Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (2-е издание переработанное и дополненное)
.pdf
13) утратил силу с 1 февраля 2015 г.;
14) утратил силу;
15) размеры, условия, порядок и сроки выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по
концессионному соглашению;
16) порядок определения размера возмещения расходов сторонами в случае досрочного прекращения
концессионного соглашения в соответствии с пунктами 2 - 4 части 5 статьи 13 настоящего Федерального
закона.
3. В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено финансирование
предоставления товаров, работ, услуг гражданам и другим потребителям за счет средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, концессионным соглашением не должна
предусматриваться оплата таких товаров, работ, услуг за счет средств граждан и других потребителей.
4. Правительство Российской Федерации утверждает примерные концессионные соглашения в
отношении указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона отдельных объектов
концессионных соглашений. Требования к концессионеру в отношении банков, предоставляющих
безотзывные банковские гарантии, в отношении банков, в которых может быть открыт банковский вклад
(депозит) концессионера, права по которому могут передаваться концессионером концеденту в залог, и в
отношении страховых организаций, с которыми концессионер может заключить договор страхования риска
ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению, устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
4.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, указанное в части 1.2
настоящей статьи, безотзывная банковская гарантия должна быть непередаваемой и соответствовать иным
утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к таким гарантиям.
5. В случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной
концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ,
оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных
надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия
концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или)
реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами
концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в
сфере регулирования цен (тарифов).
Комментарий к ст. 10
1. Комментируемая статья определяет условия, по которым должно быть достигнуто
согласие сторон концессионного соглашения (существенные условия), либо может быть
достигнуто согласие сторон (иные условия).
Гражданско-правовая доктрина отмечает, что необходимыми, а значит, и существенными
следует считать условия, выражающие природу соответствующего договора, а потому при
отсутствии любого из них достигнутое соглашение не способно придать отношениям сторон те
качества, которые превращали бы эти отношения именно в обязательства данного конкретного
вида*(18).
В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются следующие условия договора:
условие о предмете, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как
существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия,
относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, ст. 432 ГК РФ выделяет две группы существенных условий:
91
1) объективно существенные, названные таковыми в законе и иных нормативных правовых
актах (в частности, всегда существенным в силу закона является условие о предмете договора);
2) субъективно существенные, в отношении которых по заявлению одной из сторон должно
быть достигнуто соглашение.
С учетом этого, часть ч. 1 комментируемой статьи устанавливает первую группу
существенных условий, наличие которых в концессионном соглашении обязательно.
Первым существенным условием концессионного соглашения, установленного в
комментируемой статье, является обязательства концессионера по созданию и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или)
реконструкции (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи).
Отметим, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона сроки создания и
(или) реконструкции объекта концессионного соглашения могут устанавливаться в качестве
критерия конкурса на право заключения концессионного соглашения. Таким образом, если срок
создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения использовался концедентом
в качестве критерия конкурса, то установление данного срока в концессионном соглашении
зависит от предложения концессионера. Это значит, что концессионным соглашением может
предусматриваться только срок, предложенный концессионером в заявке на участие в конкурсе.
Какой-либо иной срок создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения,
отличный от предложенного концессионером, не может быть указан в концессионном
соглашении.
Второе существенное условие концессионного соглашения — обязательства концессионера
по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (п. 2 ч. 1
комментируемой статьи).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона осуществление деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением, является обязанностью концессионера.
Неисполнение данной обязанности является существенным нарушением условий
концессионного соглашения, являющимся основанием расторжения концессионного соглашения
(п. 3 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона).
Срок действия концессионного соглашения также является существенным условием
концессионного соглашения (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи).
С учетом того, что срок выполнения мероприятий (работ) по созданию (или) реконструкции
объекта указан в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, в данном положении имеется в виду срок
действия самого соглашения, которое очевидно, не заканчивает своей действие с момента
выполнения работ. В соответствии со ст. 3 комментируемого Закона, концедент предоставляет
концессионеру на определенный срок право владения и пользования объектом соглашения. Таким
образом, в концессионном соглашении должны быть согласованы, как минимум, сроки
выполнения работ по реконструкции, срок, на который объект концессионного соглашения
предоставляется во владение и пользование концессионера, а также срок действия самого
соглашения.
Описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного
соглашения также является существенным условием концессионного соглашения (п. 4 ч. 1
комментируемой статьи).
Описание и технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения должны
предусматриваются конкурсной документацией. К технико-экономическим показателям объекта
концессионного соглашения могут быть отнесены разные характеристики объекта, в зависимости
92
от его специфики. При этом если технико-экономические показатели объекта концессионного
соглашения использовались концедентом в качестве критерия конкурса, при составлении
концессионного соглашения в него подлежат включению те показатели, которые были
предложены концессионером в заявке на участие в конкурсе. Таким образом, в концессионное
соглашение включаются описание и технико-экономические условия объекта концессионного
соглашения, изначально определенные конкурсной документацией, а также показатели,
предложенные концессионером в заявке на участие в конкурсе (если такие показатели
использовались в качестве критерия конкурса). Включение иных технико-экономических
показателей в концессионное соглашение не допускается.
Срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения также является
существенным условием концессионного соглашения (п. 4.1 ч. 1 комментируемой статьи).
Осуществление такой передачи является обязанностью концедента согласно ч. 4 ст. 8
комментируемого Закона.
В данном случае имеется в виду срок составления акта приема-передачи и фактическая
передача объекта во владение и пользование концессионера. Установление данного срока имеет
важное практическое значение, поскольку, во-первых, с момента наступления указанного срока
концессионер вправе требовать от концедента передачи ему объекта концессионного соглашения;
во-вторых, в случае нарушения со стороны концедента срока передачи объекта концессионного
соглашения, концессионер вправе сдвинуть сроки выполнения работ по созданию или
реконструкции объекта на соответствующее число дней просрочки концедента (ст. 328, 719 ГК
РФ).
Еще одним существенным условием концессионного соглашения является порядок
предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с
концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если
заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи).
Пункт 5 ч. 1 комментируемой статьи предусматривает включение в обязательном порядке в
концессионное соглашение условий о предоставлении земельного участка концеденту для
осуществления деятельности. В качестве единственного возможного варианта передачи прав на
земельный участок, Закон называет право аренды (субаренды).
Отметим, что с 1 января 2015 г. внесены значительные изменения в ЗК РФ, касающиеся, в
том числе, порядка предоставления земельных участков. В частности, решен вопрос о порядке
предоставления в аренду земельных участков концессионеру: в соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 39.6
ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключено
концессионное соглашение, заключается без проведения торгов.
Указанными изменениями также решен вопрос о проведении так называемых «двойных
торгов» при осуществлении концессионной деятельности. Так, в связи с отсутствием ранее такой
нормы в ЗК РФ, получалась парадоксальная ситуация: Законом предусматривается проведение
торгов на право осуществления хозяйственной деятельности, которая предполагает
землепользование, при этом не предусматривается заключение с победителем торгов —
концессионером договора аренды земельного участка. Имелось ввиду, что предоставление
земельных участков в аренду для осуществления концессионной деятельности с концессионером,
93
уже выигравшим конкурс на осуществление концессионной деятельности, осуществляется на
общих основаниях — на торгах. Следовательно, лицо, получившее право на осуществление
деятельности на земельном участке, может проиграть торги на приобретение прав на указанный
земельный участок, т.е. концессионер, с которым уже заключено соглашение на право реализации
концессионной деятельности на конкретном земельном участке попросту может не выиграть
аукцион на приобретение прав на данный земельный участок. Введенные в ЗК РФ изменения
наконец-то решили указанную проблему.
По общему правилу, установленному п. 5 ст. 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка, за
исключением резидентов особых экономических зон — арендаторов земельных участков, вправе
передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том
числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный
капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный
кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя
земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не
предусмотрено иное.
В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор
земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах
срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому
договору третьему лицу, без согласия арендодателя земельного участка при условии его
уведомления.
Комментируемым Законом ограничение данного права не установлено.
За предоставление земельных участков в аренду взимается арендная плата.
В соответствии с введенной в действие с 1 января 2015 г. ст. 39.7 ЗК РФ, размер арендной
платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,
определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы,
установленными постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582. При этом
специальными законами устанавливается ее максимальный размер. Так, ст. 39 ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» годовой размер арендной
платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и
используемые для размещения платной автомобильной дороги или автомобильной дороги,
содержащей платные участки, либо предоставленные на основании концессионного соглашения
для строительства, реконструкции и использования платной автомобильной дороги или
автомобильной дороги, содержащей платные участки, определяется в договоре аренды и не может
превышать один процент кадастровой стоимости этих земельных участков.
В случае нахождения соответствующего земельного участка на праве аренды у унитарного
предприятия, последнее в силу ст. 18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях» с согласия собственника сдает указанный земельный участок или его часть в
субаренду либо передает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка или
его части концессионеру в случае, если концессионным соглашением предусмотрено
использование указанного земельного участка или его части в целях создания и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом
концессионеру по концессионному соглашению имущества или осуществления концессионером
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.
94
Цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения еще одно
существенное условие концессионного соглашения (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи).
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона при исполнении концессионного
соглашения концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект концессионного
соглашения в целях, которые установлены концессионным соглашением.
Согласно ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона концедент осуществляет контроль за
исполнением концессионером обязательств по использованию (эксплуатации) объекта
концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными в последнем.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 комментируемого Закона неисполнение данной обязанности
концессионером является существенным нарушением условий концессионного соглашения,
являющимся основанием его расторжения.
Срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения устанавливается в
пределах срока действия концессионного соглашения.
Существенным условием концессионного соглашения являются также способы обеспечения
исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление
безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав
концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска
ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению),
размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется (п. 6.1 ч. 1
комментируемой статьи).
При этом в концессионное соглашение может включаться способ обеспечения исполнения
обязательств по концессионному соглашению, предусмотренный конкурсной документацией.
Включение иных способов в концессионное соглашение не допускается.
Данное условие является гарантией обеспечения прав концедента от ущерба, который может
быть причинен ему неисполнением или ненадлежащим исполнением концессионером своих
обязательств по концессионному соглашению.
В соответствии с комментируемой статьей размер концессионной платы, форма или формы,
порядок и сроки ее внесения также является существенным условием концессионного соглашения,
за исключением случаев, когда концессионная плата не устанавливается (п. 6.2 ч. 1
комментируемой статьи) (подробнее см. комментарий к ст. 7 Закона).
Под концессионной платой понимается предоставляемая концеденту оплата со стороны
концессионера за все время пользования объектом концессионного соглашения. Обязательство о
концессионной плате закономерно поднимает вопрос о встречном удовлетворении
имущественных интересов концессионера. По мнению И. Дроздова, «было бы неверно
утверждать, что концессионное соглашение не предполагает какого-либо встречного
предоставления со стороны концедента. По сути, в качестве платы за проведенные
концессионером строительные работы выступает предоставляемое концессионеру на
определенный срок право пользования объектами концессионного соглашения»*(19).
С учетом того, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона такая плата может
существовать в виде установленной доли продукции или доходов, полученных концессионером в
результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а также
с учетом, что часть расходов на создание и реконструкцию объекта концессионного соглашения
может принимать на себя концедент, концессионное соглашения представляется
взаимообязывающим договором. Вместе с тем, предоставление обеспечение исполнения
обязательств предусмотренной только для стороны концессионера. Возможность установления в
95
концессионном соглашении предоставления муниципальной или государственной гарантии по
своей природе тяготеет к способу обеспечения исполнения обязательства, но носит иную —
долговую природу. Таким образом, по этой причине концессионное соглашение может
расцениваться как взаимообязывающий договор.
Порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного
соглашения также относится к существенным условиям концессионного соглашения (п. 6.3 ч. 1
комментируемой статьи).
По общему правилу, установленному ГК РФ, при расторжении договора вследствие
существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет
последствия расторжения договора исходя из необходимости справедливого распределения между
сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора (п. 3 ст. 451 ГК РФ).
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 13 комментируемого Закона концессионное соглашение прекращается в
случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда в случае
существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного
соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного
соглашения исходили при его заключении, а также по иным основаниям. Часть 5 ст. 15 Закона
закрепляет право концессионера потребовать в этом случае от концедента возмещения расходов
на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения.
При этом концессионным соглашением могут устанавливаться более конкретные по
сравнению с установленными ГК РФ правила возмещения расходов. В частности, концессионным
соглашением могут устанавливаться сроки такого возмещения, порядок заявления требований об
их возмещении (письменно, устно, по факсу и т.д.), порядок выплаты возмещения (наличным,
безналичным путем), сроки выплаты и др. условия.
Следует отметить, что, несмотря на отнесение условия концессионного соглашения,
обозначенного в п. 6.3 ч. 1 комментируемой статьи, к существенным, в судебной практике
встречаются примеры, когда отсутствие в договоре именно этого условия не приводило к
признанию договора незаключенным.
Так, суд указал, что поскольку само по себе указанное обстоятельство не влияет на
заключенность и действительность соглашения, по которому ответчиком приняты на себя
обязательства по оплате фактически выполненных работ по реконструкции спорного объекта,
имеющих потребительскую ценность, и, кроме того, социальное значение, довод истца о
незаключенности соглашения, принят не был. Более того, в концессионном соглашении было
указано, что возмещение расходов при досрочном расторжении соглашения определяется на
основании соглашения сторон (см. постановление ФАС Дальневосточного округа от 9 июля 2012
г. № Ф03-2491/2012).
Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ указанный перечень дополнен
следующими существенными условиями:
обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой
для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (п. 6.4 ч. 1
комментируемой статьи);
объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного
соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если
объектом концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные
объекты коммунального хозяйства (п. 6.5 ч. 1 комментируемой статьи).
96
Комментируемая статья закрепляет неисчерпывающий перечень существенных условий
концессионного соглашения: федеральными законами могут быть предусмотрены и иные условия,
подлежащие обязательному включению в концессионное соглашение в качестве существенного
условия.
Так, в соответствии с ч. 2 ст. 38 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» концессионное соглашение в отношении платной автомобильной дороги или
автомобильной дороги, содержащей платные участки, наряду с установленными
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях существенными
условиями должно содержать:
порядок и условия установления и изменения платы за проезд транспортных средств по
платной автомобильной дороге или платному участку автомобильной дороги и порядок взимания
такой платы;
обязательство концессионера по заблаговременному предоставлению участникам
дорожного движения информации о наличии по пути их следования платной автомобильной
дороги или платного участка автомобильной дороги, об их протяженности, о стоимости проезда по
ним транспортных средств, а также о возможности альтернативного бесплатного проезда;
способы обеспечения концессионером исполнения своих обязательств по концессионному
соглашению, в том числе по страхованию риска утраты или повреждения платной автомобильной
дороги или платного участка автомобильной дороги;
порядок передачи концеденту платной автомобильной дороги или автомобильной дороги,
содержащей платные участки, по истечении срока действия концессионного соглашения.
В соответствии с ФЗ от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ с 1 января 2014 года к существенным
условиям концессионного соглашения отнесены (см. ч. 1.1 комментируемой статьи):
обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется
обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение
всего срока действия концессионного соглашения,
порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с
законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных
ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения.
Подобные условия приобретают силу существенных при наличии 2 обстоятельств:
1) если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным
соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание
услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных
надбавок к ценам (тарифам);
2) объектом концессионного соглашения не являются объекты теплоснабжения,
централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, отдельные объекты таких систем.
При этом следует учитывать, что размеры обеспечения исполнения концессионером
обязательств по концессионному соглашению (п. 6.1 ч. 1 комментируемой статьи) определяются
исходя из объема инвестиций, которые концессионер обязуется привлечь в целях реализации
инвестиционной программы концессионера, утвержденной в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за исключением
расходов, которые в соответствии с концессионным соглашением должны осуществляться за счет
средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет выручки концессионера,
97
полученной от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг,
осуществляемых по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к
ценам (тарифам).
Положениями ч. 1.2 комментируемой статьи обозначены существенные условия для
концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения,
централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, отдельные объекты таких систем. К таким условиям относятся:
значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера
(долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных
параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,
определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере
теплоснабжения);
задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со ст. 22 комментируемого
Закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий;
предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного
соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного
соглашения концессионером;
плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности
объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)
водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности
объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией
технико-экономических показателей данных систем и (или);
порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере
водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия
концессионного соглашения.
Часть 1.3 комментируемой статьи конкретизирует положения п. 5 ч. 1.2 комментируемой
статьи в части установления порядка возмещения расходов концессионера. В частности,
указанный порядок может предусматривать возмещение расходов концессионера при условии
продления срока действия концессионного соглашения на период, достаточный для возмещения
указанных расходов концессионера, но не более чем на пять лет или при условии возмещения
указанных расходов с учетом нормы доходности инвестированного капитала. В том случае, если
срок действия концессионного соглашения не продлен, то срок возмещения расходов
концессионера не может превышать два года.
2. Часть вторая комментируемой статьи предусматривает примерный перечень условий
концессионного соглашения, которые не являются существенными, но которые могут содержаться
в концессионном соглашении. Данный перечень не является исчерпывающим, это означает, что
стороны концессионного соглашения по своему усмотрению могут включить в концессионное
соглашение и иные условия помимо перечисленных в комментируемой статье.
С 1 января 2014 г. к таким условиям, в частности, могут быть отнесены:
1) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении
деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В данном случае установление
подобного условия возможно в тех ситуациях, когда на концессионера в концессионном
соглашении устанавливается обязанность по осуществлению деятельности. Очевидно, что
98
установление подобного объема возможно приблизительно, либо с указанием предельно
минимального объема либо иных критериев, определяющий данный показатель. Отметим, что
объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при осуществлении деятельности,
предусмотренной концессионным соглашением, согласно п. 4 ч. 2 ст. 24 Закона может
устанавливаться в качестве критерия конкурса на право заключения концессионного соглашения,
при этом наличие такого критерия не делает обязательным его включение в состав обязательных
условий концессионного соглашения;
2) порядок и условия установления и изменения цен (тарифов) на производимые товары,
выполняемые работы, оказываемые услуги, надбавок к ценам (тарифам), долгосрочные параметры
регулирования деятельности концессионера, согласованные в установленном Правительством РФ
порядке с органами исполнительной власти или органами местного самоуправления,
осуществляющими регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской
Федерации в сфере регулирования цен (тарифов). Перечень долгосрочных параметров
регулирования деятельности организаций коммунального комплекса, которые могут быть
установлены концессионным соглашением, и порядок их установления определяется
Правительством РФ. В частности, правила установления долгосрочных параметров регулирования
деятельности организаций в сфере теплоснабжения установлены постановлением Правительства
РФ от 22 октября 2012 г. № 1075, в сфере водоснабжения и водоотведения — постановлением
Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406;
3) объем инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного
соглашения. Данное условие определяет размер инвестиций, которые осуществляются сторонами,
порядок, сроки внесения таких инвестиций. С учетом, что указанное условие выделено в
отдельное положение, можно сделать вывод, что привлекаемые инвестиции могут быть как на
стороне концедента, так и на стороне концессионера;
4) состав объекта концессионного соглашения. Данное условие тяготеет к определению
объекта концессионного соглашения, поскольку через состав объекта раскрываются
идентифицирующие его признаки. При определении состава концессионного соглашения
подлежит указанию количество объектов концессионного соглашения, наименование таких
объектов, технические данные и иные данные, позволяющие идентифицировать объект
(этажность, площадь), а также состав и наличие оборудования. Представляется, что данное
условие может быть применено в следующих случаях:
когда состав объекта можно определить на этапе заключения концессионного соглашения;
когда состав объекта имеет значение для реализации всего концессионного соглашения
либо когда в соответствии с требованиями Закона нельзя не определять состав объекта. Например,
когда в соответствии с Законом концессионеру должно быть передано имущество, принадлежащее
концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного
соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий
осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (ч.
9 ст. 3 Закона);
5) срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта
концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением техникоэкономическими показателями. По своей сути сдача объекта в эксплуатацию представляет собой
подтверждение уполномоченными органами соответствие созданного либо реконструированного
объекта задаваемым параметрам, обеспечивающего возможность безопасного использования
соответствующего объекта. В зависимости от природы объект концессионного соглашения
99
приемка такого объекта в эксплуатацию может производиться различными уполномоченными
органами. Так, в случае, если объектом концессионного соглашения выступает объект
недвижимости, приемка осуществляется в соответствии с требованиями ГрК РФ. В соответствии с
ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ,
который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального
строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие
построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному
плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту
планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для
его получения соответствующее лицо обращается в федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления
или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление
использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении
деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных
энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство,
непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 ГрК РФ). В ряде случаев, в зависимости от целевого
назначения объекта, наряду с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемого в
соответствии со ст. 55 ГрК РФ требуется получить разрешение от Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Отметим, что в
соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Закона срок создания или реконструкции объекта концессионного
соглашения могут устанавливаться в качестве критерия конкурса на право заключения
концессионного соглашения;
6) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ,
оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока, установленного концессионным
соглашением. Включение данного условия направлено на закрепление обязанности концессионера
осуществлять реализацию товара, работ, услуг в конкретные сроки. Данное условие, с одной
стороны, может быть направлено на бесперебойное обеспечение конкретного потребителя
товарами, с другой стороны, на выполнение обязательств перед конечным потребителем;
7) обязательства концессионера по реализации производимых товаров, выполнению работ,
оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и в соответствии с установленными
надбавками к ценам (тарифам). Данное условие направлено на установление единой цены, либо
цены, устанавливаемой в соответствии с определенными тарифами, и обязанность концессионера
продавать товары по указанной цене. Регулируемая цена — цена, в отношении которой
уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации и государственными
органами применяется ограничение ее пределами, предусмотренными федеральным
законодательством, либо установление в твердой денежной сумме. Регулируемые цены (тарифы)
устанавливаются в областях обеспечение жизнедеятельности населения (коммунальное хозяйство,
электроэнергетика, регулируемые цены на лекарства). В концессионном соглашении должны
предусматриваться регулируемые цены реализации, а также допустимые надбавки к таким ценам.
Надбавки к регулируемым ценам также являются регулируемыми и обуславливаются
конкретными критериями;
8) обязательства концессионера по предоставлению потребителям установленных
федеральными законами, законами субъекта РФ, нормативными правовыми актами органа
местного самоуправления льгот, в том числе льгот по оплате товаров, работ, услуг. Льготы —
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]