Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
осуществляет медицинское страхование участников обменов;
2) Российская сторона:
ежегодно обеспечивает китайским студентам и аспирантам бесплатное
обучение, пользование библиотеками и, в соответствии с действующим в РФ
законодательством, предоставляет им стипендию и жилье.
оплачивает проезд своих учащихся от Москвы до Пекина и обратно.
осуществляет медицинское страхование участников обменов.
Порядок приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию
образовательные учреждения высшего профессионального образования утвержден приказом
Министерства образования и науки РФ от 29 декабря 2009 г. № 841.
Так, образовательное учреждение ежегодно самостоятельно разрабатывает и
утверждает правила приема иностранных граждан.
Прием иностранных граждан в образовательные учреждения для обучения по
основным образовательным программам высшего профессионального образования
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета осуществляется (п. 4 Порядка
приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные
учреждения высшего профессионального образования, утвержденного приказом
Министерства образования и науки РФ от 29 декабря 2009 г. № 841):
1) в пределах квоты, установленной Правительством РФ (постановление
Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 638 «О сотрудничестве с зарубежными странами в
области образования») – в федеральные государственные образовательные учреждения
высшего профессионального образования по направлениям Минобрнауки России;
2) в соответствии с международными договорами РФ и межправительственными
соглашениями РФ
107
– в государственные образовательные учреждения высшего
профессионального образования;
3) на основании свидетельства участника Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, утвержденной указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 –
в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего
профессионального образования;
4) в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О
государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за
рубежом» – в государственные образовательные учреждения высшего профессионального
образования.
Образец бланка свидетельства участника Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом утвержден постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2006
г. № 817.
107
Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств – участников Договора об
углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. на поступление в
учебные заведения (Москва, 24 ноября 1998 г.), Соглашение о сотрудничестве в области образования
государств – участников СНГ (г. Ташкент, 15 мая 1992 г.), Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Республики Грузия о сотрудничестве в области культуры, науки и образования
(г. Тбилиси, 3 февраля 1994 г.).
321
На конкурсной основе проводится прием всех иностранных граждан для обучения по
основным образовательным программам высшего профессионального образования
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, кроме принимаемых в пределах
квоты, установленной Правительством РФ в федеральные государственные образовательные
учреждения высшего профессионального образования по направлениям Минобрнауки
России.
Прием иностранных граждан по договорам с оплатой стоимости обучения
физическими и (или) юридическими лицами производится в соответствии с лицензией
высшего учебного заведения, на условиях, предусмотренных правилами приема вуза.
Необходимо учитывать, что понятие «иностранный гражданин» включает в себя
понятие «лицо без гражданства» (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Отметим также постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. № 129 «О
безвозмездной подготовке сотрудников органов внутренних дел (полиции) африканских
государств в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального
образования Министерства внутренних дел Российской Федерации», приказ
Минобразования РФ от 9 июля 1998 г. № 1887 «О введении государственного тестирования
по русскому языку граждан зарубежных стран, поступающих на обучение в высшие учебные
заведения Российской Федерации на коммерческой основе».
Статьей 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрена процедура
оформления приглашения на въезд в РФ иностранного гражданина в целях обучения в
образовательном учреждении, которое выдается территориальным органом федерального
органа исполнительной власти в сфере миграции по ходатайству образовательного
учреждения. Обратим внимание также письмо Федерального агентства по образованию от 16
июня 2008 г. № 13-55-1076 «О порядке выдачи приглашений иностранным гражданам на
въезд в Россию в целях обучения».
Процедуры приема документов от иностранных граждан, поступающих в российские
высшие учебные заведения, регламентированы разд. II Порядка приема иностранных
граждан в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего
профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и
науки РФ от 29 декабря 2009 г. № 841.
Порядок признания и установления в Российской Федерации эквивалентности
документов иностранных государств об образовании утвержден приказом Министерства
образования и науки РФ от 14 апреля 2009 г. № 128. О вступительных испытаниях при
поступлении иностранных граждан в российские высшие учебные заведения см. разд. III
Порядка приема иностранных граждан в имеющие государственную аккредитацию
образовательные учреждения высшего профессионального образования, утвержденного
приказом Министерства образования и науки РФ от 29 декабря 2009 г. № 841.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрены 3 формы участия высших
учебных заведений в международной деятельности РФ.
Так, высшие учебные заведения вправе
вступать в международные неправительственные организации;
заключать договоры о совместной деятельности;
322
создавать с участием иностранных партнеров структурные подразделения
(центры, лаборатории, технические парки и другие подразделения).
Необходимо отметить, что договоры о совместной деятельности, заключаемые
российскими высшими учебными заведениями с иностранными партнерами, не подпадают
под сферу действия Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации».
В настоящее время развитие международного сотрудничества является одним из
приоритетных направлений деятельности высших учебных заведений, которое реализуется
через участие в многосторонних академических программах, взаимодействие с
образовательными и другими структурами международных организаций, создания
специализированных структурных подразделений и пр.
Ассоциация академического сотрудничества (Academic Cooperation Association (ACA)
создана в июле 1993 г. в форме международной некоммерческой организации, деятельность
которой, прежде всего, направлена на поддержку организации академического
сотрудничества в Европе (штаб-квартира АСА расположена в Брюсселе)
108
. В состав АСА
входят 20 ведущих национальных агентств из 14 европейских государств, отвечающих за
развитие международного сотрудничества в своих странах.
Российский Совет академической мобильности (РОСАМ)
109
создан в 1997 г. и
является добровольным объединением вузов и других российских организаций, работающих
в области образования и науки в форме ассоциации. РОСАМ реализует ряд программ в
области международного сотрудничества и академической мобильности. В частности,
программа «РОСАМ-НАБОР» оказывает содействие российским университетам в наборе на
обучение иностранных граждан.
Ассоциация проректоров по международным связям вузов г. Москвы и Московской
области
110
была создана в 1998 г. как общественная организация на основании межвузовских
договоров. К основным задачам данной организации относятся оказание помощи высшим
учебным заведениям в получении информации по международным образовательным
программам и фондам в области подготовки совместных международных проектов,
организация взаимодействия между международными службами высших учебных заведений
г. Москвы и Московской области и обмен опытом практической работы и др.
Санкт-Петербургская Ассоциация проректоров по международным связям
111
созданная в 1994 г., объединяет проректоров по международным связям, деканов
факультетов по работе с иностранными студентами, руководителей отделов и других
подразделений, ответственных за международные отношения в петербургских вузах.
В РФ также созданы региональные центры международного сотрудничества и
академической мобильности.
Так, например, Межвузовский Центр международного сотрудничества и
академической мобильности при Омском государственном педагогическом университете
(МЦ МС и АМ при ОмГПУ) создан в 1999 г. приказом Министерства образования РФ и
включен в Реестр «Высшая школа. Центры международного сотрудничества и
,
108
http://www.aca-secretariat.be/
109
http://www.rciabc.vsu.ru/mnfop/rosam.htm
110
http://www.rciabc.vsu.ru/mnfop/avrirhe.htm
111
http://www.rciabc.vsu.ru/mnfop/spavria.htm
323
академической мобильности (сеть центров)» в соответствии с приложением к приказу
Минобразования РФ от 6 сентября 1999 г. № 254. Основными задачами МЦ МС и АМ при
ОмГПУ являются, в частности: сотрудничество с зарубежными партнерами в области
образования и науки; обеспечение коллективного представительства учебных заведений
региона на мировом рынке образования и науки; организация обмена учащимися и
специалистами и развитие современных форм академической мобильности и др.
112
.
Центр международного учебно-научно-технологического сотрудничества
Интернаука» (Центр «Интернаука»)
113
, создан в 1990 г. в форме закрытого акционерного
общества на основе учредительного договора вузов и НИИ Ростовской области, а также
договора о совместной деятельности по развитию объединения учебных заведений Юга
России «Южно-Российский Центр Академической Мобильности» (ЮРЦАМ) от 17 октября
1997 г., подписанного вузами и органами управления образованием и наукой девяти
субъектов Федерации юга России. Важнейшими задачами Центра «Интернаука» являются:
сотрудничество с зарубежными партнерами в области образования, науки и
технологического развития; обеспечение коллективного представительства учебных
заведений Юга России на мировом рынке образования и науки; изучение потребностей
зарубежных государств, организаций, граждан в образовательных и научных услугах
учебных заведений Юга России и др.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрено право высших учебных
заведений на осуществление внешнеэкономической деятельностью. Указанная
деятельность ведется высшим учебным заведением, если:
1) это предусмотрено его уставом;
2) такая деятельность направлена на выполнение задач высшего учебного заведения
(п. 2 ст. 8 комментируемого федерального закона), а также на развитие международных
контактов.
Так, например, в соответствии с Уставом государственного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный
университет печати»
114
университет вправе заниматься внешнеэкономической
деятельностью, направленной на развитие международных контактов и выполнение задач,
определенных федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании», в камках которой университет проводит:
патентование и лицензирование ноу-хау;
выпуск книг, брошюр и других печатных материалов;
импорт машин, оборудования, работ и услуг для развития собственной базы и
производства, а также для реализации другим предприятиям и учреждениям.
Внешнеэкономическая деятельность высшего учебного заведения осуществляется,
прежде всего, в сфере обмена услугами в сфере образования, а также правами на результаты
интеллектуальной деятельности, и может относиться по своему характеру как к
коммерческой, так и к некоммерческой деятельности.
Основные положения концепции государственной политики Российской Федерации в
области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских
112
http://www.rciabc.vsu.ru/mnfop/ospu.htm
113
http://www.rciabc.vsu.ru/mnfop/ic.htm
114
http://mgup.ru/article/242
324
образовательных учреждениях были одобрены Президентом РФ В.В.Путиным 18 октября
2002 г.
Правовые основы внешнеэкономической деятельности высшего учебного заведения
заложены:
1) Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
2) Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических
зонах в Российской Федерации»;
3) Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»;
4) Федеральным законом от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» и
др.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Утратил силу.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской
Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к ст. 34
1. Комментируемый Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» был опубликован в Собрании
законодательства РФ от 26 августа 1996 г. (№ 35, ст. 4135) и вступил в силу со дня его
официального опубликования в «Российской газете» от 29 августа 1996 г. (№ 164). Так, в
соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального
закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете»,
«Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Исходя из
правовой позиции, выраженной в частности в постановлении Конституционного Суда РФ от
24 октября 1996 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2
Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской
Федерации «Об акцизах», постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. № 4 «О
некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О
несостоятельности (банкротстве)» поскольку «Российская газета» является ежедневной
газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон
реально доходит до адресатов, а «Собрание законодательства» является еженедельным
325
изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой
поступления журнала в продажу или по подписке, правильнее будет считать первой
официальной публикацией – публикацию в «Российской газете».
С момента принятия в комментируемый Закон были внесены изменения 48
Федеральными законами. Кроме того, ряд норм комментируемого Закона были признаны
несоответствующим Конституции РФ (постановление Конституционного Суда РФ от 27
декабря 1999 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи
20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в
связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского
районного суда города Казани», а также постановление Конституционного Суда РФ от 24
октября 2000 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 13
статьи 39 Закона Российской Федерации «Об образовании», статьи 1 Федерального закона
«О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и
моратории на их приватизацию» и пункта 7 статьи 27 Федерального закона «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании» в связи с запросом Майнского районного
суда Ульяновской области, а также жалобами граждан Е.Е. Насоновой и Н.П. Ярушиной»).
326
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]