Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
Положения законодательства РФ об академических свободах основаны также на
нормах ст. 44 Конституции РФ, закрепляющей гарантии свободы литературного,
художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи академические свободы
предоставляются четко очерченному кругу лиц:
педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского
состава;
научным работникам;
студентам высшего учебного заведения.
В самом общем виде под академическими свободами в комментируемом Законе
понимается:
свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать
учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных
исследований и проводить их своими методами;
свобода студента получать знания согласно своим склонностям и
потребностям.
При рассмотрении содержания понятия академических свобод необходимо
учитывать, также права, предоставленные научно-педагогическим работникам высшего
учебного заведения (п. 4 ст. 20 комментируемого Закона), как например:
1) определять содержание учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) на
основании федеральных государственных образовательных стандартов высшего
профессионального образования или федеральных государственных требований;
2) выбирать методы и средства обучения, наиболее полно отвечающие их
индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество учебного процесса.
В соответствии с п. 6 ст. 20 комментируемого Закона научные работники высшего
учебного заведения имеют право выбирать методы и средства проведения научных
исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их
индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса.
Пунктом 2 ст. 16 комментируемого Закона закреплены права студентов высших
учебных заведений. Так, к содержанию академических свобод можно отнести такие права
студентов высших учебных заведений, как:
1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки
(специальности) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые
соответствующими факультетом и кафедрой;
2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии
соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов высшего
профессионального образования;
3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки
(специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем
учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в
других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);
4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших
учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления
высших учебных заведений;
41
5) представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего
учебного заведения и др.
В проекте Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» под
академическими правами и свободами понимаются права и свободы, предоставляемые
педагогическим работникам при осуществлении педагогической деятельности, а также
обучающимся при получении образования в пределах, установленных законом,
нормативными правовыми актами РФ и утвержденным в установленном порядке уставом
организации, осуществляющей образовательную деятельность
25
.
Понятие академических свобод нельзя рассматривать в отрыве от академической
ответственности. Так, в соответствии с абз. 2 п. 3 комментируемой статьи предоставляемые
академические свободы влекут за собой академическую ответственность. Академическая
ответственность рассматривается законодателем как ответственность за создание
оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и
распространения.
Необходимо учитывать положения п. 8 ст. 16, а также п. 5 ст. 20 комментируемого
Закона об обязанностях студентов и научно-педагогических работников высших учебных
заведений.
Так, студенты обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все
виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами
высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения,
правила внутреннего распорядка и правила общежития.
В соответствии с п. 9 ст. 16 комментируемого Закона за нарушение студентом
обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его
внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть
до отчисления из высшего учебного заведения.
Глава II. СИСТЕМА ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 4. Структура системы высшего и послевузовского профессионального
образования
Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет
собой совокупность:
федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального
образования, федеральных государственных требований к послевузовскому профессиональному
образованию и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального
образования;
имеющих лицензии высших учебных заведений, научных организаций и образовательных
учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования;
25
http://zakonoproekt2011.ru/edu/01-12-2010#clause_comments/1-2/1-2
42
научных, проектных, производственных, клинических, медико-профилактических,
Система образования в РФ
(ст. 8 Закона РФ «Об
образовании»)
Система высшего и послевузовского
профессионального образования (ст. 4
Федерального закона «О высшем и
послевузовском профессиональном
образовании»)
1.
Преемственные
образовательные программы
различного уровня и
направленности.
Федеральные государственные
образовательные стандарты.
Федеральные государственные
требования.
Федеральные государственные образовательные
стандарты высшего профессионального
образования.
Федеральные государственные требования к
послевузовскому профессиональному
образованию.
Образовательные программы высшего и
послевузовского профессионального
образования.
2.
Сеть образовательных
учреждений и научных
организаций.
Высшие учебные заведения.
Научные организации.
Образовательные учреждения дополнительного
профессионального образования.
3.
Органы, осуществляющие
управление в сфере
образования, и
подведомственные им
учреждения и организации.
Органы управления в сфере образования, и
подведомственные им учреждения, организации
и предприятия.
фармацевтических, культурно-просветительских учреждений, организаций и предприятий, ведущих
научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского
профессионального образования;
органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им
учреждений, организаций и предприятий;
общественных и государственно-общественных объединений (творческих союзов,
профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).
Комментарий к ст. 4
1. Понятие системы образования в целом предусмотрено Законом РФ «Об
образовании». Так, в соответствии со ст. 8 Закона РФ «Об образовании» система
образования в РФ представляет собой совокупность 4 взаимодействующих структурных
элементов. Вместе с тем, комментируемым Законом данная система образования была
конкретизирована применительно к специфике высшего и послевузовского
профессионального образования.
В результате система высшего и послевузовского профессионального образования
представлена совокупностью 5 взаимодействующих структурных элементов.
43
4.
Объединения юридических лиц,
общественные и
государственно-общественные
объединения, осуществляющие
деятельность в области
образования.
Общественные и государственно-общественные
объединения.
5.
Научные, проектные, производственные,
клинические, медико-профилактические,
фармацевтические, культурно-просветительские
учреждения, организации и предприятия,
ведущие научные исследования и
обеспечивающие функционирование и развитие
высшего и послевузовского профессионального
образования.
Необходимо отметить, что проектом Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»
26
предусмотрена иная структура системы образования,
представляющая систему:
1) федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных
государственных требований, образовательных стандартов и требований, устанавливаемых
университетами; образовательных программ различного вида, уровня и направленности, а
также программ профессионального обучения;
2) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, их работников и
обучающихся;
3) органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих
управление в сфере образования, создаваемых ими консультативных, совещательных и иных
органов;
4) организаций, осуществляющих научно-методическое, методическое, ресурсное,
производственное и информационно-технологическое обеспечение образовательной
деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;
5) объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных
объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования.
То есть в структуре системы образования появились такие элементы как
образовательные программы различного вида, уровня и направленности, а также программы
профессионального обучения, работники организаций, осуществляющих образовательную
деятельность и обучающиеся, а также организации, осуществляющие научно-методическое,
методическое, ресурсное, производственное и информационно-технологическое обеспечение
образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества
образования.
послевузовского профессионального образования.
2. Рассмотрим в самых общих чертах структурные элементы системы высшего и
26
http://zakonoproekt2011.ru/edu/01-12-2010#clause_comments/2-15/2-15-1
44
1) федеральные государственные образовательные стандарты высшего
профессионального образования, федеральные государственные требования к
послевузовскому профессиональному образованию и образовательные программы
высшего и послевузовского профессионального образования.
Данный структурный элемент системы высшего и послевузовского
профессионального образования представляет содержание образования и важнейшие
предъявляемые к нему требования.
Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных
стандартов утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 142.
В соответствии с п. 7 ст. 5 комментируемого Закона федеральные государственные
требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти к структуре
основной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за
исключением докторантуры).
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской
Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) утверждает:
1) федеральные государственные образовательные стандарты, в том числе в части
подготовки кадров для сферы нанотехнологий;
2) федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной
образовательной программы послевузовского профессионального образования (за
исключением докторантуры), к минимуму содержания дополнительной профессиональной
образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки.
В настоящее время федеральные государственные требования к структуре основной
профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального
образования (за исключением докторантуры) не утверждены.
Согласно положениям п. 6 ст. 5 комментируемого Закона Минобрнауки России,
обеспечивает разработку примерных основных образовательных программ высшего
профессионального образования и основных образовательных программ послевузовского
профессионального образования (для обучающихся в аспирантуре, адъюнктуре, интернатуре,
ординатуре), включающих в себя примерные программы учебных курсов, предметов,
дисциплин (модулей).
Разработанные на основе федеральных государственных образовательных стандартов
высшего профессионального образования примерные основные образовательные программы
размещены на сайтах вузов-разработчиков федеральных государственных образовательных
стандартов.
Ссылки на сайты можно найти на web-странице Федерального института развития
образования27. Федеральное государственное учреждение «Федеральный институт развития
образования» (далее – ФИРО) создано в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 31 мая 2005 г. № 347 с целью обеспечения эффективного решения общесистемных задач
образования, преемственности различных уровней общего и профессионального
образования, оптимизации сети научных учреждений сферы образования для проведения
27
http://www.firo.ru/programmy-profobrazovaniya/koordinacionnyj-plan-razrabotki-primernyx-
osnovnyx-obrazovatelnyx-programm/
45
комплексных научных исследований и разработок и научно-методического обеспечения
реализации приоритетных направлений развития образования.
Минобрнауки России разработало инструктивное письмо «О порядке формирования
основных образовательных программ послевузовского профессионального образования»28, в
соответствии с которым основная образовательная программа (далее – ООП)
послевузовского профессионального образования представляет собой комплект учебно-
методических документов, определяющих содержание и методы реализации процесса
обучения в аспирантуре (адъюнктуре). Вузы и научные организации, реализующие ООП,
самостоятельно разрабатывают и утверждают основную образовательную программу
подготовки аспиранта по научной специальности (рабочий учебный план, программы
учебных дисциплин и практик) на основе Временных требований к ООП по
соответствующей отрасли наук;
2) высшие учебные заведения, научные организации и образовательные
учреждения дополнительного профессионального образования.
Основным условием признания указанных субъектов структурными элементами
системы высшего и послевузовского профессионального образования является наличие
соответствующей лицензии (ст. 10 комментируемого федерального закона).
О высшем учебном заведении см. ст. 8 Федерального закона «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании». Статус научных организаций
регламентирован Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической
политике».
Образовательное учреждение дополнительного профессионального образования
(повышения квалификации) специалистов создается в целях (п.1 Типового положения об
образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня
1995 г. № 610):
повышения профессиональных знаний специалистов;
совершенствования деловых качеств специалистов;
подготовки их к выполнению новых трудовых функций;
3) органы управления в сфере образования и подведомственные им учреждения,
организации и предприятия.
Об органах управления в сфере образования см. ст. 37 Закона РФ «Об образовании», а
также ст. 24 комментируемого Закона, предусматривающую полномочия федеральных
органов государственной власти в сфере высшего и послевузовского профессионального
образования.
Статья 26 комментируемого Закона, предусматривающая систему государственного
контроля качества высшего и послевузовского профессионального образования утратила
силу с 1 января 2011 г.
Вместе с тем, система государственного надзора за соблюдением законодательства
РФ в области образования, а также государственного контроля качества образования
регламентирована ст. 38 Закона РФ «Об образовании» (в редакции, предусмотренной
Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
28
http://www.ed.gov.ru/td/planpok/poslevdopprofobr/490/
46
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-
надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере
образования» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ)).
Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах (п.
1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337):
образования;
научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в
научно-технической сфере, нанотехнологий;
развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных
научных центров и наукоградов;
интеллектуальной собственности;
воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
граждан;
социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников
образовательных учреждений;
оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в
сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и
инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров
науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных
научных стендов и установок, федеральных центров коллективного
пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской
компьютерной сети нового поколения;
информационного обеспечения научной, научно-технической и инновационной
деятельности.
Кроме того, в соответствии с п. 4 Положения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации, Минобрнауки России осуществляет свою деятельность
непосредственно и через подведомственные ему организации и во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.
В ведении Минобрнауки России находится Федеральная служба по надзору в сфере
образования и науки, которая является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.
Положение о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки утверждено
постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300.
Необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 и 2 Указа Президента РФ от 4 марта
2010 г. № 271 «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» были
упразднены Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) и Федеральное
агентство по образованию (Рособразование), а их функции были переданы Минобрнауки
России.
47
Непосредственно Минобрнауки России подведомственны в частности следующие
организации:
1) федеральное государственное учреждение «Государственный научно-
исследовательский институт информационных технологий и телекоммуникаций»;
2) федеральное государственное учреждение «Федеральный институт развития
образования»;
3) государственное учреждение «Центр исследований и статистики науки»
4) Национальное аккредитационное агентство и др.
Значительное число образовательных учреждений высшего и послевузовского
профессионального образования находится в ведении федеральных органов исполнительной
власти:
Министерство внутренних дел РФ;
Министерство здравоохранения и социального развития РФ;
Министерство культуры РФ;
Министерство сельского хозяйства РФ;
Министерство обороны РФ и др.;
4) общественные и государственно-общественные объединения.
Об общественных и государственно-общественных объединениях в системе высшего
и послевузовского профессионального образования см. ст. 15 комментируемого Закона;
5) научные, проектные, производственные, клинические, медико-
профилактические, фармацевтические, культурно-просветительские учреждения,
организации и предприятия, ведущие научные исследования и обеспечивающие
функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального
образования.
О понятии и правовом статусе научной организации см. ст. 5 Федерального закона от
23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Научно-исследовательские организации, научные организации образовательных
учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектноконструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную
и (или) научно-техническую деятельность относятся к видам научных организаций.
Статья 5. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего
профессионального образования и федеральные государственные требования к
послевузовскому профессиональному образованию. Основные образовательные
программы высшего и послевузовского профессионального образования
1. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального
образования предназначены для обеспечения:
1) единства образовательного пространства Российской Федерации;
2) качества высшего профессионального образования;
3) основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих
образовательные программы высшего профессионального образования;
4) признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем
профессиональном образовании.
48
2. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального
образования, а также образовательные стандарты и требования, устанавливаемые в соответствии с
пунктом 4 настоящей статьи, включают в себя требования к:
1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению
частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной
части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного
процесса;
2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым,
финансовым, материально-техническим и иным условиям;
3) результатам освоения основных образовательных программ.
3. Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов
высшего профессионального образования осуществляются в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
4. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский
государственный университет, федеральные государственные образовательные учреждения высшего
профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской
Федерации, а также федеральные университеты и университеты, в отношении которых установлена
категория "национальный исследовательский университет", вправе реализовывать образовательные
программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на
основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно.
Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных
программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих
требований федеральных государственных образовательных стандартов.
5. Основная образовательная программа высшего профессионального образования
обеспечивает реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом вида
высшего учебного заведения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включает в
себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие
материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и
производственной практики, календарный учебный график и методические материалы,
обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.
6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования,
обеспечивает разработку на основе федеральных государственных образовательных стандартов или
федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ
высшего профессионального образования и основных образовательных программ послевузовского
профессионального образования (для обучающихся в аспирантуре, адъюнктуре, интернатуре,
ординатуре), включающих в себя примерные программы учебных курсов, предметов, дисциплин
(модулей).
7. К структуре основной образовательной программы послевузовского профессионального
образования (за исключением докторантуры) уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти устанавливаются федеральные государственные требования.
8. Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского
профессионального образования устанавливается в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
49
Комментарий к ст. 5
1. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» государство гарантирует
гражданам на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального и
послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных
стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с
п. 2 ст. 7 Закона РФ «Об образовании» образовательных стандартов и требований, если
образование данного уровня гражданин получает впервые.
Понятие стандарта регламентировано в системе законодательства РФ ст. 2
Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Однако, согласно положениям п. 3 ст. 1 Федерального закона «О техническом
регулировании» действие указанного Федерального закона не распространяется в частности
на федеральные государственные образовательные стандарты.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» были
внесены изменения в Закон РФ «Об образовании», комментируемый Закон, а также ряд иных
федеральных законов.
Так, до вступления в силу Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ29 в РФ
устанавливались государственные образовательные стандарты, включающие в себя
федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент
образовательного учреждения. Национально-региональные компоненты государственных
образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования
определялись высшим учебным заведением по инициативе органа исполнительной власти
субъекта РФ и отражали национально-региональные особенности подготовки специалистов
по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), а их реализация
производилась образовательным учреждением на договорной основе с соответствующим
органом исполнительной власти субъекта РФ.
Понятие федеральных государственных образовательных стандартов предусмотрено
п. 1 ст. 7 Закона РФ «Об образовании». Федеральные государственные образовательные
стандарты – это система установленных государством требований, обязательных при
реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и
высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими
государственную аккредитацию и являющиеся основой объективной оценки уровня
образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.
Цели установления федеральных государственных образовательных стандартов
определены п. 3 ст. 7 Закона РФ «Об образовании», а также п. 1 ст. 5 комментируемого
Закона.
29
3 декабря 2007 г. – дата опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации
№ 49 ст. 6070.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]