Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
Статья 16.1. Региональная программа по модернизации системы коммунальной инфраструктуры
1. Региональная программа по модернизации системы коммунальной инфраструктуры утверждается
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
2. К региональным программам по модернизации систем коммунальной инфраструктуры относятся
региональные программы, реализуемые в сферах:
1) водоснабжения - в части строительства и (или) реконструкции инженерных сетей и сооружений,
предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды
абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения;
2) водоотведения - в части строительства и (или) реконструкции инженерных сетей и сооружений,
предназначенных для приема, очистки, транспортировки и обращения с осадком сточных вод с
использованием централизованной системы водоотведения;
3) обращения с твердыми бытовыми отходами - в части строительства и (или) реконструкции
инженерных сооружений и их комплексов, предназначенных для переработки, утилизации (захоронения)
твердых бытовых отходов;
4) теплоснабжения - в части строительства и (или) реконструкции тепловых сетей либо источников
тепловой энергии с установленной мощностью до 25 мегаватт;
5) электроснабжения - в части строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого
хозяйства или источников электроснабжения с установленной мощностью до 25 мегаватт, расположенных
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке (в случае
использования указанных источников электроснабжения для предоставления коммунальных услуг на
территории поселения, на которой отсутствуют объекты электроэнергетики, технологически
присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети,
определенной в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об
электроэнергетике").
3. Целями региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры
являются повышение надежности и эффективности эксплуатации соответствующей системы коммунальной
инфраструктуры, обеспечение установленного нормативами качества коммунальных услуг,
предоставляемых с использованием такой системы.
4. Региональная программа по модернизации системы коммунальной инфраструктуры должна
содержать, в частности, следующие сведения:
1) состав объектов коммунальной инфраструктуры системы коммунальной инфраструктуры, в связи
с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда,
средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов
в рамках данной программы, с указанием сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении каждого из таких объектов;
2) перечень планируемых для реализации в рамках региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры мероприятий по строительству и (или) реконструкции объектов
системы коммунальной инфраструктуры, включая выполнение проектных работ, работ по инженерным
изысканиям, проведение экспертизы проектной документации, технического обследования и
энергетического обследования (при необходимости их проведения), расчет и обоснование стоимости таких
работ и обследований, сроки их реализации;
3) значения целевых показателей реализации региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры, рассчитанных в соответствии с требованиями, установленными
наблюдательным советом Фонда;
4) информация об объеме и источниках финансирования мероприятий региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры отдельно по каждому году в течение срока ее
реализации с указанием раздельно:
121
а) заемных средств;
б) собственных средств участника региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры;
в) средств Фонда;
г) средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
д) средств долевого финансирования за счет средств местных бюджетов;
е) других источников финансирования мероприятий указанной программы;
5) расчет и обоснование сроков окупаемости реализуемых мероприятий региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры. Указанным расчетом должно предусматриваться
изменение сроков окупаемости при условии уменьшения объема оказания соответствующих видов услуг на
двадцать процентов или прекращения оказания услуг двум крупным потребителям, причем в этих случаях
сроки окупаемости не должны увеличиваться более чем на три года. При необходимости повышения
тарифов и (или) установления надбавок к тарифам для потребителей на соответствующие виды услуг в
целях обеспечения финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий региональной
программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, должен быть проведен расчет
стоимости этих услуг в части их доступности для потребителей.
5. Участниками региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры
могут быть организации, которым на основании такой программы предоставляется финансовая поддержка
за счет средств Фонда, средств долевого финансирования бюджетов субъектов Российской Федерации и
(или) местных бюджетов в соответствии с настоящим Федеральным законом и которые не являются
государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также индивидуальные
предприниматели, которые осуществляют регулируемые виды деятельности в сферах, указанных в части 2
настоящей статьи, и реализуют мероприятия региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры, при одновременном выполнении следующих условий:
1) владение объектами системы коммунальной инфраструктуры, включенной в региональную
программу по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, на праве собственности либо на
основе договора аренды или концессионного соглашения. При этом срок действия договора аренды или
концессионного соглашения должен составлять не менее чем пять лет;
2) предоставление товаров и услуг с использованием системы коммунальной инфраструктуры, в
связи с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда,
потребителям на территориях населенных пунктов, указанных в части 7 настоящей статьи, в размере не
менее чем пятьдесят процентов общего объема (в натуральном выражении) таких товаров и услуг;
3) отсутствие просроченной кредиторской задолженности на последнюю отчетную дату,
предшествующую дате подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
6. Направляемые на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры средства Фонда, средства
долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных
бюджетов могут использоваться на следующие цели:
1) выполнение работ по инженерным изысканиям в целях подготовки проектной документации
объектов капитального строительства, подлежащих модернизации, подготовка проектной документации и
ее экспертиза, разработка программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований, разработка схем теплоснабжения, схем водоснабжения и схем водоотведения
муниципальных образований, государственная регистрация прав на объекты электроэнергетики и объекты
коммунальной инфраструктуры системы коммунальной инфраструктуры, находящиеся в собственности
субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, являющиеся
недвижимым имуществом и используемые для оказания потребителям услуг по электро-, газо-, тепло-,
водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации (захоронению) твердых бытовых
отходов, - в пределах до семи процентов от общей суммы средств Фонда, средств долевого
финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов,
122
направляемых на реализацию мероприятий региональных программ по модернизации систем
коммунальной инфраструктуры;
2) предоставление субсидий участнику региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры на уплату процентов (за исключением неустойки (штрафа, пеней) за
нарушение условий договора) по долгосрочным кредитам и облигационным займам, привлеченным
участником региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры после 1
января 2012 года, в валюте Российской Федерации в соответствии с кредитными договорами и условиями
выпуска облигаций, предусматривающих возврат средств через три года и более, в целях реализации
мероприятий региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры - в
объеме, не превышающем фактических расходов участника региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры на уплату процентов по таким кредитам и займам и составляющем
не более чем девять десятых ставки рефинансирования Банка России.
7. Финансовая поддержка за счет средств Фонда, средств долевого финансирования средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов предоставляется на реализацию
мероприятий региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры,
реализуемых в населенных пунктах с численностью населения не более чем двести пятьдесят тысяч
человек.
8. Стоимость всех мероприятий каждой региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры не должна быть менее чем сто миллионов рублей.
9. Финансовая поддержка за счет средств Фонда не предоставляется на реализацию мероприятий
региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, которые
финансируются с привлечением средств федерального бюджета.
10. Мероприятия региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры, на реализацию которых предоставляется финансовая поддержка за счет средств Фонда,
должны быть реализованы до 1 сентября 2017 года.
Комментарий к ст. 16.1
1. Введенный положениями ФЗ от 25.12.2012 г. № 270-ФЗ правой механизм региональной
программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры регламентирует в
содержании Закона новое направление финансовой помощи Фонда ЖКХ субъектам РФ и
муниципальным образованиям в сфере ЖКХ. Эта деятельность ранее согласовывалась с
мероприятиями Государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем
и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утв. распоряжением Правительства
РФ от 30.11.2012 г. № 2227-р), элементом которой была подпрограмма «Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы
(утратила силу).
В связи с принятием постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 323
государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и соответствующей подпрограммы 2
«Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» были
обновлены соответствующие организационно-правовые и финансовые мероприятия, в частности:
1) целевыми индикаторами и показателями подпрограммы 2 установлены:
улучшение жилищных условий на основе программы финансирования капитального
ремонта многоквартирных домов в 2013-2015 годах для 2,94 млн. человек, в 2016 — 2020 годах —
для 13,08 млн. человек;
123
доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном доходе — не более 12
процентов в 2015 году, не более 11 процентов в 2017-2020 годах;
темп изменения объема потребления холодной и горячей воды населением и
финансируемыми из бюджета организациями — снижение на 10,2 процента в 2013 — 2015 годах,
снижение на 6,5 процента в 2016-2017 годах, снижение на 6,5 процента в 2018 — 2020 годах;
2) объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 «Создание условий для обеспечения
качественными услугами ЖКХ граждан России» включают в федеральном бюджете 38871382,8
тыс. рублей, в том числе:
на 2013 год — 14833372,8 тыс. рублей;
на 2014 год — 11047420 тыс. рублей;
на 2015 год — 12676490 тыс. рублей;
на 2016 год — 314100 тыс. рублей.
2. Исходя из положений рассматриваемой статьи, правовые механизмы региональной
программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры включают 10 конструкций:
условие утверждения региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ;
перечень сфер реализации региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры (водоснабжения, водоотведения, обращения с твердыми бытовыми отходами,
теплоснабжения, электроснабжения;
перечень основных целей региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры (повышение надежности и эффективности, обеспечение
установленного нормативами качества коммунальных услуг);
исчерпывающий перечень основных документов региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры (состав объектов коммунальной
инфраструктуры в рамках программы; перечень планируемых мероприятий с расчетом и
обоснованием стоимости и сроками их реализации; значения целевых показателей реализации
программы; объем и источники финансирования мероприятий программы; расчет и обоснование
сроков окупаемости реализуемых мероприятий программы);
перечень условий участия в программе (поддержки Фондом ЖКХ) для негосударственных
(немуниципальных) предприятий и предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды
деятельности в сферах, реализующих мероприятия региональной программы: владение объектами
программы не менее 5 лет; предоставление товаров и услуг в рамках программы в населенных
пунктах не менее чем 50% от общего объема; отсутствие просроченной кредиторской
задолженности);
обозначение основных целей и пределов их финансирования в рамках программы
модернизации систем коммунальной инфраструктуры: выполнение 6 установленных видов
мероприятий — в пределах до 7% от общей суммы финансирования; предоставление субсидий
участнику программы на уплату процентов по долгосрочным кредитам и облигационным займам,
привлеченным после 01.01.2012 г. на срок три года и более, — в объеме, не превышающем
фактических расходов на уплату процентов и составляющем не более чем 9/10 ставки
рефинансирования Банка России;
условие численности населения для осуществления финансовой поддержки мероприятий
программ, реализуемых в населенных пунктах с численностью населения не более чем 250 тыс.
чел.;
124
условие стоимости всех мероприятий региональной программы (не менее 100 млн. руб.);
условие не представления финансовой поддержки на реализацию мероприятий
региональной программы, финансируемых федеральным бюджетом;
определение срока реализации финансируемых мероприятий региональной программы (до
01.09.2017 г.).
3. Согласно требованиям ч. 1 настоящей статьи определено условие об утверждении
региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. То есть, как и в случае с
региональной адресной программой по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов и региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда, за рассматриваемую программу в целом отвечает главное лицо исполнительной власти
региона.
4. В ч. 2 комментируемой статьи определен перечень 5 сфер реализации региональных
программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (водоснабжения,
водоотведения, обращения с твердыми бытовыми отходами, теплоснабжения, электроснабжения).
В данном отношении целесообразно отразить некоторые термины ст. 2 ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», согласно которым:
1) водоотведение — прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием
централизованной системы водоотведения;
2) водоподготовка — обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве
питьевой или технической воды;
3) водоснабжение — водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической
воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного
водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей
воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего
водоснабжения (горячее водоснабжение);
4) водопроводная сеть — комплекс технологически связанных между собой инженерных
сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных
сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;
5) транспортировка воды (сточных вод) — перемещение воды (сточных вод),
осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей, и т.д.
Согласно Правилам предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов
(утв. постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 г. № 155 твердые и жидкие бытовые отходы
— это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи,
упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы
домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.)). Следует
полагать, что основные понятия и механизмы сфер теплоснабжения и электроснабжения
регламентированы в соответствующих ФЗ «О теплоснабжении» и ФЗ «Об электроэнергетике».
Однако не стоит забывать, что установленные нормы в этих сферах применяются в усеченном
виде:
с использованием централизованных (нецентрализованных) систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения;
с использованием централизованной системы водоотведения;
в части строительства (реконструкции):
125
инженерных сетей и сооружений (комплексов);
тепловых сетей либо источников тепловой энергии с установленной мощностью до 25
мегаватт;
объектов электросетевого хозяйства или источников электроснабжения с установленной
мощностью до 25 мегаватт в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в
Сибири и на Дальнем Востоке в поселениях, где отсутствуют объекты электроэнергетики,
технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной
(общероссийской) электрической сети, определенной в соответствии с ФЗ «Об
электроэнергетике».
Следует добавить, что в нормах ст. 15 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ обозначены изменения
ст. 16.1 Закона, которые действуют с 01.01.2016 г.: в нормах п. 3 ч. 2 ст. 16.1 Закона правовая
сфера обращения с твердыми коммунальными отходами ограничена строительством
(реконструкцией) инженерных сооружений и их комплексов, предназначенных для утилизации,
обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Обозначенные изменения вводятся, поскольку:
ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ регламентированы правила формирования региональных
программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
с 01.01.2016 г. в порядке п. 2 ст. 22 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ утрачивает силу ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
5. Нормы ч. 3 рассматриваемой статьи обозначили перечень 2 основных целей региональной
программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры (повышение надежности и
эффективности, обеспечение установленного нормативами качества коммунальных услуг).
Критерии надежности также обозначены в соответствующих документах 5 сфер реализации
региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры. Например,
согласно ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения обеспечивает его качество и
безопасность. При этом надежность теплоснабжения достигается:
1) утверждением Правительством РФ порядка создания и функционирования систем
обеспечения надежности теплоснабжения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, возникающих при теплоснабжении (см. п. 8 ч. 1 ст. 4 ФЗ «О теплоснабжении»);
2) определением органами государственной власти субъектов РФ в сфере теплоснабжения
системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, городских округов в
соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ (см.
п. 6 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О теплоснабжении»);
3) организацией органами местного самоуправления поселений, городских округов в сфере
теплоснабжения обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях
поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения
теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или
теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств (см. п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении»);
4) обеспечением безопасности системы теплоснабжения при разработке схемы
теплоснабжения с учетом показателей (см. ч. 5 ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении»):
резервирования системы теплоснабжения;
бесперебойной работы источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы
теплоснабжения в целом;
126
живучести источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в
целом.
6. Правила ч. 4 комментируемой статьи регламентируют исчерпывающий перечень 5
основных документов региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры:
состав объектов коммунальной инфраструктуры в рамках программы;
перечень планируемых мероприятий с расчетом и обоснованием стоимости и сроками их
реализации;
значения целевых показателей реализации программы;
объем и источники финансирования мероприятий программы с указанием раздельно:
заемных средств; собственных средств участника региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры; средств Фонда ЖКХ; средств долевого финансирования
за счет средств бюджетов субъектов РФ; средств долевого финансирования за счет средств
местных бюджетов; других источников финансирования мероприятий указанной программы;
расчет и обоснование сроков окупаемости реализуемых мероприятий программы (при этом
расчет должен предусматривать изменение сроков окупаемости при условии уменьшения объема
оказания соответствующих видов услуг на 20% или прекращения оказания услуг двум крупным
потребителям, причем в этих случаях сроки окупаемости не должны увеличиваться более чем на 3
года. При необходимости повышения тарифов и (или) установления надбавок к тарифам для
потребителей на соответствующие виды услуг в целях обеспечения финансовых потребностей,
необходимых для реализации мероприятий региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры, должен быть проведен расчет стоимости этих услуг в части их
доступности для потребителей).
Следует отметить, что в Энергетической стратегии до 2030 г. (утв. распоряжением
Правительства РФ от 13.11.2009 г. № 1715-р) обозначен приоритетный метод регулирования
ценовой и тарифной области, так в качестве специальной меры повышения энергетической
эффективности жилищно-коммунального комплекса обозначено внедрение тарифного метода
расчета доходности инвестированного капитала. При этом в Основных направлениях
совершенствования системы государственного регулирования в инфраструктурных секторах
(одобрены на заседании Правительства РФ, протокол от 17.12.2009 г. № 40), в частности, было
отмечено, что применение метода доходности инвестированного капитала без сомнений позволит
регулируемым организациям осуществлять свою деятельность на основе прозрачной
долгосрочной финансовой модели. В данном отношении регулируемым организациям
гарантируется возврат инвестированных средств с экономически обоснованным уровнем
доходности, а потребители получают возможность использовать новый объект коммунальной
инфраструктуры, расплачиваясь за его строительство в течение всего срока использования
(аналогично ипотечному кредитованию). Для успешного применения метода доходности
инвестированного капитала необходимо доверие инвесторов, основанное на понимании политики
регулирующих органов, ее последовательности и прозрачности. Применение этого метода
регулирования также предъявляет высокие требования к квалификации регулирующих органов и
качеству инвестиционного планирования.
7. Согласно ч. 5 настоящей статьи установлен перечень 3 условий участия в программе
(поддержки Фондом ЖКХ) для негосударственных (немуниципальных) предприятий и
предпринимателей, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах, реализующих
мероприятия региональной программы:
127
1) владение объектами программы не менее 5 лет;
2) предоставление товаров и услуг в рамках программы в населенных пунктах не менее чем
50% от общего объема;
3) отсутствие просроченной кредиторской задолженности.
Согласно п. 10 ст. 2 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» регулируемые виды деятельности представляют собой виды деятельности,
осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса,
в отношении которых в соответствии с законодательством России осуществляется регулирование
цен (тарифов) (см. постановление Правительства РФ от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах
ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере
деятельности организаций коммунального комплекса» (вместе с «Правилами регулирования
тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса»).
Как и вышеуказанные критерии надежности и эффективности, а также тарифно-ценовые
механизмы, регулируемые виды деятельности обозначены в соответствующих документах по
реализации региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
Например, согласно ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении», установлен исчерпывающий состав
регулируемых государством видов деятельности в сфере теплоснабжения, включающий:
реализацию тепловой энергии (мощности), теплоносителя;
оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;
оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.
8. В ч. 6 комментируемой статьи определены 2 основные цели и пределы их финансирования
в рамках программы модернизации систем коммунальной инфраструктуры: выполнение 6
установленных видов мероприятий — в пределах до 7% от общей суммы финансирования;
предоставление субсидий участнику программы на уплату процентов по долгосрочным кредитам
и облигационным займам, привлеченным после 01.01.2012 г. на срок три года и более, — в
объеме, не превышающем фактических расходов на уплату процентов и составляющем не более
чем 9/10 ставки рефинансирования Банка России.
При этом установленные виды мероприятий, финансируемых не более 7% от общей суммы
финансирования, включают проектные и др. предварительные аспекты:
1) работу по инженерным изысканиям в целях подготовки проектной документации объектов
капитального строительства, подлежащих модернизации;
2) подготовку проектной документации и ее экспертиза;
3) разработку программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований;
4) разработку схем теплоснабжения, схем водоснабжения и схем водоотведения
муниципальных образований;
5) государственную регистрацию прав на объекты электроэнергетики и объекты
коммунальной инфраструктуры системы коммунальной инфраструктуры, находящиеся в
собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, являющиеся
недвижимым имуществом и используемые для оказания потребителям услуг по электро-, газо-,
тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации (захоронению)
твердых бытовых отходов.
128
Например, согласно ч. 5 ст. 38 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» схемы
водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (водоотведения) и
содержат:
основные направления, принципы, задачи и целевые показатели развития
централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и
состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития
поселений, городских округов;
зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых
водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных
систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень
централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в
разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их
реализации.
Следует добавить, что в нормах ст. 15 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ обозначены изменения
ст. 16.1 Закона, которые действуют с 01.01.2016 г.: в правилах п. 1 ч. 6 ст. 16.1 Закона механизм
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов заменяется конструкцией обработки,
обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Указанные изменения вводятся, поскольку:
ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ регламентированы правила формирования региональных
программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
с 01.01.2016 г. в порядке п. 2 ст. 22 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ утрачивает силу ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
9. Нормы ч. 7 рассматриваемой статьи обозначили условие численности населения для
осуществления финансовой поддержки мероприятий программ (в населенных пунктах с
населением не более чем 250 тыс. чел.). Таким образом, изначально региональные программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры предназначены для малых городов и
сельских поселений всех категорий.
10. Правила ч. 8 комментируемой статьи регламентируют условие стоимости всех
мероприятий региональной программы (не менее 100 млн. руб.). С учетом вышеуказанной нормы
представляется весьма сложным скоординировать в одной региональной программе множество
небольших проектов в разных районах субъекта РФ.
11. Частью 9 настоящей статьи определено условие не предоставления финансовой
поддержки на реализацию мероприятий региональной программы, финансируемых федеральным
бюджетом.
12. В ч. 10 комментируемой статьи определен срок реализации финансируемых мероприятий
региональной программы (до 01.09.2017). Указанный срок предполагает 6 месяцев проведения
129
организационных мероприятий до прекращения деятельности Фонда ЖКХ согласно ст. 25 с
01.01.2018 г.
В связи с развитием социальной и жилищной сферы в России и продлением срока
функционирования Фонда правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ внесено множество изменений
в содержание Закона, которые согласно ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ определяют изменения ч. 10
ст. 16.1. Закона в отношении срока реализации мероприятий региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры, финансируемых Фондом до 01.09.2017 г.
(ранее был установлен срок до 31.12.2015 г.).
Рассматривая механизмы реализации региональной программы по модернизации системы
коммунальной инфраструктуры, следует обратить внимание на Требования к расчету целевых
показателей реализации региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры (утв. наблюдательным советом Фонда 30.01.2013 г., протокол № 35, URL:
http://fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/83586.html), которые предназначены для использования
при определении целевых показателей реализации региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры, в части определения показателей деятельности
участника региональной программы в результате реализации им мероприятий указанной
региональной программы. При этом целевые показатели разделены на соответствующие сферы
реализации региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
Глава 6. Порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, порядок
расходования средств Фонда
Статья 17. Порядок распределения средств Фонда между субъектами Российской Федерации
1. До 1 января 2008 года Фонд утверждает лимиты предоставления финансовой поддержки за счет
своих средств, рассчитанные для каждого субъекта Российской Федерации. Лимит для соответствующего
субъекта Российской Федерации рассчитывается как произведение общего объема средств Фонда в размере
двухсот сорока миллиардов рублей и частного от деления общей площади жилищного фонда такого
субъекта Российской Федерации, по данным статистической отчетности на 1 января 2007 года, на общую
площадь жилищного фонда Российской Федерации, по данным статистической отчетности на 1 января
2007 года, но не может быть более восьми миллиардов рублей и менее пятисот миллионов рублей.
Средства Фонда, оставшиеся после расчета лимитов предоставления финансовой поддержки за счет
средств Фонда, распределяются пропорционально между всеми субъектами Российской Федерации с
учетом предусмотренных настоящей частью ограничений размера лимитов для каждого субъекта
Российской Федерации. При этом шестьдесят процентов установленного лимита предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда для каждого субъекта Российской Федерации направляется
на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, сорок процентов - на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда.
2. Средства Фонда, сформированные в соответствии с частью 1.1 статьи 5 настоящего Федерального
закона и предназначенные для предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов, направляются на увеличение части лимита,
установленного для каждого субъекта Российской Федерации, на финансирование капитального ремонта
многоквартирных домов (далее - лимит средств на капитальный ремонт). Увеличение лимита средств на
капитальный ремонт осуществляется пропорционально лимитам предоставления финансовой поддержки за
счет средств Фонда, рассчитанным для каждого субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]