Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности. Как уже отмечено существует
два вида аудиторских проверок: обязательный и инициативный. Аудиторская проверка,
проводимая на основании решения наблюдательного совета корпорации является инициативной в
отличие от аудита, императивно предусмотренного комментируемым Законом.
При проведении аудиторской проверки деятельности Фонда в целом или отдельных ее
подразделений главное — это цель, которой руководствуется Фонд — наблюдательный совет,
инициировавший эту проверку. Можно определить несколько основных факторов, характерных
как почти любому юридическому лицу в общем, так и применительно к комментируемому Закону
в частности, служащих мотивом для проведения аудиторской проверки: Например, если:
1) руководство Фонда намеревается быть уверенным в том, что качество менеджмента
находится на должном уровне, или в том, что риск возможных убытков от деятельности и, тем
более банкротства очень низок;
2) например, Фонд имеет очень широкую филиальную сеть и большое количество
представительств как на территории РФ, так и за ее пределами, руководство желает
удостовериться в грамотном управлении филиалами;
3) Фонд имеет контакты с зарубежными партнерами, и наличие аудита является
своеобразным гарантом надежности в современных российских условиях;
4) Фонду предстоит привлечь достаточно крупные инвестиции — руководство желает
дополнительного подтверждения перед инвесторами абсолютной достоверности своей
бухгалтерской отчетности. Кстати, очень часто для заключения инвестиционного соглашения
контрагент требует проведения внеплановой аудиторской проверки финансового состояния
организации.
Необходимо иметь в виду, что перечень причин принятия решения о проведения
внеочередной аудиторской проверки достаточно широк и, собственно говоря, не закрыт,
например, зачастую руководство аудируемой организации проводит аудит с целью поисков новых
оптимизационных решений в работе финансовой структуры предприятия.
Как уже сказано выше, отчет аудитора, помимо оценки состояния финансовой отчетности,
может содержать немалый блок аналитического исследования проблем, с которыми встречается
компания, и путей их преодоления. Вне всякого сомнения, каждый руководитель или
управляющий, заинтересованный в улучшении состояния своего предприятия, в соответствии
своей работы действующим законодательным требованиям, в росте благонадежности своей
компании, может рассчитывать на то, что в случае проведения аудиторской проверки он получит
надлежащие рекомендации и консультативную помощь специалистов, подготовленных на самом
высоком профессиональном уровне.
Выше сказано, что в аудиторском отчете раскрываются проблемные моменты, спорные
вопросы, обнаруженные в ходе проверки и касающиеся оценки контроля качества деятельности
организации. При этом, кроме оценки, аудиторы дают рекомендации по тому, как избежать таких
проблем в будущем. Члены наблюдательного совета, инициировавшие аудиторскую проверку
должны понимать, что соблюдение рекомендаций, указанных в аудиторском отчете, не носит
обязательный характер. Прежде всего, надо находить решение вопроса оптимизации в каждом
конкретном случае. Говоря проще, каждый должен решить для себя, что будет целесообразнее:
ввести изменения согласно рекомендациям аудитора, или оставить все как есть.
Необходимо отметить, что аудитор, как правило, уже в отчете определяет уровень риска и
ответственности в пределах любой спорной ситуации, так что, опираясь на его мнение, можно
81
рассчитать издержки, которые понесет организация и ее руководство, если оставит данную
ситуацию неразрешенной и не воспользуется рекомендациями специалистов аудиторской фирмы.
Резюмируя вышесказанное можно добавить, что не так давно возникла такая услуга, как
аудиторская проверка, несмотря на сравнительную новизну, эта услуга достаточно востребована
на российском рынке. Вместе с тем, современные российские аудиторские компании сумели верно
использовать богатый опыт иностранных специалистов этой сфере, вследствие этого в настоящее
время уровень услуг, которые предоставляют российские аудиторские компании, соответствует не
только законодательству РФ, но также и западным стандартам аудиторской деятельности. Можно
добавить, что проведение аудита позволяет говорить о «прозрачности» бухгалтерских документов,
которые служат ярким свидетельством открытости и честности корпорации. Поэтому в последнее
время даже организации, не подлежащие обязательной проверке, в соответствии с требованиями
законодательства, часто выступают инициаторами данного вида услуг, который называется
инициативный аудит. На вопрос, необходим ли для Фонда инициативный вид проверки в данном
конкретном случае, должны ответить инициаторы аудиторской проверки — члены
наблюдательного совета Фонда и, возможно главный бухгалтер. Поэтому в последнее время не
только для руководителей среднего и малого бизнеса становится все более необходимым
компетентное мнение аудитора, а также его налоговая консультация по наиболее важным
вопросам, но руководителям очень крупных организаций, таких как государственная корпорация
«Фонд содействия реформированию ЖКХ», например, оптимизация расходов и налоговых затрат,
правильное ведение налогового и бухгалтерского учета, а также многое другое.
Анализируя, права и обязанности в области проведения аудита бухгалтерского учета и
отчетности, предоставленные комментируемой статьей руководству корпорации можно выделить
несколько видов аудиторских проверок, с большой долей вероятности востребованных этим
руководством, либо необходимых к производству в силу комментируемого Закона:
1) прежде всего, ежегодная обязательная аудиторская проверка, которая проводится для
подтверждения «правильности» и «прозрачности» годового отчета. Нельзя забывать, что
обязательная аудиторская проверка предусмотрена не только комментируемым Законом для
включения ее результатов в ежегодный отчет корпорации. Также такой проверке, помимо
государственной корпорации Фонда могут быть подвержены организации, которые в
обязательном порядке на основании законодательства также должны провести такую проверку,
например инвестиционные фонды, ОАО и др. Более того, законодательством предусмотрены и
иные случаи, когда аудиторская проверка проводится в обязательном порядке;
2) также по инициативе наблюдательного совета Фонда может быть проведена инициативная
аудиторская проверка. Причем такой проверке могут быть подвержены определенные операции,
например правильность предъявления к вычету НДС;
3) инициативные аудиторские проверки специального назначения, которые могут
проводиться с целью подтверждения правильности отчетов в определенных моментах работы
корпорации;
4) наконец, аудиторская проверка при ликвидации или реорганизации организации,
подтверждающая стоимость обязательств и активов.
Таким образом, и на основании предписаний комментируемого Закона и на основании
инициатив наблюдательного совета государственной корпорации «Фонд содействия
реформированию ЖКХ» можно сделать вывод о «полезности» и «нужности» проведения
аудиторских проверок, как плановых, так и внеочередных.
82
Глава 5. Условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
Статья 14. Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
1. Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии:
1) утратил силу;
2) утратил силу;
3) утратил силу;
4) наличия утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или
органами местного самоуправления, осуществляющими распоряжение земельными участками, которые
находятся в государственной или муниципальной собственности либо государственная собственность на
которые не разграничена, графиков проведения до 1 сентября 2017 года в соответствии со статьей 16
Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации" работ по формированию и проведению государственного кадастрового учета
земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и
подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2012 года в связи с физическим износом в процессе их
эксплуатации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в
границах территорий муниципальных образований (территорий субъектов Российской Федерации - городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), которые претендуют на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за
счет средств Фонда после 1 января 2013 года;
5) утратил силу;
6) утратил силу;
7) утратил силу;
8) утратил силу;
9) наличия установленных тарифов, надбавок и (или) тарифов на подключение, обеспечивающих
необходимые для реализации производственных программ и инвестиционных программ развития системы
коммунальной инфраструктуры финансовые потребности организаций, осуществляющих деятельность в
сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых
бытовых отходов на территориях муниципальных образований, которым ранее предоставлялась
финансовая поддержка за счет средств Фонда и (или) которые претендуют на ее предоставление, - в случае
подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона до 1 января 2013 года, а также в случае подачи заявки на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации
систем коммунальной инфраструктуры после 1 января 2013 года;
9.1) утратил силу;
9.2) наличия зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или)
объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности субъектов Российской
Федерации или муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для
производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг
(электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов,
используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и находятся на территориях
муниципальных образований, в которых предполагается реализация региональных программ по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры, либо наличия утвержденных органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков регистрации прав государственной или
муниципальной собственности на указанные объекты с учетом необходимости завершения
государственной регистрации таких прав не позднее 1 января 2016 года, включая сроки осуществления
необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные объекты, являющиеся
бесхозяйным имуществом, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет
83
средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры после 1 января 2013 года;
9.3) наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить к 1 июля 2013 года принятие
нормативных правовых актов, предусмотренных статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, и
к 1 января 2014 года утверждение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации региональной программы капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, соответствующей требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, - в
случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 1 января
2013 года до 30 июня 2013 года включительно;
9.4) наличия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусмотренных
статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также наличия обязательства субъекта
Российской Федерации обеспечить к 1 января 2015 года утверждение высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации региональной программы капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, соответствующей требованиям Жилищного кодекса
Российской Федерации, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств
Фонда с 1 июля 2013 года до 31 декабря 2014 года включительно;
9.5) наличия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусмотренных
статьей 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также утвержденной высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации региональной программы капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, соответствующей требованиям Жилищного кодекса
Российской Федерации, краткосрочного плана реализации указанной программы - в случае подачи заявки
на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 1 января 2015 года;
9.6) утратил силу;
9.7) наличия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов об установлении долгосрочных (на срок действия не менее чем
три года) тарифов на товары и услуги организаций, осуществляющих производство товаров, оказание услуг
по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, и
организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении
организаций:
а) обеспечивающих поставки тепловой энергии потребителям в объеме не менее чем двадцать
процентов от объема потребления тепловой энергии потребителями на территории субъекта Российской
Федерации, претендующего на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда, - в случае подачи
заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной
программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры после 1 января 2014 года;
б) обеспечивающих поставки тепловой энергии потребителям в объеме не менее чем сорок процентов
от объема потребления тепловой энергии потребителями на территории субъекта Российской Федерации,
претендующего на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда, - в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры после 1 января 2015 года;
в) обеспечивающих реализацию товаров и услуг по горячему водоснабжению, холодному
водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод в объеме не менее чем двадцать процентов от
совокупного объема реализации данных товаров и услуг на территории субъекта Российской Федерации,
претендующего на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда, - в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры после 1 января 2015 года;
9.8) наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных
правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований,
претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий,
направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами
84
местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития
общественного контроля в этой сфере, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки
за счет средств Фонда с 1 января 2013 года;
9.9) наличия утвержденных в установленном законодательством Российской Федерации порядке на
территории соответствующего муниципального образования:
а) схемы теплоснабжения - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет
средств Фонда на реализацию региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры после 1 января 2014 года;
б) схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения, схемы водоотведения - в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры после 1 января 2015 года;
в) схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения, схемы водоотведения, программы комплексного
развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования - в случае подачи заявки
на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы
по модернизации системы коммунальной инфраструктуры после вступления в силу обязательных
требований о разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, но не
ранее 1 января 2015 года;
9.10) наличия обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить переселение граждан из
всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации, до 1 сентября 2017 года - в случае подачи заявки на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда после 1 января
2013 года;
9.11) наличия комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства субъекта Российской
Федерации, предусматривающих реализацию законодательства Российской Федерации, решений
Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации в сфере жилищнокоммунального хозяйства и утвержденных высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, - в случае подачи
заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 1 января 2015 года;
10) наличия региональной адресной программы по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона, - в
случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов до 31 декабря 2013 года, наличия утвержденного
краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта - в случае подачи заявки
на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов после 1 января 2014 года;
11) наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи
заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из
аварийного жилищного фонда;
11.1) наличия региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры,
утвержденной в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры;
12) обеспечения выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств
бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований,
претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных
средств на долевое финансирование региональных адресных программ по проведению капитального
85
ремонта многоквартирных домов, краткосрочных планов реализации региональных программ капитального
ремонта, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а
также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.
1.1. Утратила силу.
2. Утратила силу.
3. Перечень документов, подтверждающих выполнение предусмотренных пунктами 1-3, 12 части 1
настоящей статьи условий, утверждается наблюдательным советом Фонда.
4. Особенности предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, формируемых в
соответствии с частью 1.1 статьи 5 настоящего Федерального закона за счет имущественного взноса
Российской Федерации, который направляется на увеличение лимитов предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда, могут устанавливаться нормативным правовым актом Правительства
Российской Федерации, принятым в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год.
Комментарий к ст. 14
1. Комментируемая статья, в сущности, одна из основных в Законе, потому что она
устанавливает перечень субъектов, имеющих право на получение финансовой поддержки за счет
средств Фонда, а именно перечень требований, которым должны соответствовать указанные
субъекты РФ. Можно добавить, что все остальные статьи, в той или иной степени, детализируют
основные требования, изложенные в комментируемой статье. Поэтому ее содержание весьма часто
изменяется (пятью законами внесено более 30 изменений). Комментируемый Закон обуславливает
получение финансовой поддержки определенными требованиями, изложенными в
комментируемой статье.
Комментируемая статья устанавливает как качественные требования (какие организации
должны быть на территории субъекта РФ, чем и на каких условиях они должны управлять), так и
количественные требования (сроки проведения определенных организационно-правовых
мероприятий и доли организаций-поставщиков коммунальных ресурсов).
Прежде всего, комментируемая статья ранее устанавливала в п. 1-3 ч. 1 требования к
субъектам РФ о том, что при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки до
01.01.2009 г. на территории муниципального образования (субъекта РФ в случае с городами
федерального значения Москва и Санкт-Петербург), претендующего на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда, должно действовать не менее 25 процентов
организаций коммунального комплекса от общего количества организаций коммунального
комплекса и другие количественные требования.
Обширные изменения в содержание Закона внесены правилами ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. №
417-ФЗ, которые обусловлены закреплением в законодательстве механизма ограничения
изменения (прироста) платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце календарного года
по отношению к соответствующему месяцу предыдущего календарного года, внесением новых
программных категорий Фонда и, в частности, определяют конкретизацию условий
предоставления согласно ст. 14 Закона финансовой поддержки за счет средств Фонда для трех
категорий:
1) региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры — в
отношении схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения, схемы водоотведения, программы
86
комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования
согласно подп. «а»-«в» п. 9.9 ч. 1 ст. 14 Закона;
2) проведения капитального ремонта многоквартирных домов после 01.01.2014 г. по заявке,
поданной до 31.12.2013 г. (см. п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона);
3) объема долевого финансирования согласно ст. 18 Закона за счет средств региональных,
муниципальных бюджетов и (или) внебюджетных средств, который дополнен условием
финансирования краткосрочных планов реализации региональных программ капремонта (см. п. 12
ч. 1 ст. 14 Закона).
Вместе с этим, активизацией малоэтажного жилищного строительства в России множество
изменений в содержание Закона внесено правилами ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ, которые, в
частности, обозначили изменения согласно п. 2 ст. 6 ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ условий
финансирования Фондом, обозначенных в ст. 14 Закона посредством:
изъятия устаревших норм (п. 1-3, 5, 6, 09.1 и 09.6 ч. 1 ст. 14 Закона);
замены сроков исполнения обязательных требований: в правилах п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона с
01.01.2016 г. на 01.09.2017 г.; в нормах п. 9.4 ч. 1 ст. 14 Закона с 2014 г. на 2015 год, с 31.12.2013 г.
на 31.12.2014 г.; в нормах п. 9.5 ч. 1 ст. 14 Закона с 2014 г. на 2015 год;
внесения в п. 9.11 ч. 1 ст. 14 Закона нового условия о наличии комплекса утвержденных
мер по развитию ЖКХ субъекта РФ, предусматривающих реализацию федеральных норм в сфере
ЖКХ по форме, установленной Минстроем России при подаче заявки на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда после 01.01.2015 г.
2. Перечень условий предоставления Фондом финансовой поддержки согласно п. 4, 9, 9.2-
9.5, 9.7-12 ч. 1 ст. 14 Закона включает:
1) наличие согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона региональных (муниципальных) графиков
проведения до 01.09.2017 г. в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-
ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» работ по формированию
и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, на которых расположены
многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до
01.01.2012 г. в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 01.01.2013 г.;
2) наличие согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона установленных тарифов, надбавок и (или) тарифов
на подключение, обеспечивающих необходимые для реализации производственных программ и
инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры финансовые
потребности организаций, осуществляющих деятельность в сфере тепло- и водоснабжения,
водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на
территориях муниципальных образований, которым ранее предоставлялась финансовая поддержка
за счет средств Фонда и (или) которые претендуют на ее предоставление;
3) наличие в порядке п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона установленных предусмотренных тарифов в
случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня
вступления в силу комментируемого Закона до 01.01.2013 г., а также в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных
программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры после 01.01.2013 г.;
4) наличие в соответствии с п. 9.2 ч. 1 ст. 14 Закона зарегистрированных прав региональной
(муниципальной) собственности на все объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для
реализации региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры
либо утвержденных региональных графиков регистрации прав собственности на указанные
87
объекты с учетом завершения регистрации таких прав не позднее 01.01.2016 г., включая сроки
осуществления необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные
объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом, в случае подачи заявки на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных программ по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры после 01.01.2013 г.;
5) наличие согласно п. 9.3 ч. 1 ст. 14 Закона до 01.01.2014 г. утвержденной региональной
программы капремонта общего имущества в многоквартирных домах, соответствующей
требованиям ЖК РФ в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки Фонда
после 01.01.2013 г. до 30.06.2013 г. включительно;
6) наличие в порядке п. 9.4 ч. 1 ст. 14 Закона до 01.01.2015 г. утвержденной региональной
программы капремонта общего имущества в многоквартирных домах, соответствующей
требованиям ЖК РФ, в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки Фонда с
01.07.2013 г. до 31.12.2014 г. включительно;
7) наличие в соответствии с п. 9.5 ч. 1 ст. 14 Закона утвержденной региональной программы
капремонта общего имущества в многоквартирных домах, соответствующей требованиям ЖК РФ
с краткосрочным планом реализации указанной программы в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 01.01.2015 г.;
8) наличие согласно п. 9.7 ч. 1 ст. 14 Закона утвержденных региональных долгосрочных
тарифов в отношении организаций:
обеспечивающих поставки тепловой энергии потребителям в объеме не менее 20% от
объема потребления тепловой энергии потребителями на территории субъекта РФ, — в случае
подачи соответствующей заявки после 01.01.2014 г.;
обеспечивающих поставки тепловой энергии потребителям в объеме не менее 40% от
объема потребления тепловой энергии потребителями на территории субъекта РФ, — в случае
подачи соответствующей заявки после 01.01.2015 г.;
обеспечивающих реализацию товаров и услуг по горячему водоснабжению, холодному
водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод в объеме не менее чем 20% от
совокупного объема реализации данных товаров и услуг на территории субъекта РФ, — в случае
подачи соответствующей заявки после 01.01.2015 г.
9) наличие в порядке п. 9.8 ч. 1 ст. 14 Закона региональных (муниципальных) нормативных
правовых актов об информировании населения о принимаемых мерах в сфере ЖКХ и о развитии
общественного контроля в этой сфере в случае подачи заявки на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда с 01.01.2013 г.;
10) наличие в соответствии с п. 9.9 ч. 1 ст. 14 Закона утвержденных согласно ФЗ «О
теплоснабжении» на территории соответствующего муниципального образования:
схемы теплоснабжения — в случае подачи заявки на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда после 01.01.2014 г.;
схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения, схемы водоотведения — в случае подачи
такой заявки после 01.01.2015 г.;
схемы теплоснабжения, схемы водоснабжения, схемы водоотведения, программы
комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования —
в случае подачи такой заявки после вступления в силу обязательных требований о разработке
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, но не ранее 01.01.2015
г.;
88
11) наличие согласно п. 9.10 ч. 1 ст. 14 Закона обязательства субъекта РФ обеспечить
переселение граждан из всего регионального аварийного жилищного фонда до 01.09.2017 г. в
случае подачи заявки на предоставление поддержки для переселения граждан из аварийного
жилищного фонда после 01.01.2013 г.;
12) наличие в порядке п. 9.11 ч. 1 ст. 14 Закона утвержденного регионального комплекса мер
по развитию ЖКХ согласно приказу Минстроя России от 08.08.2014 г. № 447/пр в случае подачи
заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда после 01.01.2015 г.;
13) наличие в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Закона региональной адресной программы по
проведению капремонта многоквартирных домов, утвержденной в соответствии со ст. 15 Закона в
случае подачи заявки на предоставление поддержки Фонда на проведение капремонта
многоквартирных домов до 31.12.2013 г. либо наличия утвержденного краткосрочного плана
реализации региональной программы капремонта в случае подачи заявки на предоставление
поддержки Фонда на проведение капремонта многоквартирных домов после 01.01.2014 г.;
14) наличие согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Закона региональной адресной программы по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16
Закона в случае подачи заявки на предоставление поддержки Фонда на переселение граждан из
аварийного жилищного фонда;
15) наличие в порядке п. 11.1 ч. 1 ст. 14 Закона региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры, утвержденной в соответствии со ст. 16.1 Закона в случае
подачи заявки на предоставление поддержки Фонда на реализацию региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры;
обеспечение в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Закона выделения средств регионального
(муниципального) бюджета согласно ст. 18 Закона на долевое финансирование региональных
адресных программ по проведению капремонта многоквартирных домов, краткосрочных планов
реализации региональных программ капремонта, региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также региональных программ по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры.
3. Рассматривая особенности согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона графиков проведения работ по
формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков, следует
отметить, что государственный кадастровый учет земельных участков — это описание и
индивидуализация в государственном кадастре недвижимости земельных участков, в результате
чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно
выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую
оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением
каждому земельному участку кадастрового номера. В соответствии с Указом Президента РФ от
25.12.2008 г. № 1847 ведение кадастра возложено на Федеральную службу государственной
регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные подразделения.
В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных
характеристиках объекта недвижимости, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от
24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
4. Комментируемая статья в нормах п. 9 ч. 1 императивно устанавливает требование об
обязательном наличии у субъектов, претендующих на предоставление финансовой поддержки,
уже определенных тарифов, надбавок и тарифов на подключение, обеспечивающих необходимые
для осуществления производственных программ и инвестиционных программ развития системы
89
коммунальной инфраструктуры финансовые потребности организаций коммунального комплекса,
реализовывающих деятельность на территориях муниципальных образований.
Для получения поддержки от Фонда требуется наличие установленных тарифов, надбавок и
(или) тарифов на подключение, обеспечивающих необходимые для реализации производственных
программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры
финансовые потребности организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность
на территориях муниципальных образований, которым ранее предоставлялась финансовая
поддержка за счет средств Фонда и (или) которые претендуют на ее предоставление, — в случае
подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления
в силу комментируемого Закона до 01.01.2013 г., а также в случае подачи заявки на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных
программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры после 01.01.2013 г.
5. Положения п. 9.2-9.10 ч. 1 настоящей статьи, внесенные ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ,
определяют новые условия процедурно-нормативного характера и их сроки:
для получения средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации
систем коммунальной инфраструктуры (п. 9.2, 9.7, 9.9);
для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда региональной
программы капремонта общего имущества в многоквартирных домах (п. 9.3.-9.5, 9.8);
для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда после 01.01.2013 г. (п. 9.10).
Альтернативные условия процедурно-нормативного характера и сроки для получения
средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры в случае подачи заявки на предоставление соответствующей финансовой
поддержки за счет средств Фонда после 01.01.2013 г., согласно п. 9.2 ч. 1 комментируемой статьи
включают:
1) наличие зарегистрированных прав собственности на все недвижимые объекты
электроэнергетики (объекты коммунальной инфраструктуры), которые находятся в собственности
субъектов РФ или муниципальных образований, используются для производства и
транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов,
используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и находятся на
территориях муниципальных образований, в которых предполагается реализация региональных
программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
2) наличие утвержденных органами исполнительной власти субъектов РФ графиков
регистрации прав государственной (муниципальной) собственности на указанные объекты с
учетом необходимости завершения государственной регистрации таких прав не позднее
01.01.2016 г., включая сроки осуществления необходимых действий по государственной
регистрации прав на указанные объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом.
То есть, исполнение одного из указанных условий обеспечения государственной
(муниципальной) собственности на системы коммунальной инфраструктуры, обозначено
основным критерием получения средств Фонда на реализацию региональных программ по
модернизации систем коммунальной инфраструктуры при подаче заявки после 01.01.2013 г.
Следует добавить, что согласно ст. 15 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ с 01.01.2016 г. в п. 9 и
9.2 ч. 1 ст. 14 Закона механизмы утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов заменяются
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]