приложенных к ней документах сведений реально существующему положению вещей:
действительно ли в субъекте существует указанное в приложении к заявке количество
коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории
муниципального образования, соответствует ли количество управляющих компаний заявленному
27
(форма 2), проверяет соответствие нормативных правовых актов субъекта РФ и правовых актов
муниципальных образований требованиям федерального законодательства в этой сфере и т.д.
Фонд принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда
на основании, указанных выше заявок. Это завершающий этап деятельности Фонда по
представлению финансовой поддержки:
1 этап — принятие заявки;
2 этап — проверка на соответствие заявки и приложений действующему законодательству
и проверка достоверности представленных сведений;
3 этап — принятие решение о предоставлении финансовой поддержки.
В данном случае необходимо иметь в виду, что Фонд, предоставляя финансовую поддержку,
ориентируется не только на заявленные субъектом РФ объемы поддержки. В данном случае
немаловажную роль играют утвержденные до 01.01.2008 г. лимиты предоставления финансовой
поддержки субъектам РФ. Эти лимиты рассчитываются исходя из количества жилищного фонда в
каждом субъекте федерации, как следствие — чем больше жилищный фонд, тем на больший
объем финансовой поддержки может рассчитывать субъект (см. комментарий к ст. 17). Также
нельзя забывать, что дальнейшее предоставление финансовой поддержки из средств Фонда
зависит от множества факторов: порядок и эффективность расходования, предоставленных ранее
средств, целевое назначение, выполнение принятых на себя обязательств и т.д.
Также среди функций Фонда, направленных на достижение его целей комментируемая
статья отмечает методическое обеспечение подготовки субъектами РФ заявок и прилагаемых к
заявкам документов (см. Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой
поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства и приложений к ним (утв. решением правления
государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства от 28.04.2015 г., протокол № 574).
Одной из функций Фонда является мониторинг реализации региональных адресных
программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных
адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также
выполнения предусмотренных комментируемым Законом условий предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда. Скорее это контролирующая функция Фонда. Результаты
мониторинга дают возможность вносить корректировки по управлению объектом или процессом.
В соответствии с требованиями, установленными ст. 22 комментируемого Закона высшие
должностные лица субъектов РФ, региональные адресные программы по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов, региональные адресные программы по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку
за счет средств Фонда, ежегодно в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда,
представляют в Фонд, а также размещают на официальном сайте субъекта РФ в сети «Интернет».
Мониторинг осуществляется в соответствии Порядком проведения мониторинга реализации
региональных адресных программ (утв. решением правления Фонда ЖКХ 22.12.2014 г., протокол
№ 542, URL: http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/forms/25139.html).
В Фонд представляются отчеты согласно указанному Порядку проведения мониторинга, где
установлено, что:
1) порядок формирования и предоставления участниками процедур мониторинга
периодической отчетности «Методическими рекомендациями по мониторингу реализации
региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры,
28
финансируемых с участием средств Фонда на территории субъекта Российской Федерации»,
«Методическими рекомендациями по мониторингу реализации на территории субъекта РФ
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов,
финансируемых с участием средств Фонда, региональных программ капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, краткосрочных планов реализации капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах», «Методическими рекомендациями по
мониторингу реализации региональных адресных программ переселения граждан из аварийного
жилищного фонда, в том числе без участия средств Фонда» и «Методическими рекомендациями
по мониторингу выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда на территории субъекта Российской Федерации»;
2) субъекты РФ устанавливают сроки и порядок формирования отчетности муниципальными
образованиями и региональным (-и) оператором (-ми) по формам, определенным «Методическими
рекомендациями по мониторингу реализации региональных программ по модернизации систем
коммунальной инфраструктуры, финансируемых с участием средств Фонда на территории
субъекта Российской Федерации», «Методическими рекомендациями по мониторингу реализации
на территории субъекта РФ региональных адресных программ по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов, финансируемых с участием средств Фонда, региональных
программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочных
планов реализации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»,
«Методическими рекомендациями по мониторингу реализации региональных адресных программ
переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе без участия средств Фонда» и
«Методическими рекомендациями по мониторингу выполнения условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда на территории субъекта Российской Федерации»;
3) муниципальные образования по формам, определенным «Методическими
рекомендациями по мониторингу реализации региональных программ по модернизации систем
коммунальной инфраструктуры, финансируемых с участием средств Фонда на территории
субъекта Российской Федерации», «Методическими рекомендациями по мониторингу реализации
на территории субъекта РФ региональных адресных программ по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов, финансируемых с участием средств Фонда, региональных
программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, краткосрочных
планов реализации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»,
«Методическими рекомендациями по мониторингу реализации региональных адресных программ
переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе без участия средств Фонда» и
«Методическими рекомендациями по мониторингу выполнения условий предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда на территории субъекта Российской Федерации»
устанавливают сроки и порядок формирования отчетности для:
товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или
иных специализированных потребительских кооперативов либо выбранных собственниками
помещений в многоквартирных домах управляющих организаций, которые осуществляют
управление многоквартирными домами;
участников региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры;
4) ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности
возлагается на высшие должностные лица субъектов РФ (руководителей высших исполнительных
органов государственной власти субъектов РФ), руководителей исполнительных органов
29
государственной власти, ответственных за политику в сфере жилищно-коммунального хозяйства и
глав муниципальных образований.
К иным функциям Фонда можно отнести принятие решений о размещении временно
свободных средств Фонда (см. комментарий к ст. 21 Закона), принятие решений о возврате
финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда (см. комментарий к ст. 23.1
Закона), осуществление контроля за использованием средств Фонда.
Комментируемая статья особо подчеркивает, что указанные выше функции Фонд
осуществляет безвозмездно.
Статья 5. Имущество Фонда
1. Имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации в общей
сумме четыреста восемьдесят один миллиард шестьсот пятьдесят пять миллионов сто девяносто три тысячи
рублей, которые включают в себя первоначальный имущественный взнос Российской Федерации в размере
двухсот сорока миллиардов рублей и вносимые в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи
дополнительные имущественные взносы Российской Федерации, из которых сто сорок шесть миллиардов
шестьсот пятьдесят пять миллионов сто девяносто три тысячи рублей предназначены для увеличения в
период с 2013 года по 2017 год лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а также доходов, полученных Фондом от
инвестирования временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений. Фонд
вправе передать в собственность Российской Федерации средства в размере, не превышающем размера
переданного Фонду первоначального имущественного взноса Российской Федерации, в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
1.1. Формирование имущества Фонда за счет дополнительных имущественных взносов Российской
Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Такие дополнительные имущественные взносы Российской Федерации направляются на увеличение
лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, рассчитанных для субъектов
Российской Федерации, в соответствии с частью 1 настоящей статьи, частями 2 - 5 и 7 статьи 17
настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий год и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации. Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации могут
устанавливаться порядок и условия увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет
таких дополнительных имущественных взносов Российской Федерации, а также особенности
предоставления финансовой поддержки за счет указанных в настоящей части средств Фонда, в том числе
изменение условий предоставления, приостановления и возобновления предоставления этой поддержки,
расходования и возврата данных средств Фонда, осуществления мониторинга, предусмотренного статьей
22 настоящего Федерального закона.
2. Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его
функций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
3. Обеспечение деятельности Фонда осуществляется за счет:
1) доходов от инвестирования временно свободных средств Фонда;
2) имущества Фонда в размере, не превышающем в целом за все время деятельности Фонда одной
десятой процента первоначального имущественного взноса Российской Федерации, указанного в части 1
настоящей статьи, в случае недостаточности доходов от инвестирования временно свободных средств
Фонда. В случае осуществления расходов за счет имущества Фонда доходы от инвестирования временно
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]