Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
соглашения: с учетом значимости данных объектов для решения государственных, в том числе
социальных задач, одностороннее приостановление эксплуатации таких объектов может повлечь
существенные негативные последствия.
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ установлено исключение из указанного
правила, касающееся отношений по вопросу изменения существенных условий концессионного
соглашения. В соответствии со ст. 13 Закона в случае, когда концессионер в силу разных причин
обращается к концеденту с предложением об изменении существенных условий концессионного
соглашения, концедент обязан рассмотреть указанное заявление и принять решение об изменении
существенных условий либо подготовить мотивированный отказ. При этом в случае, если в
течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера концедент не
принял решение об изменении существенных условий концессионного соглашения, либо не
уведомил концессионера о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки проекта закона
(решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый
год и плановый период) или не предоставил концессионеру мотивированный отказ, концессионер
вправе приостановить исполнение концессионного соглашения до принятия концедентом решения
об изменении существенных условий концессионного соглашения либо предоставления
мотивированного отказа.
Концессионер обязан обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров,
работ, услуг, а также предоставлять потребителям установленные федеральными законами,
законами субъекта РФ, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления
льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые
установлены концессионным соглашением.
Концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном
состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на
содержание этого объекта. При этом указанная обязанность концессионера может быть изменена
по соглашению сторон концессионного соглашения. Обязанность нести бремя содержания объекта
концессионного соглашения может быть возложена на концедента или распределена между
концессионером и концедентом в соотношении, установленном концессионным соглашением.
3. Что касается прав и обязанностей концедента, то в этом отношении комментируемая
статья содержит весьма лаконичный перечень.
Так, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, концедент имеет право на осуществление
контроля за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения. При этом
содержанию указанного права посвящена отдельная статья рассматриваемого закона (см.
комментарий к ст. 9 Закона).
Кроме указанных в ч. 3 комментируемой статьи прав концедент, в соответствии с Законом,
вправе также:
принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта
концессионного соглашения (ч. 13 ст. 3 Закона);
принимать на себя часть расходов на использование (эксплуатацию) объекта
концессионного соглашения (ч. 13 ст. 3 Закона);
предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в
соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч. 13 ст. 3 Закона);
в случае, если объект концессионного соглашения и иное не принадлежащее концеденту
имущество предназначены для использования их по общему назначению, обеспечения единого
81
технологического процесса и осуществления деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением, концедент вправе заключать с собственником указанного имущества гражданско-
правовой договор, который определяет условия и порядок предоставления указанного имущества
концессионеру (договор в пользу третьего лица) (ч. 2 ст. 4 Закона);
в случае нарушения концессионером требований технических регламентов, проектной
документации, иных обязательных требований к качеству созданного и (или)
реконструированного объекта концессионного соглашения, концедент вправе требовать от
концессионера безвозмездного устранения такого нарушения в установленный концедентом
разумный срок, а также требовать от концессионера возмещения причиненных убытков в случае,
если нарушение указанных требований, не было устранено в установленный концедентом
разумный срок или является существенным (ч. 2, 3 ст. 12 Закона).
4. Основной обязанностью концедента в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи является
передача концессионеру объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого
концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества в установленный
концессионным соглашением срок.
Отметим, что указанная обязанность концедента следует из общего понятия отношений,
возникающих в ходе реализации концессионного соглашения (см. комментарий к ст. 3 Закона).
При этом при прекращении концессионного соглашения концессионер в соответствии с ч. 1 ст. 14
Закона обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное
концессионным соглашением и определяемое в соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона имущество в срок,
установленный концессионным соглашением.
Концессионным соглашением могут быть предусмотрены и иные обязанности концедента,
вытекающие из существа отношений, возникающих в процессе реализации концессионного
соглашения.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает особенности передачи некоторых видов
имущества. Так, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в п. 1
ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона (речь идет об автомобильных дорогах или участках
автомобильных дорог, защитных дорожных сооружениях, искусственных дорожных сооружениях,
производственных объектах, элементах обустройства автомобильных дорог, объектах,
предназначенных для взимания платы, объектах дорожного сервиса), которое принадлежит
государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, то такое
имущество может быть передано в установленном порядке концессионеру по концессионному
соглашению только после прекращения права оперативного управления государственного
бюджетного учреждения на это имущество при соблюдении хотя бы одного из следующих
условий:
1) в отношении государственного бюджетного учреждения принято решение о его
реорганизации или ликвидации до заключения концессионного соглашения, объектом которого
является такое имущество;
2) в результате передачи недвижимого имущества по концессионному соглашению это
учреждение не лишится возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой
определены его уставом.
Указанная норма корреспондирует с нормой ч. 1.2 ст. 5 Закона, в соответствии с которой в
случае, если объектом концессионного соглашения является вышеуказанное имущество,
принадлежащее на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения
государственному бюджетному учреждению на праве оперативного управления, такое учреждение
82
может участвовать на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению при
условии, что в результате передачи этого имущества по концессионному соглашению такое
учреждение не лишится возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой
определены его уставом.
Статья 9. Права концедента на осуществление контроля за исполнением концессионного соглашения
1. Контроль концедента за исполнением концессионного соглашения осуществляется
уполномоченными концедентом в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона органами
или юридическими лицами в лице их представителей, которые на основании концессионного соглашения
имеют право беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения, а также к документации,
относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
2. Концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного
соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или)
реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного
соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям,
осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию
(эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными
концессионным соглашением.
3. Представители указанных в части 1 настоящей статьи органов или лиц не вправе:
1) вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера;
2) разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением к сведениям конфиденциального
характера или являющиеся коммерческой тайной.
4. Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением концессионером условий
концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением.
5. Результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий концессионного
соглашения оформляются актом о результатах контроля.
6. Акт о результатах контроля подлежит размещению концедентом в течение пяти рабочих дней с
даты составления данного акта на официальном сайте концедента в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования
официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте
субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доступ к указанному акту обеспечивается в
течение срока действия концессионного соглашения и после дня окончания его срока действия в течение
трех лет.
7. Акт о результатах контроля не размещается в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" в случае, если сведения об объекте концессионного соглашения составляют государственную
тайну или данный объект имеет стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и
безопасности государства.
Комментарий к ст. 9
1. Право концедента на осуществление контроля за исполнением концессионного
соглашения является одним из центральных правомочий
83
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи право на осуществление контроля
предоставлено соответственно Правительству РФ или уполномоченному им федеральному органу
исполнительной власти, органу государственной власти субъекта РФ, органу местного
самоуправления в лице представителей указанных органов, либо иным юридическим лицам,
уполномоченным осуществлять права концедента от имени Российской Федерации, субъекта РФ
или муниципального образования. Напомним, что в соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона права
концедента могут осуществлять иные органы и юридические лица, уполномоченные концедентом,
при этом концедент обязан уведомить концессионера о таких органах, лицах и об осуществляемых
ими правах и обязанностях.
При проведении контрольных мероприятий такие лица имеют право:
беспрепятственного доступа на объект концессионного соглашения;
беспрепятственного доступа к документации, относящейся к осуществлению деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением.
Соответственно, данное право концедента должно соотноситься с обязанностью
концессионера по обеспечению беспрепятственного доступа к объекту и вышеуказанной
документации. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 16 комментируемого Закона стороны
концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную
рассматриваемым законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением. С
учетом того, что указанная обязанность прямо в законе не установлена, она должна быть
зафиксирована в концессионном соглашении.
Необходимо отличать контроль, осуществляемый концедентом, от иных видов контроля
(надзора), осуществляемого органами государственной власти, органами местного
самоуправления.
Так, отношения в области организации и осуществления государственного контроля
(надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля регулируются ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ. При этом указанный закон
устанавливает перечень случаев, при которых он не применяется, т.е. устанавливает области,
государственный (муниципальный) контроль в которых осуществляется по иным правилам,
нежели предусмотренным указанным федеральным законом (например, при проведении
оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного
следствия, при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера и ликвидации их последствий, при осуществлении налогового, валютного,
таможенного контроля и иных).
Отметим, что контроль концедента за соблюдением условий концессионного соглашения в
указанный перечень не попал, в связи с чем напрашивается вывод о возможности применения
норм ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ ФЗ при осуществлении контроля концедентом за
соблюдением концессионером требований Закона. Однако следует иметь ввиду, что в
соответствии со ст. 2 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) —
деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями
и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными
представителями требований, установленных ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ ФЗ, другими
84
нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ, посредством организации и проведения
проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных
законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных
нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении
деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
В то время как комментируемая статья устанавливает право концедента контролировать
выполнение условий концессионного соглашения, а не соблюдения концессионером обязательных
требований законодательства.
2. Комментируемой статьей устанавливается содержание данного вида контроля, что
позволяет отличить его от иных видов контроля, а также исключить каких-либо злоупотреблений
или несанкционированных вмешательств в деятельность концессионера.
Так, в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи контроль за соблюдением концессионером
условий концессионного соглашения включает в себя, в том числе:
контроль за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения;
контроль за исполнением концессионером обязательств по осуществлению инвестиций в
создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
контроль за исполнением концессионером обязательств по обеспечению соответствия
технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным
концессионным соглашением технико-экономическим показателям;
контроль за осуществлением деятельности, предусмотренной концессионным соглашением,
использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями,
установленными концессионным соглашением.
3. Права концедента при осуществлении контрольных мероприятий имеют определенные
ограничения, установленные также комментируемой статьей.
В частности, концедент не вправе:
вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера. Данный запрет
означает, что концедент не вправе давать концессионеру указания, касающиеся осуществления его
хозяйственной деятельности.
разглашать сведения, отнесенные концессионным соглашением к сведениям
конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О коммерческой тайне» коммерческой тайной является режим
конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или
возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить
положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. При этом
информацией, составляющей коммерческую тайну (секрет производства) являются сведения
любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в
том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также
сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют
действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим
лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении
которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.
85
Согласно ст. 4 ФЗ «О коммерческой тайне» право на отнесение информации к информации,
составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации
принадлежит обладателю такой информации с учетом положений ФЗ «О коммерческой тайне», в
частности с учетом перечня сведений, в отношении которых в силу требований данного закона не
может быть установлен режим коммерческой тайны, к которым относятся:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах,
подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных
предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской
деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия,
государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-
эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других
факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования
производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в
целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том
числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной
заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным
выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к
ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или
муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их
имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании
безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического
лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым
установлена иными федеральными законами.
Таким образом, перечень сведений, в отношении которых концессионер может установить
режим коммерческой тайны, устанавливается концессионером самостоятельно с учетом
требований ФЗ «О коммерческой тайне».
Что касается сведений конфиденциального характера, то в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» под конфиденциальностью
информации понимается обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к
определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без
согласия ее обладателя.
Отнесение сведений к категории конфиденциальных должно быть установлено
концессионным соглашением.
4. Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением концессионером условий
концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением. Так, например,
86
примерным концессионным соглашением в отношении объектов здравоохранения, в том числе
объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения (утв. постановлением
Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 138) предусмотрен Порядок осуществления
концедентом контроля за соблюдением концессионером условий этого соглашения.
5. В соответствии с ФЗ от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ с 1 января 2014 г. применяются
положения, предусмотренные ч. 5, 6 и 7 комментируемой статьи, которыми установлен порядок
оформления результатов контроля.
Согласно ч. 5 комментируемой статьи результаты осуществления контроля за соблюдением
концессионером условий концессионного соглашения оформляются актом о результатах контроля.
При этом Закон не содержит требований ни к составу, ни к содержанию указанного акта, а также
полномочий федеральных органов, либо органов государственной власти субъекта РФ, органов
местного самоуправления устанавливать формы данных актов. Представляется, что для
исключения злоупотреблений со стороны проверяющих органов (концедента) форма акта, а также
состав сведений, подлежащих включению в состав акта, равно как участие концессионера в
рассмотрении акта о результатах контроля (подготовке возражений по акту контроля должны быть
установлена в составе концессионного соглашения.
В отличие от данного упущения комментируемого Закона ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-
ФЗ установлено, что по результатам проверки, осуществляемой в рамках государственного
(муниципального) контроля (надзора) должностными лицами органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по
установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (в настоящее
время эта форма утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30 апреля 2009 г. № 141). Кроме
такого, ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлено содержание акта проверки, в соответствии
с которым в акте проверки в обязательном порядке должно быть указано:
дата, время и место составления акта проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального
контроля;
дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;
фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц,
проводивших проверку;
наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при
проведении проверки;
дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и
о лицах, допустивших указанные нарушения;
сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении
проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о
87
внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности
внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального
предпринимателя указанного журнала;
подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Представляется, что аналогичные требования к оформлению акта о результатах контроля
необходимо установить и в комментируемой статье.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи, акт о результатах контроля подлежит
размещению концедентом в течение пяти рабочих дней с даты его составления на официальном
сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Если же у
муниципального образования такой сайт отсутствует, данный акт размещается на официальном
сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование. Доступ к
указанному акту обеспечивается в течение срока действия концессионного соглашения и после
дня окончания его срока действия в течение трех лет.
7. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи, размещению для публичного ознакомления
посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не подлежат акты о
результатах контроля, если речь идет о концессионных соглашениях, объекты которых составляют
государственную тайну или имеют стратегическое значение для обеспечения обороноспособности
и безопасности государства. О перечне сведений, составляющих государственную тайну, см. ст. 5
Закона РФ «О государственной тайне»; о видах деятельности, имеющих стратегическое значение
для обеспечения обороны страны и безопасности государства см. ст. 6 ФЗ «О порядке
осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Статья 10. Условия концессионного соглашения
1. Концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:
1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного
соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;
2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением;
3) срок действия концессионного соглашения;
4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;
5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером
договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды
(субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением);
6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
6.1) способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению
(предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав
концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска
ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры
предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
6.2) размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения, за исключением
случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 7 настоящего Федерального закона;
88
6.3) порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного
соглашения;
6.4) обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для
создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
6.5) объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного
соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом
концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4
настоящего Федерального закона;
7) иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.
1.1. В случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ,
оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных
надбавок к ценам (тарифам) и объектом концессионного соглашения не являются объекты теплоснабжения,
централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1
настоящей статьи существенными условиями должно содержать обязательства по привлечению
инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции
объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также
порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с
законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на
момент окончания срока действия концессионного соглашения. При этом размеры предусмотренного
пунктом 6.1 части 1 настоящей статьи обеспечения исполнения концессионером обязательств по
концессионному соглашению определяются исходя из объема инвестиций, которые концессионер
обязуется привлечь в целях реализации инвестиционной программы концессионера, утвержденной в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов),
за исключением расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться
за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера,
полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых по
регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
1.2. В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения,
централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1
настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия:
1) значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных
параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения);
2) задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего
Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;
3) предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного
соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного
соглашения концессионером;
4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения,
плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения,
плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических
89
показателей данных систем и (или) объектов (далее - плановые значения показателей деятельности
концессионера);
5) порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения
и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
1.3. Указанным в пункте 5 части 1.2 настоящей статьи порядком может предусматриваться
возмещение расходов концессионера при условии продления срока действия концессионного соглашения
на период, достаточный для возмещения указанных расходов концессионера, но не более чем на пять лет
или при условии возмещения указанных расходов с учетом нормы доходности инвестированного капитала.
Срок возмещения расходов концессионера при условии непродления срока действия концессионного
соглашения в порядке, установленном настоящей статьей, не может превышать два года.
2. Концессионное соглашение помимо предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.2 настоящей статьи
существенных условий может содержать иные не противоречащие законодательству Российской
Федерации условия, в том числе:
1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением;
2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары,
выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры
регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством Российской
Федерации порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления,
осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской
Федерации в сфере регулирования цен (тарифов);
3) объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения;
3.1) состав объекта концессионного соглашения;
4) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного
соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическими показателями;
5) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию
услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным соглашением;
6) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию
услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными надбавками к ценам
(тарифам);
7) обязательства концессионера по предоставлению потребителям установленных федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного
самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг;
8) обязательства концессионера по осуществлению за свой счет страхования риска случайной гибели
и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения, иного передаваемого концедентом
концессионеру по концессионному соглашению имущества;
9) обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию
объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по
предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых
концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер,
порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных
гарантий;
10) размер средств, направляемых концессионером на модернизацию, замену иного передаваемого
концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, улучшение его характеристик и
эксплуатационных свойств;
11) порядок внесения изменений в концессионное соглашение;
12) обязательства концессионера по подготовке проектной документации объекта концессионного
соглашения;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]