Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений»
.pdf
таможенных, пограничных и иных государственных контрольных органов, если этими органами
также принято решение о проведении осмотра или досмотра.
По результатам проведенного осмотра или досмотра при осуществлении карантинного
фитосанитарного контроля подкарантинной продукции должностным лицом Россельхознадзора
или его территориального органа принимается решение о запрете ввоза подкарантинной
продукции в случаях, когда в ходе осмотра или досмотра установлено, что:
а) подкарантинная продукция является подкарантинной продукцией высокого
фитосанитарного риска, а в коммерческих и (или) транспортных (перевозочных) документах
указано наименование продукции с низким фитосанитарным риском и не представлен
фитосанитарный сертификат на эту партию подкарантинной продукции;
б) сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в
фитосанитарном сертификате;
в) установлен факт заражения (засорения) подкарантинной продукции карантинными
объектами (карантинными вредными организмами), за исключением случаев, предусмотренных
фитосанитарными требованиями РФ.
В вышеуказанных случаях должностное лицо Россельхознадзора или его территориального
органа уведомляет перевозчика подкарантинной продукции о запрете ввоза партии
подкарантинной продукции.
Решение о запрете ввоза подкарантинной продукции оформляется должностным лицом
Россельхознадзора или его территориального органа путем проставления на фитосанитарном
сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз
запрещен», заверенного подписью и оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением
акта по форме, устанавливаемой Минсельхозом России.
После принятия решения о запрете ввоза подкарантинной продукции или запрете ее
помещения под таможенную процедуру таможенного транзита вследствие обнаружения заражения
(засорения) карантинными объектами (карантинными вредными организмами) должностное лицо
Россельхознадзора или его территориального органа обязано предложить собственнику продукции
провести по выбору собственника продукции ее обеззараживание, уничтожение или утилизацию,
если проведение обеззараживания, уничтожения или утилизации продукции допускается.
Собственником в течение 2 дней с момента принятия уполномоченным должностным лицом
решения о запрете ввоза подкарантинной продукции принимаются меры по возврату,
уничтожению либо обеззараживанию подкарантинной продукции.
При отказе собственника продукции от проведения ее обеззараживания или уничтожения
либо при невозможности их проведения должностное лицо Россельхознадзора или его
территориального органа выдает предписание о возврате продукции за счет собственника
продукции.
Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит
обеззараживанию за счет собственника продукции при наличии в месте проведения карантинного
фитосанитарного контроля (надзора) условий для проведения обеззараживания подкарантинной
продукции способами, не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека,
причинения ущерба окружающей среде при использовании такой продукции после проведения
обеззараживания, а также не приводящими к существенному изменению ее потребительских
свойств.
191
По результатам обеззараживания составляется акт по форме, устанавливаемой Минсельхозом
России.
После проведенного обеззараживания должностным лицом Россельхознадзора или его
территориального органа оформляется решение о разрешении ввоза путем проставления на
фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе
штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и оттиском личной номерной печати с указанием
даты.
Подкарантинная продукция по заявлению собственника продукции подлежит уничтожению
или утилизации за счет собственника продукции при наличии в специализированном пункте
пропуска условий для уничтожения или утилизации подкарантинной продукции способами,
исключающими распространение карантинных объектов (карантинных вредных организмов),
которыми заражена (засорена) подкарантинная продукция, а также не создающими угрозу
причинения вреда жизни и здоровью человека и причинения ущерба окружающей среде.
По результатам уничтожения составляется акт по форме, устанавливаемой Минсельхозом
России.
В случае соответствия подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям РФ по
результатам проведенного осмотра или досмотра должностное лицо Россельхознадзора или его
территориального органа принимает решение о разрешении ввоза подкарантинной продукции.
Решение о разрешении ввоза оформляется должностным лицом Россельхознадзора или его
территориального органа путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии)
и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и
оттиском номерной печати с указанием даты и оформлением акта по форме, устанавливаемой
Минсельхозом России.
Должностное лицо Россельхознадзора или его территориального органа по итогам
проведения карантинного фитосанитарного контроля информирует должностное лицо
таможенного органа о принятом решении и возвращает ему документы на подкарантинную
продукцию.
Россельхознадзор и ФТС России при осуществлении государственного карантинного
фитосанитарного контроля в специализированных пунктах пропуска осуществляют
информационное взаимодействие (обмен информацией (сведениями) и (или) документами), в том
числе с использованием информационных систем и технологий.
Порядок информационного взаимодействия при осуществлении карантинного
фитосанитарного контроля утверждается Россельхознадзором и ФТС России.
Россельхознадзор информирует ФТС России о введенных запретах на ввоз в отношении
партий подкарантинной продукции, произведенных или сформированных в определенных
иностранных государствах (группе иностранных государств), отдельных местностях этих
государств или расположенных на их территории предприятиях, в течение 1 дня с даты введения
таких запретов.
Сроки проведения государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе
сроки проведения отдельных действий должностными лицами таможенных органов,
Россельхознадзора или его территориальных органов, устанавливаются технологическими
схемами организации пропуска через государственную границу РФ лиц, транспортных средств,
грузов, товаров и животных в соответствии с п. 15 Правил осуществления контроля в пунктах
192
пропуска через государственную границу РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 20 ноября 2008 г. № 872.
3. Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пунктах пропуска
через Государственную границу РФ осуществляется путем проведения:
1) документарной проверки;
2) досмотра и (или) осмотра подкарантинной продукции;
3) осмотра транспортных средств и других подкарантинных объектов;
4) отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных
исследований в области карантина растений в целях установления соответствия ее состояния
карантинным фитосанитарным требованиям, экспертизы и других предусмотренных ч. 3 ст. 8
комментируемого Закона мероприятий.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в области карантина растений, осуществляет контроль за выполнением мероприятий,
предусмотренных ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона. Таким образом, контрольные мероприятия
возложены на Россельхознадзор.
Статья 29. Фитосанитарная сертификация, реэкспортная фитосанитарная сертификация, карантинная
сертификация
1. Фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции, вывоз которой
осуществляется из Российской Федерации, выдается на основании заявления участника
внешнеэкономической деятельности, заключения о карантинном фитосанитарном состоянии такой
подкарантинной продукции, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в области карантина растений.
2. В целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной
продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных
исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.
3. Фитосанитарный сертификат, реэкспортный фитосанитарный сертификат, карантинный
сертификат выдаются бесплатно.
4. Формы фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного
сертификата утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина
растений.
5. Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата,
карантинного сертификата устанавливается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области карантина растений. Данный порядок должен предусматривать возможность
переоформления фитосанитарного сертификата, в том числе во время нахождения в пути партии
подкарантинной продукции.
6. Решение о выдаче фитосанитарного сертификата или об отказе в его выдаче принимается в течение
трех рабочих дней со дня подачи заявления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и прилагаемых
к нему документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в области карантина растений, или его территориальный орган.
193
7. Карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
8. Сведения о выданных фитосанитарных сертификатах, реэкспортных фитосанитарных
сертификатах, карантинных сертификатах подлежат обязательному внесению в единую федеральную
государственную информационную систему учета выданных фитосанитарных документов в области
карантина растений.
Комментарий к ст. 29
1. Положения комментируемой статьи определяют в системе обеспечения карантинной
фитосанитарной безопасности организационно-правовую конструкцию сертификации в сфере
карантина растений, включающую 8 элементов:
два основания выдачи фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной
продукции, вывоз которой осуществляется из РФ;
порядок отбора проб (образцов) подкарантинной продукции для проведения лабораторных
исследований в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии
подкарантинной продукции;
общее правило безвозмездной выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного
фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата;
полномочие Россельхознадзора на утверждение форм фитосанитарного сертификата,
реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата;
полномочие Минсельхоза России на установление порядка выдачи фитосанитарного
сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата;
условие трехдневного срока на принятие решения о выдаче фитосанитарного сертификата
(об отказе в его выдаче);
условие выдачи карантинного сертификата на подкарантинную продукцию, перечень
которой утвержден Минсельхозом России (см. Перечень карантинных объектов, утв. приказом
приказ Минсельхоза России от 15 декабря 2014 г. № 501);
обязательный порядок внесения сведений о выданных фитосанитарных сертификатах,
реэкспортных фитосанитарных сертификатах, карантинных сертификатах в единую федеральную
государственную информационную систему учета выданных фитосанитарных документов в
области карантина растений.
Правила ч. 1 комментируемой статьи определяют два основания выдачи фитосанитарного
сертификата на партию подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из РФ: либо
заявление участника внешнеэкономической деятельности, либо заключение Россельхознадзора о
карантинном фитосанитарном состоянии такой подкарантинной продукции.
Внешнеэкономической деятельностью согласно ст. 1 Федерального закон от 18 июля 1999 г.
№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле» установлены 4 категории деятельности в сфере
международного обмена товарами, работами, информацией, услугами, а также результатами
интеллектуальной деятельности (правами на них):
194
внешнеторговая деятельность, регламентированная, главным образом нормами
45
46
45
46
Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности»;
инвестиционная деятельность, обозначенная, в основном, в Федеральных законах от 09
июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 25 февраля
1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений»;
и иная деятельность, включая производственную кооперацию (см. Федеральные законы от
8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»).
По данному поводу следует отметить, что внешнеэкономическая деятельность
представляется относительно новой сферой деятельности для предприятий России, поскольку
отечественные компании начали самостоятельную деятельность в условиях внешнего рынка лишь
в начале 90-х годов прошлого столетия. Однако с бурным развитием интеграционных
международных связей и в связи со вступлением в 2012 году России в ВТО
существенно
повысились значение и роль внешнеэкономической деятельности как в целом для российской
экономики, так и для конкретного предприятия в отдельности. Это, безусловно, влияет на
соответствующую политику государства. В данной связи следует указать на
Внешнеэкономическую стратегию России до 2020 г.
и государственную программу Российской
Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности» (утв. постановлением Правительства
РФ от 15 апреля 2014 г. № 330).
2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи регламентируют порядок отбора проб (образцов)
подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в целях получения
заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции. Указанные
лабораторные исследования проводятся экспертной организацией, которая согласно терминологии
Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на
таможенной границе таможенного союза (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня
2010 г. № 318) определена организацией, входящей в структуру уполномоченного органа
(Россельхознадзора), имеющей квалифицированных специалистов и оснащенной техническими
средствами, необходимыми для проведения исследования карантинного фитосанитарного
состояния образцов (проб) подкарантинной продукции с использованием методов лабораторного
контроля вне места отбора образцов (проб) подкарантинной продукции.
Основы правового регулирования подсистемы лабораторных исследований в области
карантина растений регламентированы в ст. 26 Закона и включают:
правило аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателями
подразделением Росаккредитации для проведения лабораторных исследований проб и (или)
образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней признаков
заражения и (или) засорения карантинными объектами;
условие определения Правительством РФ для каждого вида подкарантинной продукции
перечня лабораторных исследований в области карантина растений с указанием сроков их
проведения, необходимых и достаточных для подготовки аккредитованными юридическими
Российская Федерация является членом ВТО с 22 августа 2012 г. в соответствии с Протоколом о присоединении
Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля
1994 г. (Женева, 16 декабря 2011 г.). Российская Федерация ратифицировала указанный Протокол Федеральным
законом от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ.
См. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/vec2020
195
лицами, индивидуальными предпринимателями заключений о карантинном фитосанитарном
состоянии подкарантинной продукции;
расширенный перечень 8 случаев проведения лабораторных исследований в области
карантина растений;
условие проведение лабораторных исследований в области карантина растений,
предусмотренных п. 1-3 ч. 3 ст. 29 Закона, аккредитованными организациями, уполномоченными и
подведомственными Россельхознадзору;
порядок оплаты лабораторных исследований в области карантина растений за счет целевых
средств федерального бюджета, которые выделены Россельхознадзору;.
механизм использования единой федеральной государственной информационной системы
учета лабораторных исследований в области карантина растений для обязательного внесения
сведений о результатах лабораторных исследований в области карантина растений, а также
составления в электронной форме заключений о карантинном фитосанитарном состоянии
исследованной партии подкарантинной продукции;
общее правило оформления заключения о карантинном фитосанитарном состоянии
подкарантинной продукции на бумажном носителе с использованием программных средств
единой федеральной государственной информационной системы учета лабораторных
исследований в области карантина растений и подписи экспертом;
условие проведения лабораторных исследований в области карантина растений за счет
средств собственника подкарантинной продукции, кроме случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 26
Закона;
порядок проведения контроля за соблюдением законодательства РФ в области карантина
растений при проведении аккредитованными юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями лабораторных исследований в области карантина растений
Россельхознадзором;
механизм контроля за соблюдением законодательства РФ об аккредитации на право
проведения лабораторных исследований Росаккредитацией.
3. Содержание ч. 3 комментируемой статьи отражает общее правило безвозмездной выдачи
фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного
сертификата. Указанное правило представляется излишним, поскольку заинтересованные в
получении сертификатов лица (собственники подкарантинной продукции) согласно ч. 8 ст. 26
Закона оплачивают проведение лабораторных исследований в области карантина растений за свой
счет, кроме случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 26 Закона.
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает полномочие Россельхознадзора на
утверждение форм фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата,
карантинного сертификата. По данному поводу следует отметить, что согласно п. 34 и 37 ст. 2
Закона реэкспортный фитосанитарный сертификат и фитосанитарный сертификат являются
документами международного образца. То есть, Россельхознадзором может быть утверждена
форма только карантинного сертификата, так как содержание двух других видов сертификатов
должны разрабатываться международным органом в области карантина растений.
По данному поводу в терминологии решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010
г. № 318 фитосанитарный сертификат обозначен документом международного образца,
сопровождающим подкарантинную продукцию и выдаваемым уполномоченным органом
государства страны-экспортера по форме, установленной МККЗР 1997 г., и удостоверяющим
196
фитосанитарное состояние подкарантинной продукции; понятие «фитосанитарный сертификат»
47
включает в себя и реэкспортный фитосанитарный сертификат. При этом в месте доставки
подкарантинной продукции оригинал фитосанитарного сертификата страны-экспортера подлежит
изъятию при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
По состоянию на 25 апреля 2015 г. Минсельхозом России разработан проект приказа «Об
утверждении формы фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата,
карантинного сертификата» (ID: 00/03-16707/07-14/2-4-5)47.
5. Правила ч. 5 комментируемой статьи определяют полномочие Минсельхоза России на
установление порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного
сертификата, карантинного сертификата. В данной связи, в соответствии с приказом Минсельхоза
России от 14 марта 2007 г. № 163 «Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов
и карантинных сертификатов» установлено, что:
указанные сертификаты выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением
Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной
продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного
организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по
обеспечению карантина растений;
решение о выдаче сертификатов или об отказе в их выдаче принимается в течение 3
календарных дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в Россельхознадзор
или в территориальное управление Россельхознадзора.
6. Нормы ч. 6 комментируемой статьи регламентируют условие трехдневного срока на
принятие решения о выдаче фитосанитарного сертификата (об отказе в его выдаче). По данному
поводу в приказе Минсельхоза России от 14 марта 2007 г. № 163 обозначено, что:
при условии проведения обеззараживания подкарантинной продукции соответствующий
раздел фитосанитарного сертификата заполняется на основании копии с представлением
подлинника или заверенной в установленном порядке копии документа, подтверждающего
проведение обеззараживания подкарантинной продукции, в случаях, предусмотренных правилами
и нормами обеспечения карантина растений; если обеззараживание не проводилось, об этом
вносится запись в соответствующий раздел фитосанитарного сертификата;
оформленные территориальным управлением Россельхознадзора сертификаты
направляются в Россельхознадзор для присвоения регистрационного номера;
сертификаты, не содержащие регистрационного номера Россельхознадзора, являются
недействительными.
7. Содержание ч. 7 комментируемой статьи отражает условие выдачи карантинного
сертификата на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден Минсельхозом России.
Перечень подкарантинной продукций согласно п. 29 ст. 2 Закона определяется элементами,
которые могут быть носителями карантинных объектов (способствовать их распространению) и в
отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер:
растениями и растительной продукцией;
тарой и упаковкой;
упаковочными материалами;
грузом, почвой;
См. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=56685
197
организмами или материалами.
48
Следует добавить, что согласно ч. 8 ст. 21 Закона карантинный сертификат считается
погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в
области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им
лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции.
По состоянию на 25 апреля 2015 г. разработан проект приказа Минсельхозом России «Об
утверждении перечня подкарантинной продукции, подлежащей карантинной сертификации» (ID:
00/03-18118/09-14/2-4-5)48. Данный перечень включает, в частности, следующие разделы:
1) семенной, посевной и посадочный материал растений и продукты их переработки (в том
числе, семена и плоды овощных, цветочных и декоративных, ягодных, зерновых, бобовых,
технических и масличных культур, кормовых, газонных, лекарственных и зеленных трав,
дикорастущих деревьев и кустарников предназначенные для посева; семена и плоды зерновых,
бобовых, технических и масличных культур предназначенные для переработки; продукты
переработки зерновых, бобовых, технических и масличных культур в том числе: крупы, мука,
гранулы из зерна злаков, зернобобовых и масличных культур; солод, комбикорма, шроты, жмыхи и
другие твердые отходы, получаемые при извлечении масел; отруби, высевки, месятки и прочие
остатки от просеивания, помола или других способов переработки; продукты переработки сои;
отходы, используемые для кормления животных и пр.);
2) картофель и овощи (в том числе, картофель на продовольственные и технические цели;
земляная груша, или топинамбур, сладкий картофель, или батат, и другие аналогичные корнеплоды
и клубнеплоды; томаты, перец, баклажаны и плоды иных пасленовых культур; лук репчатый и
прочие луковичные овощи; капуста кочанная, капуста цветная, кольраби и пр.);
3) лесоматериалы (в том числе, срезанные ветви хвойных и лиственных пород; древесина
хвойных и лиственных пород, включая неокоренные и окоренные пиломатериалы, в том числе
обрезные; изолированная кора хвойных и лиственных пород; древесные упаковочные и крепежные
материалы и тара хвойных и лиственных пород; древесина топливная в виде бревен, поленьев,
сучьев, вязанок хвороста или в аналогичных видах и пр.);
4) прочая подкарантинная продукция (в том числе, плоды семечковых и косточковых культур,
ягодных культур и винограда; срезанные цветы и бутоны, и иные части растений, используемые
для декоративных целей; грибы; чай и другие растительные смеси, используемые в качестве чая, и
пр.).
8. Часть 8 рассматриваемой статьи устанавливает обязательный порядок внесения сведений о
выданных фитосанитарных сертификатах, реэкспортных фитосанитарных сертификатах,
карантинных сертификатах в единую федеральную государственную информационную систему
учета выданных фитосанитарных документов в области карантина растений.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 5 Закона ведение федеральных государственных
информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов
лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ
по карантинному фитосанитарному обеззараживанию относится к полномочию
Россельхознадзора. Однако порядок ведения федеральных государственных информационных
систем в области карантина растений, предусмотренных Законом, согласно ч. 2 ст. 6 Закона может
устанавливаться Правительством РФ с 1 января 2018 г. в порядке ч. 2 ст. 34 Закона.
См. URL: http://regulation.gov.ru/get.php?view_id=3&doc_id=58550
198
Следует добавить, что в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня
2010 г. № 318 уполномоченные органы сторон размещают информацию о карантинных
фитосанитарных требованиях на своих официальных сайтах (Интернет-ресурсах). Информация о
карантинных фитосанитарных требованиях также размещается в Информационной системе
Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер и в Интегрированной информационной системе внешней и взаимной
торговли таможенного союза.
Глава 5. Международное сотрудничество Российской Федерации в области карантина растений
и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
в области карантина растений
Статья 30. Международное сотрудничество Российской Федерации в области карантина растений
1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области карантина растений
осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и
законодательством Российской Федерации.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
области карантина растений, в рамках международного сотрудничества:
1) осуществляет обмен необходимой информацией о карантинной фитосанитарной безопасности с
национальными организациями по карантину и защите растений иностранных государств;
2) сообщает о предъявляемых к подкарантинной продукции требованиях и об установленных в
отношении подкарантинной продукции ограничениях национальным организациям по карантину и защите
растений иностранных государств;
3) уведомляет национальные организации по карантину и защите растений иностранных государств о
несоответствии подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию,
карантинным фитосанитарным требованиям Российской Федерации, проводит расследование случаев
несоответствия подкарантинной продукции, вывоз которой осуществляется из Российской Федерации,
карантинным фитосанитарным требованиям иностранных государств.
3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в
области карантина растений, в соответствии с Международной конвенцией по карантину и защите
растений является национальной организацией по карантину и защите растений.
Комментарий к ст. 30
1. Комментируемая статья регламентирует основы международного сотрудничества
Российской Федерации в области карантина растений, которое в осуществляется в соответствии с
международными договорами РФ и законодательством РФ.
Отметим, что комментируемый Закон направлен не только на совершенствование правового
регулирования в области карантина растений и оптимизацию функций и процедур, связанных с
обеспечением карантина растений и карантинного фитосанитарного контроля при ввозе на
территорию РФ подкарантинной продукции, но и оптимизацию процедур, связанных с
соблюдением Российской Федерацией международных обязательств по обеспечению безопасного
фитосанитарного состояния подкарантинной продукции при экспорте.
199
Одной из целей принятия комментируемого Закона является гармонизация законодательства
РФ в области карантина растений с нормами международного права, в частности, МККЗР 1997 г.
Положения Конституции РФ гласят, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).
В соответствии с ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (международные
договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию
всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с
целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
международные договоры РФ заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора,
Конституцией РФ, ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».
Под общепризнанными принципами международного права следует понимать
основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые
международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо.
Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения,
принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве
юридически обязательного (см. об этом подробнее постановление Пленума Верховного Суда РФ от
10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и
норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).
Международный договор РФ в силу положений ст. 2 ФЗ «О международных договорах
Российской Федерации» характеризуется следующими особенностями:
представляет собой международное соглашение, заключенное РФ с иностранным
государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием,
обладающим правом заключать международные договоры;
заключается в письменной форме;
регулируется международным правом.
Термины «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в
зависимости от случая форму выражения согласия РФ на обязательность для нее международного
договора.
Международные договоры РФ заключаются с иностранными государствами, а также с
международными организациями и иными образованиями от имени Российской Федерации
(межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры),
от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций
(договоры межведомственного характера).
Формы выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее
международного договора предусмотрены ст. 6 ФЗ «О международных договорах Российской
Федерации».
В соответствии с Конституцией РФ ратификация международных договоров РФ
осуществляется в форме федерального закона. Ратификации подлежат международные договоры
РФ (ст. 15 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»):
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]