Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
наблюдательного совета государственной корпорации в интересах корпорации в частности и, как
следствие, государства в целом.
Следует добавить, что на основании того, что перечень вопросов, относимых
комментируемым Законом к компетенции правления Фонда и генерального директора Фонда не
закрыт, перечень вопросов, относимых к компетенции исполнительных органов Фонда может
быть значительно шире, указанного в комментируемом Законе. Представляется, что такой
перечень зависит от решений, принимаемых Правительством РФ, Президентом и наблюдательным
советом Фонда. Вместе с тем, широта полномочий генерального директора Фонда, может
говорить о том, что в некоторых случаях коллегиальные исполнительные органы не стали вполне
самостоятельными. Это относится не только к государственным корпорациям. И в организациях
иных организационно-правовых форм (АО, ООО, кооперативах), не «обремененных»
государственным участием этот вопрос «органа при директоре» достаточно часто и остро
возникает. Коллегиальный исполнительный орган продекларирован на бумаге, но фактически
предприятием руководит один человек, подменяя собой коллегиальный орган.
Вместе с тем, по смыслу норм комментируемого Закона, регулирующих порядок
организации и деятельности коллегиального исполнительного органа — это орган со своей
компетенцией, коллегиальным порядком принятия решений и ведением документации,
подтверждающей факты коллегиального обсуждения и принятия решений на заседаниях (см.
комментарий к ст. 9). В данном конкретном случае, большую роль играет сама личность
генерального директора и его способность, при наличии обширных полномочий,
административного ресурса, при осуществлении предоставленных ему государством полномочий
по регулированию текущей деятельности государственной корпорации, в соответствии с
комментируемым Законом, иными правовыми актами, не подменять своими решениями и
распоряжениями решения иных органов управления Фондом.
Также в соответствии с требованием комментируемого Закона генеральный директор Фонда
возглавляет его правление (см. комментарий к ст. 9) и, в соответствии со своими полномочиями
организует деятельность по исполнению решений правления Фонда и, как уже сказано,
наблюдательного совета Фонда.
3. Комментируемая статья достаточно подробно устанавливает полномочия генерального
директора Фонда. Собственно говоря, деятельность генерального директора Фонда с полной
уверенностью можно охарактеризовать как оперативную во всех смыслах уже потому, что для
принятия решения генеральному директору, чаще всего нет необходимости согласовывать свои
действия с иными органами управления. Прежде всего, по общим правилам, установленным,
помимо комментируемого Закона, ГК РФ, иными законодательными актами, генеральный
директор представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, иностранными организациями, международными организациями, другими
организациями.
В соответствии со ст. 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от
имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности,
указаний Закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного
самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и
обязанности представляемого. Таким образом, генеральный директор представляет интересы
Фонда на основании прямого указания в комментируемой статье (Законе) — т.е. делегирования
61
ему таких полномочий. Представляется, что генеральный директор должен осуществлять свою
деятельность в интересах Фонда добросовестно и соблюдением законодательства.
Согласно комментируемой статье генеральному директору предоставлены широкие
представительские полномочия, во всяком случае, в соответствии с нормами статьи ограничений
на подписание внешних договоров, соглашений, намерений и т.д. не предусмотрено, исходя из
этого можно сделать вывод, что лицо, назначаемое Правительством РФ на должность
генерального директора государственной корпорации действительно облечено доверием
Правительства, а в его лице и государства в целом.
Безусловно, наделение широкими и разноплановыми полномочиями единоличного
исполнительного органа управления Фондом предполагает возможность возникновения
конфликтных ситуаций. Законодатель, вне всякого сомнения, доступными ему способами
пытается исключить вероятность злоупотреблений. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О
некоммерческих организациях» лицом, заинтересованным в совершении некоммерческой
организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или
гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации,
а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов
надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами
в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с
этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.
При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для
некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых
некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично
образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования,
распоряжения имуществом некоммерческой организации.
Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в
том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и
некоммерческой организации.
Генеральный директор государственной корпорации обязан соблюдать интересы
организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должен использовать
возможности корпорации или допускать их использование в иных целях, помимо
предусмотренных комментируемым Законом.
Одним ключевых из полномочий генерального директора Фонда, в соответствии с
комментируемой статьей, является руководство деятельностью правления Фонда. Следует
отметить, что генеральный директор в отношении правления Фонда имеет достаточно широкие
властные полномочия. Как глава правления он не только руководит его деятельностью, он также
представляет в наблюдательный совет Фонда предложения о назначении на должность и об
освобождении от должности членов правления. Исходя из предоставленных полномочий,
генеральный директор Фонда, инициирует проведение заседаний правления, председательствует
на них и несет ответственность за принимаемые на заседаниях правления Фонда решения (см.
комментарий к ст. 10).
Комментируемый Закон никак не регламентирует меры ответственности генерального
директора как руководителя правления Фонда за принимаемые им лично и руководимым им
правлением решения. Представляется, что генеральный директор Фонда как должностное лицо
несет ответственность перед государственной корпорацией по общим основаниям
ответственности должностных лиц. И теория и практика права, наряду с имущественной
62
ответственности должностных лиц выделяет дисциплинарную, административную и даже
уголовную ответственность:
1) дисциплинарная ответственность должностного лица юридического лица наступает в
случае совершения эти лицом нарушения, связанного с исполнением им своих должностных
обязанностей. Исходя из того, что комментируемый Закон не предусматривает мер
ответственности к должностным лицам корпорации, необходимо исходить из мер
ответственности, предусмотренных законодательством о труде. Можно добавить, что
исключительный характер назначения на должность и освобождения от должности генерального
директора государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» накладывает
определенный отпечаток и на меры дисциплинарной ответственности этого должностного лица —
«уволен» он может быть только на основании Распоряжения Правительства РФ;
2) административная ответственность возникает не по инициативе корпорации.
Инициатором наступления административной ответственности должностного лица корпорации,
несмотря на всю ее специфичность, могут выступать различные государственные
контролирующие органы (налоговые, санитарные, экологические, противопожарные и т.д.) в
соответствии со своими полномочиями и ограничениями, установленными комментируемым
Законом. Порядок и условия наступления административной ответственности должностного лица
устанавливаются нормами КоАП РФ.
Статья 2.4 КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей. При этом в
КоАП РФ под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в
соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти,
то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в
отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в
государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных
организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских
формированиях Российской Федерации. При этом совершившие административные
правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или
административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций,
руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов
других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 постановления от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» разъяснил, что согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ при
совершении юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных
должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается
привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического
лица, так и указанных должностных лиц. При определении степени ответственности
должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось
результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо
выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание
коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в
связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
63
Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при
назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и
должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том
числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства,
влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц. Привлечение к уголовной
ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить
основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности;
3) уголовная ответственность должностного лица может наступить строго по основаниям,
установленным УК РФ.
Исходя из того, что в соответствии с комментируемой статьей генеральный директор
организует реализацию решений правления Фонда, он фактически должен осуществлять
реализацию полномочий правления.
Генеральный директор Фонда в соответствии со своими полномочиями издает приказы и
распоряжения по вопросам деятельности Фонда. Распоряжение, в отличие от приказа, не
подразумевает беспрекословного подчинения и исполнения, а является всего лишь указанием
наиболее подходящего решения, формы действия. Таким образом, если ответить еще более
простым и понятным языком, приказ требует подчинения, а распоряжение всего лишь согласия.
Необходимо иметь в виду, что, как правило, приказы распространяются на деятельность всего
Фонда, могут исходить и быть подписанными только генеральным директором, а распоряжения
могут охватывать всего лишь небольшую сферу, и направлены, например, для выполнения какого-
либо задания или поручения конкретному сотруднику или на весь департамент или сложившуюся
ситуацию и подписывать распоряжения имеют право все руководители отделов и подразделений.
Как уже сказано, генеральный директор Фонда имеет право назначать на должность
заместителей генерального директора Фонда. Комментируемый Закон не устанавливает
количество заместителей и их полномочия, однако согласно комментируемой статье обязанности
между своими заместителями распределяет генеральный директор Фонда. Комментируемая статья
не регламентирует порядок назначения, представляется, что назначение на должность заместителя
генерального директора Фонда осуществляется на общих основаниях, предусмотренных
законодательством о труде. Статья 19 ТК РФ устанавливает, что трудовые отношения возникают
на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в
должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением)
организации. Таким образом, трудовые отношения заместителя генерального директора Фонда
возникают на основании трудового договора, в котором в соответствии с ТК РФ должны быть
определены должностные обязанности заместителя генерального директора Фонда.
Полномочия генерального директора Фонда в области трудовых отношений строго
ограничены рамками действующего трудового законодательства. Генеральный директор Фонда не
может своим распоряжением или приказом ухудшить положение работников или претендентов на
вакантную должность по сравнению с нормами ТК РФ. Однако у генерального директора есть
возможность применять меры стимулирующего характера: премии, надбавки и т.д.
Руководствуясь общепринятыми установками, можно установить доплаты как выплаты,
начисляемые работникам к окладам (тарифным ставкам) за особые условия труда или режим
работы. Доплаты производятся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными и иными особыми условиями труда. Конкретный размер доплаты устанавливается
работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным
64
договором или оговаривается в трудовом договоре. Надбавки к заработной плате — это
стимулирующие выплаты сверх установленного должностного оклада, которые стимулируют
работников к достижению более высоких производственных показателей, повышению
профессионального мастерства и производительности труда. Как правило, надбавки
устанавливаются по результатам аттестации работников решением квалификационной или
аттестационной комиссии.
Основное, что необходимо учитывать при формировании штатного расписания, — это две
основные формы выплаты надбавок и доплат. Первая форма — процентная — устанавливается в
процентах от должностного оклада, и в случае пересмотра размера оклада (ставки) автоматически
меняется размер надбавки (доплаты). Вторая форма выплат — это надбавка или доплата,
установленная в виде фиксированной суммы. Такая выплата может оставаться постоянной даже
при изменении размера оклада (ставки), если иное не предусмотрено коллективным договором,
трудовым договором или локальным нормативным актом. При установлении в штатном
расписании доплат или надбавок в соответствующей колонке делается пометка о том, в каком
размере и за что установлена данная надбавка (доплата).
Вместе с тем, необходимо помнить, что Фонд, являясь некоммерческой организацией, все же
получает, определенную, и довольно существенную прибыль от размещения временно свободных
средств, согласно требованиям законодательства, расходуемую для достижения поставленных
перед Фондом целей. В связи с этим экономическая составляющая занимает достаточно важное
место в деятельности Фонда. Соответственно, размер заработной платы работников Фонда,
стимулирующие надбавки и выплаты строго обусловлены экономической целесообразностью.
Анализируя объем и направленность полномочий, предоставленных комментируемым
Законом наблюдательному совету Фонда, правлению Фонда и генеральному директору Фонда, т.е.
высшим органам управления и высшим исполнительным органам управления можно сделать
краткий вывод о том, что полномочия всех органов управления строго разграничены, могут
дополнять друг друга, но никогда не пересекаются. Наблюдательный совет — это тот орган,
которому все подотчетны. Он утверждает все важнейшие документы, утверждает отчетность, и
осуществляет контроль за расходованием средств Фонда и его деятельностью. Правление —
орган, который готовит все важнейшие документы Фонда, утверждаемые затем наблюдательным
советом (отчеты, перспективы). Правление исполнительный орган без особых представительских
функций. Генеральный директор Фонда — осуществляет оперативное управление его
деятельностью (сделки, кадры, материальное обеспечение и т.д.). Генеральный директор имеет
право представлять интересы Фонда во вне.
Глава 4. Отчетность и аудит Фонда
Статья 12. Отчетность Фонда
1. Отчетный период Фонда устанавливается с 1 января по 31 декабря календарного года
включительно.
2. Годовой отчет Фонда подготавливается и рассматривается правлением Фонда ежегодно не позднее
1 апреля года, следующего за отчетным годом, и направляется в наблюдательный совет Фонда, который
утверждает его в срок до 1 мая года, следующего за отчетным годом.
3. Годовой отчет Фонда направляется Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской
65
Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации в срок до
1 июня года, следующего за отчетным годом, и подлежит обязательному размещению на официальном
сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 1 июля года, следующего
за отчетным годом.
4. Годовой отчет Фонда включает в себя отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный
период, годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда, аудиторское заключение по ведению
бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда за отчетный год, отчет о
результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального
ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального
закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда за отчетный год и иную
информацию в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
5. В целях настоящего Федерального закона годовой финансовой (бухгалтерской) отчетностью Фонда
признаются годовой бухгалтерский баланс, отчет о прибыли и об убытках, отчет о движении средств
Фонда, отчет о результатах инвестирования временно свободных средств Фонда, отчет об исполнении
бюджета Фонда.
6. Достоверность годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда подтверждается
аудиторской организацией, отобранной на конкурсной основе для проведения ежегодного обязательного
аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда.
7. Информация о деятельности Фонда размещается на официальном сайте Фонда в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона "О
некоммерческих организациях".
Комментарий к ст. 12
1. Комментируемая статья устанавливает и регулирует правила и порядок отчетности Фонда.
Термин «отчетность» имеет несколько значений. Под отчетностью, в широком смысле этого
термина, подразумевается вся совокупность учетных записей, исследуя которую можно
подвергнуть анализу всю финансово-хозяйственную деятельность предприятия. В более узком
смысле — отчетность это специальный вид учетных записей, являющихся коротким извлечением
из текущего бухгалтерского учета и отображающих сводные результаты работы предприятия за
указанный в них период.
Отчетность организации (вне зависимости от организационно-правовой формы) должна
удовлетворять информационные запросы различных пользователей, интересы которых могут не
совпадать, как между собой, так и с интересами Фонда. Исходя из того, что Фонд организация
весьма специфическая, осуществляет деятельность в специализированной сфере жилищно-
коммунального хозяйства и жилищного строительства вопросы отчетности должны достаточно
остро стоять перед менеджментом организации.
Современная отчетность в РФ строится на ряде законодательных актов. Прежде всего, это
вступивший в законную силу с 01.01.2013 г. Федеральный закон от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О
бухгалтерском учете».
Комментируемая статья устанавливает, что отчетный период Фонда устанавливается с 1
января по 31 декабря включительно. ФЗ «О бухгалтерском учете» устанавливает, что отчетным
периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является
календарный год — с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания,
реорганизации и ликвидации юридического лица».
66
2. Несмотря на то, что федеральное законодательство о бухгалтерском учете и отчетности
предусматривает наличие промежуточных отчетов, комментируемая статья определяет порядок,
сроки подготовки и опубликования лишь годового отчета Фонда.
Годовой отчет Фонда по общему правилу подготавливается исполнительным органом, т.е.
органом управления текущей деятельностью Фонда (см. комментарий к ст. 10). Необходимо
отметить, что в соответствии с ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и
хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического
субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или
иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению
бухгалтерского учета (ч. 1 и 3 ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете»).
Руководителем Фонда является генеральный директор, также являющийся членом
правления. В соответствии с законодательством генеральный директор в случае возникновения
разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета с главным бухгалтером (иным
должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым
заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета), несет ответственность и
дает письменное распоряжение на:
принятие (непринятие) данных, содержащихся в первичном учетном документе, главным
бухгалтером (иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета,
либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета), к
регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета;
отражение (неотражение) объекта бухгалтерского учета главным бухгалтером (иным
должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым
заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета), в бухгалтерской
(финансовой) отчетности (ч. 8 ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете»).
То есть, в ФЗ «О бухгалтерском учете» полномочия и обязанности главного бухгалтера не
затрагиваются (могут регулироваться нормами локальных актов), при этом мнение главного
бухгалтера генеральный директор не обязан учитывать, поскольку всю ответственность за
достоверность данных бухучета и отчетности несет только он (с учетом наличия письменного
распоряжения главному бухгалтеру).
Утверждается годовой отчет Фонда высшим органом управления Фонда — наблюдательным
советом. Таким образом, организация и порядок ведения бухгалтерского учета, подготовка и
порядок опубликования отчетности в государственной корпорации «Фонд содействия
реформированию ЖКХ» не является какой-либо новацией — ее готовит исполнительный орган
управления, утверждает высший орган управления Фонда. Не являются необычными и сроки
утверждения и опубликования годового отчета — утверждается наблюдательным советом Фонда
не позднее 1 мая года, следующего за отчетным периодом. Годовой отчет Фонда подлежит до 1
июня года, следующего за отчетным периодом, обязательному опубликованию.
На составление годового отчета любой организации (предоставление обязательного
экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности) отводится три месяца
после окончания отчетного периода — с января по март — в соответствии с ФЗ «О бухгалтерском
учете», за исключением организаций государственного сектора и Центрального банка Российской
Федерации.
Такой срок предусмотрен не случайно: перед составлением годового отчета и бухгалтерия и
иные финансовые подразделения Фонда должны провести ряд подготовительных мероприятий.
Каждая организация должна провести годовую инвентаризацию по состоянию на 1 января года,
67
следующего за отчетным. При этом проверке подвергаются все активы и обязательства
организации. Кроме того, следует провести сверку расчетов с контрагентами, произвести выверку
расчетов с бюджетом по налогам и сборам. Также надо проверить точность отражения операций в
бухгалтерском учете за отчетный год и выверить остатки по счетам бухучета. Во время проверки
финансово-хозяйственных операций обязательно необходимо убедиться, что они отражались в
бухучете в соответствии с требованиями законодательных и нормативных актов по
бухгалтерскому учету, а также согласно учетной политике организации.
Следует добавить, что согласно ФЗ «О бухгалтерском учете» утверждение и опубликование
бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые
установлены федеральными законами. При опубликовании бухгалтерской (финансовой)
отчетности, которая подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая)
отчетность должна опубликовываться вместе с аудиторским заключением. В отношении
бухгалтерской (финансовой) отчетности не может быть установлен режим коммерческой тайны.
3. Согласно комментируемой статье годовой отчет Фонда должен включать в себя:
1) отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период;
2) годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда;
3) аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)
отчетности Фонда за отчетный год;
4) отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст.
14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда за отчетный год.
Следует сказать, что состав годового отчета Фонда, в соответствии с комментируемой
статьей, фактически совпадает с требованиям, предъявляемыми к бухгалтерской отчетности
законодательством о бухучете. Согласно ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская отчетность
некоммерческой организации состоит из бухгалтерского баланса; отчета о целевом использовании
средств; приложений к ним (за исключением случаев, установленных ФЗ «О бухгалтерском учете»
и иными федеральными законами).
Необходимо отметить, что отчет о деятельности организации за прошедший отчетный
период, как правило, в достаточно доступной форме представляет успехи и достижения этой
организации. Отчет о деятельности Фонда не исключение — он состоит из нескольких частей (см.,
например, Годовой отчет государственной корпорации — Фонда содействия реформированию
ЖКХ за 2013 год: URL: http://www.fondgkh.ru/result/result/statistic/128700.html).
Часть первая годового отчета содержит общую информация о государственной корпорации
«Фонд содействия реформированию ЖКХ» (часть I). Здесь приводятся общие данные о создании
реформировании Фонда, об органах управления. Также эта часть отчета включает в себя описание
событий отчетного периода создание правовой базы и основные задачи деятельности Фонда за
отчетный период, одним словом — этапы развития и становления Фонда в имущественном,
законодательном плане и в области сотрудничества с властью и партнерами за отчетный период.
Отчет о деятельности Фонда указывает на деятельность Фонда по решению возложенных на
него задач за отчетный период. В этом разделе отчета приведены сведения об основных видах и
направлениях деятельности Фонда: сопровождение подготовки и рассмотрение заявок субъектов
РФ, методическое обеспечение деятельности Фонда, предоставление финансовой поддержки на
реализацию адресных программ в субъектах федерации, деятельность по контролю за реализацией
68
указанных программ. Также в этом разделе приведены исчерпывающие сведения о размещении
временно свободных средств Фонда. Раздел 2 годового отчета Фонда содержит информацию об
информационном обеспечении привлечения субъектов РФ, муниципальных образований,
собственников жилья к программам Фонда, об административно-хозяйственной деятельности
Фонда и о тенденциях развития ЖКХ на следующий период. Приложениями к части 1 годового
отчета Фонда являются: бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении
средств, отчет о целевом использовании полученных средств, отчет об исполнении сметы на
административно-хозяйственные расходы, отчет о размещении временно свободных средств,
аудиторское заключение за отчетный период.
В процессе деятельности каждая организация осуществляет какие-либо хозяйственные
операции, принимает те или иные решения. Практически каждое такое действие отражается в
бухгалтерском учете. На основании данных бухгалтерского учета с целью представления внешним
и внутренним пользователям обобщенной информации о финансовом положении организации в
форме, удобной и понятной для принятия этими пользователями определенных деловых решений,
составляется бухгалтерская отчетность.
Бухгалтерская отчетность — это система показателей, отражающих имущественное и
финансовое положение организации на отчетную дату, а также финансовые результаты ее
деятельности за отчетный период. Бухгалтерская отчетность представляет собой совокупность
данных, характеризующих результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия за
отчетный период. Она представляет собой средство управления предприятием и одновременно
метод обобщения и представления информации о хозяйственной деятельности. В свою очередь
отчетность служит исходной базой для последующего планирования (приказ Минфина РФ от
06.07.1999 г. № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская
отчетность организации» (ПБУ 4/99)».
Законодательство предъявляет к бухгалтерской отчетности следующие требования — в
положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)
приводятся общие требования к бухгалтерской отчетности: она, должна быть, составлена на
русском языке, в валюте РФ, подписана руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером)
организации. Кроме этого существуют и специальные требования. Бухгалтерская отчетность
организации является завершающим этапом учетного процесса. Поэтому должна быть проведена
вся необходимая подготовительная работа к составлению отчетности: сверены данные
синтетического и аналитического учета, проведена итоговая инвентаризация и ее результаты
отражены на счетах, подведены итоги в регистрах и отражены суммы калькуляционных разниц,
произведена взаимная сверка показателей в регистрах, составлен оборотный баланс либо
организованы другие формы сверки оборотов. Бухгалтерская отчетность должна включать все
предусмотренные формы, которые в итоге составляют единый комплекс взаимоувязанных между
собой показателей отчетности. Также в соответствии с указанными нормами бухгалтерская
отчетность составляется с привлечением соответствующих данных регистров синтетического и
аналитического учета. Таким образом, исходя из требований комментируемой статьи следующей
составной частью годового отчета Фонда является неотъемлемая часть бухгалтерской отчетности
любого юридического лица — годовой бухгалтерский баланс.
Таким образом, комментируемая статья устанавливает для Фонда основное для всех
юридических лиц правило — необходимость включения в годовой отчет Фонда годового баланса,
что, как уже сказано, соответствует требованиям законодательства о бухгалтерском учете и
отчетности.
69
4. В соответствии с требованиями комментируемой статьи (ч. 4 и 5) и требованиями
специальных законодательных актов в сфере бухгалтерского учета и отчетности годовой отчет
Фонда включает в себя:
отчет о деятельности Фонда за прошедший отчетный период;
годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда: годовой бухгалтерский баланс,
отчет о прибылях и об убытках, отчет о движении средств Фонда, отчет о результатах
инвестирования временно свободных средств Фонда, отчет об исполнении бюджета Фонда;
аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)
отчетности Фонда за отчетный год;
отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных ст.
14 комментируемого Закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств
Фонда за отчетный год;
иную информацию в соответствии со ст. 7.1 ФЗ «О некоммерческих организациях».
Отчет о прибылях и убытках — финансовый документ, отражающий выручку (доходы),
соответствующие расходы и затраты за определенный период времени, а также чистую прибыль.
Как правило, цель предприятия соотносится с уровнем его прибыли и финансовым положением,
так как именно это представляет интерес для большинства вовлеченных в деловое сотрудничество
с предприятием юридических и физических лиц. Поэтому заканчивающий этап осуществления
этих функций — составление предварительных отчетов (например, баланса и отчета о прибылях и
убытках) с тем, чтобы удостовериться в обеспечении предполагаемой финансовой и
производственной программой удовлетворительной структуры баланса и значительного
финансового результата. Указанные отчетные формы выбраны постольку, поскольку некоторые из
заинтересованных сторон могут судить о достижении этих целей только по внешней публикуемой
отчетности. Таким образом, получив в бюджетной системе Фонда эти целевые показатели,
руководство имеет возможность посмотреть на итоги деятельности предприятия глазами
собственников, инвесторов, потребителей и других заинтересованных лиц.
Отчет о прибылях и убытках относятся к числу основных форм бухгалтерской отчетности
любых организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, Фонда в том числе, т.к.
размещение временно свободных средств Фонда и получение прибыли, является ничем иным, как
коммерческой деятельностью. Отчет о прибылях и убытках дает представление о финансовых
результатах хозяйственной деятельности Фонда за отчетный период. Годовой отчет о прибылях и
убытках обобщает информацию о финансовых результатах отчетности года и входит в состав
годовой отчетности; отчет, формируемый нарастающим итогом за каждый месяц (квартал), входит
в состав промежуточной отчетности. Отчет о прибылях и убытках, как и бухгалтерский баланс,
составляется на основе двух основополагающих принципов — метода начисления и допущения
непрерывности деятельности организации.
Значение отчета о прибылях и убытках обусловлено ролью прибыли как показателя оценки
результативности хозяйственной деятельности коммерческой организации и источника
финансирования расширенного воспроизводства. На формирование прибыли оказывают влияние,
как правило, производственные и финансовые факторы (применительно к комментируемому
Закону — только финансовые), а также содержание учетной политики организации в сфере
ведения бухгалтерского учета и налогообложения. Показатели финансовых результатов
деятельности организации отображают компетентность руководства и качества управленческих
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]