Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»
.pdf
муниципалитеты (см. п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона);
лица, которые осуществляют поставку в многоквартирные и жилые дома ресурсов,
необходимых для предоставления коммунальных услуг (см. ч. 19 ст. 7 Закона).
12. Согласно п. 12 ч. 1 комментируемой статьи в ГИС ЖКХ включается информация о
перечнях мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
установленных региональными органами власти.
Основы правового регулирования деятельности по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в организациях с участием государства или муниципального
образования и в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности
регламентированы положениями гл. 7 (ст. 24-26) ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ и разделены на
три категории.
Первая категория — определение мероприятий по обеспечению энергосбережения и
повышения энергетической эффективности государственными (муниципальными) учреждениями
главным образом за счет экономии потребляемых энергоресурсов.
Вторая категория — установление мер по обеспечению энергосбережения и повышения
энергетической эффективности организациями с участием государства или муниципального
образования и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности посредством:
реализации программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
при этом формирование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности, в отношении регулируемых видов деятельности, а также регулирование цен
(тарифов) на товары, услуги таких организаций должно осуществляться с учетом программ в
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности);
преимущественного применения в целях экономического стимулирования
энергосбережения и повышения энергетической эффективности долгосрочных тарифов на основе
долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности, в том числе на основе метода обеспечения доходности
инвестированного капитала, в частности с применением метода сравнения;
учета расходов на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких
организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при
установлении долгосрочных тарифов);
возможности включения в подлежащую учету валовую выручку затрат таких организаций
на реализацию действий по сокращению потерь энергетических ресурсов, возникающих при их
передаче;
обеспечением потребителям возможности выбора цен (тарифов), которые
дифференцированы по времени суток (установленным периодам времени) или по иным
критериям, отражающим степень использования энергетических ресурсов, в порядке положений
законодательства России о государственном регулировании цен (тарифов).
Третья категория — обозначение мер по обеспечению энергетической эффективности при
размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, устанавливающих
обязательный учет заказчиками определенных требований энергетической эффективности к
товарам, работам, услугам.
71
Информацию, обозначенную в п. 12 ч. 1 комментируемой статьи, в ГИС ЖКХ размещает в
соответствии с ч. 15 ст. 7 Закона региональный орган, который уполномочен в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
13. В соответствии с п. 13 ч. 1 комментируемой статьи в состав ГИС ЖКХ входит
информация двух видов:
о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности;
об отчетах их реализации (см. Правила установления требований к программам в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих
регулируемые виды деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 мая
2010 г. № 340, приказ Минэнерго России от 30 июня 2014 г. № 398 «Об утверждении требований к
форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
организаций с участием государства и муниципального образования, организаций,
осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации»).
Сведения, указанные в п. 13 ч. 1 комментируемой статьи, в порядке п. 2 ч. 16 ст. 7 Закона
обязан внести в систему соответствующий муниципалитет.
14. Следующая информация, составляющая ГИС ЖКХ, обусловлена данными о документах,
подтверждающих соответствие многоквартирных и жилых домов, объектов коммунальной и
инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса
энергетической эффективности таких домов и объектов. Отмеченные позиции класса
энергоэффективности регламентированы положениями ст. 12 ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ и
постановления Правительства РФ от 8 апреля 2011 г. № 161 «Об утверждении Правил определения
классов энергетической эффективности многоквартирных домов и Требований к указателю класса
энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде
многоквартирного дома».
Указанную в п. 14 ч. 1 комментируемой статьи информацию в соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 7
Закона размещает в ГИС ЖКХ соответствующий муниципалитет.
15. Согласно п. 15 ч. 1 комментируемой статьи ГИС ЖКХ должна также включать сведения о
предоставлении субъектам РФ и муниципальным образованиям финансовой поддержки на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного
жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также о выполнении
условий предоставления такой финансовой поддержки. Условия и порядок предоставления
обозначенной финансовой поддержки регламентированы в положениях ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлении Правительства РФ от 24
ноября 2011 г. № 975 «О дополнительной финансовой поддержке, предоставляемой субъектам РФ
за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» и т.д.
Рассматриваемую категорию информации в соответствии с нормами ч. 11 ст. 7 Закона обязан
вносить в систему Фонд содействия реформированию ЖКХ.
Сфера финансовой поддержки (деятельности Фонда ЖКХ) конкретизирована
соответствующими документами этой госкорпорации, среди которых следует акцентировать
внимание на необходимых в практической работе Рекомендациях по подготовке заявок на
предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и приложений к ней,
72
утвержденных решением правления Фонда от 8 сентября 2014 г., протокол № 520
42
42
. Указанные
Рекомендации включают 6 основных документов, которые должны использоваться при
реализации правовых механизмов финансовой поддержки.
16. ГИС ЖКХ согласно п. 16 ч. 1 комментируемой статьи включает сведения о
специализированных некоммерческих организациях, которые осуществляют деятельность,
направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах. По данному поводу следует указать, что правила ст. 15 ФЗ «О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» устанавливают виды работ по
капитальному ремонту многоквартирных домов:
1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения;
2) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации,
при необходимости ремонт лифтовых шахт;
3) ремонт крыш;
4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных
домах;
5) утепление и ремонт фасадов;
6) установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов
управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);
7) ремонт фундаментов многоквартирных домов.
Необходимо иметь в виду, что перечень работ по капитальному ремонту, установленный
нормами ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», не
является исчерпывающим. Определенный перечень указывает на те виды работ по капитальному
ремонту, на которые распространяется предоставление финансовой поддержки.
Правовое регулирование мероприятий капитального ремонта общего имущества
многоквартирных домов регламентировано нормами внушительного ряда нормативных правовых
актов, среди которых наряду с ЖК РФ, ГрК РФ и ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства» следует отметить:
ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ;
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений»;
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (утв.
постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167);
Правила пользования жилыми помещениями (утв. постановлением Правительства РФ от 21
января 2006 г. № 25);
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением
Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491);
Правила установления требований энергетической эффективности для зданий, строений,
сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 25 января 2011 г. № 18);
Положение о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации
многоквартирного дома (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 июня 2007
г. № 45);
URL: http://fondgkh.ru/finance/doc_bank/method/146968.html
73
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением
Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170);
Методические рекомендации по формированию состава работ по капитальному ремонту
многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным
законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» (утв. Государственной корпорацией — «Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 15 февраля 2013 г.) и др.
Следует добавить, что за государственную регистрацию некоммерческих организаций
согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» отвечает Минюст России (см. приказ Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 455
«Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ
государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих
организаций»). Поэтому за содержание указанных в п. 16 ч. 1 ст. 6 Закона сведений в системе
отвечают согласно ч. 12 и 13 ст. 7 Закона:
Минюст России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере регистрации некоммерческих организаций (см. ч. 12 ст. 13 Закона);
региональные органы власти (см. п. 2 ч. 13 ст. 7 Закона).
17. Сведения, которые должны обязательно содержаться в ГИС ЖКХ (п. 17 ч. 1
комментируемой статьи), определяются 7 категориями данных в отношении:
региональных адресных программ проведения капитального ремонта многоквартирных
домов (см. ст. 15, 20.11 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства»);
региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах (см. ст. 15 и 16.1 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства»);
краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта (см. ст.
15.1 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»);
региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда (см. ст. 16 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства»);
региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры (см. ст.
16.1 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»);
отчетов о ходе реализации указанных программ и планов;
реквизитов нормативных правовых актов региональных органов власти, которыми
утверждены такие программы и планы.
Информацию, обозначенную в рассматриваемой норме, в ГИС ЖКХ в соответствии с п. 3 ч.
13 ст. 7 Закона размещает соответствующий региональный орган власти.
18. В соответствии с п. 18 ч. 1 комментируемой статьи в состав ГИС ЖКХ входит
информация о минимальных размерах взноса на капремонт общего имущества в многоквартирном
доме, установленных нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также о размере такого
взноса, установленного согласно ст. 169-171 ЖК РФ решением общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме.
74
Сведения, указанные в п. 18 ч. 1 комментируемой статьи, в порядке п. 3 ч. 13 ст. 7 Закона
обязан внести в систему соответствующий региональный орган власти.
19. Следующая информация, составляющая ГИС ЖКХ, обусловлена данными о
совершенных операциях по списанию со счета и зачислению на счет денежных средств, в том
числе на специальный счет, которые открыты согласно ст. 175-177 ЖК РФ в целях формирования
фонда капитального ремонта, а также об остатке денежных средств на таких счетах.
Отмеченную в п. 19 ч. 1 комментируемой статьи информацию согласно ч. 14 и 20 ст. 7 Закона
размещают в ГИС ЖКХ:
региональный орган государственного жилищного надзора, уполномоченный в порядке ст.
20 ЖК РФ, который также уполномочен осуществлять ведение в системе двух реестров: реестра
уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирных домах способе
формирования фонда капитального ремонта; реестра специальных счетов, открытых в целях
формирования фондов капитального ремонта (см. п. 2, 3 ч. 14 ст. 7 Закона).
специализированные некоммерческие организации, осуществляющие обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на счетах
которых согласно ст. 175-177 ЖК РФ формируется фонд капитального ремонта в отношении
многоквартирных домов (см. ч. 20 ст. 7 Закона).
20. Согласно п. 20 ч. 1 комментируемой статьи ГИС ЖКХ должна также включать сведения о
нормативах потребления коммунальных услуг, основы правового регулирования которых
регламентированы в нормах ст. 157 ЖК РФ, постановлении Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №
306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг» и т.д.
Рассматриваемую категорию информации в соответствии с нормами п. 3 ч. 13 ст. 7 Закона
обязан внести в систему соответствующий региональный орган власти.
21. Информация, обозначенная в п. 21 ч. 1 комментируемой статьи, включает 7 видов
данных:
перечень оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме;
перечень выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме,
по текущему и капитальному ремонту;
объем вышеназванных услуг и работ;
сведения о качестве и периодичности предоставления вышеназванных услуг и работ;
сведения о проведении и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного
порядка расчета их стоимости;
данные о расчете такой стоимости;
соответствующие договоры на оказание таких услуг (выполнение таких работ).
За содержание указанных сведений в системе согласно ч. 18 и 20 ст. 7 Закона отвечают:
лица, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами по договору
оказания услуг по содержанию (выполнению работ по ремонту) общего имущества в
многоквартирных домах либо по договору о предоставлении коммунальных услуг (см. ч. 18 ст. 7
Закона);
специализированные некоммерческие организации, осуществляющие обеспечение
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на счетах
которых согласно ст. 175-177 ЖК РФ формируется фонд капитального ремонта в отношении
многоквартирных домов (см. ч. 20 ст. 7 Закона).
75
22. Информация, обозначенная в п. 22 ч. 1 комментируемой статьи, определяет данные 4
категорий:
о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления
коммунальных услуг в многоквартирные и жилые дома, с указанием использованного порядка
расчета их стоимости;
о перечне, об объеме, о качестве и стоимости коммунальных услуг, оказанных
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов, с указанием
использованного порядка расчета их стоимости;
о проведенном расчете стоимости вышеуказанных ресурсов и услуг;
соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг.
В качестве примера договора поставки коммунального ресурса можно указать договор
теплоснабжения, который согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении» определяет:
объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам
теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем;
величину тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии,
параметры качества теплоснабжения, режим потребления тепловой энергии;
уполномоченных должностных лиц сторон, ответственных за выполнение условий
договора;
ответственность сторон за несоблюдение требований к параметрам качества
теплоснабжения, нарушение режима потребления тепловой энергии, в том числе ответственность
за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров
возвращаемого теплоносителя;
ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе
обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором;
обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения
в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации
теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, и соответствующие обязательства
потребителя тепловой энергии;
иные существенные условия, установленные Правилами организации теплоснабжения (утв.
постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. № 808).
Информацию, обозначенную в рассматриваемой норме, в ГИС ЖКХ в соответствии с ч. 18 и
19 ст. 7 Закона размещают:
1) лица, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами по договору
оказания услуг по содержанию (выполнению работ по ремонту) общего имущества в
многоквартирных домах либо по договору о предоставлении коммунальных услуг (см. ч. 18 ст. 7
Закона);
2) лица, которые осуществляют поставку в многоквартирные и жилые дома ресурсов,
необходимых для предоставления коммунальных услуг (см. ч. 19 ст. 7 Закона).
23. В соответствии с п. 23 ч. 1 комментируемой статьи в состав ГИС ЖКХ входит
информация трех видов:
о приборах учета ресурсов, которые поставлены для предоставления коммунальных услуг в
многоквартирные и жилые дома;
76
об объеме коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных и жилых домах;
об использовании показаний этих приборов при расчете стоимости вышеуказанных услуг.
По данному поводу следует отметить, например, что согласно Правилам организации
коммерческого учета воды, сточных вод (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября
2013 г. № 776) приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией,
осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе
балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента
(транзитной организации) с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное
водоснабжение (водоотведение). Вместе с этим, целесообразно указать на содержание
Методических рекомендаций по техническим требованиям к системам и приборам учета воды,
газа, тепловой и электрической энергии (утв. приказом Минпромторга России от 21 января 2011 г.
№ 57), согласно которым приборы (теплосчетчики) должны обеспечивать защиту от
несанкционированного вмешательства и исключать возможность обнуления результатов
измерений. Данные методические рекомендации по техническим требованиям разработаны с
учетом ФЗ от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ.
Сведения, указанные в п. 23 ч. 1 комментируемой статьи, в порядке ч. 18 ст. 7 Закона обязаны
вносить в систему лица, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами по
договору оказания услуг по содержанию (выполнению работ по ремонту) общего имущества в
многоквартирных домах либо по договору о предоставлении коммунальных услуг (см. ч. 18 ст. 7
Закона).
24. Следующая информация, составляющая ГИС ЖКХ, должна включать данные о
соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг (в
виде сведений о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества
поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг) от трех категорий субъектов
ЖКХ:
организаций, осуществляющих поставку ресурсов, необходимых для предоставления
коммунальных услуг, в многоквартирные и жилые дома;
организаций, предоставляющих коммунальные услуги;
лиц, осуществляющих оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту
общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
В качестве примера можно указать параметры качества и безопасности воды (качества воды),
которые в п. 10 ст. 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены совокупностью
показателей, характеризующих 5 основных свойств воды (химические, физические,
бактериологические, органолептические, температуру) и др. свойства воды. При этом в ч. 3 ст. 1
ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обозначено условие регулирования требований к
качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных
(нецентрализованных) открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ «О техническом регулировании».
Отмеченную в п. 24 ч. 1 комментируемой статьи информацию согласно ч. 18 и 19 ст. 7 Закона
размещают в ГИС ЖКХ:
лица, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами по договору
оказания услуг по содержанию (выполнению работ по ремонту) общего имущества в
77
многоквартирных домах либо по договору о предоставлении коммунальных услуг (см. ч. 18 ст. 7
Закона);
лица, которые осуществляют поставку в многоквартирные и жилые дома ресурсов,
необходимых для предоставления коммунальных услуг (см. ч. 19 ст. 7 Закона).
25. Согласно п. 25 ч. 1 комментируемой статьи ГИС ЖКХ должна также включать сведения
двух видов:
о проведении планово-предупредительного ремонта, который связан с ограничением или
приостановкой предоставления коммунальных услуг;
о выполнении обслуживания централизованных сетей инженерно-технического
обеспечения (внутридомовых инженерных систем), которое связано с ограничением или
приостановкой предоставления коммунальных услуг.
Предупредительный ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых
работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного
оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.
Предупредительный (текущий) ремонт проводят за счет доходов жилищно-эксплуатационных
организаций, т.е. за счет квартирной и арендной платы, сборов с арендаторов на
эксплуатационные расходы и пр.
Рассматриваемую категорию информации в соответствии с нормами ч. 18 и 19 ст. 7 Закона
обязаны внести в систему:
лица, которые оказывают услуги управления многоквартирными домами по договору
оказания услуг по содержанию (выполнению работ по ремонту) общего имущества в
многоквартирных домах либо по договору о предоставлении коммунальных услуг (см. ч. 18 ст. 7
Закона);
лица, которые осуществляют поставку в многоквартирные и жилые дома ресурсов,
необходимых для предоставления коммунальных услуг (см. ч. 19 ст. 7 Закона).
26. Согласно п. 26 ч. 1 комментируемой статьи, обязательно размещаемая в ГИС ЖКХ,
включает три вида сведений:
о подготовке объектов ЖКХ к сезонной эксплуатации;
о готовности объектов ЖКХ к отопительному сезону;
о прохождении объектов ЖКХ отопительного сезона.
В этой связи приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. № 103 утверждены Правила
оценки готовности к отопительному периоду, на основании которых приказом Ростехнадзора от 17
июля 2013 г. № 314 утверждены Методические рекомендации по проверке готовности
муниципальных образований к отопительному периоду.
В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду
уполномоченным органом должны быть проверены 17 параметров:
устранение выявленных в порядке, установленном законодательством РФ, нарушений в
тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;
проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;
разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению; и пр.
Методические рекомендации по проверке готовности муниципальных образований к
отопительному периоду включаю следующие разделы:
о требованиях общих положений;
об организации проверки муниципальных образований;
78
о порядке работы комиссий по проверке готовности муниципальных образований к
отопительному периоду;
о готовности муниципальных образований и пр.
За содержание указанных сведений в системе согласно ч. 13 ст. 7 Закона отвечает
соответствующий орган региональной власти.
27. Согласно п. 27 ч. 1 комментируемой статьи сведения, которые должны обязательно
содержаться в системе, определяют информацию о ценах, тарифах, установленных на ресурсы,
которые необходимы для предоставления коммунальных услуг.
Система цен и тарифов на коммунальные ресурсы наиболее сложная и объемная сфера
регулирования отношений ЖКХ. Например, правовые конструкции системы государственного
тарифного регулирования в сфере водоснабжения (водоотведения), обозначенные в постановлении
Правительства РФ от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения» включают:
перечень общих положений (терминологию и пр.);
систему регулируемых тарифов;
перечень общих положений о тарифном регулировании и установлении предельных
индексов;
механизмы определения необходимой валовой выручки;
перечень методов регулирования тарифов в области водоснабжения (водоотведения);
конструкции методов экономически обоснованных расходов, сравнения аналогов,
доходности инвестированного капитала и метода индексации;
порядок платы за подключение (технологическое присоединение);
перечень особенностей установления тарифов на горячую воду;
перечень особенностей ценообразования при использовании двухставочного
(многоставочного) тарифа;
правила установления предельных индексов и регулируемых тарифов;
порядок открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов;
порядок согласования ФТС России решений региональных регуляторов об утверждении
ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса;
правила определения размера инвестированного капитала в области водоснабжения
(водоотведения) и порядка ведения его учета.
Информацию, обозначенную в рассматриваемой норме, в ГИС ЖКХ в соответствии с ч. 7 и
19 ст. 7 Закона обязаны размещать:
ФТС России (Федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов) (см. ч. 7 ст. 7 Закона);
региональные органы власти в области государственного регулирования тарифов (см. ч. 7
ст. 7 Закона);
лица, которые осуществляют поставку в многоквартирные и жилые дома ресурсов,
необходимых для предоставления коммунальных услуг (см. ч. 19 ст. 7 Закона).
Для эффективного исполнения указанной обязанности и функционирования в соответствии с
поставленными перед службой задачами ФСТ России обладает правом получения необходимой
информации в сфере своей деятельности. Например, полномочие ФТС России, обозначенное в
79
положениях п. 5 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,
включает три взаимообусловленных действия (этапа).
Первый этап — утверждение правил предоставления информации в сфере государственного
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также
организациями, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. При
этом содержание таких правил должно включать случаи, формат и сроки предоставления
необходимой информации по вопросам установления, изменения и применения тарифов,
регулируемых в соответствии с комментируемым Законом.
Второй этап — направление запроса в соответствующий орган (организацию) на
предоставление информации и необходимых материалов в порядке правил предоставления
информации.
Третий этап — получение ФТС России запрашиваемой информации и необходимых
материалов в соответствии с правилами предоставления информации.
Реализация информационного полномочия ФТС России обусловлена нормами Положения о
Федеральной службе по тарифам (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №
332), согласно которым ФТС России имеет право:
требовать от субъектов естественных монополий, иных хозяйствующих субъектов, органов
исполнительной власти и местного самоуправления документы, объяснения в письменной и
устной форме и иную информацию, необходимую для осуществления функций, предусмотренных
федеральным законодательством о естественных монополиях в части определения (установления)
цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением
(установлением) и применением цен (тарифов);
запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления информацию и необходимые материалы
по вопросам установления и изменения регулируемых тарифов и надбавок в соответствии с
законодательством России;
беспрепятственно получать информацию о деятельности субъектов естественных
монополий от органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также
субъектов естественных монополий по вопросам определения (установления) цен (тарифов) и
осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением
цен (тарифов);
запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия
решений по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России.
С учетом вышеизложенного, ФТС России представляется основным источником информации
о ценах (тарифах) в сфере ЖКХ.
28. В соответствии с п. 28 ч. 1 комментируемой статьи в состав ГИС ЖКХ входит
информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги.
По данному поводу следует отметить, что Правилами предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв.
постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) установлено:
1) коммунальные услуги — это осуществление деятельности исполнителя по подаче
потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом
сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых,
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]