Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
выбор вида (федеральный университет, университет, академия, институт) и
наименования высшего учебного заведения.
Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального
образования утвержден приказом Министерством образования и науки РФ от 12 января 2005
г. № 4.
Перечень направлений подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр» утвержден
приказом Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 г. № 337.
Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального
образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных
образовательных программ высшего профессионального образования (программ
бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) утвержден
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136.
Кроме того, приказом Министерства образования и науки РФ от 25 января 2010 г. №
63 установлены соответствия:
1) направлений подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр», перечень которых
утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 г. № 337,
направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионально образования,
подтверждаемых присвоением лицам квалификации (степени) «бакалавр» и квалификации
«дипломированный специалист», указанным в Общероссийском классификаторе
специальностей по образованию (ОК 009-2003, принятом и введенном в действие
постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и
метрологии от 30 сентября 2003 г. № 276-ст;
2) направлений подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «магистр», перечень которых
утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17
сентября 2009 г. № 337, направлениям подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «магистр», указанным в
Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003.
Необходимо отметить, что в соответствии с положениями абз. 2 п. 5 ст. 2
комментируемого Федерального закона допустимо установление ограничений прав граждан
на получение высшего и послевузовского профессионального образования. Однако такие
ограничения могут быть установлены лишь в порядке исключения:
только федеральным законом;
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства.
В настоящее время подобные федеральные законы не приняты.
31
Статья 2.1. Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и
науки
1. Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки имеет
целями кадровое обеспечение научных исследований, а также развитие и совершенствование
системы образования путем использования новых знаний и достижений науки и техники.
2. Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки может
осуществляться в разных формах, в том числе:
1) проведения высшими учебными заведениями научных исследований и экспериментальных
разработок за счет грантов или иных источников финансового обеспечения;
2) привлечения высшими учебными заведениями работников научных организаций и
научными организациями работников высших учебных заведений на договорной основе для участия
в образовательной и (или) научной деятельности;
3) осуществления высшими учебными заведениями и научными организациями совместных
научно-образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных разработок, а также
иных совместных мероприятий на договорной основе;
4) реализации научными организациями образовательных программ послевузовского
профессионального образования, а также образовательных программ дополнительного
профессионального образования;
5) создания на базе высших учебных заведений научными организациями лабораторий,
осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность, в порядке, установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти;
6) создания высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр,
осуществляющих образовательный процесс, в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 2.1
1. Интеграция высшего и послевузовского профессионального образования и науки
призвана обеспечить:
1) развитие фундаментальных научных исследований совместно учеными высших и
послевузовских образовательных учреждений и научных организаций;
2) участие студентов, аспирантов и преподавателей в разработке научных проблем, в
том числе в лабораториях научных организаций;
3) повышение качественного уровня фундаментального образования, развитие
исследовательских школ;
4) подготовку учебно-методической литературы на основе наиболее полного учета
современных достижений науки, создание соответствующих образовательных программ, баз
данных по научным дисциплинам;
5) развитие инфраструктуры фундаментальной науки и образования.
Идеи интеграции образования, науки и производства получили свое развитие в
законодательстве РФ с вступлением в силу Закона РФ «Об образовании», комментируемого
32
Закона, Типового положения о высшем учебном заведении, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264.
Кроме того, концепция интеграции науки и образования была заложена в таких
правовых актах как Указы Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884 «О доктрине развития
российской науки» и от 13 июня 1996 г. № 903 «О государственной поддержке интеграции
высшего образования и фундаментальной науки», Федеральный закон от 23 августа 1996 г.
№ 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
Однако сами механизмы реализации интеграционных процессов не были отработаны
в законодательстве РФ, а институты науки, образования и производства развивались с
известной долей изолированности друг от друга.
В Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004
г. было обозначено, что «мы также должны дальше интегрировать образование и научную
деятельность», а «развитие вузовской науки и крупных научно-образовательных центров
должно стать приоритетной задачей».
Стратегия развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г., утвержденная
Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике (протокол от 15 февраля
2006 г. № 1) предусматривает, что интеграция научной и образовательной деятельности
должна решать следующие задачи:
1) повышение качества образования и подготовку научно-технических кадров;
2) привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;
3) повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых,
информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и вузов;
4) активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и
корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и
разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.
Вместе с тем, конечной целью интеграции науки и образования является кадровое
обеспечение национальной инновационной системы России и экономики страны в целом.
Необходимо отметить, что Стратегией развития науки и инноваций в РФ на период до
2015 г. обозначены основные направления, по которым должны быть сосредоточены меры
государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования:
1) создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования
и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования;
2) содействие институциональному развитию научно-образовательных структур;
3) введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки
интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом
необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств;
4) развитие кадрового потенциала;
5) инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и
образования.
Причем, особо следует отметить содержание такого направления как содействие
институциональному развитию научно-образовательных структур, предусматривающее ряд
мер:
33
1) продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов
на основе установления повышенных нормативов финансирования, обновление приборной и
информационной базы, кадровое развитие;
2) создание сети научно-образовательных объединений для реализации
образовательных программ и (или) проведения научных исследований;
3) использование образовательного потенциала ведущих научных организаций через
открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно-исследовательских
лабораторий;
4) создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные
организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим
формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;
5) расширение практики совместного участия научно-исследовательских институтов и
вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий,
стипендий и т.п.;
6) формирование совместных ученых советов по научным направлениям,
специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе научноисследовательских институтов и вузов.
Развитие кадрового потенциала, в свою очередь предполагает:
1) предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов, создания
малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных ипотечных кредитов;
2) формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских
коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах;
3) реализацию схем мобильности кадров между научно-исследовательскими
институтами, вузами, предприятиями.
Кроме того, Стратегией развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 г. по
критерию глубины интеграционных процессов выделены 3 формы интеграции:
1) полная интеграция науки и образования (в форме юридических лиц);
2) частичная интеграция науки и образования;
3) договорные объединения (ассоциации, консорциумы, в том числе с созданием
управляющей компании).
Вместе с тем, к наиболее развитой форме интеграции науки и образования отнесены
гибкие сетевые структуры (инновационные кластеры), создаваемые на основе
многосторонних соглашений и объединяющие вузы, научные организации, предприятия,
инновационные фирмы.
Правовые основы для интеграции науки и высшего и послевузовского
профессионального образования были созданы с принятием Федерального закона
Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам интеграции образования и
науки».
Так, в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее – Федеральный закон
«О науке и государственной научно-технической политике») государственная научнотехническая политика осуществляется исходя из принципов интеграции науки и образования
на основе:
34
1) различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных
учреждений высшего профессионального образования в научных исследованиях и
экспериментальных разработках;
2) посредством создания учебно-научных комплексов, лабораторий на базе
образовательных учреждений высшего профессионального образования, кафедр на базе
научных организаций государственных академий наук, а также научных организаций
федеральных органов исполнительной власти.
Необходимо отметить, что научной организацией является юридическое лицо, а равно
общественное объединение научных работников, действующие в соответствии с
учредительными документами научной организации, осуществляющие в качестве основной
(п. 1 ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»):
научную и (или) научно-техническую деятельность;
подготовку научных работников.
Причем, выделяются виды научных организаций:
научно-исследовательские;
научные организации образовательных учреждений высшего
профессионального образования;
опытно-конструкторские;
проектно-конструкторские;
проектно-технологические;
иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую
деятельность.
Участие научной организации в образовательной деятельности может осуществляться
посредством разнообразных форм, в том числе:
1) осуществление обучения по образовательным программам послевузовского
профессионального образования, а также по образовательным программам дополнительного
профессионального образования в целях подготовки и переподготовки научных работников
и специалистов;
2) сотрудничество и координация своей деятельности с образовательными
учреждениями высшего профессионального образования, в том числе:
на договорной основе;
путем создания объединений научных организаций и образовательных
учреждений высшего профессионального образования в форме ассоциаций или
союзов;
путем создания структурных подразделений (лабораторий), осуществляющих
научную и (или) научно-техническую деятельность на базе образовательного
учреждения высшего профессионального образования с учетом
образовательных программ и тематики научных исследований в соответствии с
договором, заключенным с образовательным учреждением высшего
профессионального образования.
Кроме того, научная организация предоставляет образовательному учреждению
высшего профессионального образования в пользование движимое и недвижимое
имущество, а также использует движимое и недвижимое имущество, принадлежащее
образовательному учреждению высшего профессионального образования в соответствии с
35
заключенными договорами, в том числе на безвозмездной основе (абз. 5 п. 3 ст. 5
Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»).
2. Важнейшие правовые формы интеграции высшего и послевузовского
профессионального образования и науки перечислены в п. 2 комментируемой статьи.
Так, установлено 7 форм интеграции:
1) со стороны высших учебных заведений:
проведение научных исследований и экспериментальных разработок за счет
грантов или иных источников финансового обеспечения;
привлечение работников научных организаций на договорной основе для
участия в образовательной и (или) научной деятельности;
осуществление совместных с научными организациями научно-
образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных
разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;
создание высшими учебными заведениями на базе научных организаций
кафедр, осуществляющих образовательный процесс;
2) со стороны научных организаций:
привлечение работников высших учебных заведений на договорной основе для
участия в образовательной и (или) научной деятельности;
реализация образовательных программ послевузовского профессионального
образования, а также образовательных программ дополнительного
профессионального образования;
осуществление совместных с высшими учебными заведениями научно-
образовательных проектов, научных исследований и экспериментальных
разработок, а также иных совместных мероприятий на договорной основе;
создание на базе высших учебных заведений научными организациями
лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую
деятельность.
Порядок создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального
образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или)
научно-техническую деятельность утвержден приказом Министерства образования и науки
РФ от 27 февраля 2009 г. № 65.
Так, вышеуказанным приказом установлены особенности правового статуса
лаборатории. Лаборатория:
1) не является юридическим лицом;
2) создается в соответствии с уставом научной организации и на основании договора
о создании лаборатории между научной организацией и высшим учебным заведением;
3) является структурным подразделением научной организации, осуществляющим
научную и (или) научно-техническую деятельность на базе высшего учебного заведения;
4) цели создания – осуществление научной и (или) научно-технической деятельности
с учетом образовательных программ и тематики научных исследований высшего учебного
заведения и научной организации;
5) особенности деятельности лаборатории определяются организационно-правовыми
формами научной организации и высшего учебного заведения и т.д.
36
Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального
образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный
процесс, утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 27 февраля 2009 г.
№ 66.
Особенностями правового статуса кафедры является то, что она:
1) не является юридическим лицом;
2) создается в соответствии с уставом высшего учебного заведения и на основании
договора о создании кафедры между высшим учебным заведением и научной организацией;
3) является структурным подразделением высшего учебного заведения,
осуществляющим образовательный процесс на базе научной организации;
4) цели создания – совершенствование качества образования путем использования
результатов научно-исследовательских работ в образовательном процессе, новых знаний и
достижений науки и техники, расширения исследовательского принципа обучения и научной
составляющей образовательного процесса, кадровое обеспечение научных исследований;
5) действует на основании договора о создании кафедры, положения о кафедре;
6) положение о кафедре определяет цели создания, виды деятельности, порядок
управления, кадрового, материально-технического и финансового обеспечения деятельности;
7) управление деятельностью осуществляется высшим учебным заведением при
участии научной организации в соответствии с договором о создании кафедры и локальными
актами высшего учебного заведения.
Статья 3. Автономия образовательных учреждений высшего профессионального
образования и академические свободы
1. Под автономией образовательного учреждения высшего профессионального образования
(далее - высшее учебное заведение) понимается его самостоятельность в подборе и расстановке
кадров, осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в
соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в
установленном законодательством порядке.
2. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью,
обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения
целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель
высшего учебного заведения и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере образования и выдавший лицензию на ведение
образовательной деятельности (далее - лицензия).
3. Педагогическим работникам из числа профессорско-преподавательского состава, научным
работникам и студентам высшего учебного заведения предоставляются академические свободы, в
том числе свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать учебный
предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими
методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.
Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за
создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и
распространения.
37
Комментарий к ст. 3
1. Одними из важнейших принципов государственной политики в области высшего и
послевузовского профессионального образования с одной стороны и государственной
гарантией прав граждан РФ являются предусмотренные комментируемой статьей принципы
автономии образовательных учреждений высшего профессионального образования и
академических свобод.
Пунктом 6 ст. 2 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что государственная
политика в области образования основывается, в том числе, на принципах демократического,
государственно-общественного характера управления образованием, а также автономности
образовательных учреждений.
Принцип автономии образовательных учреждений высшего профессионального
образования неразрывно связан с принципом академических свобод. Оба эти принципа
составляют категорию академических ценностей.
Важнейшие фундаментальные принципы организации деятельности
университетов сформулированы в Великой хартии европейских университетов (Болонья, 18
сентября 1988 г.)
20
:
1) университет является автономным учреждением, которое критическим образом
создает и распространяет культуру через научные исследования и образование;
2) университет должен иметь моральную и интеллектуальную независимость по
отношению к любой политической и экономической власти;
3) в университетах педагогическая деятельность неотделима от исследовательской
деятельности;
4) свобода исследований, образования и подготовки является фундаментальным
принципом жизни университетов;
5) свобода исследований, образования и подготовки должна быть гарантирована как
государственными властями, так и университетами, каждым в своей области компетенции;
6) университет для выполнения своих задач отвергает всякие географические и
политические границы и утверждает настоятельную необходимость взаимного познания и
взаимодействия культур.
Свобода исследований и образования членов университетского сообщества в
соответствии с положениями Великой хартии европейских университетов должна
обеспечиваться соответствующими средствами, как например:
1) подбор преподавателей, а также регламентация их статуса, должны основываться
на принципе единства исследовательской и педагогической деятельности;
2) университет должен гарантировать своим студентам защиту свобод и условия,
необходимы для использования достижений в области науки и образования;
3) взаимный обмен информацией и документацией между университетами, а также
реализация совместных научных проектов.
Легальное понятие автономии образовательного учреждения высшего
профессионального образования сформулировано в п. 1 ст. 3 комментируемого Закона.
20
http://www.russianenic.ru/int/bol/charter.html
38
Автономия высшего учебного заведения определяется через понятие
самостоятельности, проявляемой в следующих сферах:
подбор и расстановка кадров;
осуществление учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной
деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного
заведения.
Определение автономии высшего учебного заведения содержится и в п. Типового
положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования
(высшем учебном заведении). Так, под автономией в данном правовом акте понимается
степень самоуправления, которая необходима высшему учебному заведению для
эффективного принятия решения в отношении своей уставной деятельности. Данный
принцип реализуется во всех положениях, касающихся основ управления высшим учебным
заведением.
Кроме того, исходный принцип автономии образовательного учреждения
предопределяет содержание и разграничение компетенции органов государственной власти и
органов правления образовательного учреждения.
Принцип автономии получает свое отражение в уставах высших учебных заведений.
Так, например, в соответствии с п. 5.1 Устава государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный
университет» университет обладает автономией, необходимой ему для реализации своей
уставной деятельности, пользуется правом неприкосновенности своей территории, зданий и
сооружений, самостоятелен в осуществлении образовательного процесса, подборе и
расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах,
определенных законодательством РФ, договором с учредителем и уставом университета
21
.
О судебной практике по применению принципа автономии образовательного
учреждения отметим, например, решение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2002 г. №
ГКПИ02-1254, в соответствии с которым заявителю было отказано в удовлетворении жалобы
об отмене п. 8 постановления Правительства РФ от 28 апреля 1994 г. № 407 «О
первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» в части разрешения
государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования
самостоятельно устанавливать размеры платы за проживание в общежитиях и коммунальные
услуги на основе принципа автономии высшего учебного заведения, установленного
Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а
также Законом РФ «Об образовании».
Необходимо отметить, что в проекте Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» введено понятие автономии образовательной организации как
самостоятельности образовательной организации в принятии решений и осуществлении
образовательной деятельности в пределах, установленных законом и утвержденным в
установленном порядке уставом
22
.
2. Вместе с тем на уровне законодательства (п. 2 ст. 3 комментируемого Закона) четко
проводится принцип неразрывной связи автономии (самостоятельности) высшего учебного
21
http://www.vsu.ru/russian/university/constitution/part5.html
22
http://zakonoproekt2011.ru/edu/01-12-2010#clause_comments/1-2/1-2
39
заведения и его ответственности за принимаемые решения. Так, высшее учебное заведение
несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и
государством.
Принцип ответственности неотделим от контроля за соответствием
деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом. Такого
рода контроль осуществляется как со стороны государства федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
образования и выдавшим лицензию на ведение образовательной деятельности, так и
учредителем высшего учебного заведения в пределах своей компетенции, определенной
уставом.
Пункт 54 Типового положения об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении) также предусматривает, что
высшее учебное заведение обладает автономией и несет ответственность за свою
деятельность перед каждым обучающимся, обществом и государством.
3. Принцип автономии высшего учебного заведения неразрывно связан с принципом
академических свобод. Вместе с тем, данные принципы необходимо различать, поскольку
первый из них связан с предоставлением непосредственно образовательному учреждению
определенного уровня самостоятельности в организации деятельности и принятии решений,
а второй – связан с предоставлением определенных свобод академическому персоналу
высшего учебного заведения в целях создания должных условий, необходимых для научного
и педагогического творчества.
Принцип академических свобод последовательно проводится в международных
правовых актах. Так, Великой хартии европейских университетов (Болонья, 18 сентября 1988
г.) он провозглашается как фундаментальный принцип жизни университетов,
предусматривающий необходимость гарантированной свободы исследований, образования и
подготовки как государственными властями, так и университетами, каждым в своей области
компетенции
23
.
Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические
меры (Париж, 9 октября 1998 г.) в соответствии с Рекомендацией о статусе
преподавательских кадров высших учебных заведений, принятой Генеральной конференцией
ЮНЕСКО в ноябре 1997 г., предусматривает, что высшие учебные заведения, их сотрудники
и студенты должны, в частности, пользоваться полной академической свободой и
автономией, понимаемыми как комплекс прав и обязанностей, будучи при этом полностью
ответственными и подотчетными перед обществом (ст. 2).
Рекомендация МОТ и ЮНЕСКО от 20 ноября 1974 г. № б/н «О статусе научноисследовательских работников» (Париж, 20 ноября 1974 г.) под термином академическая
свобода понимает свободное распространение информации о результатах, гипотезах и
критических высказываниях, являющееся неотъемлемой частью научного процесса и
обеспечивающее наибольшую гарантию точности и объективности научных результатов
24
.
23
http://www.russianenic.ru/int/bol/charter.html
24
http://www.lexed.ru/doc.php?id=3825#
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]