Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
свободных средств Фонда используются в первую очередь для возмещения имущества Фонда в пределах
таких расходов.
4. Размер средств, необходимых для обеспечения деятельности Фонда, ежегодно устанавливается
наблюдательным советом Фонда.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья устанавливает и регулирует общий порядок формирования и
правового статуса имущества Фонда.
В имущественной сфере специфичными отличительными признаками государственной
корпорации от организаций иных форм можно признать следующие:
1) в отличие от множества коммерческих и некоммерческих организаций основанных на
складочном капитале (например: акционерные общества, общества с ограниченной
ответственностью, кооперативы, партнерства и т.п.) государственная корпорация, как и некоторые
другие организации (государственная компания, государственное унитарное предприятие)
основана на имущественном взносе одного лица — в данном случае государства;
2) государственная корпорация в отличие, например от государственного унитарного
предприятия является безусловным собственником переданного ей государством имущественного
взноса (государственная компания, на основании законодательства, являясь собственником
государственного имущественного взноса, распоряжается им на основании доверительного
управления).
В связи со сказанным необходимо добавить, что имущество, передаваемое РФ
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» в качестве
имущественного взноса, не является каким-либо имущественным комплексом — это конкретно
установленная в комментируемом Законе сумма денежных средств — двести сорок миллиардов
рублей. Таким образом, существует важное отличие — в правах на имущество, передаваемое
юридическому лицу при его создании. И если у государственной корпорации законодательно
закрепляется право собственности на переданное учредителем имущество, то права учреждения на
имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное им самим,
определяются как оперативное управление.
Действующим законодательством установлено, что имущество государственной корпорации
является ее собственностью. Это положение многократно подтверждается формулировками в
соответствующих законах о разделении ответственности учредителя (Российской Федерации) и
самой корпорации. Формирование имущества корпорации осуществляется за счет имущественных
взносов РФ, регламентированных федеральным законом о ее создании. Помимо предоставляемого
первоначально имущества устанавливается также возможность получать доход от деятельности
корпорации — в частности от размещения временно свободных ресурсов. В целом, перечень
источников образования имущества государственной корпорации является открытым:
разрешается получать имущество и по иным основаниям, не запрещенным законодательством РФ,
которые прямо не установлены комментируемым Законом.
Также комментируемая статья особо подчеркивает, что Фонд имеет право передать в
собственность РФ средства в размере, не превышающем размер переданного Фонду
имущественного взноса РФ. Порядок передачи таких средств устанавливается Правительством
РФ. Согласно постановлению Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 631 «О передаче в
31
собственность Российской Федерации средств государственной корпорации — Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» РФ принимает в собственность средства
Фонда в размере 65 млрд. рублей. В соответствии с п. 4 указанного постановления Правительства
средства Фонда, перечисленные в федеральный бюджет, отражаются Фондом как уменьшение
имущественного взноса РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.10.2009 г.
№ 859 «О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 30.07.2009 г. № 631».
Согласно внесенным изменениям размер средств уменьшен с 65 млрд. рублей до 19 млрд. рублей.
12.11.2009 г. государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства перечислила в бюджет РФ 4 млрд. рублей.
Следует добавить, что как обозначено в комментарии к ч. 6 ст. 3 Закона, в связи с развитием
социальной и жилищной сферы в России правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ внесено
множество изменений в содержание Закона, которые, в частности, определяют обновленный в ч. 1
ст. 5 Закона порядок формирования имущества Фонда за счет имущественных взносов России, а
именно:
1) общую сумму взноса в 481655193000 (четыреста восемьдесят один миллиард шестьсот
пятьдесят пять миллионов сто девяносто три тысячи) руб.;
2) первоначальный имущественный взнос в размере 240 млрд руб. (двухсот сорока
миллиардов рублей);
3) дополнительные имущественные взносы Российской Федерации, вносимые согласно ч. 1.1
ст. 5 Закона;
4) доходы, полученные Фондом от инвестирования временно свободных средств;
5) другие не запрещенные законом поступления.
Ранее порядок формирования имущества Фонда за счет имущественных взносов России не
устанавливал общую сумму взноса в 481655193000 руб. и дополнительные имущественные взносы
Российской Федерации, вносимые согласно ч. 1.1 ст. 5 Закона.
В ч. 1.1 комментируемой статьи законодатель предусмотрел возможность
пропорционального увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда, рассчитанных для каждого субъекта РФ. Причем комментируемая статья указывает, что
такое увеличение возможно за счет увеличения имущественного взноса РФ с отражением такого
имущественного взноса в бюджете РФ на соответствующий год либо в принимаемыми в
соответствии с ним специальными нормативными актами Правительства РФ.
Комментируемая статья (ч. 1.1) отсылает правоприменителя к ч. 2-5 и 7 ст. 17
комментируемого Закона, соответственно увеличение лимита предоставления финансовой
поддержки за счет средств Фонда в случаях, предусмотренных комментируемой статьей,
возможно, если иное не предусмотрено федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий год и (или) принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом
Правительства РФ, для каждого субъекта РФ. Указанными нормативными правовыми актами
Правительства РФ могут устанавливаться порядок и условия увеличения лимитов предоставления
финансовой поддержки за счет указанного в настоящей части имущественного взноса Российской
Федерации, а также особенности предоставления финансовой поддержки за счет указанных в
настоящей части средств Фонда, в том числе изменение условий предоставления,
приостановления и возобновления предоставления этой поддержки, расходования и возврата
таких средств Фонда, осуществления мониторинга, предусмотренного ст. 22 комментируемого
Закона.
32
Вместе с тем необходимо отметить, что Фондом разработана своя, уникальная методика
определения эффективности реализации региональных адресных программ и реформирования
ЖКХ.
Например, разработаны и утверждены:
1) Порядок перечисления средств государственной корпорации — Фонда содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства в бюджет субъекта РФ, местные бюджеты
(с изм. от 30.04.2015 г., протокол № 575; URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/133978.html);
2) Методика увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ за
счет средств Фонда ЖКХ в зависимости от эффективности реализации региональных адресных
программ и эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства (утв.
наблюдательным советом Фонда ЖКХ 26.12.2012 г., протокол № 34;
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/55789.html). Указанная Методика определяет:
порядок оценки эффективности реализации на территории субъектов РФ региональных
адресных программ и эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
правила отбора субъектов РФ для увеличения лимитов предоставления финансовой
поддержки на основании результатов оценки эффективности реализации на территории субъектов
РФ региональных адресных программ и эффективности реформирования жилищнокоммунального хозяйств;
порядок увеличения лимитов финансовой поддержки субъектов РФ;
критерии оценки, включающие: критерии эффективности реализации региональных
адресных программ; критерии эффективности реформирования жилищно-коммунального
хозяйства;
3) Порядок увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда, рассчитанных для субъектов РФ, в части средств, направляемых на капитальный ремонт
многоквартирных домов в 2015 году (от 13.01.2015, URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/limits/156374.html);
4) Порядок увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда, рассчитанных для субъектов РФ, в части средств, направляемых на переселение граждан
из аварийного жилищного фонда в 2015 году (от 14.01.2015, URL:
http://www.fondgkh.ru/finance/doc_bank/limits/156377.html).
Следует добавить, что как обозначено в комментарии к ч. 6 ст. 3 Закона, в связи с развитием
социальной и жилищной сферы в России правилами ФЗ от 23.07.2013 г. № 240-ФЗ внесено
множество изменений в содержание Закона, которые, в частности, определяют в п. 1.1 ст. 5 Закона
новый механизм с учетом дополнительных имущественных взносов РФ (ранее именовались
имущественным взносом на увеличение лимитов):
общий порядок формирования имущества Фонда за счет дополнительных имущественных
взносов РФ согласно федеральному закону о бюджете на соответствующий год (принимаемым в
соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РФ);
условие направления дополнительных имущественных взносов РФ на увеличение лимитов
предоставления финансовой поддержки Фонда для субъектов РФ согласно ч. 1 ст. 5, ч. 2-5 и 7 ст.
17 Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о бюджете на соответствующий год
(подзаконным нормативным правовым актом Правительства РФ);
33
обязанность Правительства РФ установления в подзаконном нормативным правовым акте
порядка и условий увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки за счет
дополнительного взноса, а также изменения условий предоставления, приостановления и
возобновления предоставления такой поддержки, расходования и возврата данных средств Фонда,
осуществления мониторинга согласно ст. 22 Закона.
2. Часть вторая комментируемой статьи императивно устанавливает, что имущество Фонда
принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций в порядке,
предусмотренном комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 4). Согласно ст. 209 ГК РФ
собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему
имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие
права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в
собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения,
пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом. Распоряжение собственностью Фонда
применительно к комментируемому Закону не должно нарушать требования, установленные
нормами комментируемого Закона.
Согласно ст. 21 комментируемого Закона, п. 3.2 ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих
организациях» и п. 3, 4 Правил инвестирования временно свободных средств государственной
корпорации, государственной компании (утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 г.
№ 1080) право собственности Фонда в активах (объектах инвестирования), в которые
инвестированы временно свободные средства Фонда, составляют его инвестиционный портфель.
При этом не допускается инвестирование временно свободных средств 3 категорий:
1) в ценные бумаги эмитентов, в отношении которых осуществляются меры досудебной
санации, или возбуждена процедура банкротства (наблюдения, временного (внешнего)
управления, конкурсного производства) согласно законодательству РФ о банкротстве, или такие
процедуры применялись в течение 2 предшествующих лет;
2) в ценные бумаги, эмитированные: организациями, привлеченными к инвестированию
временно свободных средств; специализированным депозитарием; аудитором Фонда;
3) фонда обязательного страхования вкладов в соответствии с Федеральным законом «О
страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» в ценные бумаги
российских кредитных организаций, в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной
валюте в российских кредитных организациях.
ГК РФ устанавливает важнейшие правомочия, составляющие право собственности:
1) право владения (право собственника обладать принадлежащим ему имуществом);
2) право пользования (право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств
имущества);
3) право распоряжения (право определения юридической судьбы имущества (продажа, сдача
в аренду, использование самим собственником и т.д.).
Вместе с тем, комментируемая статья устанавливает, что имущество Фонда используется для
выполнения его функций, установленных в ст. 4 комментируемого Закона.
3. Необходимо отметить, что деятельность Фонда, безусловно, не ограничивается
выполнением функций, прямо установленных в ст. 4 комментируемого Закона, следует помнить,
что нормальное функционирование такой организации, как государственная корпорация
обусловлено множеством факторов: нормальное функционирование центрального аппарата Фонда
(наблюдательный совет, правление, аппарат генерального директора Фонда), взаимодействие с
34
субъектами РФ, планово-экономические подразделения, бухгалтерская отчетность и аудит,
службы, занятые мониторингом, службы, занятые размещением временно свободных средств
Фонда, и, наконец, административно-хозяйственная часть. Вне всякого сомнения, успешная
деятельность всех подразделений Фонда зависит от нормального финансирования этой
деятельности. Исходя из сказанного, комментируемая статья устанавливает источники
обеспечения деятельности Фонда по достижению поставленных перед ним целей:
1) прежде всего, деятельность Фонда финансируется из доходов от размещения временно
свободных средств Фонда (см. комментарий к ст. 21);
2) в том случае, если доходов от размещения временно свободных средств Фонда
недостаточно для обеспечения деятельности Фонда, комментируемая статья разрешает
расходование на эти цели одной десятой процента от первоначального имущественного взноса РФ
— т.е. за все время деятельности Фонда (напомним, что Фонд должен быть ликвидирован
01.01.2018 г. (см. комментарий к ст. 25)) на обеспечение его деятельности может быть потрачено
240 млн. рублей. Сумма достаточно большая, однако, комментируемая статья устанавливает, что
затраты на обеспечение деятельности Фонда, произведенные за счет имущества Фонда, должны
быть, в первую очередь, компенсированы за счет доходов, полученных от размещения временно
свободных средств Фонда. Такое положение предполагает ответственность руководства Фонда за
эффективность размещения временно свободных средств.
4. Определение и установление размера средств, необходимых для обеспечения деятельности
Фонда, комментируемая статья возложила на наблюдательный совет Фонда (см. комментарий к ст.
8). Можно добавить, что в комментируемом Законе обеспечение деятельности Фонда звучит как
— «общий объем административно-хозяйственных расходов Фонда». Указанные расходы,
наблюдательный совет Фонда утверждает по представлению правления Фонда.
Глава 3. Управление Фондом и контроль за его деятельностью
Статья 6. Органы управления Фонда
Органами управления Фонда являются наблюдательный совет Фонда, правление Фонда, генеральный
директор Фонда.
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья определяет органы управления Фонда. Следует отметить, что
одним из первостепенных признаков каждой организации как юридического лица является
организационное единство. Оно заключается в том, что указанная организация, как единое целое,
должна отличаться отчетливой внутренней структурой, иметь органы управления и
соответствующие подразделения для выполнения своих функций. Согласно ст. 53 ГК РФ
юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности
через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и
учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица
определяется законом и учредительными документами. Применительно к Фонду, как и к любой
государственной корпорации роль учредительного документа, выполняет комментируемый Закон,
35
и соответственно этим Законом устанавливается порядок назначения органов управления
корпорацией.
Орган юридического лица — лицо (единоличный орган) или совокупность лиц
(коллегиальный орган), которые в соответствии с законодательством, документами юридического
лица либо решением иного уполномоченного на то органа юридического лица наделены
определенными полномочиями в отношении юридического лица и через которые данное
юридическое лицо осуществляет свою правоспособность. Органы юридического лица
подразделяются на органы управления и органы контроля. Органы юридического лица
правомочны создавать свои рабочие органы, которые не имеют собственных полномочий в
отношении юридического лица, но помогают органам юридического лица в осуществлении их
полномочий.
Система органов в любом конкретном виде юридического лица, любой организационно-
правовой формы создает ту внутреннюю структуру организационного единства, которая позволяет
ему вовне (во внешнем мире, то есть гражданском обороте) выглядеть четкой организацией, со
своими основными и индивидуализирующими признаками.
Так комментируемая статья устанавливает, что в Фонде система органов состоит из
Наблюдательного совета (высший орган управления) (см. комментарий к ст. 7) и исполнительных
органов управления: правления Фонда (коллегиальный орган управления) (см. комментарий к ст.
9) и генерального директора (единоличный орган управления) (см. комментарий к ст. 11). Как
правило, законодатель устанавливает внутренние связи между органами управления, их
взаимозависимость. Можно говорить об императивном характере этих взаимоотношений,
которые, в свою очередь, дают основание полагать, что юридические лица — это социальная
реальность, существующая в нашем гражданском обороте, хотим мы это признавать или нет,
которая вовне выступает через свои органы, тесно связанные организационным единством.
Комментируемая статья устанавливает, что одним из органов управления государственной
корпорации «Фонд содействия реформе ЖКХ» является наблюдательный совет. Согласно ст. 7
комментируемого Закона — наблюдательный совет является высшим органом управления
корпорации. В соответствии со ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» основная функция
высшего органа управления некоммерческой организацией — обеспечение соблюдения
некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана. К компетенции
высшего органа управления некоммерческой организацией указанный закон относит решение
следующих вопросов:
1) изменение устава некоммерческой организации (к комментируемому Закону этот пункт не
применим);
2) определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации,
принципов формирования и использования ее имущества;
3) образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное
прекращение их полномочий;
4) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
5) утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него
изменений;
6) создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
7) участие в других организациях;
8) реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации
фонда).
36
Несмотря на специфичность такой организационно-правовой формы как государственная
корпорация, комментируемый Закон, при наделении наблюдательного совета Фонда
полномочиями исходил из того, что корпорация является некоммерческой организацией и
установил за наблюдательным советом полномочия, указанные в ФЗ «О некоммерческих
организациях» детализировав их и несколько расширив применительно к специфике создания и
деятельности государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
2. Правление Фонда и его генеральный директор являются коллегиальным и единоличным
исполнительными органами управления. В соответствии со ст. 30 ФЗ «О некоммерческих
организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и
(или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой
организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.
К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение
всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления
некоммерческой организацией, определенную ФЗ «О некоммерческих организациях», иными
федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.
Деятельность органов управления в корпорации осуществляется по принципу разграничения
полномочий и соответствующей иерархии. При этом наиболее важные вопросы деятельности
Фонда отнесены к компетенции наблюдательного совета, а вопросы оперативного управления — к
компетенции исполнительного органа. При этом иногда говорят о принципе «остаточной
компетенции» исполнительного органа, поскольку, как считается, в его ведение входит решение
всех вопросов, которые прямо не отнесены к компетенции иных органов управления Фонда
комментируемым Законом (о разграничении полномочий управления корпорацией между
различными органами корпорации см. ниже).
Комментируемая статья содержит исчерпывающий, не подлежащий расширительному
толкованию перечень органов управления Фонда. Вместе с тем, в первых редакциях Закон не
фиксирует наличие у каких-либо иных субъектов правомочий, связанных с управлением Фондом.
Однако, координацию деятельности государственной корпорации «Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» сперва в соответствии с Указом
Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 осуществляло Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой), а в дальнейшем согласно постановлению
Правительства РФ от 18.11.2013 г. № 1038 — Минстрой России, что подразумевает согласование и
упорядочивание действий органов управления Фонда.
При этом следует добавить, что в связи с развитием социальной и жилищной сферы,
активизацией малоэтажного жилищного строительства в России множество изменений в
содержание Закона внесено ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ, обозначившим переход некоторых
полномочий Фонда к Правительству РФ, например, согласно п. 4 ст. 6 ФЗ от 28.06.2014 г. № 200ФЗ стали действовать изменения порядка распределения средств Фонда между субъектами РФ,
обозначенного в ст. 17 Закона:
дополнение ч. 4 ст. 17 Закона специальными условиями увеличения в 2014 — 2017 г.
лимитов финансовой поддержки Фонда для субъектов РФ на переселение граждан из аварийного
жилищного в порядке, установленном Правительством РФ;
конкретизация в ч. 9 ст. 17 Закона полномочия наблюдательного совета Фонда уточнять до
2013 г. лимиты финансовой поддержки Фонда для субъектов РФ, поскольку эти полномочия
переходят к Правительству РФ;
37
дополнение ст. 17 Закона специальными условиями ч. 9.1. об увеличении в 2014 — 2017 г.
лимитов финансовой поддержки Фонда для субъектов РФ на переселение граждан из аварийного
жилищного в порядке, установленном Правительством РФ;
дополнение ст. 17 Закона специальным механизмом ч. 9.3. о полномочии Правительства РФ
распределять образовавшиеся неиспользованные лимиты и пр.
3. Комментируемый Закон не предусматривает наличия какого-либо внутреннего
ревизионного органа в Фонде. Согласно ст. 7 комментируемого Закона контроль за деятельностью
Фонда, в том числе за исполнением принимаемых органами управления Фонда решений,
использованием средств Фонда, соблюдением Фондом требований комментируемого Закона
осуществляет наблюдательный совет Фонда.
Как показывает практика, внутренний контроль, в том числе и финансовый, является
неотъемлемым и значительным элементом управленческого контроля в общем. Потребность во
внутреннем финансовом контроле появляется на крупных предприятиях в связи с тем, что верхнее
звено руководства не занимается повседневным контролем деятельности организации и низших
управленческих структур. Внутренний контроль дает информацию об этой деятельности и
подтверждает достоверность отчетов менеджеров низшего звена. Необходимость во внутреннем
финансовом контроле может быть обусловлена:
1) прежде всего, сложностью организационной структуры Фонда;
2) разнообразием видов деятельности и возможностью их кооперирования и интегрирования;
3) удаленностью регионов, в которые направляются средства Фонда для оказания
финансовой поддержки;
4) стремлением администрации Фонда получить достаточно объективную и независимую
оценку действий менеджеров всех уровней управления, без вмешательства сторонних
организаций;
5) повышением степени доверия к менеджменту Фонда со стороны, государства, деловых
партнеров.
Внутренний финансовый контроль нужен, прежде всего, для предупреждения потери
ресурсов и реализации необходимых изменений внутри Фонда.
Без сомнения, определенные функции ревизионной комиссии выполняют профессиональные
аудиторы (см. комментарий к ст. 13), однако, комментируемая статья устанавливает наличие
полномочий по контролю за деятельностью Фонда у высшего органа управления Фондом —
наблюдательного совета и, представляется, что эти функции руководство Фонда неохотно будет
передавать сторонним аудиторам, за исключением, быть может, каких то особых случаев.
Из практики видно, что цели внутреннего финансового контроля представляют из себя:
1) контроль за состоянием активов и недопущение убытков; подтверждение точности
информации, используемой руководством при принятии решений;
2) подтверждение выполнения внутрисистемных контрольных процедур;
3) анализ эффективности функционирования системы внутреннего контроля и обработки
информации;
4) оценка качества информации, выдаваемой управленческой информационной системой.
Нельзя не отметить, что функции внутреннего финансового контроля и внешнего аудита
достаточно схожи (см. комментарий к ст. 13).
38
Статья 7. Наблюдательный совет Фонда
1. Наблюдательный совет Фонда осуществляет контроль за деятельностью Фонда, в том числе за
исполнением принимаемых иными органами управления Фонда решений, использованием средств Фонда,
соблюдением Фондом настоящего Федерального закона.
2. Наблюдательный совет Фонда действует на общественных началах, члены наблюдательного совета
Фонда не состоят в штате Фонда.
3. Председатель наблюдательного совета Фонда назначается на должность и освобождается от
должности Правительством Российской Федерации. Председатель наблюдательного совета Фонда
назначается на срок осуществления деятельности Фонда. Новая кандидатура на должность председателя
наблюдательного совета Фонда назначается одновременно с досрочным освобождением от должности
председателя наблюдательного совета Фонда, ранее назначенного на эту должность.
4. Состав наблюдательного совета Фонда утверждается Правительством Российской Федерации. В
состав наблюдательного совета Фонда на срок осуществления деятельности Фонда включаются:
1) шесть членов по представлению Президента Российской Федерации;
2) пять членов по представлению Правительства Российской Федерации;
3) четыре члена по представлению Федерального Собрания Российской Федерации (по два от каждой
палаты Федерального Собрания);
4) два члена по представлению Общественной палаты Российской Федерации.
5. Полномочия членов наблюдательного совета Фонда, утвержденных в установленном частью 4
настоящей статьи порядке, могут быть прекращены досрочно на основании представлений соответственно
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Общественной палаты Российской Федерации. Указанные в настоящей части представления
должны содержать предложения о назначении новых членов наблюдательного совета Фонда. При этом
полномочия членов наблюдательного совета Фонда, в отношении которых поданы представления о
досрочном прекращении их полномочий, прекращаются с даты назначения новых членов наблюдательного
совета Фонда.
6. Заседания наблюдательного совета Фонда созываются его председателем или не менее чем одной
третью членов наблюдательного совета Фонда по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
7. Наблюдательный совет Фонда правомочен принимать решения, если на заседании присутствует не
менее половины его членов. Решения наблюдательного совета Фонда принимаются двумя третями голосов
от числа присутствующих. По инициативе лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, голосование по
вопросам, вынесенным на рассмотрение заседания наблюдательного совета Фонда, может быть проведено
заочно.
8. Заседание наблюдательного совета Фонда проводится председателем наблюдательного совета
Фонда, а в его отсутствие лицом, уполномоченным председателем наблюдательного совета Фонда.
9. Протокол заседания наблюдательного совета Фонда подписывается председательствующим на
соответствующем заседании наблюдательного совета Фонда. Мнение члена наблюдательного совета Фонда
по его требованию заносится в протокол.
10. Заседание наблюдательного совета Фонда может быть созвано по требованию аудиторской
организации, проводящей ежегодный обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой
(бухгалтерской) отчетности Фонда.
39
Комментарий к ст. 7
1. Комментируемая статья регламентирует порядок формирования, структуру и основные
направления деятельности наблюдательного совета Фонда. Наблюдательный совет является
высшим органом управления Фонда. Комментируемая статья без установления и описания
полномочий наблюдательного совета Фонда определяет основные предписания (порядок
назначения, состав, порядок проведения заседаний и порядок принятия решений) для
наблюдательного совета государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ».
В чем отличие наблюдательного совета корпорации от иных органов управления и что
подтверждает его приоритет и важность? Имеется несколько признаков, свойственных именно
высшему органу управления юридическим лицом:
1) прежде всего, без наблюдательного совета Фонд не сможет существовать — создание и
деятельность Фонда обусловлены созданием и деятельностью его наблюдательного совета;
2) коллегиальный исполнительный орган управления Фондом (за исключением должности
генерального директора, назначаемого непосредственно Указом Президента РФ) создается на
основании решений наблюдательного совета;
3) все основные вопросы функционирования корпорации, в том числе и стратегическое
планирование деятельности, отнесены к полномочиям наблюдательного совета;
4) любой вопрос, затрагивающий интересы Фонда, не относящийся к компетенции
правления Фонда или генерального директора Фонда может быть рассмотрен наблюдательным
советом;
5) наблюдательный совет утверждает финансовый план доходов и расходов и годовой отчет
Фонда;
6) и наконец, органы управления Фонда подотчетны в своей деятельности наблюдательному
совету.
Необходимо отметить, что все государственные корпорации имеют практически одинаковые
органы управления. Соответственно различаются: высший орган управления наблюдательный
совет, коллегиальный орган управления правления и единоличный исполнительный орган
генеральный директор или президент. Главная особенность организации всех государственных
корпораций непосредственное участие государства в формировании их высших органов
управления и назначении единоличных исполнительных органов. Кандидатуры на должности
членов наблюдательного совета государственной корпорации «Агентство по страхованию
вкладов» назначаются Правительством РФ и Банком России, что объясняется особенностями
компетенции этой государственной корпорации.
Следует добавить, что комментируемая статья устанавливает и количественный и
качественный состав наблюдательного совета государственной корпорации «Фонд содействия
реформированию ЖКХ». В состав наблюдательного совета Фонда входят 17 членов: шесть членов
по представлению Президента РФ; пять членов по представлению Правительства РФ; четыре
члена по представлению Федерального Собрания РФ (по два от каждой палаты Федерального
Собрания); два члена по представлению Общественной палаты РФ.
Генеральный директор Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию
ЖКХ», является членом наблюдательного совета по должности.
Следует отметить, что в соответствии с комментируемым Законом определена отчетливая
взаимосвязь занимаемой должности лица и возможности его представительства в наблюдательном
совете Фонда. Так членом наблюдательного совета корпорации не может быть лицо, не имеющее
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]