Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
В силу ч. 1 комментируемой статьи концедент и концессионер несут ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению.
Обязанности концессионера и концедента регламентированы, прежде всего, в ст. 8
комментируемого Закона. Так концессионер обязан:
осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или)
реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию
(эксплуатации);
использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке,
которые установлены концессионным соглашением;
осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не
прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента (исключение из этого
правила составляет случай, указанный в ч. 3.7 ст. 13 комментируемого Закона);
обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;
предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта
РФ, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе
льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены
концессионным соглашением;
поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за
свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта,
если иное не установлено концессионным соглашением.
В п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона концессионеру предоставляется право передавать с согласия
концедента объект концессионного соглашения в пользование третьим лицам. При этом на
концессионера возлагается ответственность за действия третьих лиц как за свои собственные.
В той же ст. 8 законодатель закрепляет за концедентом лишь одну обязанность — он обязан
передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект
концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по
концессионному соглашению имущество.
Кроме того, об обязанностях концедента и концессионера упомянуто в ст. 10 Закона. Статья
7 устанавливает обязанность за концессионером по внесению платы по концессионному
соглашению. Статья 12 комментируемого Закона также полностью посвящена ответственности
концессионера за качество объекта концессионного соглашения. В ст. 15 перечислены нарушения
условий концессионного соглашения, которые можно считать существенными. Этой же статьей
предусмотрено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения
суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения
условий концессионного соглашения другой стороной.
Итак, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного
соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона обязана
направить ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого
обязательства в разумный срок. Если в указанный срок такое обязательство не будет исполнено, то
требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть
заявлено в суд.
2. В силу ст. 396 ГК РФ уплата неустойки и возмещение убытков в случае ненадлежащего
исполнения обязательства не освобождают должника от исполнения обязательства в натуре, если
иное не предусмотрено законом или договором. При этом возмещение убытков в случае
141
неисполнения обязательства и уплата неустойки за его неисполнение освобождают должника от
исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. На
основании указанного положения в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что сторона
концессионного соглашения обязана исполнить свое обязательство по этому соглашению в натуре
даже в том случае, если она возместила другой стороне убытки и уплатила неустойку в связи с
неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства по концессионному соглашению.
Понятия «неустойки» и «убытков» раскрываются в ГК РФ. В силу ст. 330 ГК РФ неустойкой
(штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую
должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки
кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками
понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести
для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо,
нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе
требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем
такие доходы.
В соответствии со ст. 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой.
Кроме того соглашением между сторонами могут быть предусмотрены следующие случаи:
когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков;
когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки;
когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.
При расчете размера убытков и неустойки необходимо следовать рекомендациям,
содержащимся в постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О
некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации». Согласно этому документу при разрешении споров, связанных с возмещением
убытков необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически
понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет
произвести для восстановления нарушенного права. При этом размер неполученного дохода
(упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен
был понести, если бы обязательство было исполнено.
Согласно ст. 10 комментируемого Закона условия об имущественной ответственности не
являются существенными условиями такого соглашения, но они могут быть в нем прописаны по
желанию сторон.
Статья 17. Порядок разрешения споров
Споры между концедентом и концессионером разрешаются в соответствии с законодательством
Российской Федерации в судах, арбитражных судах, третейских судах Российской Федерации.
142
Комментарий к ст. 17
1. В силу комментируемой статьи споры между концедентом и концессионером могут
разрешаться:
в судах общей юрисдикции Российской Федерации;
в арбитражных судах Российской Федерации;
в третейских судах Российской Федерации.
Порядок рассмотрения споров в судах общей юрисдикции регламентирован в ГПК РФ. В
силу ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции с 1 сентября 2015 г. рассматривают и
разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов
местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных,
экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного
производства;
3) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;
4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на
принудительное исполнение решений третейских судов;
5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных
арбитражных решений.
Суды общей юрисдикции также рассматривают и разрешают дела с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными
инвестициями, международных организаций.
Следует учитывать, что при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько
связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции,
другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело будет подлежать
рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В том случае, если возможно разделение
требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей
юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Как показывает судебная практика за последние годы, большинство споров, связанных с
концессионными соглашениями, разрешаются арбитражными судами. В судах общей юрисдикции
рассматривались споры связанные лишь косвенно с концессионными соглашениями.
Пример. Гражданка обратилась в суд с требованием отменить приказы ответчика о
направлении ее в административный отпуск; произвести оплату за время вынужденного отпуска; а
также обязать ответчика заключить с ней трудовой договор с момента фактического допущения к
работе в должности начальника цеха водоочистной станции. В удовлетворении требований суд
отказал, поскольку было установлено, что вынужденный простой по вине работодателя имел
место в связи с расторжением концессионного соглашения, тяжелым материальным положением
ответчика, что и послужило основанием для заключения органом местного самоуправления
нового концессионного соглашения с ответчиком (см. кассационное определение Верховного суда
Республики Бурятия от 18 января 2012 по делу № 33-3862).
2. Порядок разрешения споров в арбитражных судах регламентирован в АПК РФ. Согласно
ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие
143
дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием:
организаций, являющихся юридическими лицами;
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя;
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных
органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не
имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального
предпринимателя — в случаях предусмотренных законодательством.
Рассмотрим примеры из судебной практики по делам, связанным со спорами, возникающими
по концессионным соглашениям.
Пример 1. Истец обратился в суд с требованием о взыскании концессионной платы, пени за
нарушение сроков ее оплаты, поскольку в рамках концессионного соглашения на
реконструирование муниципального имущества концессионная плата внесена была не в полном
размере. Суд подтвердил наличие задолженности по концессионному соглашению и удовлетворил
требование истца (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 февраля 2014 г. № Ф037251/2013 по делу № А24-2117/2013).
Пример 2. Участник, которому в допуске к участию в аукционе было отказано, обратился в
суд с требованием о признании недействительным постановления об утверждении конкурсной
документации. Истец указывал в иске, что положение конкурсной документации,
предусматривающее наличие у участника опыта реализации инвестиционных проектов в сфере
строительства и реконструкции объектов ЖКХ, противоречит закону. Однако суд отказал в
удовлетворении требования, полагая, что указанное положение конкурсной документации не
ограничивает доступ к участию в конкурсе и не создает преимущественных условий для участия в
нем (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 ноября 2014 г. № Ф014982/2014 по делу № А43-29252/2013).
3. Рассмотрение споров в третейских судах осуществляется с учетом положений ФЗ «О
третейских судах в Российской Федерации». Спор может быть передан на разрешение третейского
суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Стороны могут
обратиться как в постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный
сторонами для решения конкретного спора. Например, третейский суд для разрешения
экономических споров при Торгово-промышленной палате Российской Федерации является
самостоятельным постоянно действующим третейским судом и действует на основании
Регламента, утвержденного приказом ТПП РФ от 22 июня 2006 г. № 48.
Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или
определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-
либо конкретным правоотношением. При этом третейское соглашение в отношении спора,
который находится на разрешении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде, может быть
заключено до принятия решения по спору компетентным судом. Спор не может быть передан на
разрешение третейского суда при наличии в договоре медиативной оговорки.
Третейский суд принимает решение в соответствии с условиями договора (соглашения) и с
учетом обычаев. Если отношения сторон прямо не урегулированы нормами права или
соглашением сторон и отсутствует применимый к этим отношениям обычай, то третейский суд
применяет нормы права, регулирующие сходные отношения, а при отсутствии таких норм
разрешает спор, исходя из общих начал и смысла законов, иных нормативных правовых актов.
144
В заключении отметим, что поскольку в качестве концессионера может выступать
иностранное юридическое лицо или действующие без образования юридического лица по
договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более таких
юридических лица, то спор между сторонами концессионного соглашения может быть передан на
рассмотрение международного коммерческого арбитража. Порядок передачи дел в
международный коммерческий арбитраж регулируется Законом РФ «О международном
коммерческом арбитраже».
В международный коммерческий арбитраж могут по соглашению сторон передаваться:
споры из договорных и других гражданско-правовых отношений, возникающие при
осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если
коммерческое предприятие хотя бы одной из сторон находится за границей;
споры предприятий с иностранными инвестициями и международных объединений и
организаций, созданных на территории Российской Федерации, между собой, споры между их
участниками, а равно их споры с другими субъектами права Российской Федерации.
Глава 2. Гарантии прав и законных интересов концессионеров
Статья 18. Гарантии осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением
1. При осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, концессионеру
гарантируется защита его прав и законных интересов в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Концессионер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц
этих органов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
3. В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по
регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) органы в области
регулирования цен (тарифов) устанавливают цены (тарифы) и надбавки к ценам (тарифам) на
производимые и реализуемые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услуги исходя
из определенных концессионным соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления в создание и
(или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также в модернизацию, замену иного
передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его
характеристик и эксплуатационных свойств.
4. Переход права собственности на объект концессионного соглашения к другому собственнику не
является основанием для изменения или прекращения концессионного соглашения.
Комментарий к ст. 18
1. Частью 1 комментируемой статьи концессионеру гарантируется защита его прав и
законных интересов:
в соответствии с Конституцией РФ;
в соответствии с международными договорами РФ;
в соответствии с комментируемым Законом;
в соответствии с другими федеральными законами;
145
в соответствии с иными нормативными правовыми актами РФ.
Поскольку концессионером может быть физическое лицо (индивидуальный
предприниматель), то, на наш взгляд, в отношении него применимы следующие нормы
Конституции РФ:
концессионер вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ);
концессионеру гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции
РФ);
решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы
концессионером в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);
концессионер вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ);
концессионер имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53
Конституции РФ).
Как отмечалось выше, концессионеру гарантируется защита его прав и законных интересов
также в соответствии с международными договорами РФ. Отметим, что в силу ч. 4 ст. 15
Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным
договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора.
В комментируемом Законе также установлены гарантии прав концессионера. Назовем
некоторые из них:
продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью
концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное (см. ч. 7 ст. 3
комментируемого Закона);
предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества,
принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом
концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания
условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением (см. ч. 9 ст. 3 комментируемого Закона);
движимое имущество, которое создано и (или) приобретено концессионером при
осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и не входит в
состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению
имущества, а также недвижимое имущество, которое создано концессионером с согласия
концедента, является собственностью концессионера, если иное не установлено концессионным
соглашением (см. ч. 10 ст. 3 комментируемого Закона);
не допускается обращение взыскания по долгам концессионера на его права в отношении
объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по
концессионному соглашению имущества не допускается (см. ч. 17 ст. 3 комментируемого Закона);
основные права концессионера установлены ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона;
146
представители концедента не вправе вмешиваться в осуществление хозяйственной
деятельности концессионера (см. ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона);
концессионерам, в том числе иностранным, гарантируются равные права, предусмотренные
законодательством, правовой режим деятельности, исключающий применение мер
дискриминационного характера и иных мер, препятствующих им свободно распоряжаться
инвестициями и полученными в результате осуществления концессионной деятельности
продукцией и доходами (см. ст. 19 комментируемого Закона);
некоторые гарантии предусмотрены ч. 2-4 комментируемой статьи.
К другим федеральным законам, устанавливающим гарантии прав концессионера, можно
отнести ГК РФ, АПК РФ, ГПК РФ и др.
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи концессионер имеет право на возмещение убытков,
причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия):
государственных органов;
органов местного самоуправления;
должностных лиц указанных органов.
Возмещение убытков осуществляется в соответствии со ст. 16 ГК РФ. Согласно указанной
статье убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных
действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или
должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному
правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат
возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным
образованием.
При этом также следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в определении
Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2002 г. № 22-О. Так, например, в ст. 1069 ГК РФ
предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления
либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего
закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного
самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно:
казны РФ;
казны субъекта РФ;
казны муниципального образования.
Удовлетворяя требование о возмещении вреда в соответствии со ст. 1082 ГК РФ, суд в
зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда,
возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки. Напоминаем, что под убытками
понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления
его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского
оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
3. Положение, содержащееся в ч. 3 комментируемой статьи, связано с нормами
комментируемого Закона, касающимися возможности реализации концессионером продукции при
осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, по регулируемым
ценам (тарифам) (см. п. 2, 6 ч. 2 ст. 10 комментируемого Закона).
4. Положение ч. 4 комментируемого Закона, согласно которому переход права собственности
на объект концессионного соглашения к другому собственнику не является основанием для
147
изменения или прекращения концессионного соглашения, аналогично положению,
содержащемуся в п. 3 ст. 216 ГК РФ. Указанное положение ГК РФ гласит, что переход права
собственности на имущество к другому лицу не является основанием для прекращения иных
вещных прав на это имущество.
Статья 19. Гарантии равноправия концессионеров
Концессионерам, в том числе концессионерам - иностранным юридическим лицам, гарантируются
равные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовой режим деятельности,
исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих
концессионерам свободно распоряжаться инвестициями и полученными в результате осуществления
предусмотренной концессионным соглашением деятельности продукцией и доходами.
Комментарий к ст. 19
Как следует из смысла комментируемой статьи, концессионерам гарантируются:
равные права, предусмотренные законодательством РФ;
правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного
характера и иных мер, препятствующих концессионерам свободно распоряжаться инвестициями и
полученными в результате осуществления предусмотренной концессионным соглашением
деятельности продукцией и доходами.
При этом указанные гарантии распространяются, в том числе, и на концессионеров,
являющихся иностранными юридическими лицами.
Первая из указанных нами гарантий основана на ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, в силу которой
государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Вторая гарантия пересекается с ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона: представители органов
или лиц, указанные в ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона, не вправе вмешиваться в осуществление
хозяйственной деятельности концессионера.
В случае нарушения указанных в комментируемой статье гарантий, концессионер вправе
обратиться за защитой своих прав в суд (см., например, постановление ФАС Северо-Западного
округа от 17 ноября 2010 по делу № А66-13110/2009, постановление ФАС Северо-Западного
округа от 28 декабря 2010 по делу № А66-82/2010).
Статья 20. Гарантии прав концессионера
1. В случае, если принятые федеральные законы и (или) иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления приводят к
увеличению совокупной налоговой нагрузки на концессионера или ухудшению положения концессионера
таким образом, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при
148
заключении концессионного соглашения, в том числе устанавливают режим запретов и ограничений в
отношении концессионера, ухудшающих его положение по сравнению с режимом, действовавшим в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, концедент обязан принять меры, обеспечивающие
окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации
производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не
менее объема, изначально определенного концессионным соглашением. В качестве мер, обеспечивающих
окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации
производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не
менее объема, изначально определенного концессионным соглашением, концедент вправе увеличить
размер платы концедента по концессионному соглашению, срок концессионного соглашения с согласия
концессионера, размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию
объекта концессионного соглашения, а также предоставить концессионеру дополнительные
государственные или муниципальные гарантии. Требования к качеству и потребительским свойствам
объекта концессионного соглашения изменению не подлежат. Предусмотренные положениями настоящей
части обязательства концедента по принятию мер, обеспечивающих получение концессионером валовой
выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по
регулируемым ценам (тарифам), не распространяются на случаи изменения, корректировки цен (тарифов)
концессионера за недостижение концессионером установленных концессионным соглашением плановых
значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных
систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановых значений
показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения. Порядок принятия
указанных в настоящей части мер и внесения соответствующих изменений устанавливается
концессионным соглашением.
2. Указанное в части 1 настоящей статьи положение об изменении условий концессионного
соглашения не применяется в случае, если вносится изменение в технический регламент, иной
нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения по охране недр,
окружающей среды, здоровья граждан.
3. В случае, если в течение срока действия концессионного соглашения, в соответствии с которым
концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и
(или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), устанавливаются нормы или вносятся
изменения, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, условия такого концессионного соглашения
должны быть изменены по требованию концессионера.
4. В случае, если в течение срока действия концессионного соглашения, в соответствии с которым
концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги по регулируемым ценам (тарифам) и
(или) с учетом регулируемых надбавок к ценам (тарифам), регулируемые цены (тарифы), надбавки к ценам
(тарифам) устанавливаются с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности
концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным
соглашением, условия этого концессионного соглашения должны быть изменены по требованию
концессионера.
5. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2
статьи 10 настоящего Федерального закона, утвержденные в соответствии с законодательством Российской
Федерации инвестиционные программы концессионера должны содержать мероприятия, включенные в
концессионное соглашение в соответствии с пунктом 2 части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального
закона. Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных мероприятий
инвестиционных программ концессионера, определяется в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.
6. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2
статьи 10 настоящего Федерального закона, установление, изменение, корректировка регулируемых цен
149
(тарифов) на производимые и реализуемые концессионером товары, оказываемые услуги осуществляются
по правилам, действовавшим на момент заключения такого концессионного соглашения и
предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.
7. По соглашению сторон концессионного соглашения и по согласованию с органом исполнительной
власти или органом местного самоуправления, осуществляющими регулирование цен (тарифов) в
соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов),
установление, изменение, корректировка регулируемых цен (тарифов) на производимые и реализуемые
концессионером товары, оказываемые услуги осуществляются до конца срока действия концессионного
соглашения по правилам, действующим на момент соответственно установления, изменения,
корректировки цен (тарифов) и предусмотренным федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления. Порядок указанного согласования и его критерии определяются нормативными
правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и
водоотведения.
Комментарий к ст. 20
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает гарантии прав концессионера. Обратим
внимание, что в данную норму были внесены существенные поправки в связи со вступлением в
силу с 1 февраля 2015 г. ФЗ от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ. Ранее гарантии, перечисленные в ч. 1
комментируемой статьи, были предусмотрены лишь на тот случай, если в течение срока действия
концессионного соглашения законодательством РФ, субъектов РФ или нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления установлены нормы, ухудшающие положение
концессионера. При этом ухудшение должно было выражаться в том, что концессионер в
значительной степени лишался того, на что был вправе рассчитывать при заключении
концессионного соглашения. Тогда стороны концессионного соглашения обязаны были изменить
условия соглашения в целях обеспечения имущественных интересов концессионера,
существовавших на день подписания концессионного соглашения. Данное положение
основывалось на положениях ст. 451 ГК РФ.
Руководствуясь ч. 1 комментируемой статьи (до внесения в нее поправок ФЗ от 21 июля 2014
г. № 265-ФЗ), Седлецкая Е.Г. в своей работе отмечала что комментируемая статья
«предусматривает только возможность изменения сторонами условий концессионного соглашения
в целях обеспечения имущественных интересов концессионера, существовавших на день
заключения соглашения. Закон к тому же не устанавливает обязательность изменения условий
договора и не определяет, насколько должны быть обеспечены имущественные интересы
концессионера. Если сторонами не достигнуто взаимовыгодное соглашение, то концессионер
вправе обратиться в суд с требованием о расторжении договора в связи с существенным
изменением обстоятельств. В связи с этим представляется разумным внесение соответствующих
изменений в комментируемую статью. Так, стабильность для концессионера, осуществляющего
концессионную деятельность, должна гарантироваться с учетом сроков окупаемости
концессионного проекта. Дифференциация сроков окупаемости концессионных проектов в
зависимости от их видов определяется в порядке, установленном РФ»*(24).
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]