Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (4-е издание переработ
.pdf
никакого отношения к Правительству РФ, к аппарату Президента РФ, не являющееся членом
Общественной палаты РФ или Государственной Думы. Таким образом, должность члена
наблюдательного совета Фонда непосредственно обусловлена занимаемой должностью лица вне
Фонда — такое положение вещей является очередным подтверждением того, что и Правительство
РФ, и Президент, иные общественные органы и органы законодательной власти посредством
формирования высшего органа управления Фондом и непосредственного участия в нем своих
представителей желают оказывать некоторое влияние на деятельность Фонда в интересах
государства его учредившего поскольку, как известно, любое юридическое лицо, и коммерческое,
и некоммерческое имеет своего учредителя. Это могут быть и физические лица, и другие
юридические лица, и органы исполнительной власти — публичные образования как учредители.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает право Правительства РФ утверждать состав
наблюдательного совета Фонда. Также комментируемая статья в ч. 3 особо указывает на
назначение председателя наблюдательного совета Фонда. Таким образом, председатель правления
был назначен тем же распоряжением Правительства, которым был утвержден состав
наблюдательного совета. Такой шаг и законодателя, и Правительства РФ представляется
совершенно целесообразным. Как показывает практика, не рационально оставлять на усмотрение
органа управления, назначенного «из вне», избрание своего руководителя. В связи со сказанным
можно добавить, что наблюдательный совет корпорации сформирован по принципу наибольшей
заинтересованности: региональное развитие, экономическое развитие, промышленность,
строительство, жилищная и социальная политика.
Комментируемая статья императивно устанавливает, что наблюдательный совет Фонда
действует на общественных началах, члены наблюдательного совета Фонда не состоят в штате
Фонда. Таким образом, законодатель абсолютно исключает конфликт интересов, который может
возникнуть при совмещении должностей по основному месту работы и должности члена
наблюдательного совета Фонда. Ведь Фонд распоряжается и распределяет значительные средства,
а такая деятельность очень часто приводит к соблазну пролоббировать интересы «своего»
ведомства или «своего» региона.
По общему правилу, лицо или организация, предоставившие полномочия, имеют право, по
каким либо основаниям, эти полномочия прекратить. Это право предоставлено п. 5
комментируемой статьи Правительству РФ — наряду с утверждением в качестве членов
наблюдательного совета Фонда, Правительство РФ имеет право прекратить полномочия члена
наблюдательного совета, несомненно, для этого должны быть основания. Прекращение
полномочий члена наблюдательного совета Фонда производится на основании представлений
соответствующих органов — полномочия могут быть прекращены досрочно на основании
представлений соответственно Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы
Федерального Собрания РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Общественной
палаты РФ. Указанные представления должны содержать предложения о назначении новых
членов наблюдательного совета Фонда. При этом полномочия членов наблюдательного совета
Фонда, в отношении которых поданы представления о досрочном прекращении их полномочий,
прекращаются с даты назначения новых членов наблюдательного совета Фонда. Данная норма
прямо учитывает требование комментируемой статьи о необходимости представительства в
наблюдательном совете Фонда от Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы и
Общественной палаты (см. распоряжение Правительства РФ от 31.10.2007 г. № 1539-р).
2. Комментируемая статья регламентирует порядок и условия созыва и проведения
заседаний наблюдательного совета Фонда. Необходимо отметить, что, как правило, созыв
41
заседания высшего органа управления юридического лица предполагает демократические основы
в порядке созыва.
В соответствии со ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» высшими органами
управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами
являются: коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой
организации; общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).
Порядок управления фондом определяется его уставом. Состав и компетенция органов управления
общественными организациями (объединениями) устанавливаются в соответствии с законами об
их организациях (объединениях). Указанный Закон не регламентирует порядок созыва высшего
органа управления некоммерческой организации отсылая правоприменителя к уставу или
специальному законодательному акту (например, комментируемый Закон).
Таким образом, любая организационно-правовая форма организации признает право созыва
высшего органа управления организацией за собственником имущества этой организации. В
случае, когда экономической основой деятельности организации является складочный капитал —
акционеры, участники, члены кооператива, владеющие не менее, чем 10 процентами имущества.
Исходя из того, что комментируемый Закон предусматривает собственность Фонда на имущество,
не поделенное на вклады, доли и т.д., то и правом инициативы при созыве заседания высшего
органа управления корпорации пользуется только сама корпорация:
1) председатель наблюдательного совета;
2) не менее одной трети членов наблюдательного совета;
3) аудиторская организация, проводящая плановую или внеплановую аудиторскую проверку.
Несколько нелогичным представляется отсутствие права созыва внеочередного заседания у
исполнительных органов управления Фондом. Как правило, помимо одной трети членов
наблюдательного совета корпорации право созыва заседания имеют органы исполнительного
управления и контролирующие органы корпорации. Собственно говоря, такие же положения
предусмотрены нормами права, регулирующими деятельность юридических лиц иных
организационно-правовых форм.
Заседания наблюдательного совета Фонда необходимо проводить не реже одного квартала в
год, вместе с тем, представляется, что повседневная деятельность Фонда предполагает довольно
большое количество причин для созыва внеочередного заседания наблюдательного совета,
например, изменения в составе наблюдательного совета, заключение крупной сделки, изменения в
законодательстве РФ, иные существенные события, имеющие непосредственное отношение к
функционированию Фонда.
3. Комментируемая статья устанавливает требования к кворуму заседания наблюдательного
совета Фонда. Кворум — это минимальное количество членов наблюдательного совета
корпорации, при котором заседание наблюдательного совета будет правомочно в принятии
решений. Кворум устанавливается в самом начале каждого заседания т.к. при отсутствии кворума
заседание можно просто распускать и созывать новое. Законодательно установлено, что заседание
наблюдательного совета правомочно принимать решения при наличии на нем не менее половины
из состава членов совета. Ориентируясь на численность наблюдательного совета Фонда,
установленную комментируемой статьей в 17 человек, заседание наблюдательного совета
правомочно при наличии на нем не менее девяти членов. Решения принимаются
квалифицированным большинством голосов присутствующих на заседании членов
наблюдательного совета Фонда. Также комментируемая статья устанавливает общие правила,
характерные для проведения собраний (заседаний) высших органов управления организациями:
42
заседание наблюдательного совета проводится его председателем или лицом, им
уполномоченным, протокол заседания наблюдательного совета подписывается
председательствующим (мнения членов наблюдательного совета заносятся в протокол, по их
требованию — особое мнение).
Комментируемая статья не регламентирует порядок ведения протокола и не устанавливает
перечень сведений обязательных для внесения в него — представляется, что протокол заседания
наблюдательного совета Фонда ведется по общим правилам, установленным для документарного
сопровождения заседаний органов управления юридического лица (кворум, повестка дня,
обсуждение и т.д.). В связи со сказанным выше можно отметить, что в соответствии с
комментируемым Законом наблюдательный совет — это высший орган управления Фонда. От
решений, принятых наблюдательным советом зависит многое — а именно, нормальное
функционирование Фонда и выполнение функций возложенных на него для достижения
поставленных перед Фондом целей. Несмотря на то, что комментируемый Закон, не
предусматривает какой либо ответственности членов наблюдательного совета Фонда за принятие
решений, влекущих ухудшение положения (финансового, экономического, общественно-
политического и т.д.) Фонда, на наблюдательном совете лежит вся полнота ответственности за
принятие таких решений в соответствии с действующим законодательством (например, ст. 56 ГК
РФ). Представляется, что внесение в протокол заседания наблюдательного совета Фонда особого
мнения члена наблюдательного совета голосовавшего против принятого наблюдательным советом
решения, позволяет, в какой то мере, снять с этого члена наблюдательного совета Фонда
персональную ответственность за неудачное решение корпоративного высшего органа
управления.
Комментируемая статья учитывает тот факт, что члены наблюдательного совета
государственной корпорации являются таковыми по совместительству с исполнением ими
обязанностей по основной работе государственного служащего высокого ранга, с вытекающими
отсюда обязанностями и занятостью по основному месту работы. В том случае, если заседание
наблюдательного совета созвано по инициативе членов наблюдательного совета Фонда
(внеочередное заседание) комментируемая статья предусматривает возможность заочного
голосования. Это касается членов наблюдательного совета Фонда не имеющих возможности, по
каким либо обстоятельствам присутствовать на заседании наблюдательного совета, но, тем не
менее, желающим выразить свое мнение по вопросам повестки дня предстоящего заседания.
Следует отметить, что такое положение вещей несколько упрощает порядок принятия решений
наблюдательным советом Фонда.
Таким образом, в соответствии с комментируемой статьей возможно заочное голосование,
порядок проведения которого не регламентируется комментируемым Законом. Вместе с тем,
представляется, что с возможностью представления своего мнения, по рассматриваемым на
заседании вопросам, в письменном виде отсутствующим членом наблюдательного совета, с
последующим внесением этого мнения в протокол заседания наблюдательного совета Фонда, и,
соответственно, учета такого мнения при принятии решения, комментируемая статья
предоставляет возможность принятия решения наблюдательным советом путем проведения
заочного голосования, в порядке, установленном самим наблюдательным советом Фонда. Без
сомнения, упрощение процедуры принятия решений наблюдательным советом существенно
повышает оперативность реагирования наблюдательного совета Фонда на возникающие вопросы,
вызываемые объемом деятельности Фонда и ее широкой географией.
43
Статья 8. Полномочия наблюдательного совета Фонда
1. При выполнении Фондом возложенных на него функций наблюдательный совет Фонда:
1) рассматривает информацию по вопросам осуществления деятельности Фонда, исполнения
решений, принятых органами управления Фонда, а также вырабатывает рекомендации для других органов
управления Фонда по итогам рассмотрения вопросов на заседаниях наблюдательного совета Фонда;
2) утверждает годовой отчет Фонда, направляет его Президенту Российской Федерации, в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату
Российской Федерации;
3) рассматривает результаты мониторинга реализации региональных адресных программ по
проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных программ капитального
ремонта, краткосрочных планов их реализации региональных адресных программ по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда, региональных программ по модернизации систем коммунальной
инфраструктуры, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий
предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4) рассматривает не реже одного раза в полгода информацию правления Фонда о результатах
деятельности Фонда, о результатах предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и
вырабатывает свои рекомендации по итогам рассмотрения такой информации;
5) ежегодно утверждает по представлению правления Фонда общий объем административнохозяйственных расходов Фонда, а также его изменения;
6) утверждает по представлению правления Фонда положение о правлении Фонда;
6.1) заключает трудовой договор с генеральным директором Фонда, вносит изменения в указанный
трудовой договор и расторгает его;
7) утверждает аудиторскую организацию, отобранную на конкурсной основе, для проведения
ежегодного обязательного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности
Фонда;
8) принимает иные решения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и
Федеральным законом "О некоммерческих организациях".
2. Передача полномочий наблюдательного совета Фонда, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, правлению Фонда или генеральному директору Фонда не допускается.
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемая статья устанавливает полномочия наблюдательного совета
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Статус полномочий
наблюдательного совета Фонда как высшего органа управления определяется тем, что все органы
управления Фондом назначаются наблюдательным советом, эти органы контролируются
наблюдательным советом Фонда и ему же отчитываются о своей деятельности. Необходимо
отметить, что применительно к государственной корпорации «Ростехнологии» статус
генерального директора корпорации отличен от статуса правления — генеральный директор
назначается на должность и освобождается от нее специальным актом Правительства РФ, в то
время как члены правления Фонда назначаются на должность и освобождаются от нее
наблюдательным советом, по представлению того же генерального директора Фонда. Таким
образом, генеральный директор Фонда является, в определенной степени автономным от
воздействия наблюдательного совета Фонда исполнительным органом управления, в
44
определенной степени, потому, что генеральный директор Фонда все же заключает трудовой
договор с наблюдательным советом и отчитывается перед ним о деятельности Фонда.
Полномочия органов управления также устанавливаются наблюдательным советом Фонда.
Наблюдательный совет может утвердить или отменить решение исполнительного органа Фонда.
По значению комментируемой статьи, все полномочия наблюдательного совета Фонда являются
исключительными т.к. они не могут быть делегированы иным органам управления Фонда. Можно
сказать, что при разработке комментируемого Закона в общем, и комментируемой статьи в
частности законодатель не ввел ничего новационного. Перечень полномочий высшего органа
управления юридического лица, по сути, примерно аналогичен, по сути, у всех юридических лиц
вне зависимости от организационно-правовой формы. Разница состоит, пожалуй, только в
специфических, присущих только данному юридическому лицу полномочиях (например,
кредитные организации, жилищно-строительные кооперативы).
Можно для удобства условно распределить полномочия наблюдательного совета Фонда на
два функциональных направления:
1) организационное (включающее в себя — планирование, формирование кадрового состава,
организацию деятельности);
2) контролирующее (включающее в себя — заслушивание отчетов, утверждение отчетов).
Как уже сказано, комментируемый Закон не предусматривает в структуре Фонда такого
контролирующего органа, как, например, ревизионная комиссия — исходя из предоставленных
полномочий наблюдательному совету, представляется, что функции ревизионной комиссии
возложены на него. Как уже сказано функциональное деление чрезвычайно условно т.к. любые
полномочия наблюдательного совета Фонда направлены на организацию его деятельности в
соответствии с целью его создания.
2. Согласно комментируемой статье наблюдательному совету Фонда предоставлены
следующие полномочия:
1) наблюдательный совет Фонда рассматривает информацию по вопросам осуществления
деятельности Фонда, исполнения решений, принятых органами управления Фонда, а также
вырабатывает рекомендации для других органов управления Фонда по итогам рассмотрения
вопросов на заседаниях наблюдательного совета Фонда. В связи с указанным необходимо
отметить, что наблюдательный совет Фонда не является постоянно и оперативно действующим
органом управления, следовательно рассмотрение информации о деятельности Фонда и
исполнении решений, принятых органами управления Фонда возможно лишь на заседаниях
наблюдательного совета. Анализ информации о деятельности Фонда и выработка рекомендаций
для органов управления Фонда по эффективному достижению поставленных перед Фондом целей
являются стратегическими задачами, стоящими перед наблюдательным советом. Представляется,
что рекомендации, как правило, разрабатываются не на один день, а на долгосрочный период,
может быть на срок деятельности Фонда;
2) наблюдательный совет Фонда утверждает годовой отчет Фонда, направляет его
Президенту РФ, в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, Совет Федерации
Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Общественную палату РФ. Годовой отчет Фонда
подготавливается ее правлением и утверждается наблюдательным советом Фонда не позднее 1
апреля года, следующего за отчетным периодом. Годовой отчет Фонда подлежит до 1 июля года,
следующего за отчетным периодом, обязательному опубликованию, в том числе путем
размещения на сайте государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» в
45
сети «Интернет», с соблюдением требований, установленных законодательством РФ о защите
государственной тайны (см. комментарий к ст. 12).
В годовом отчете Фонда сосредоточены сведения о всей деятельности Фонда и
запланированы перспективы и стратегия развития. Годовой отчет является комплексным
документом, включающим в себя различные составляющие — отчет о деятельности, годовой
баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет об исполнении финансового плана доходов и расходов,
отчет о результатах размещения временно свободных средств Фонда, отчет об исполнении
бюджета Фонда;
3) наблюдательный совет Фонда на своих заседаниях рассматривает результаты мониторинга
реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных комментируемым Законом
условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Рассмотрение результатов
мониторинга подразумевает под собой анализ этих результатов и на основании анализа выработку
стратегии деятельности Фонда на будущее. Представляется, что в данном случае наблюдательный
совет также, должен разрабатывать какие-либо рекомендации для органов управления Фонда.
Также наблюдательный совет контролирует выполнение предусмотренных комментируемым
Законом требований. В данном случае имеет место контролирующая функция — нормы
комментируемого Закона помогают избежать злоупотреблений при предоставлении финансовой
поддержки, следовательно, строгое выполнение требований комментируемого Закона гарантирует
успешную деятельность Фонда в достижении поставленных перед ним законодательством задач.
Обширные изменения в содержание Закона внесены правилами ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 г. №
417-ФЗ, которые обусловлены закреплением в законодательстве механизма ограничения
изменения (прироста) платы граждан за коммунальные услуги в каждом месяце календарного года
по отношению к соответствующему месяцу предыдущего календарного года, внесением новых
программных категорий Фонда и, в частности, определяют дополнение согласно п. 3 ст. 2 ФЗ от
28.12.2013 г. № 417-ФЗ полномочий наблюдательного совета Фонда, который ранее в порядке п. 3
ч. 1 ст. 8 Закона рассматривал результаты мониторинга реализации лишь 2 региональных
адресных программ (по проведению капремонта многоквартирных домов и по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда), четырьмя новыми категориями контроля:
региональных программ капитального ремонта;
краткосрочных планов их реализации;
региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
4) одним из полномочий наблюдательного совета Фонда является рассмотрение не реже
одного раза в полгода информации правления Фонда о результатах деятельности Фонда, о
результатах предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и вырабатывает свои
рекомендации по итогам рассмотрения такой информации. Это полномочие, также можно отнести
к одной из контролирующих функций. Ведь в результате такого рассмотрения наблюдательный
совет Фонда должен делать какие-либо выводы о положительной работе или
неудовлетворительных результатах. Как следствие, на основании анализа и выводов должны быть
выработаны стратегические планы и рекомендации по повышению эффективности деятельности
Фонда. Как видно, правление Фонда отчитывается перед наблюдательным советом не реже одного
раза в полгода, что говорит о представлении на рассмотрение наблюдательного совета результатов
за полугодовой период, предваряя полугодовую отчетность Фонда;
46
5) наблюдательный совет Фонда ежегодно утверждает по представлению правления Фонда
общий объем административно-хозяйственных расходов Фонда, а также его изменения. Как
сказано выше, обеспечение деятельности Фонда осуществляется за счет прибыли полученной от
размещения временно свободных средств Фонда. В том случае, если такой прибыли недостаточно,
или она отсутствует, наблюдательный совет Фонда может принять решение об использовании
собственных средств Фонда в размере, не превышающем 0,1% от имущественного взноса РФ (см.
комментарий к ст. 5);
6) следующим полномочием наблюдательного совета Фонда является утверждение по
представлению правления Фонда положения о правлении Фонда. Необходимо отметить, что
положение о том, или ином подразделении корпорации является локальным актом,
регламентирующим порядок создания и деятельности этого подразделения. Как правило, такие
документы устанавливают: общие положения о правлении, порядок формирования правления,
компетенцию правления, порядок и сроки проведения заседаний и порядок принятия решений на
них, иные вопросы (форма, размер и порядок оплаты, распорядок дня, ответственность и т.п.). В
данном случае характерным является то, что правление самостоятельно разрабатывает
нормативный локальный акт, регламентирующий свою деятельность;
7) наблюдательный совет заключает трудовой договор с генеральным директором Фонда,
вносит изменения в указанный трудовой договор и расторгает его. Необходимо отметить, что в
соответствии с комментируемым Законом (см. комментарий к ст. 11) назначается на должность
генеральный директор корпорации Правительством РФ. Детализация всех аспектов деятельности
назначенного лица в должности генерального директора Фонда устанавливается в трудовом
договоре;
8) на наблюдательный совет Фонда возложено также полномочие по утверждению
аудиторской организации, отобранной на конкурсной основе, для проведения ежегодного
обязательного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности
Фонда (см. комментарий к ст. 13). Необходимо отметить, что утверждению аудиторской
организации предшествует довольно основательная работа по выбору этой организации и
заключению с ней договора.
В соответствии с комментируемой статьей перечень полномочий наблюдательного совета
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» не закрыт и может
подлежать расширительному толкованию благодаря фразе: «принимает иные решения в случаях,
предусмотренных комментируемым Законом» и ФЗ «О некоммерческих организациях». По сути,
указанная норма подтверждает, что наблюдательный совет Фонда в силу того, что он является
высшим органом управления Фонда, может принять к своему рассмотрению любой вопрос,
касающийся его деятельности. Вместе с тем, перечень предоставленных комментируемым
Законом полномочий наблюдательного совета достаточно широк, и на практике довольно трудно
представить себе вопрос, возникший перед руководством Фонда, касающийся его деятельности и
не урегулированный положениями комментируемой статьи.
Вместе с этим правилами ст. 6 ФЗ от 28.06.2014 г. № 200-ФЗ конкретизированы иные
полномочия наблюдательного совета Фонда: согласно ч. 4 и 9 ст. 17 Закона обновлены
полномочия наблюдательного совета Фонда уточнять до 2013 г. лимиты финансовой поддержки
Фонда для субъектов РФ, поскольку эти полномочия переходят к Правительству РФ (ранее
наблюдательный совет уточнял такие лимиты ежегодно).
Комментируемая статья не допускает передачу предусмотренных в ней полномочий иным
органам управления Фонда (правлению и генеральному директору Фонда). Как уже сказано, все
47
полномочия, предоставленные комментируемым Законом наблюдательному совету
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», являются
исключительными — т.е. никакой другой орган не может принять их к своему рассмотрению.
Статья 9. Правление Фонда
1. Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда.
2. В состав правления Фонда входят генеральный директор Фонда и шесть членов правления Фонда.
3. Руководство правлением Фонда осуществляет председатель правления Фонда. Председателем
правления Фонда является генеральный директор Фонда.
4. Члены правления Фонда работают в Фонде на постоянной основе.
5. Размер вознаграждения членов правления Фонда и (или) компенсации произведенных ими
расходов утверждается наблюдательным советом Фонда.
6. Члены правления Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности
наблюдательным советом Фонда по представлению генерального директора Фонда.
7. Правление Фонда действует на основании утвержденного наблюдательным советом Фонда
положения о правлении Фонда, которым устанавливаются сроки, порядок созыва и проведения заседаний
правления Фонда.
8. Правление Фонда правомочно принимать решения, если на его заседании присутствует не менее
двух третей его членов. Решения правления Фонда принимаются двумя третями голосов от числа
присутствующих.
9. На заседании правления Фонда ведется протокол, который представляется членам правления
Фонда, в наблюдательный совет Фонда, в аудиторскую организацию, которая проводит ежегодный
обязательный аудит ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда.
10. Заседания правления Фонда проводятся председателем правления Фонда или уполномоченным
им лицом. Протоколы заседания правления Фонда подписываются председательствующим на
соответствующем заседании правления Фонда.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья устанавливает порядок формирования и деятельности правления
государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ». По общему правилу,
правление организации — это коллегиальный исполнительный орган управления этой
организации. В соответствии со ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный
орган некоммерческой организации осуществляет текущее руководство деятельностью этой
некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления — применительно к
комментируемому Закону, правление подотчетно наблюдательному совету Фонда.
Вне всякого сомнения, исполнительный орган управления, как орган, осуществляющий
оперативное управление деятельностью юридического лица необходим для функционирования
как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Этот орган осуществляет двустороннюю
связь корпорации с государственными, муниципальными органами управления, представляет
интересы Фонда в различных государственных структурах, в том числе и в суде (комментируемый
Закон предоставляет такие полномочия только генеральному директору корпорации). Исходя из
того, что законодательством закреплены общие принципы деятельности — члены коллегиального
исполнительного органа при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей должны
48
действовать в интересах некоммерческого объединения добросовестно и разумно членство в
правлении Фонда является правом назначенного лица, причем правом, налагающим на него
определенные полномочия (см. комментарий к ст. 10) и значительную ответственность.
Правление Фонда в соответствии с комментируемой статьей состоит из генерального
директора, который возглавляет правление Фонда и шести членов.
Основной задачей правления корпорации, в соответствии с нормами комментируемого
Закона, является воплощение в жизнь требований комментируемого Закона и решений
наблюдательного совета корпорации, причем, в основном (см. комментарий к ст. 11) решений не
во вне, а внутри корпорации.
Комментируемая статья императивно устанавливает, что члены правления Фонда работают в
нем, в отличие от членов наблюдательного совета, на постоянной основе и размер вознаграждений
и компенсаций для членов правления устанавливает наблюдательный совет. Представляется, что
на основании комментируемой статьи наблюдательный совет устанавливает размер
вознаграждения и для генерального директора, т.к. он является членом правления — его
председателем.
2. Комментируемая статья в обобщенном порядке устанавливает порядок формирования
Правления. Правление Фонда формируется административно-командным способом —
назначением. Исходя из специфики деятельности Фонда, представляется логичным, что все ее
органы управления назначаются вышестоящими инстанциями. Правление Фонда не является
исключением. Члены правления назначаются наблюдательным советом по представлению
генерального директора Фонда, который, как уже сказано, по должности является председателем
правления. И члены наблюдательного совета Фонда, и генеральный директор, в свою очередь,
назначаются Правительством РФ. Таким образом, достаточно четко прослеживается
«присутствие» государства во всех управляющих органах Фонда, что вполне логично, ведь именно
государство является учредителем Фонда и наделяет его имуществом.
3. Комментируемая статья упоминает о Положении о правлении Фонда, как о локальном акте
которым должны руководствоваться члены правления в своей деятельности. Следует отметить,
что среди исключительных полномочий наблюдательного совета Фонда есть пункт об
утверждении этого положения, вместе с тем, комментируемый Закон устанавливает орган,
разрабатывающий положение о правлении корпорации — это положение разрабатывает само
правление (см. комментарий к ст. 8), устанавливая в нем регламент деятельности для себя: сроки,
порядок созыва и проведения заседаний правления, а также порядок принятия решений. Согласно
ч. 10 комментируемой статьи Заседания правления созываются председателем правления или
лицом, исполняющим его обязанности. Заседания правления проводятся по мере необходимости,
но не реже 1 раза в месяц.
Заседания правления Фонда проводятся председателем правления Фонда или
уполномоченным им лицом. Вопросы для обсуждения на заседании правления вправе предложить
председатель правления, члены правления, наблюдательный совет Фонда или его председатель,
руководители структурных подразделений Фонда. Сообщение о заседании правления Фонда
направляется каждому члену правления Фонда не позднее, чем за три рабочих дня до назначенной
даты заседания. Сообщение должно содержать следующие сведения:
1) дату и место проведения заседания;
2) повестку дня заседания.
К сообщению прилагаются необходимые материалы по вопросам повестки дня заседания
правления Фонда.
49
4. Согласно требованиям комментируемой статьи на заседании правления Фонда ведется
протокол. Протокол подписывается председательствующим на заседании и представляется членам
наблюдательного совета корпорации и аудиторской организации по их требованию.
Следует добавить, что до настоящего времени нет единого взгляда на правовую природу
протокола заседания коллегиального органа юридического лица. С одной стороны, это внутренний
документ юридического лица, воспроизводящий ход и результаты периодической деятельности
его коллегиального органа. С другой стороны, к форме и содержанию протокола законодатель
предъявляет требования, сравнимые разве что с требованиями к оформлению ценной бумаги.
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных в законе реквизитов лишает протокол юридического
значения и может сделать недействительным зафиксированное в нем решение. Протокол должен
отражать решения, принятые на заседании, причем закон не определяет необходимости принятия
дополнительных актов о решениях, вынесенных органом управления (хотя во исполнение
решений, принятых в ходе заседания, и могут быть приняты как внутренние, так и внешние акты).
То есть протокол представляет собой «корпоративный акт прямого действия», в котором
отражаются решения по наиболее важным вопросам текущей внешней и внутренней деятельности
организации.
На основании закона или внутренних актов организации председательствующий (или иное,
уполномоченное им лицо) может нести ответственность за правильность ведения протокола
заседания. Мера ответственности за нарушение формы или сроков составления протокола законом
не определена. Представляется, что на председательствующего может быть возложена
имущественная ответственность за убытки, причиненные организации или ее членам (участникам)
в результате признания протокола недействительным по причине дефекта его формы, а равно в
случае не составления протокола заседания или нарушения сроков его составления.
Исходя из того, что протокол заседания правления корпорации внутренний акт, он не должен
являться общедоступным документом, однако, в соответствии с требованиями комментируемой
статьи протокол заседания правления корпорации должен быть доступен по первому требованию
органам управления и контролирующим органам Фонда. Более того, протокол заседания
правления Фонда должен быть предоставлен по требованию аудиторской организации
проводящей аудиторскую проверку в корпорации, несмотря на то, что это сторонняя организация.
Представляется, что протокол может быть затребован в случае заинтересованности
запрашивающего органа или организации в решении правления корпорации принятом на данном
заседании, например, подтверждение соответствия занимаемой должности работника корпорации
штатному расписанию.
Правление Фонда правомочно принимать решения, если на его заседании присутствует не
менее двух третей его членов. Решения правления Фонда принимаются двумя третями голосов от
числа присутствующих.
Статья 10. Полномочия правления Фонда
При выполнении Фондом возложенных на него функций правление Фонда:
1) рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки и принимает решения о
соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим
Федеральным законом;
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]