Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
образований. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере
бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового
контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти
субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов
субъектов РФ или муниципальных образований). Предварительный контроль осуществляется в
целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации. Последующий контроль осуществляется по
результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях
установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
При этом в соответствии с правилами подп. 9 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 г.
№ 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган
субъекта РФ осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и
экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета
субъекта РФ бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ.
В качестве примера выявления нарушений при финансовом контроле в рассматриваемой
области можно привести постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.05.2012 г. № Ф031577/2012 по делу № А04-3951/2011.
2. Средства бюджета субъекта РФ, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в
бюджете субъекта РФ на долевое финансирование проведения капитального ремонта
многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются
субъектом РФ между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой
субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими
предусмотренные ст. 14 комментируемого Закона условия предоставления финансовой поддержки
за счет средств Фонда, кроме исключения, предусмотренного ч. 2.1 настоящей статьи.
Также согласно комментируемому Закону субъекты РФ должны выделять собственные
бюджетные средства и (или) средства бюджетов муниципальных образований на долевое
финансирование региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда. Исходя из сказанного видно, что на субъектах РФ муниципальных
образованиях лежит значительная финансовая нагрузка.
Средства, предоставленные Фондом и субъектом РФ, распределяет субъект РФ
самостоятельно между муниципальными образованиями, заявленными на получение финансовой
поддержки за счет средств Фонда. Решение о соответствии муниципальных образований
требованиям ст. 14 комментируемого Закона будет приниматься правлением Фонда.
Субъект РФ подтверждает совместную для всех муниципальных образований сумму средств,
которую нужно перечислить получателю средств — субъекту РФ для финансирования
капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселения граждан из аварийного
жилищного фонда. Финансовые средства Фонда зачисляются в бюджеты субъектов РФ, а уже
субъекты распределяют эти средства между реализовавшими требования комментируемого Закона
муниципальными образованиями согласно утвержденному правлением Фонда перечню.
Следует обратить внимание на то, что в связи с развитием социальной и жилищной сферы в
России правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ внесено множество изменений в содержание
161
Закона, которые согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ также определяют изменения
ст. 20 Закона о порядке расходования средств Фонда:
1) в действии ч. 2 ст. 20 Закона о средствах бюджета, предусмотренных на долевое
финансирование, установлены исключения, предусмотренные ч. 2.1. этой статьи;
2) введена ч. 2.1. о порядке расходования средств Фонда на строительство многоквартирных
домов или домов, указанных в ст. 49 ГрК РФ, которая определяет 3 элемента:
возможность направления согласно региональному закону средств бюджета субъекта РФ,
полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в региональном бюджете на переселение
граждан из аварийного фонда, на строительство многоквартирных домов или домов, указанных в
ст. 49 ГрК РФ, в рамках государственного контракта, заключенного субъектом РФ, в соответствии
с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
механизм предоставления на основании решения органов местного самоуправления
застройщику земельных участков для строительства многоквартирных домов или домов,
указанных в ст. 49 ГрК РФ, в соответствии с региональными адресными программами по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития
малоэтажного жилищного строительства, финансируемыми за счет средств Фонда, регионального
(местного) бюджета, на праве безвозмездного пользования без проведения торгов из земельных
участков или земель, которые находятся в муниципальной собственности или государственная
собственность на которые не разграничена;
условие передачи в муниципальную собственность приобретенных в собственность
субъекта РФ жилых помещений в многоквартирных домах или домах, указанных в ст. 49 ГрК РФ,
для предоставления согласно ЖК РФ гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;
3) другие изменения в ч. 13 и 13.1 ст. 20 Закона.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что в случае необходимости, а также
возможности субъектом РФ принимается решение об установлении муниципальных образований,
указанных в ч. 2 комментируемой статьи, адресатами средств Фонда. В таком случае субъект РФ
представляет в Фонд перечень муниципальных образований — получателей средств Фонда с
установлением объема средств для каждого муниципального образования в целях зачисления
данных средств в соответствующие местные бюджеты.
Субъект РФ вместе с заявкой на предоставление финансирования предоставляет перечень
муниципальных образований получателей средств Фонда. Необходимо отметить, что основными
требованиями, установленными комментируемым Законом является то, что субъект РФ
самостоятельно определяет перечень муниципальных образований, соответствующих требованиям
ст. 14 комментируемого Закона, и указывает объем средств конкретно для каждого
муниципального образования.
Таким образом, видно, что субъект РФ, в соответствии с комментируемой статьей имеет
право наделять муниципальное образование полной самостоятельностью в расходовании средств
Фонда путем за счет собственных средств проведения ремонта многоквартирных домов и
переселения граждан из аварийного жилья без финансовой поддержки региона.
4. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня получения средств
бюджета субъекта РФ, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта
РФ на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в местном бюджете
средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов
между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по
162
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, и управление которыми
осуществляется товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными
кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами,
управляющими организациями, выбранными собственниками помещений в многоквартирных
домах. Следует добавить, что в региональной адресной программе по проведению капитального
ремонта должен содержаться перечень всех многоквартирных домов, нуждающихся в
капитальном ремонте. Также региональная адресная программа разрабатывается на основе уже
утвержденных главами муниципальных образований муниципальных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов (см. комментарий к ст. 15). Следом за
получением объединенных средств Фонда и средств бюджета субъекта РФ орган местного
самоуправления, в соответствии с утвержденным нормативно-правовым актом субъекта РФ,
устанавливающим минимальные размеры софинансирования проведения капитального ремонта
многоквартирных домов за счет средств бюджетов муниципальных образований, должен выделить
дополнительные средства на это финансирование. Законодатель предоставляет органу местного
самоуправления четырнадцатидневный срок на принятие решения о распределении указанных
выше средств между заинтересованными организациями на финансирование проведения
капитального ремонта всех многоквартирных домов, включенных в региональную адресную
программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Для получения средств
домами, нуждающимися в капитальном ремонте, необходимо наличие следующих условий: а)
собственники таких многоквартирных домов должны быть согласны на частичное
финансирование работ по капитальному ремонту своего дома. Это значит, что для включения
многоквартирных домов в муниципальную, а также и в региональную адресную программу по
проведению капитального ремонта должно состояться общее собрание собственников жилого
дома, на котором будет принято решение о частичном финансировании проведения капитального
ремонта. Однако нельзя забывать, что должна быть утверждена смета расходов на капитальный
ремонт такого многоквартирного дома; б) управление многоквартирным домом, применительно к
комментируемой статье, осуществляется товариществом собственников жилья, жилищным,
жилищно-строительным кооперативом или управляющей организацией. Собственники
многоквартирных домов, выбравшие прямой способ управления, в соответствии с требованиями
комментируемого Закона, не имеют возможности получить финансирование за счет средств
Фонда на проведение капитального ремонта своего дома.
5. В течение семи дней со дня принятия решения, указанного в ч. 4 комментируемой статьи,
орган местного самоуправления обязан уведомить товарищества собственников жилья,
жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные потребительские
кооперативы, выбранные собственниками помещений в многоквартирных домах управляющие
организации, которые осуществляют управление многоквартирными домами, в отношении
которых принято такое решение, о принятии такого решения с указанием объема средств,
предусмотренных на проведение капитального ремонта конкретного многоквартирного дома.
6. После принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении средств
Фонда, средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета конкретным многоквартирным
домам, администрация муниципалитета обязана уведомить каждое товарищество собственников
жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы или иные специализированные
потребительские кооперативы, управляющие организации о принятом решении. Следует
отметить, что ТСЖ, а также управляющие компании, как правило, управляют не одним, а
несколькими многоквартирными домами, однако не все дома, находящиеся в управлении одного
163
ТСЖ, нуждаются в капитальном ремонте. В решении о распределении средств на долевое
финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов указывается объем
средств, предусмотренных на проведение капитального ремонта не для всего ТСЖ или
управляющей организации, а целенаправленно для конкретного многоквартирного дома.
7. Глава 16 БК РФ устанавливает законодательный режим перераспределения бюджетный
средств путем использования разнообразных форм межбюджетных трансфертов. Легальное
понятие межбюджетных трансфертов содержится в ст. 6 БК РФ, под которыми понимаются
средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету
бюджетной системы РФ. Таким образом, несмотря на то, что денежные средства Фонда
фактически не являются бюджетными, к ним применяются правила относимы к бюджетным
средствам, что в некоторой степени, по действующим правилам может продлить процедуру их
получения. Также нельзя забывать о том, что в любом случае процедура получения денежных
средств в кредитном учреждении требует определенного времени. Представляется, что не в
последнюю очередь законодатель руководствовался этими аргументами предоставляя
тридцатидневный срок для организаций, управляющих многоквартирным домом, в отношении
которых принято решение о долевом финансировании за счет средств Фонда на получение
предоставленных средств.
Банковские счета, указанные в ч. 6 комментируемой статьи, открываются и обслуживаются в
российских кредитных организациях, размер собственных средств (капитала) которых составляет
не менее чем 20 млрд. руб. При этом Банк России ежеквартально размещает информацию о
кредитных организациях, которые соответствуют требованиям, установленным настоящей частью,
на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
8. Комментируемая статья императивно устанавливает, что в течение тридцати дней со дня
получения уведомления, предусмотренного ч. 5 комментируемой статьи, товарищество
собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив или иной
специализированный потребительский кооператив, выбранная собственниками помещений в
многоквартирном доме управляющая организация, которые осуществляют управление
многоквартирным домом, в отношении которого принято решение, указанное в ч. 4
комментируемой статьи, открывают отдельные банковские счета (см. выше) и направляют в орган
местного самоуправления:
1) уведомления об открытии указанных счетов с указанием их реквизитов;
2) решение общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского
кооператива либо собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым
осуществляется избранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей
организацией, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет
средств товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива
или иного специализированного потребительского кооператива либо собственников помещений в
многоквартирном доме в размере не менее чем пятнадцать процентов общего объема средств,
предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с
комментируемым Законом. Необходимо добавить, что порядок долевого финансирования
капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников
жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного
потребительского кооператива или собственников помещений в многоквартирном доме
устанавливается органами местного самоуправления самостоятельно;
164
3) утвержденную общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного кооператива либо другого специализированного потребительского
кооператива или собственников помещений в многоквартирном доме смету расходов на
капитальный ремонт этого многоквартирного дома с учетом того, что предоставленные средства
могут быть использованы только на производство работ непосредственно по капитальному
ремонту: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения, в том числе с установкой приборов учета потребления ресурсов и узлов
управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), ремонт
или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при
необходимости ремонт лифтовых шахт, ремонт крыш, ремонт подвальных помещений,
относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах, утепление и ремонт фасадов. Также
указанные средства могут быть использованы на разработку проектной документации для
капитального ремонта и проведение государственной экспертизы проектной документации в
соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.
9. После переведения средств Фонда на специальный банковский счет, товарищество
собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив, иной специализированный
потребительский кооператив или управляющая организация организуют работу по
осуществлению капитального ремонта многоквартирного дома. Управляющая организация
производит капитальный ремонт в соответствии со сметой. Управляющая организация собирает
денежные средства собственников многоквартирного дома и переводит эти средства на
специальный счет в банке, где уже находятся средства на целевое финансирование дома по
осуществлению капитального ремонта. Комментируемый Закон не обязывает субъекта РФ
устанавливать порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-
строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом или
управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному
ремонту многоквартирного дома; регион может принять нормативно-правовой акт,
устанавливающий такой порядок, а может и не принимать. Эта норма носит скорее
рекомендательный характер, но большинство регионов уже определились с проведением
процедуры выбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта за счет средств,
полученных в установленном комментируемым Законом порядке. Примерная форма договора с
подрядной организацией также должна утверждаться нормативно-правовым актом органа
местного самоуправления и должна содержать обязательные условия об оплате подрядных работ
за капитальный ремонт многоквартирного дома.
10. Управляющая организация в лице ее руководителя осуществляет текущий контроль за
работами выбранной подрядной организации. После окончания всех работ, проведение которых
предусмотрено в смете управляющей организации, утвержденной и согласованной органом
местного самоуправления, управляющей организацией составляется акт приема-передачи
выполненных работ, который подписывается председателем или директором управляющей
организации. Этот подписанный сторонами акт передается на согласование в орган местного
самоуправления, причем срок, в течение которого муниципалитет должен согласовать акт приема-
передачи работ, Законом не установлен, т.е. этот срок устанавливается на усмотрение
уполномоченного органа.
В соответствии с комментируемой статьей основанием для оплаты работ подрядной
организации за счет размещенных на счетах средств управляющей организации и средств
собственников помещений в многоквартирных домах является акт приемки работ. Акт приемки
165
работ должен быть согласован с органом местного самоуправления и подписан лицами, которые
уполномочены действовать от имени товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-
строительного кооператива либо другого специализированного потребительского кооператива или
выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.
Следует отметить, что средства собственников, направляемые на оплату подрядных работ, могут
находиться на иных, нежели средства управляющей организации, счетах или предоставляться в
порядке, установленном нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.
Оплачиваться за счет данных средств могут только работы по капитальному ремонту, разработка
проектной документации для капитального ремонта многоквартирных домов, а также экспертиза в
соответствии с градостроительным законодательством РФ.
Также следует добавить, что действия по истребованию дополнительных документов для
согласования платежных поручений в рамках рассматриваемого механизма оплаты работ
незаконны, что подтверждает постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от
19.09.2011 г. № 05АП-5788/2011 по делу № А51-13593/2010.
11. Законодатель предоставляет право ТСЖ, а также другим управляющим организациям, на
распоряжение предоставленными средствами лишь на основании утвержденного и согласованного
органом местного самоуправления акта приема работ по капитальному ремонту многоквартирного
дома, а также на основании договора подряда после выполнения подрядчиком всех работ
обусловленных указанным договором. При необходимости выплаты аванса, в том случае если
такая выплата предусмотрена договором подряда (аванс не может превышать 30% от общей
стоимости работ по договору) заказчик, в лице ТСЖ, управляющей организации может
использовать средства для такой выплаты.
Можно добавить, что порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу устанавливается Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. №
47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»).
12. Согласно ч. 13 комментируемой статьи те средства местного бюджета, которые получены
за счет средств Фонда, а также из бюджета субъекта РФ предназначенные на долевое
финансирование переселения граждан из аварийного жило фонда, должны использоваться только
целевым назначением — на переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом
ограничений, установленных ч. 6 ст. 16 комментируемого Закона. Комментируемый Закон не
предусматривает, каких либо возможностей перераспределения указанных средств. Также
комментируемая статья особо подчеркивает, что указанные средства используются на переселение
граждан в соответствии с нормами ЖК РФ. Представляется, что эти средства могут быть
использованы на выкуп жилого помещения у собственника в случае изъятия земельного участка
для государственных нужд в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, либо на предоставление жилого
помещения по договору социального найма по основаниям, предусмотренным ст. 89 ЖК РФ.
Часть 13.1 комментируемой статьи определяет направление соответствующих
муниципальных средств долевого финансирования модернизации систем коммунальной
инфраструктуры на субсидирование участников региональной программы по модернизации
системы коммунальной инфраструктуры. При этом отражен механизм такого муниципального
субсидирования, если местным бюджетом не предусмотрены средства на долевое финансирование
модернизации системы коммунальной инфраструктуры. В данном случае субъект РФ использует
средства Фонда и средства бюджета субъекта РФ, предусмотренные на долевое финансирование
модернизации системы коммунальной инфраструктуры, на предоставление таких субсидий и
166
субсидий участникам региональной программы по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры.
В связи с развитием социальной и жилищной сферы в России правилами ФЗ от 23.07.2013 г.
№ 240-ФЗ внесено множество изменений в содержание Закона, которые согласно п. 7 ч. 1 ст. 1 ФЗ
от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ также определяют изменения ст. 20 Закона о порядке расходования
средств Фонда:
1) снижено число ограничений использования согласно ч. 13 ст. 20 Закона средств местного
бюджета, предусмотренных на долевое финансирование переселения граждан из аварийного
жилищного фонда, с трех до одного, установленного ч. 6 ст. 20 Закона (ранее определялись
ограничения согласно ч. 6-8 ст. 16 Закона);
2) конкретизированы правила ч. 13.1. ст. 20 Закона об использовании средств регионального
(местного) бюджета, предусмотренных на долевое финансирование модернизации системы
коммунальной инфраструктуры, на предоставление субсидий участникам региональной
программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры с учетом:
отражения в региональной программе по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры финансирования за счет средств регионального (местного) бюджета расходов на
разработку такой программы, разработку схем теплоснабжения, схем водоснабжения и схем
водоотведения муниципальных образований;
отражения в региональной программе по модернизации системы коммунальной
инфраструктуры финансирования за счет средств регионального (местного) бюджета расходов на
государственную регистрацию прав на объекты электроэнергетики и объекты коммунальной
инфраструктуры системы коммунальной инфраструктуры, находящиеся в региональной
(муниципальной) собственности, используемые для оказания потребителям услуг по электро-,
тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и утилизации (захоронению)
твердых бытовых отходов;
полномочия на использование средств Фонда и средств долевого финансирования за счет
средств регионального (местного) бюджета на указанные цели субъектом РФ или муниципальным
образованием;
запрета на предоставление средств регионального (местного) бюджета, предусмотренных
на долевое финансирование модернизации системы коммунальной инфраструктуры, участнику
региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в качестве
субсидий;
полномочия субъекта РФ использовать средства Фонда и средства бюджета субъекта РФ,
предусмотренные на долевое финансирование модернизации системы коммунальной
инфраструктуры, на предоставление субсидий участникам региональной программы по
модернизации системы коммунальной инфраструктуры, если местным бюджетом не
предусмотрены средства на долевое финансирование модернизации системы коммунальной
инфраструктуры.
Следует добавить, что в нормах ст. 15 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ обозначены изменения
ст. 16.1 Закона, которые действуют с 01.01.2016 г., в нормах ч. 13.1 ст. 20 Закона правовой
механизм утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов заменен порядком
обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.
Обозначенные изменения вводятся, поскольку:
ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ регламентированы правила формирования региональных
программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
167
с 01.01.2016 г. в порядке п. 2 ст. 22 ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ утрачивает силу ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
13. Рассматриваемая статья устанавливает требование о необходимости проверки
расходования средств Фонда в соответствии с правилами, регламентированными
комментируемым Законом. Эта обязанность возлагается на федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Таким
органом в настоящее время является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
(Росфиннадзор) — это федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении
Министерства финансов. Он исполняет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
сфере, а также функции органа валютного контроля.
Деятельность Росфиннадзора регламентируется постановлением Правительства РФ от
04.02.2014 г. № 77 «О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
Полномочия Росфиннадзора достаточно широки и проверка расходования средств Фонда не
выходит за рамки его функций и целей создания.
Также нельзя забывать, что сам Фонд уделяет достаточно внимания вопросу расходования
средств, предоставленных в качестве финансовой поддержки. Например, правлением Фонда
утверждена Инструкция о порядке составления и представления отчета о расходовании средств
государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства, бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов на реализацию программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного
жилищного фонда (от 03.12.2014 г., протокол № 538, URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/forms/22832.html).
14. Часть 14 комментируемой статьи указывает на особенности расходования средств Фонда,
формируемых за счет имущественного взноса РФ (см. комментарий к ст. 5), и который
направляется на увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда. Эти особенности должны устанавливаться нормативным правовым актом Правительства
РФ, принятым в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год. Например, правлением Фонда 12.01.2011 г. принято решение об
увеличении лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, рассчитанных
для субъектов РФ для реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья.
Указанное увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда
совершено за счет имущественного взноса РФ в Фонд в сумме 25 млрд. рублей, который был
осуществлен в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2010 г. № 278-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011
и 2012 годов».
Статья 20.1. Особенности расходования средств Фонда, предоставленных после 1 января 2014 года
на проведение капитального ремонта многоквартирных домов
1. Получателями средств Фонда, направляемых после 1 января 2014 года на проведение капитального
ремонта многоквартирных домов, являются субъекты Российской Федерации. Указанные средства
поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации.
2. Контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой
поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или)
местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
168
осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за
использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
3. Проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 2 настоящей статьи проводит
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере.
4. Средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда, и средства,
предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения
капитального ремонта многоквартирных домов, распределяются субъектом Российской Федерации между
муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской
Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими
предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда. При этом средства бюджета субъекта Российской Федерации,
полученные за счет средств Фонда, и средства, предусмотренные в бюджете субъекта Российской
Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов,
собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального
оператора, перечисляются субъектом Российской Федерации на отдельный банковский счет регионального
оператора, а средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда, и
средства, предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование
проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых
формируют фонд капитального ремонта на специальных счетах, предназначенных для перечисления
средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее также специальные счета), перечисляются субъектом Российской Федерации в бюджеты указанных
муниципальных образований.
5. В течение четырнадцати дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации,
полученных за счет средств Фонда, и средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской
Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, орган
местного самоуправления принимает решение о распределении полученных средств и предусмотренных в
местном бюджете средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных
домов между многоквартирными домами, собственники помещений в которых формируют фонд
капитального ремонта на специальных счетах и которые включены в краткосрочный план реализации
региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов.
6. В течение семи дней со дня принятия решения, указанного в части 5 настоящей статьи, орган
местного самоуправления обязан уведомить владельцев специальных счетов, в отношении которых
принято указанное решение, а также собственников помещений в этих домах о принятии указанного
решения с указанием объема средств государственной поддержки и муниципальной поддержки,
предусмотренных на проведение капитального ремонта этих домов. Такое уведомление может быть
осуществлено путем опубликования указанного решения в порядке, установленном для опубликования
муниципальных правовых актов.
7. Товарищество собственников жилья либо жилищно-строительный кооператив, жилищный
кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые осуществляют
управление многоквартирным домом, управляющая организация, региональный оператор, если
соответствующей управляющей организации или региональному оператору по решению общего собрания
собственников помещений в многоквартирном доме на основании заключенного с ними договора поручена
организация проведения капитального ремонта этого дома, предусмотренного краткосрочным планом
реализации региональной программы капитального ремонта, открывают отдельные банковские счета и
направляют в орган местного самоуправления:
1) уведомления об открытии таких счетов с указанием их реквизитов;
2) решение о проведении капитального ремонта, которое принято в соответствии с требованиями
статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации и которым определена организация (порядок ее
169
определения), с которой будет заключен договор на проведение капитального ремонта в соответствии с
краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта;
3) утвержденную в соответствии с требованиями статьи 189 Жилищного кодекса Российской
Федерации смету расходов на капитальный ремонт этого дома с учетом требований, установленных
частью 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и с учетом предельной стоимости услуг и (или)
работ по капитальному ремонту, установленной в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 190
Жилищного кодекса Российской Федерации.
8. Банковские счета, указанные в части 7 настоящей статьи, открываются и обслуживаются в
российских кредитных организациях, размер собственных средств (капитала) которых составляет не менее
чем двадцать миллиардов рублей. Банк России размещает информацию о кредитных организациях, которые
соответствуют требованиям, установленным настоящей частью, на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определенном в части 6.1 статьи 20
настоящего Федерального закона. Для зачисления средств государственной поддержки, муниципальной
поддержки капитального ремонта многоквартирных домов на каждый многоквартирный дом открывается
один банковский счет. Средства государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального
ремонта многоквартирных домов, организацию проведения капитального ремонта которых осуществляет
региональный оператор, перечисляются на один отдельный банковский счет регионального оператора.
9. На денежные средства, находящиеся на банковских счетах, указанных в части 7 настоящей статьи,
не может быть обращено взыскание по обязательствам лица, на имя которого открыт указанный счет, за
исключением обязательств, вытекающих из договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по
капитальному ремонту многоквартирного дома, заключенных на основании решения общего собрания
собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта либо на ином
законном основании. В случае признания лица, на имя которого открыт указанный счет, банкротом
денежные средства, находящиеся на указанном счете, не включаются в конкурсную массу.
10. В течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 7 настоящей
статьи, орган местного самоуправления перечисляет средства, предусмотренные на проведение
капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на
банковский счет, указанный в части 7 настоящей статьи, с учетом требований, установленных частью 8
настоящей статьи.
11. Порядок оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома за счет
средств, размещенных на счетах, указанных в части 7 настоящей статьи, устанавливается нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15
и частью 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона. Такая оплата услуг и (или) работ производится на
основании актов приемки услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома,
согласованных с органом местного самоуправления и подписанных лицами, которые уполномочены
действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая,
установленного частью 14 настоящей статьи.
12. Отказ органа местного самоуправления в согласовании акта приемки услуг и (или) работ по
капитальному ремонту многоквартирного дома допускается только в случаях нарушения требований,
установленных частью 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, а также в случае превышения ранее
утвержденной сметы расходов на капитальный ремонт этого дома.
13. Размещенные на банковских счетах и указанные в части 10 настоящей статьи средства могут
использоваться на выплату аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту
многоквартирного дома в размере не более чем тридцать процентов указанных средств с учетом
требований, установленных частью 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.
14. Получатели средств Фонда на капитальный ремонт не вправе пользоваться и распоряжаться
средствами, перечисленными на банковские счета, указанные в части 7 настоящей статьи, для проведения
капитального ремонта многоквартирных домов, за исключением случаев, предусмотренных частями 11 и
13 настоящей статьи.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]