Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
Прежде всего, необходимо отметить, что комментируемый Закон часто ссылается на такое
понятие как жилищный фонд. Согласно ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд — это совокупность всех
жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные
дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов
жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами,
специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и
другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях,
пригодные для проживания.
Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных
объектов) включает замену (восстановление) строительных конструкций объектов капитального
строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных
конструкций, замену (восстановление) систем инженерно-технического обеспечения и сетей
инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а
также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные
улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных
элементов.
Капитальный ремонт многоквартирного дома — это проведение предусмотренных
законодательством работ по устранению неисправностей, изношенных конструктивных элементов
общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их
восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего
имущества в многоквартирном доме. Представление о том, что такое общее имущество
собственников помещений в многоквартирном доме, дается в ст. 36 ЖК РФ.
Также необходимо отметить, что комментируемый Закон устанавливает виды работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов (см. комментарий к ст. 15). К работам по
капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с ч. 3 ст. 15 комментируемого
Закона относятся:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения;
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации,
при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных
домах;
5) утепление и ремонт фасадов;
6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов
управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.
Необходимо иметь в виду, что перечень работ по капитальному ремонту, установленный
комментируемым Законом, не является исчерпывающим. Определенный комментируемым
Законом перечень указывает на те виды работ по капитальному ремонту, на которые
распространяется предоставление финансовой поддержки.
Предупредительный ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых
работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного
оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
11
Предупредительный (текущий) ремонт проводят за счет доходов жилищно-
эксплуатационных организаций, т.е. за счет квартирной и арендной платы, сборов с арендаторов
на эксплуатационные расходы и пр.
Согласно ВСН 58-88 (р) «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и
проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов
коммунального и социально-культурного назначения» (утв. приказом Госкомархитектуры от
23.11.1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры
«Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания
жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») капитальный
ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов,
восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих
стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные
показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически
целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества
и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство
окружающей территории. Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном
ремонте, приведен в рекомендуемом Приложении 9 ВСН 58-88 (р). При этом на капитальный
ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько
секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов
здания или объекта, а также внешнего благоустройства.
Работы по капитальному ремонту зданий осуществляются, как правило, подрядным
способом на основании договоров заказчиков с подрядчиками. Однако ведомственными
нормативными актами может быть установлено иное. Вне зависимости от того, какая организация
осуществляет ремонтные работы, при их производстве следует руководствоваться техническими
условиями и указаниями по производству строительных работ и правилами приемки отдельных
видов работ при строительстве зданий и сооружений. Кроме того, ремонтно-строительные работы
также должны производиться с соблюдением действующих правил техники безопасности, охраны
труда, правил противопожарной охраны и производственной гигиены.
Существенное значение в понимании термина «капитальный ремонт» имеет ведение
бухгалтерского и налогового учета, так как ремонт основных средств необходим для поддержания
их в рабочем состоянии. Капитальный ремонт — это восстановление объектов основных средств
(п. 26 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств. ПБУ 6/01», утвержденного
приказом Минфина от 30.03.2001 г. № 26н).
Правовое регулирование мероприятий капитального ремонта общего имущества
многоквартирных домов регламентировано нормами внушительного ряда нормативных правовых
актов, среди которых наряду с ЖК РФ, ГрК РФ и комментируемым Законом следует отметить:
ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;
Правила содержания общего имущества многоквартирного дома (утв. постановлением
Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491);
Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений,
сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 25.01.2011 г. № 18);
Правила пользования жилыми помещениями (утв. постановлением Правительства РФ от
21.01.2006 г. № 25);
12
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в
Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167);
Положение о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации
многоквартирного дома (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 01.06.2007 г.
№ 45);
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением
Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170);
Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных комментируемым
Законом (утв. Госкорпорацией Фонд ЖКХ и Минрегионом РФ 15.02.2013 г.);
Методические рекомендации по составлению технического паспорта многоквартирного
дома (утв. Фондом содействия реформированию ЖКХ и Минрегионом России 14.02.2011 г.) и др.
Следует добавить, что пятым приоритетом Государственной программы РФ «Обеспечение
доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
(утв. распоряжением Правительства РФ от 30.11.2012 г. № 2227-р) обозначено улучшение
качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания. В рамках данного
приоритета в законодательстве РФ будут сформированы необходимые правовые основы для
создания в субъектах РФ эффективных и устойчивых механизмов финансирования капитального
ремонта многоквартирных домов за счет организационного обеспечения процесса планирования
проведения капитального ремонта многоквартирных домов и вовлечения в его финансирование
средств собственников помещений многоквартирных домов.
В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального
ремонта многоквартирных домов субъекты РФ наделяются широкими полномочиями по созданию
системы финансового и организационного обеспечения проведения капитальных ремонтов
многоквартирных домов с учетом возможностей региональных бюджетов. В этих целях на
регионы возлагается обязанность по принятию нормативных правовых актов, направленных на
создание и обеспечение функционирования региональных систем капитального ремонта. На
собственников помещений в многоквартирных домах возлагается обязанность по формированию
фонда капитального ремонта многоквартирного дома путем внесения ежемесячных взносов на
капитальный ремонт.
Указанный фонд формируется одним из способов:
накопление взносов на капитальный ремонт на специальном банковском счете
многоквартирного дома, при этом права на денежные средства на этом счете принадлежат
собственникам помещений в данном доме;
перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт оператору
региональной системы капитального ремонта, который принимает на себя обязанность обеспечить
проведение капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального
ремонта, и профинансировать расходы на этот ремонт за счет фонда ремонта такого дома, а также
за счет иных средств.
В случае непринятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о
способе формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, аккумулирование
этих средств осуществляется у регионального оператора.
Контроль за функционированием регионального фонда капитального ремонта осуществляют
органы государственного жилищного надзора и федеральный орган исполнительной власти,
13
осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и
муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением
государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального
строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, в порядке, установленном этим
федеральным органом. В целях контроля за функционированием регионального фонда
капитального ремонта владелец специального счета многоквартирного дома или региональный
оператор обязаны представлять в орган государственного жилищного надзора предусмотренные
законом субъекта РФ сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых
осуществляют формирование фонда капитального ремонта на счетах регионального оператора или
специальном счете дома, открытом на имя регионального оператора, а также о поступлении
взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах, об
остатке средств на специальных счетах многоквартирных домов в порядке и сроки,
предусмотренные законом субъекта РФ.
Следует добавить, что в связи с продлением срока функционирования Фонда до 2018 г.
согласно ч. 1 ст. 25 Закона уточняются дальнейшие методы и средства его деятельности.
Множество изменений в содержание комментируемого Закона внесено ФЗ от 28.12.2013 г. № 417ФЗ, что обусловлены закреплением в законодательстве механизма ограничения изменения
(прироста) платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце календарного года по
отношению к соответствующему месяцу предыдущего календарного года, внесением новых
программных категорий Фонда и, в частности, определяют дополнение в рассматриваемой норме
дефиниции капитального ремонта многоквартирных домов механизмом предоставления услуг
(ранее капремонт включал только работы по устранению неисправностей изношенных
конструктивных элементов общего имущества).
2. Следующим понятием, наиболее часто указываемым в комментируемом Законе, является
понятие — аварийный жилищный фонд. В ст. 19 ЖК РФ содержится общее определение понятия
«жилищный фонд», в соответствии с которым все жилые помещения, находящиеся на территории
России, составляют жилищный фонд независимо от того, кому они принадлежат, каков правовой
режим их использования, каковы основания возникновения права пользования данными
помещениями и т.п. Существенное значение этого определения состоит в закреплении
классификации жилищного фонда в соответствии с современными экономико-правовыми
отношениями исходя из чего, в качестве критерия классификации указываются формы
собственности на жилые помещения. Согласно ст. 8 Конституции РФ и п. 1 ст. 212 ГК РФ
законодатель подразделяет жилищный фонд на частный, государственный и муниципальный.
Собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Он вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права
владения, пользования и распоряжения имуществом, оставаясь собственником, отдавать
имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209
ГК РФ). От принадлежности жилого помещения к соответствующему фонду зависит его правовой
режим, особенности реализации прав лиц, проживающих в жилом помещении, основания
прекращения права пользования жильем и т.д. Частный жилищный фонд включает
индивидуальные жилые дома, приватизированные, вновь построенные, приобретенные по
гражданско-правовым сделкам и иным основаниям, предусмотренным законом, дома, квартиры и
комнаты. Собственниками жилых помещений, составляющих частный жилищный фонд, могут
быть не только граждане, но и юридические лица. В соответствии со ст. 213 ГК РФ
14
собственниками жилых помещений являются коммерческие и некоммерческие организации,
кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, финансируемых
собственниками, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и
иные фонды.
В составе государственного жилищного фонда законодательство устанавливает
собственность РФ (федеральную собственность) и собственность субъектов РФ — республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономного округа.
Управление и распоряжение от имени РФ федеральным имуществом осуществляет Правительство
РФ. От имени субъектов РФ управление и распоряжение жилищным фондом осуществляют
соответствующие государственные органы исполнительной власти субъекта РФ.
Определение понятия «жилое помещение» комментируемая статья не содержит. Такое
определение имеется в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от
28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции». Также указанное Положение регламентирует порядок
признания многоквартирного дома аварийным. Жилым помещением является:
1) жилой дом — индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также
помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами
бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
2) квартира — структурно обособленное помещение в многоквартирном доме,
обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и
состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
3) комната — часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в
качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Согласно ст. 16 ЖК РФ жилой дом представляет собой индивидуально определенную вещь,
потому что речь идет об определенном недвижимом имуществе. Указанная вещь (за исключением
комнаты) относится к категории сложных вещей, включающих в себя комнаты и некоторые
другие помещения, которые имеют обязательное функциональное назначение, т.е. пригодны для
постоянного проживания граждан и удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с
проживанием в них. Помещения вспомогательного использования (беседки, гаражи, сараи,
погреба и т.п.), обособленные от жилого дома, квартиры не относятся к жилым помещениям.
В соответствии с указанным выше Положением о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого
помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды
обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан
вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом
или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до
недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций
и оснований. Вместе с тем указанное Положение предусматривает и иные основания признания
жилого помещения непригодным для проживания. Комментируемая статья устанавливает, что
жилищный фонд должен быть признан аварийным в установленном порядке. Такой порядок
установлен Положением.
15
Согласно п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным
(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией,
создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома
установленным в Положении требованиям. В соответствии со ст. 42 Положения комиссия на
основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на
основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и
надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения
установленным в указанном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным
(непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции.
Некоторыми городами и субъектами РФ предпринимаются собственные попытки
сформулировать термин «аварийное жилье» на местном уровне. Например, согласно
постановлению правительства Москвы от 21.08.2007 г. № 712-ПП «О признании помещения
жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Москве»
(вместе с «Положением о Городской межведомственной комиссии по использованию жилищного
фонда города Москвы», «Регламентом организации работы префектуры административного
округа города Москвы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения
пригодным (непригодным) для проживания и подготовки распоряжения префекта о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для
проживания»).
Жилые помещения признаются аварийными в случае, если их техническое состояние
определяется как состояние крайней степени непригодности для проживания (грозит обрушением
и представляет угрозу жизни для проживающих граждан). При этом стоит различать понятия
«аварийное жилье» и «ветхое жилье». Ветхое состояние здания — состояние, при котором
конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов — свыше 70%,
деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард — свыше 65%, основные
несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания,
однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. Ветхое жилье
(ветхое состояние здания) характеризуется высокой степенью износа его конструкций без
опасности их обрушения и соответственно, не представляет опасности для жизни, то аварийное
жилье имеет деформации и повреждения несущих конструкций и проживание в данном жилом
помещении опасно для жизни ввиду реальной возможности обрушения.
Применительно к комментируемой статье необходимо отметить, что Закон устанавливает
некоторые дополнительные критерии признания аварийными жилых помещений в
многоквартирных домах — они должны быть признаны таковыми до 01.01.2012 г, или после этого
срока в случае физического износа в процессе их эксплуатации согласно положениям главы 6.3
Закона (см. ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ).
3. Норма п. 3 комментируемой статьи посвящена понятию переселения граждан из
аварийного жилищного фонда и, по сути, является отсылочной к ст. 32, 86 и 88 ЖК РФ. Статья 32
ЖК РФ регулирует правоотношения с владельцами жилых помещений, ст. 86 — правоотношения,
возникающие при переселении из жилых помещений, предоставленных по договорам социального
найма, а ч. 2 и 3 ст. 88 — порядок предоставления жилого помещения в связи с проведением
капитального ремонта (реконструкции) дома.
16
4. Также одним из ключевых понятий, применительно к комментируемому Закону является
понятие «предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда». Комментируемая статья
в ч. 4 кратко раскрывает его — предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов РФ
или в установленном комментируемым Законом случае местным бюджетам на безвозвратной и
безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение
граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры,
а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости
развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных Законом.
Общим вопросам правового регулирования финансовой поддержки за счет средств Фонда
посвящены 2 главы (6-6.4) комментируемого Закона (ст. 17-20.13), которые регламентируют:
1) порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, порядок
расходования средств Фонда (распределение средств Фонда между субъектами РФ, определение
объема долевого финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, переселения
граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем коммунальной инфраструктуры
за счет средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), принятие решений о
предоставлении финансовой поддержки с учетом особенностей модернизации системы
коммунальной инфраструктуры за счет средств Фонда и расходование средств Фонда);
2) особенности предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из
аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012 г.;
3) особенности предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда на проведение
капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территориях субъектов РФ —
Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Следует добавить, что в связи с развитием социальной и жилищной сферы, активизацией
малоэтажного жилищного строительства в России множество изменений в содержание Закона
внесено правилами ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ, которые обозначили изъятие из Закона согласно
п. 7 ст. 6 ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ подсистемы предоставления финансовой поддержки за
счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (главы 06.2., ст. 20.5-20.7
Закона), включающей элементы:
специальных условий предоставления поддержки на переселение из аварийного
жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;
порядка формирования региональной адресной программы по переселению из аварийного
жилья с учетом развития малоэтажного жилищного строительства;
специальных условий рассмотрения заявок о поддержке на переселение из аварийного
жилищного фонда в малоэтажные здания.
Прежде всего, порядок принятия решения о предоставлении финансовой поддержки
достаточно подробно регламентирован ст. 19 и 19.1. комментируемого Закона. Согласно
указанных статей высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) подает в Фонд заявку на
предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах установленного для
данного субъекта РФ лимита предоставления финансовой поддержки (см. комментарий к ст. 17) за
счет средств Фонда. По данному поводу, в частности, разработаны и размещены на сайте Фонда:
17
1) Порядок использования денежных средств, неизрасходованных при реализации
региональных программ (с изм. от 06.03.2015 г., протокол № 557; URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/156568.html);
2) Порядок перечисления средств государственной корпорации — Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства в бюджет субъекта РФ, местные бюджеты
(с изм. от 30.04.2015 г., протокол № 575; URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/133978.html);
3) Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет
средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства и приложений к ним (утв. решением правления государственной
корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от
28.04.2015 г., протокол № 574; URL: http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/146968.html).
По результатам рассмотрения правлением Фонда заявок субъектов РФ на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда из Фонда денежные средства поступают в бюджет
соответствующего субъекта РФ или непосредственно муниципальным образованием, если
субъектом РФ принималось решение об определении муниципальных образований получателями
средств Фонда. Средства бюджета субъекта РФ, полученные за счет средств Фонда и
предусмотренные в бюджете субъекта РФ на долевое финансирование проведения капитального
ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда,
модернизации системы коммунальной инфраструктуры распределяются субъектами РФ между
муниципальным образованиями, претендующими в соответствии с заявкой на предоставление
финансовой поддержки (см. комментарий к ст. 19, 19.1). При этом согласно ч. 6 ст. 19 и ч. 8 ст.
19.1. комментируемого Закона субъекты РФ вправе подавать заявки на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда не позднее 01.12.2016 г., а заявки на предоставление
финансовой поддержки за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта
многоквартирных домов не позднее 01.07.2017 г.
Предоставление финансовой поддержки обусловлено рядом императивных требований,
установленных комментируемым Законом. Прежде всего, предоставленные средства имеют
целевое назначение — и это особо подчеркивается комментируемой статьей — они могут быть
направлены лишь на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение
граждан из аварийного жилищного фонда. Также указанные средства, в соответствии с
комментируемой статьей предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе.
Безвозмездность и безвозвратность финансирования существенно отличают его от кредитования,
предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности. На предоставление финансовой
поддержки применительно к комментируемому Закону не распространяются правила,
предусмотренные ГК РФ иными законодательными актами о кредите и займе. Однако это не
говорит об отсутствии действенного контроля за целевым и эффективным расходованием
предоставленных средств, предусмотренного, в том числе и нормами комментируемого Закона
(см. комментарий к ст. 22). Более того, предусмотрен порядок возврата денежных средств, в
случае их нецелевого или неэффективного использования.
18
Глава 2. Статус, цели деятельности и функции Фонда содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства
Статья 3. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
1. В целях настоящего Федерального закона создается государственная корпорация - Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).
2. Фонд создается Российской Федерацией. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда
определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон "О некоммерческих организациях") и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность некоммерческих
организаций, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.
2.1. На Фонд не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона
"О некоммерческих организациях".
3. Фонд имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием.
4. Фонд имеет счета в Банке России, а также вправе открывать в установленном законодательством
Российской Федерации порядке иные банковские счета на территории Российской Федерации в целях
реализации части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона.
5. Местом нахождения Фонда является город Москва.
6. Фонд действует до 1 января 2018 года и подлежит ликвидации в соответствии со статьей 25
настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 3
1. Часть 1 комментируемой статьи императивно устанавливает, что «Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является государственной корпорацией —
это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная на основе имущественного
взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно
полезных функций.
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фонда определяются комментируемым
Законом, ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, с
особенностями, установленными комментируемым Законом.
Координацию деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1038 осуществляет Министерство
строительства и жилищно-коммунального хозяйства России (Минстрой России).
2. Комментируемая статья и ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривают
специальные изъятия, т.е. те требования ФЗ «О некоммерческих организациях», которые не
распространяются на государственные корпорации (согласно ч. 2.1 комментируемой статьи на
Фонд не распространяются положения п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих
организациях»). Речь в данном случае идет о неприменении к Фонду ЖКХ следующих
положений:
1) некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы,
содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов,
документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том
19
числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие
функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах,
представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента,
должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного
имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и
использовании;
2) в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные
лица в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право:
запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные
документы (за отдельными исключениями);
запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности
некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и
иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых
организаций;
направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией
мероприятиях;
проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе
по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным
ее учредительными документами;
в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения
некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее
учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного
нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца;
3) некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об
изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за
исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких
изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении
в регистрирующий орган;
4) неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок
сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения
уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации
данной некоммерческой организации;
5) федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов,
устанавливают соответствие расходования денежных средств и использования иного имущества
некоммерческими организациями целям, предусмотренным их учредительными документами, а
филиалами и представительствами иностранных некоммерческих неправительственных
организаций — заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу, принявшему
решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации, включении в реестр
филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации,
а в отношении бюджетных учреждений — соответствующим органам, осуществляющим функции
и полномочия учредителя.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]