Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
.pdf
Таким образом, необходимость комментируемого Закона действительно назрела задолго до
10
11
его принятия.
2. Часть 2 комментируемой статьи определяет цель комментируемого Закона. В качестве цели
Закона указано создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о
жилищно-коммунальном хозяйстве.
Представляется, что сформулированная законодателем цель комментируемого Закона носит
общий характер и не вполне соотносится со спецификой правоотношений, регулируемых Законом,
поскольку обеспечение заинтересованных лиц необходимой информацией о жилищнокоммунальном хозяйстве имелось и до принятия комментируемого Закона.
Отметим, что в пояснительной записке к проекту федерального закона № 199597-610 цели
создания и дальнейшей актуализации ГИС ЖКХ посредством интеграции сведений о субъектах и
объектах жилищно-коммунального хозяйства в едином информационном пространстве были
определены следующим образом:
повышение эффективности деятельности профильных федеральных органов
исполнительной власти;
совершенствование процессов взаимодействия и координации Минрегиона России11,
подведомственных ему организаций, а также органов государственной власти субъектов РФ;
создание условий для стабильного устойчивого развития жилищно-коммунального
комплекса на основе полной, достоверной и актуальной информации о состоянии дел и динамики
изменения показателей жилищно-коммунального хозяйства;
создание и развитие механизмов автоматизированного мониторинга и прогнозирования
изменений показателей в жилищно-коммунальной сфере;
создание основы для повышения эффективности мер социальной поддержки, снижения
количества необоснованных выплат за жилищно-коммунальные услуги;
повышение эффективности выполнения профильных федеральных органов исполнительной
власти, региональными органами исполнительной власти правоустанавливающих,
правоприменительных и контрольно-надзорных функций в жилищно-коммунальной сфере;
создание условий повышения качества, полноты и эффективности оказания жилищно-
коммунальных услуг населению и организациям;
организация централизованного сбора и обработки данных в части, касающейся ЖКХ для
предоставления информации в рамках действующих нормативно-правовых актов и официальных
запросов;
повышение уровня информированности граждан по вопросам предоставления жилищно-
коммунальных услуг.
См. URL:
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&0F2D3C59B723E8AB43257AEF002DFB05
Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 612 Министерство регионального развития Российской Федерации
было упразднено. Его функции, в частности, затрагивающие аспекты по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительного зонирования были Министерству
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрою России) (см. постановление
Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации»).
11
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе
программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку,
хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и
перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках
ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и
коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной
инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством;
2) субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы
государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные
предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
размещать информацию в системе;
3) пользователи информации - органы государственной власти, органы местного самоуправления,
юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов,
использующие информацию, размещенную в системе;
4) оператор системы - юридическое лицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и
модернизации системы;
5) единые форматы - унифицированные структурированные открытые форматы для передачи
данных;
6) участники информационного взаимодействия - оператор системы, поставщики информации и
пользователи информации.
Комментарий к ст. 2
1. В рассматриваемой статье законодателем закреплены правовые дефиниции шести
основных терминов, имеющих первостепенное значение для комментируемого Закона.
Основное понятие комментируемого Закона «государственная информационная система
жилищно-коммунального хозяйства» (ГИС ЖКХ, система) является комплексным, состоящим из
нескольких самостоятельных терминов, требующих отдельного пояснения.
ГИС ЖКХ — это:
1) единая федеральная централизованная информационная система;
2) информационная система, функционирующая на основе программных, технических
средств и информационных технологий.
Данные средства и технологии обеспечивают сбор, обработку, хранение, предоставление,
размещение и использование информации (см. комментарий к ст. 1 Закона) о:
а) жилищном фонде;
б) стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах;
в) работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
г) предоставлении коммунальных услуг;
д) поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг;
12
е) размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной
плате;
ж) об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур;
з) иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.
Рассмотрим составляющие понятия ГИС ЖКХ более подробно.
Прежде всего, ГИС ЖКХ — это единая федеральная централизованная информационная
система. Здесь необходимо заметить, что термин «единая информационная система» не является
новым. Так, ст. 2 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
определяет информационную систему как совокупность содержащейся в базах данных
информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических
средств.
Для понимания дефиниции «федеральная централизованная информационная система»
необходимо обратиться к содержанию ГОСТ Р 52155-2003 «Географические информационные
системы федеральные, региональные, муниципальные. Общие технические требования» (утв. и
введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 9 декабря 2003 г. № 359-ст), в соответствии
с которым федеральную централизованную информационную систему можно представить как
информационную систему, предназначенную для решения информационных и расчетных задач,
связанных с обработкой пространственных данных на территории РФ, включая прибрежные
акватории и приграничные районы, и используемую при управлении и планировании,
инвентаризации ресурсов, мониторинге, анализе, прогнозировании и других конкретных
приложениях.
Единые федеральные централизованные информационные системы в настоящее время
используются и в сферах, отличных от системы жилищно-коммунального хозяйства. Так, в
соответствии со ст. 3 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» единая информационная система в сфере
закупок — совокупность информации (включающей планы закупок, планы-графики, информацию
о реализации планов закупок и планов-графиков, информацию о закупках, об исполнении
контрактов, реестр контрактов, заключенных заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов,
реестр банковских гарантий, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и
выданных предписаний, перечень международных финансовых организаций, созданных в
соответствии с международными договорами, участником которых является Российская
Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация
заключила международные договоры, результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а
также контроля в сфере закупок, отчеты заказчиков, каталоги товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, нормативные правовые акты,
регулирующие отношения в сфере контрактной системы), содержащейся в базах данных,
информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку,
хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта
единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
ГИС ЖКХ — это информационная система, функционирующая на основе программных,
технических средств и информационных технологий. В соответствии с ГОСТ Р 53621-2009
«Информационные технологии. Информационно-вычислительные системы. Программное
обеспечение систем учета и обработки платежей за жилищно-коммунальные и прочие услуги.
13
Характеристики качества. Технические требования» (утв. и введен в действие приказом
Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 г. № 957-ст) программные средства — это
последовательность инструкций (кодов) для средства вычислительной техники, находящаяся в его
памяти, предназначенная для управления этим вычислительным средством и представляющая
собой описание алгоритма действий с данными. При этом технические средства представляют
собой вычислительные и аппаратные средства, связанные со сбором, хранением, обработкой и
выдачей данных потребителю. Относительно содержания понятия «информационные технологии»
см. комментарий к ст. 1 Закона.
Программные, технические средства и информационные технологии, как уже было отмечено
ранее, обеспечивают сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование в
ГИС ЖКХ соответствующей информации.
Информация о жилищном фонде. В соответствии со ст. 19 ЖК РФ под жилищным фондом
понимается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. В указанном
значении понятие «жилищный фонд» также используется в Законе РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1
«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В силу ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд
подразделяется на:
частный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, находящихся в
собственности граждан и в собственности юридических лиц;
государственный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на
праве собственности РФ (жилищный фонд РФ), и жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности субъектам РФ (жилищный фонд субъектов РФ);
муниципальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений, принадлежащих на
праве собственности муниципальным образованиям.
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам
по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального
жилищных фондов;
специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания
отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных
фондов;
индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного
фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего
проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях
безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений
для проживания граждан на указанных условиях пользования;
жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений,
которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях
возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены
собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
Статьей 19 ЖК РФ предусмотрена обязательность государственного учета жилищного фонда
(см. Положение о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1301).
14
Информация о стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в
13
12
13
многоквартирных домах. В общем смысле управление имуществом представляет собой право
распоряжения имуществом, переданное собственником другому лицу12. На основании ЖК РФ под
деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или)
оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления
многоквартирным домом.
Согласно позиции И.В. Марковой, управление общим имуществом в многоквартирном доме
представляет собой упорядочивающую систему действий по поводу особого (сложного) объекта —
общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего на праве собственности множеству
особых субъектов — собственников помещений данного дома, закрытого в этом смысле для иных
субъектов имущественных отношений; направлено на обеспечение сохранности и эффективного
функционирования этого имущества, не имея своей основной целью извлечение прибыли. Такая
сложность объектного и субъектного состава порождает необходимость организовать
многочисленных собственников и предложить им адекватные способы реализации их правомочий
путем построения отдельного организационно-правового механизма, из-за чего неизбежно
возникает вопрос об управлении
.
В силу п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв.
постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 в состав общего имущества
включаются:
помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные
для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном
доме (далее — помещения общего пользования);
крыши;
ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты,
несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные
ограждающие несущие конструкции);
ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более
одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего
пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в
многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного
жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого
определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения
и благоустройства;
иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства
многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты,
предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки,
гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на
котором расположен многоквартирный дом.
См. Райзберг Б.А. и др. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006 // URL:
http://enbv.narod.ru/text/Econom/ses/
См. Маркова И.В. Управление общим имуществом в многоквартирном доме // URL: http://gigabaza.ru/doc/91573-
pall.html
15
Содержание (перечень) указанных услуг и работ, равно как и размер их финансирования,
устанавливаются собственниками помещений на общем собрании (см. ст. 44 ЖК РФ,
постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491).
Частью 10 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана обеспечить
свободный доступ к информации о содержании и стоимости услуг по управлению общим
имуществом в многоквартирном доме, в соответствии со стандартом раскрытия информации,
утвержденным Правительством РФ. Соответствующий стандарт в настоящее время утвержден
постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта
раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления
многоквартирными домами». Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению
многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом
или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление
многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), также
устанавливаются этим стандартом раскрытия информации.
Плата за услуги по управлению общим имуществом в многоквартирном доме включается в
состав платы за содержание и ремонт жилого помещения (ч. 1, 2 ст. 154 ЖК РФ). В случае если
собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом,
размер соответствующей платы, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом
местного самоуправления (в субъектах РФ — городах федерального значения Москве и СанктПетербурге — органами государственной власти соответствующего субъекта РФ) по результатам
открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления
многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается
равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной
документации.
В случаях оказания услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах
ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную
продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного,
жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского
кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным
домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее — ответственные лица),
обязаны снизить размер соответствующей платы.
Информация о работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных
домах. Согласно постановлению Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении
Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера
платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по
управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего
качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержание
общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического
износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и
природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия
состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности
жизни и здоровью граждан;
освещение помещений общего пользования;
16
обеспечение установленных законодательством РФ температуры и влажности в
помещениях общего пользования;
уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также
земельного участка, входящего в состав общего имущества;
сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в
результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся
нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ о пожарной
безопасности;
содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными
предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного
дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего
имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания,
эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на
земельном участке, входящем в состав общего имущества и др.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для
обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ,
порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ,
необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном
доме, и порядке их оказания и выполнения»).
На основании ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут
бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии со ст.
154 ЖК РФ собственники жилых домов, наниматели жилых помещений, занимаемых по договору
социального найма или договору найма жилого помещения государственного или
муниципального жилищного фонда, несут расходы на их содержание и ремонт. Согласно п. 4.1 ч.
2 ст. 44, ч. 1 ст. 46 ЖК РФ текущий ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме
проводится на основании решения общего собрания собственников помещений, принимаемого
большинством голосов от общего числа голосов, участвующих в собрании собственников
помещений в многоквартирном доме. Собственники помещений обязаны утвердить на общем
собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их
финансирования. Выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирном доме обеспечивается управляющей организацией на основании договора
управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).
Информация о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п. 2 Правил
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г.
№ 354 под «коммунальными услугами» следует понимать осуществление деятельности
исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более
из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий
использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также
земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)
17
В свою очередь, «коммунальные ресурсы» — холодная вода, горячая вода, электрическая
энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах
теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии
печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным
ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям
инженерно-технического обеспечения.
В указанном значении понятие коммунальных услуг также используется в ст. 19 ЖК РФ,
приказе Росстата от 26 июня 2013 г. № 234 «Об утверждении официальной статистической
методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг
населению в разрезе видов услуг».
Резюмируя изложенное, следует отметить, что коммунальные услуги включают услуги:
а) электроснабжения. Электроснабжение — снабжение электрической энергией, подаваемой
по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой
дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в
помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;
б) холодного водоснабжения. Холодное водоснабжение — снабжение холодной питьевой
водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым
инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в
многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном
доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом
(домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного
водоснабжения;
в) горячего водоснабжения. Горячее водоснабжение — снабжение горячей водой, подаваемой
по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в
жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в
помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии
централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в
многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления
коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных
систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);
г) водоотведения (канализации). Водоотведение — отвод бытовых стоков из жилого дома
(домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным
сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;
д) газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах). Газоснабжение —
снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым
инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в
многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном
доме, а также продажа бытового газа в баллонах;
е) теплоснабжения (отопления), в том числе поставки твердого топлива при наличии печного
отопления. Отопление — подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым
инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме,
в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав
18
общего имущества в многоквартирном доме, необходимой температуры воздуха, а также продажа
твердого топлива при наличии печного отопления.
Информация о поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.
«Ресурсоснабжающая организация» — это юридическое лицо независимо от организационноправовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу
коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Предоставление коммунальных услуг
обеспечивается управляющей организацией, (товариществом, кооперативом), посредством
заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных
ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг
потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов
коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования,
входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и
надлежащего исполнения таких договоров.
Собственник нежилого помещения в многоквартирном доме вправе в целях обеспечения
коммунальными ресурсами принадлежащего ему нежилого помещения в многоквартирном доме
заключать договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения,
электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) непосредственно с
ресурсоснабжающими организациями;
Информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности
по указанной плате. На основании ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и
полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя
жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого
помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и
работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего
имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном
доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения по
договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования включает в
себя:
плату за наем жилого помещения;
плату за коммунальные услуги.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в
многоквартирном доме включает в себя:
плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по
управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в
многоквартирном доме;
взнос на капитальный ремонт;
плату за коммунальные услуги.
Информация об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур. Прежде чем указать
на то, какие именно объекты коммунальной и инженерной инфраструктур составляют содержание
19
ГИС ЖКХ, необходимо определиться с содержанием понятий «инженерная инфраструктура» и
14
14
15
«коммунальная инфраструктура». Изначально отметим, что действующее федеральное
законодательство не содержит их легального определения. Однако в ГрК РФ (п. 24 ст. 1)
закреплено понятие «система коммунальной инфраструктуры» — это комплекс технологически
связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для
осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения
и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным
системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального
строительства, а также объекты, используемые для утилизации, обезвреживания и захоронения
твердых бытовых отходов. Полагаем, что данная трактовка в полной мере применима при
определении понятия «коммунальная инфраструктура».
Понятие «инженерная инфраструктура», как отмечает К.Э. Трошина, возникло из-за
перехода от планирования развития отдельных городов к планированию развития отдельных
регионов и городских агломераций. Это понятие было введено А.А. Сегединовым, который
представлял инфраструктуру в виде комплекса инженерных систем, обслуживающих потребности
транспортной сети, промышленности, всех других объектов производительных сил, а также
население городов, поселков и сельских населенных пунктов водо-, тепло-, газо-,
электроснабжением, средствами связи, водоотведением и дорожно-транспортными
коммуникациями
.
В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ),
действовавшего до 29 декабря 2004 г., содержалось понятие «инженерная, транспортная и
социальная инфраструктуры» — комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи,
инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания
населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных
территорий. В ст. 14 и 23 этого кодекса было установлено, что виды систем инженерной
инфраструктуры определяются градостроительной документацией и разрабатываемыми на ее
основе специальными схемами и проектами развития инженерной инфраструктуры, утверждение
которых находится в ведении органов местного самоуправления.
Так, Закон г. Москвы от 27 апреля 2005 г. № 14 «О Генеральном плане города Москвы
(основные направления градостроительного развития города Москвы)» (утратил силу) под
инженерной инфраструктурой понимал систему коммуникаций и объектов водоснабжения,
канализации, тепло-, электро- и газоснабжения, связи, однако в новый Закон г. Москвы от 5 мая
2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы» указанного понятия не включил, лишь кратко
обозначив в наименовании одного из разделов (2.6), что входит в состав региональной системы
инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, энерготопливоснабжение, связь).
Тем не менее, на сегодняшний день понятие «инженерная инфраструктура» все же имеет
свое легальное определение в одном из актов муниципального уровня. Так, решением Сельского
совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 6 марта 2013 г. №
12615 утверждено Положение о порядке присвоения адресов объектов недвижимости на
территории муниципального образования Афонинский сельсовет Кстовского района
Нижегородской области. В этом положении под «инженерной инфраструктурой» понимается
См. Трошина К.Э. Энергетика как элемент инженерной инфраструктуры города // Молодой ученый. 2014. № 8 //
URL: http://www.moluch.ru/archive/67/11320/
См. URL: http://www.kstovo-adm.ru/about/rural_councils/afoninsky_selsove/poloj_126_06-03-13.doc
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]