Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
разрешению органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации
(утверждена Министерством сельского хозяйства и продовольствия 25 декабря 2001).
В силу ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ (действующей в редакции по состоянию на момент
привлечения к административной ответственности и рассмотрения дела судом первой и
кассационной инстанции) несоблюдение установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не
носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную
территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской
Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, влечет наложение
на юридических лиц административного штрафа в размере от 1000 до 3 000 минимальных
размеров оплаты труда. Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности
совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,
уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при
рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в
качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его
совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной
угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и
имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение
последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами,
свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2
и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
По мнению кассационной инстанции, существенная угроза общественным отношениям
заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного
правонарушения, поскольку составы большинства из них являются формальными. Негативный
результат может возникать и в нематериальной, в частности, организационной сфере. Объектом
состава вменяемого заявителю в вину административного правонарушения являются
общественные отношения, связанные с вывозом с таможенной территории Российской Федерации
(ввозом на эту территорию) товаров, в отношении которых установлены запреты (ограничения).
Следовательно, степень общественной опасности совершенного обществом виновного
противоправного деяния не зависит от количества товара, в отношении которого отсутствует
подтверждение фитосанитарным требованиям. Существенная угроза охраняемым общественным
отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к
исполнению публично-правовой обязанности, невнимательности его работников при оформлении
необходимых для вывоза товара документов, отсутствии должного контроля со стороны
руководства за действиями ответственных лиц, ненадлежащей организации экспорта.
Последующее поведение заявителя свидетельствует об устранении последствий правонарушения
(причем не добровольном, а вынужденном), но не о малозначительности деяния. Уплата
таможенных платежей никак не связана с соблюдением установленных ограничений, поскольку
представляет собой исполнение самостоятельной обязанности экспортера.
221
Учитывая изложенное, кассационная инстанция постановила решение суда первой
инстанции отменить, а в удовлетворении заявления истца об отмене постановления Вологодской
таможни от 3 мая 2006 г. по делу об административном правонарушении № 10204000-068/2006
отказать (см. постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 3
ноября 2006 г. № А13-4540/2006-08).
Уголовная ответственность применяется к лицу, виновному в совершении преступления и
способному нести уголовную ответственность в соответствии с нормами УК РФ. Нарушение
правил, установленных в сфере обеспечения фитосанитарной безопасности населения и
территории РФ, повлекшие тяжкие последствия, квалифицируются как преступления
экологического характера и подпадают под действие гл. 26 «Экологические преступления» УК
РФ, и в частности, ст. 249 «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы
с болезнями и вредителями растений».
В силу ч. 1 ст. 249 УК РФ нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности
распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, наказывается штрафом в размере до ста
двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
до одного года, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо
исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет,
либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (см.
кассационное определение Воронежского областного суда от 20 сентября 2011 г. № 22-1897;
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2015 г. № 05АП-
15378/14; постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 г. №
15АП-5353/13).
Состав преступления по ст. 249 УК РФ:
1) объект: основной — здоровье населения, дополнительный — установленный порядок
ветеринарной деятельности, деятельности по борьбе с болезнями и вредителями растений.
Нарушение таких правил является общественно опасным, поскольку может причинить вред
сельскому хозяйству и здоровью человека (некоторые болезни животных передаются человеку и
др.);
2) объективная сторона: комментируемая статья содержит два самостоятельных состава
преступления. Ответственность по ч. 1 наступает за нарушение ветеринарных правил,
обязательным условием наступления ответственности является наличие последствий в виде
эпизоотии или иных тяжких последствий;
3) субъект: лицо, обязанное соблюдать ветеринарные правила и правила, установленные для
борьбы с болезнями и вредителями растений;
4) субъективная сторона: неосторожность.
Преступление считается оконченным с момента наступления указанных в ст. 249 УК РФ
последствий.
Нарушение ветеринарных правил может быть совершено как путем действия (продажа
больного скота), так и путем бездействия (невыполнение профилактических мероприятий,
непринятие мер по уничтожению больных животных и др.).
Ответственность по ч. 2 ст. 249 УК РФ наступает за нарушение правил, установленных для
борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.
Данные правила также не систематизированы в едином правовом акте, они включены и в ФЗ «Об
охране окружающей среды» (ст. 42, 44, 50, 66), и в комментируемый Закон, а также в подзаконные
222
акты (см., например, Правила по охране территории Российской Федерации от карантинных
вредителей, болезней растений и сорняков, утв. Минсельхозпродом РФ 19 февраля 1996 г.).
Санкция ч. 2 ст. 249 УК РФ предусматривает наказание в виде штрафа в размере до ста двадцати
тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного
года, либо в виде обязательных работа на срок до трехсот шестидесяти часов, либо в виде
исправительных работа на срок до одного года, либо в виде ограничения свободы на срок до двух
лет (см. определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 мая 2013 г. по
делу № 33-3482).
2. В ч. 2 комментируемой статье речь идет об ответственности по нормам гражданского
законодательства за вред, причиненный вследствие нарушения законодательства Российской
Федерации в области карантина растений имуществу гражданина или юридического лица.
Согласно правилам ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу
гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в
полном объеме лицом, причинившим вред.
Способы возмещения вреда определяются по правилам ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя
требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо,
ответственное за причинение вреда:
1) возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить
поврежденную вещь и т.п.)
2) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ). В соответствии со ст. 15 ГК РФ
под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно
будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Так, по одному из дел в удовлетворении требования о возмещения убытков по причине
признания судом незаконными действий уполномоченного органа по отказу в выдаче сертификата
на лиственницу, отказано, поскольку причинно-следственная связь между уплатой штрафа за
простой вагонов, возникших в результате отказа уполномоченного органа в выдаче сертификата, и
отказом в выдаче сертификата не доказана (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 5
октября 2012 г. № Ф03-3219/2012 по делу № А73-16126/2011) (см. также постановление Шестого
арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2012 г. № 06АП-2073/2012 по делу № А73-
16126/2011).
3. Положения п. 3 комментируемой статьи являются отсылочными к нормам ФЗ «Об охране
окружающей природной среды», в частности, гл. XIV. В общем смысле вред окружающей среде
— негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой
деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В силу п. 1 ст. 77 указанного закона юридические и физические лица, причинившие вред
окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,
нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных
экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения
законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме
в соответствии с законодательством. При этом вред окружающей среде, причиненный
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с
утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда
223
окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление
нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды. В данном отношении применению подлежат:
приказ Минприроды России от 1 августа 2011 г. № 658 «Об утверждении такс для
исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную
книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды и природопользования»;
приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики
исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»;
Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей
природной среде в результате экологических правонарушений (утв. Госкомэкологии РФ 6
сентября 1999 г.).
В качестве информативного документа для применения норм ч. 2 и ч. 3 комментируемой
статьи может служить постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. № 21 «О
применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования».
О компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов по искам о компенсации
вреда, причиненного окружающей среде см. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ (утв.
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г.).
Статья 32. Обязанности граждан, юридических лиц в области карантина растений
1. Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в
аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в
Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию
подкарантинной продукции, обязаны:
1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;
2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции,
подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;
3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного
карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения,
соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;
5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других
подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;
6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до
начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;
7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для
проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов;
224
8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении
признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов
карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области карантина растений;
9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих
возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации
карантинными объектами;
10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в
области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
2. Проведение лабораторных исследований в целях выявления карантинных объектов и
осуществление борьбы с ними осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют
в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Карантинное фитосанитарное обеззараживание, задержание, возврат и уничтожение
подкарантинной продукции осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей,
грузополучателей или экспедиторских организаций, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.
Комментарий к ст. 32
1. Обеспечение безопасности населения, его санитарно-эпидемиологического благополучия
является результатом взаимодействия всех участников правоотношений в области карантина
растений, в том числе и граждан, и юридических лиц. Деятельность физических и юридических
лиц в области карантина растений охватывает собой лишь тех субъектов, в собственности
(владении) или пользовании которых находятся подкарантинные объекты или продукция. Таким
образом, речь идет лишь о тех лицах, чья деятельность непосредственно связана с
необходимостью соблюдения карантинного законодательства в отношении принадлежащих им
объектов. Подобный подход в значительной степени сужает круг физических и юридических лиц,
на которых распространяются обязанности, предусмотренные комментируемой нормой, но сама
суть таких обязанностей предполагает непосредственное взаимодействие с подкарантинным
объектом (продукцией), потенциально опасными для окружающих.
Анализ положений комментируемой статьи свидетельствует о том, что предусмотренные ею
обязанности граждан и юридических лиц сводятся к необходимости соблюдения норм Закона и
принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных актов в области карантина растений в
целях обеспечения безопасности человека, санитарно-эпидемиологического благополучия
населения. При этом следует отметить, что в большинстве своем указанные правовые нормы носят
декларативный характер, поскольку на данном этапе лишены возможности их реализации, что
вытекает из существа переходного периода. В полной мере исполнение обязанностей становится
возможным лишь при полном формировании механизма реализации правовых норм Закона.
2. Обязанность по выполнению карантинных фитосанитарных требований в настоящее время
сопряжена с получением информации о таких требованиях. Поскольку единый комплексный
нормативный акт, регламентирующий указанные требования, отсутствует, они размещены в
различных документах правового характера, в том числе и международного уровня. Основная
225
проблема в исполнении указанной обязанности сопряжена с незнанием собственниками,
владельцами и пользователями подкарантинных объектов не только требований таких документов,
но и факта их существования. Несмотря на то, что российская правовая практика базируется на
принципе «незнание не освобождает от ответственности», для надлежащего исполнения
обязанности по соблюдению требований, в первую очередь, необходимо довести сведения о
существовании тех или иных требований непосредственно до обязанного субъекта.
В обязанность юридическим и физическим лицам, обладающим объектами в области
карантина растений, вменяется обеспечение информационного взаимодействия с
уполномоченными органами в случае возникновения или выявления потенциальной угрозы. Суть
данной обязанности сводится к необходимости извещения территориальных подразделений
Россельхознадзора о факте возникновения угрозы:
1) о доставке подкарантинной продукции, объектов, т.е. о перемещении на территорию РФ,
субъекта РФ потенциальной опасной продукции, которая может причинить вред жизни и здоровью
населения. Такое уведомление обусловлено необходимостью установления факта опасности
данной продукции и определения комплекса мер, направленных на нейтрализацию угрозы, ее
локализацию и устранение. Самостоятельное обеспечение карантинного режима владельцем
потенциально опасного объекта невозможно ввиду отсутствия у него необходимых знаний,
навыков, а нередко и средств воздействия на вредителей и т.п.;
2) об обнаружении признаков заражения или засорения подкарантинной продукции
(объектов) карантинными объектами. Содержание такой информации свидетельствует не только о
факте выявления угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, но и о
распространении угрозы на неограниченную территорию. Выявление указанных фактов требует
принятия экстренных мер, а в ряде случаев и введения специального режима на определенной
территории или в отношении отдельных видов продукции или отдельных объектов. Мобилизация
всех имеющихся сил и средств в целях локализации и устранения угрозы может быть
осуществлена в рамках взаимодействия владельца опасных объектов с уполномоченным в области
карантина растений органом. Причем в данном случае речь может идти в равной мере и о
Минсельхозе России, и о Россельхознадзоре, и о его территориальных подразделениях.
Наибольшего эффекта позволяет достичь взаимодействие всех уполномоченных органом с
владельцем опасного объекта, а в ряде случаев и с привлечением третьих лиц.
Наиболее важным и значимым аспектом информационной обязанности выступают сроки
уведомления уполномоченного органа: чем быстрее он будет уведомлен, тем более эффективны
будут принятые им меры безопасности. В этой связи Закон допускает возможность использования
любой из доступных форм уведомления, в том числе электронную. Однако при направлении
обращения следует учитывать, что анонимные заявления уполномоченным органом не
учитываются, а соответственно информация может быть не воспринята в качестве руководства к
действию. В этой связи любое уведомления уполномоченного органа независимо от используемой
формы должно отражать не только информацию о факте заражения (засорения) продукции или
иных угрозах безопасности, но и идентифицирующие сведения о самом заявителе данной
информации. Только в этом случае уполномоченный орган не только сможет предпринять все
необходимые меры, но и получит возможность взаимодействия с владельцем опасного объекта.
Электронные уведомления должны быть подписаны электронной подписью заявителя в
соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной
подписи».
226
В обязанности владельцев подкарантинной продукции и объектов вменяется обеспечение их
сохранности и надлежащих условий хранения, которые позволяют изолировать опасный объект от
иных в целях недопущения распространения или локализации угрозы вредного воздействия. В
случае возникновения угрозы подкарантинный объект должен быть помещен в условия карантина,
что предполагает его изолирование от иных объектов и продукции. Собственник такого объекта
обязан выделить помещения для их размещения с учетом фитосанитарных требований. При этом
размещение объектов в выделенных помещениях производит сам собственник (владелец) в целях
обеспечения режима изоляции от иной продукции. Выделенные помещения должны обладать
такими свойствами, которые позволят сохранить качество и свойства подкарантинного объекта или
продукции, исключить его взаимодействие с иными незараженными (незасоренными) объектами и
при этом провести все необходимые карантинные мероприятия, обеззараживание и т.п.,
направленные на уничтожение угрозы.
В отношении отдельных видов продукции и объектов выделение помещения не позволяет
достичь поставленных целей, например, в отношении зараженной продукции, перевозимой
морским судном и т.п. Транспортировка таких объектов в специально отведенные для их хранения
и обработки места нецелесообразна. В этой связи обязанность создания необходимых условий
заключается не только в предоставлении необходимого, соответствующего требованиям
помещения, но и в их хранении в течение всего периода до устранения угрозы, т.е. до момента
получения результатов карантинных фитосанитарных мер. В данном случае первостепенное
значение приобретает факт обеспечения надлежащего режима хранения продукции (объектов),
которые преследует две цели:
максимально сохранить полезные свойства и качества карантинной продукции для ее
последующего использования в соответствии с целевым назначением;
недопущение распространения угрозы, т.е. локализация зараженного (засоренного) объекта
в течение всего периода с момента выявления угрозы доя получения результатов проведенных
карантинных мероприятий.
Нередко подкарантинная продукция (объекты) взаимодействуют с транспортными
средствами и иными объектами. В отдельных случаях средства различных видов транспорта
выделяются для проведения карантинных фитосанитарных мероприятий, т.е. их собственник
заранее уведомлен о взаимодействии предоставленного им средства с опасным веществом,
вредителем и т.п. Транспортные и иные средства, площадки и т.п. должны предоставляться учетом
особенностей размещаемой в них продукции (объектов) и одновременно учитывать необходимость
локализации угрозы безопасности населения. Предоставление транспортных средств, площадок,
контейнеров и т.п. сопряжено с последующей необходимостью очистки таких объектов. Порядок
очистки регламентируется требованиями комментируемого Закона с учетом видов вредных
веществ, вредителей или заболеваний растений и т.п., т.е. сущности угрозы (заражения или
засорения) продукции, размещавшейся в таких объектах. Порядок очистки средств определяет
контрольно-надзорный орган в области карантина растений, а реализацию указанных мероприятий
производит собственник (владелец) размещенного в них подкарантинного объекта. Следует
заметить, что очистка производится указанным субъектом за свой счет, что направлено на
устранение последствий выявления факта засорения или заражения принадлежащей конкретному
физическому или юридическому лицу продукции или объекта.
Собственник (владелец) подкарантинной продукции (объекта) обязан обеспечить соблюдение
условий его транспортировки. При этом сами условия Законом не регламентированы. В виду
227
отсутствия специального акта принятого в рамках комментируемого Закона, применению подлежат
требования, установленные ранее принятыми в данной области нормативными актами, например,
приказ МПС РФ от 18 июня 2003 г. № 36 «Об утверждении Правил перевозок железнодорожным
транспортом подкарантинных грузов».
Перевозка подкарантинных грузов осуществляется под контролем специально
уполномоченного в области данного вида транспорта органа. После выгрузки подкарантинных
грузов, грузополучатель производит очистку транспортного средства, а остатки груза и мусор
уничтожает в специально отведенных для этого местах по предписанию инспектора
Россельхознадзора. В необходимых случаях транспортные средства после выгрузки
подкарантинных грузов в соответствии с предписанием инспектора Россельхознадзора подлежат
обеззараживанию по правилам, предусмотренным Законом. Следует заметить, что
транспортировка подкарантинной продукции (объектов) требует соблюдения установленных
карантинных, санитарных зон и иных аналогичных условий. Ответственность за соблюдение
указанных требований возлагается на собственника (владельца) подкарантинных грузов.
Эффективное обеспечение безопасности в области карантина растений непосредственно
зависит от своевременности осуществления государственного карантинного фитосанитарного
контроля (надзора). Государственный статус контрольно-надзорной деятельности свидетельствует
о том, что она реализуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти —
Россельхознадзором. Обязанности собственника (владельца) опасных объектов сводятся к
обеспечению возможности надлежащего исполнения должностным лицом Россельхознадзора
возложенных на нее обязанностей. Фактически данная обязанность включает в себя две основные
составляющие: создать условия для реализации контрольных полномочий, а также не чинить
препятствий в осуществлении должностных полномочий в части контроля в области карантина
растений.
Перечень обязанностей юридических и физических лиц носит открытый характер и сожжет
быть расширен применительно к каждой конкретной ситуации и роли в ней данного субъекта.
Возложение иных обязанностей на собственника, владельца или пользователя подкарантинной
продукции или объекта осуществляется в соответствии с предписанием инспектора
Россельхознадзора. В большинстве случаев возложение таких обязанностей осуществляется по
результатам проведенных уполномоченным органом контрольных мероприятий.
3. Особое место в системе предписаний комментируемой статьи занимают финансовые
обязательства собственника, владельца или пользователя подкарантинной продукции или объекта.
«Красной нитью» через Закон проходит положение о том, что именно указанный субъект несет
бремя финансовых расходов, связанных с реализацией отдельных мероприятий в области
карантина растений. Положения комментируемой нормы призваны еще раз акцентировать
внимание, что проведение лабораторных исследований и карантинное фитосанитарное
обеззараживание осуществляется исключительно за счет средств владельца объекта, в отношении
которого они реализуются. При этом следует заметить, что указанные положения в полной мере
вступят в силу лишь по завершении переходного периода, т.е. с 1 января 2018 г., т.к. в настоящее
время Закон предусматривает отдельные случаи, когда финансирование указанных мероприятий
становится расходным обязательством федерального бюджета. Минимизация роли государства в
отношениях в области карантина растений призвана в том числе снизить и финансовое бремя
государства, переложив его на плечи собственников, владельце и пользователей подкарантинной
продукции или подкарантинных объектов, т.е. физических и юридических лиц.
228
4. В силу п. 6 ч. 1 комментируемой статьи установлена обязанность обеспечивать
65
65
надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала
осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области
карантина растений. Согласно приказу Минсельхоза России «Об утверждении порядка
обеспечения гражданами, юридическими лицами, которые имеют в собственности, во владении, в
пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе
переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение,
перевозку и реализацию подкарантинной продукции надлежащего хранения подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора)»
надлежащее хранение подкарантинной продукции,
подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) должно осуществляться с соблюдением карантинных
фитосанитарных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Перемещение и использование подкарантинной продукции, подкарантинных объектов
собственником допускается только после завершения осуществления государственного
фитосанитарного контроля (надзора). Не допускается вскрытие, перемещение или реализация
подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного
фитосанитарного контроля (надзора).
Хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления
государственного фитосанитарного контроля (надзора) собственником должно осуществляться в
местах хранения, исключающих возможность проникновения и распространения карантинных
объектов по территории Российской Федерации. Места хранения подкарантинной продукции
должны обеспечивать соответствующие условия временного хранения подкарантинной продукции
в целях сохранности ее товарных свойств, в том числе в случае хранения скоропортящейся
подкарантинной продукции, оборудованы запирающимися холодильными камерами.
До начала осуществления государственного фитосанитарного контроля (надзора)
подкарантинная продукция, подкарантинные объекты должны быть размещены для хранения
изолированно от других партий продукции или товаров в целях исключения возможности
потенциального перезаражения.
Ненадлежащее хранение подкарантинной продукции подкарантинных объектов до начала
осуществления государственного фитосанитарного контроля (надзора) является
административным правонарушением и влечет за собой ответственность собственника в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
См. проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении порядка обеспечения гражданами, юридическими
лицами, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или
осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской
Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции надлежащего хранения подкарантинной
продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного
контроля (надзора)» (ID: 00/03-16975/07-14/2-4-5) // URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=58177
229
Глава 6. Заключительные положения
Статья 33. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений
законодательных актов) Российской Федерации
1. Признать утратившими силу с 1 января 2015 года:
1) статьи 1-3, абзацы второй - девятый, одиннадцатый статьи 4, статьи 6, 7, часть вторую статьи 8,
статью 9, части первую - третью и пятую статьи 10, часть первую статьи 11, статьи 12 - 19 Федерального
закона от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2000, N 29, ст. 3008);
2) статью 30 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2002, N 30, ст. 3033);
3) пункт 2 (в части изменений в статьи 6, 7, 9, 11 и 13) и пункт 3 статьи 129 Федерального закона от
22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
4) статью 8 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 266-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного
контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 29);
5) статью 76 Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления
полномочий Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации,
2008, N 30, ст. 3616);
6) статью 6 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 394-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по
осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 1, ст. 6);
7) пункты 1, 2, 4, 5, абзац четвертый пункта 6, пункты 7, 9 - 12 статьи 38 Федерального закона от 18
июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30, ст. 4590).
2. Признать утратившими силу с 1 января 2018 года:
1) Федеральный закон от 15 июля 2000 года N 99-ФЗ "О карантине растений" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2000, N 29, ст. 3008);
2) статью 129 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных
актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]