Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации и
Федеральной службы охраны Российской Федерации и реализующих образовательные
программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну»;
5) постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. № 49 «О лицензировании
образовательной деятельности образовательных учреждений органа внешней разведки
Министерства обороны Российской Федерации, реализующих военные профессиональные
образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну».
Результатом реализации полномочия Правительства РФ по установлению порядка
создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений, являющихся
федеральными государственными учреждениями, являются, например:
1) Типовое положение о военном образовательном учреждении высшего
профессионального образования;
2) Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении);
3) постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и
порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения,
созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке
финансового обеспечения выполнения задания»;
4) постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О
порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и
полномочий учредителя федерального государственного учреждения»;
5) распоряжение Правительства РФ 275-р «Об учебных военных центрах, факультетах
военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования»;
6) распоряжение Правительства РФ от 20 мая 2010 г. № 812-р «Об утверждении
перечня университетов, в отношении которых устанавливается категория «национальный
исследовательский университет».
Необходимо отметить, что несмотря на то, что определение перечня федеральных
государственных высших учебных заведений, в которых осуществляется подготовка
граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и
органах на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами,
сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным
подп. «б-г» п. 1, подп. «а» п. 2 и п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и
военной службе», к вступительным испытаниям отнесено подп. 6.1 п. 2 комментируемой
статьи к полномочиям Правительства РФ такой перечень утвержден приказом Минобрнауки
РФ от 3 июня 2008 г. № 167. пунктом 3.3 ст. 11 комментируемого Закона также
предусмотрено, что указанный перечень определяется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Правила разработки и утверждения федеральных государственных образовательных
стандартов утверждены постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 142.
В соответствии с п. 8 ст. 5 комментируемого Закона перечень направлений
подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования
281
устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ. Однако, в соответствии с п.
5.2.1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337, перечни
профессий и направлений подготовки (специальностей), по которым осуществляются
профессиональное образование и профессиональная подготовка утверждаются Минобрнауки
России (приказ Минобрнауки РФ от 17 сентября 2009 г. № 337 «Об утверждении перечней
направлений подготовки высшего профессионального образования»).
Правила отбора государственных образовательных учреждений высшего
профессионального образования, которым предоставляется право проводить
дополнительные вступительные испытания профильной направленности утверждены
постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. № 294. Например, Перечень
государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования,
которым предоставляется право проводить в 2010 г. дополнительные вступительные
испытания профильной направленности утвержден распоряжением Правительства РФ от 26
февраля 2010 г. № 228-р.
Кроме того, в соответствии с п. 5.2.12 Положения о Министерстве образования и
науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая
2010 г. № 337, Минобрнауки России устанавливает порядок приема в имеющие
государственную аккредитацию образовательные учреждения, в том числе порядок
проведения дополнительных вступительных испытаний при поступлении в образовательные
учреждения среднего профессионального образования и образовательные учреждения
высшего профессионального образования.
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) (п. 27) предусматривает, что при приеме в высшие
учебные заведения для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки
специалиста по направлениям подготовки (специальностям), требующим наличия у
поступающих лиц определенных творческих способностей, физических и (или)
психологических качеств, указанные высшие учебные заведения вправе проводить по
предметам, по которым не проводится единый государственный экзамен, дополнительные
вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, а
соответствующий перечень направлений подготовки (специальностей), по которым могут
проводиться дополнительные испытания творческой и (или) профессиональной
направленности, утверждается Министерством образования и науки РФ (приказ
Минобрнауки РФ от 10 декабря 2009 г. № 719, приказ Минобрнауки РФ от 5 сентября 2008 г.
№ 256).
Следует отметить, что Федеральным законом от 2 февраля 2011 г. № 2-ФЗ в
комментируемую статью были внесены изменения. Ранее речь шла о полномочии
Правительства при определении порядка утверждения перечня направлений подготовки
(специальностей), по которым при приеме в имеющие государственную аккредитацию
высшие учебные заведения для обучения по программам бакалавриата и программам
подготовки специалиста могут проводиться дополнительные испытания творческой и (или)
профессиональной направленности. Теперь устанавливается, что при приеме во все
образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования,
282
необязательно наличие государственной аккредитации. Достаточно лишь результатов
Единого государственного экзамена.
Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального
образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист»
утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136.
Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации
государственной политики в области профессионального образования утверждены
постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1015.
Подпункт 14 п. 2 комментируемой статьи относит к полномочиям правительства РФ
установление порядка приема граждан в государственные высшие учебные заведения,
реализующие военные профессиональные образовательные программы, и высшие учебные
заведения, реализующие образовательные программы, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну. Согласно п. 11 Типового положения о военном образовательном
учреждении высшего профессионального образования условия и порядок приема граждан
РФ и граждан иностранных государств в высшие военно-учебные заведения определяются
нормативными правовыми актами федерального органа.
Ответим приказ Министра обороны РФ от 24 апреля 2010 г. № 100 «Об утверждении
Инструкции об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего
профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации», приказ
Министра обороны РФ от 10 декабря 2000 г. № 575 «О подготовке национальных военных
кадров и технического персонала иностранных государств в воинских частях и организациях
Вооруженных Сил Российской Федерации», приказ ФСО РФ от 5 апреля 2006 г. № 130 «Об
утверждении Инструкции об условиях и порядке приема граждан Российской Федерации в
военные образовательные учреждения профессионального образования Федеральной
службы охраны Российской Федерации», приказ МВД РФ и Министра обороны РФ от 15
февраля 2005 г. № 93/48«Об утверждении Инструкции об условиях и порядке приема в
военные образовательные учреждения высшего профессионального образования
Министерства обороны Российской Федерации, в которых предусмотрена подготовка кадров
для внутренних войск, и в военные образовательные учреждения высшего
профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации».
В соответствии с п. 5.2.27 Положения о Министерстве образования и науки
Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г.
№ 337, порядок подтверждения документов государственного образца об образовании,
ученых степенях и ученых званиях утверждается Минобрнауки России (Порядок
подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и
ученых званиях).
Кроме того, в сфере регламентации высшего и послевузовского профессионального
образования Правительство РФ обеспечивает заключение и реализацию
межправительственных договоров (подп. 7 п. 2 комментируемой статьи, Федеральный закон
от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).
3. Пунктом 3 комментируемой статьи регламентированы полномочия федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
283
образования. Этим органом в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве образования и
науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 мая
2010 г. № 337, является Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России).
Полномочия Минобрнауки России предусмотрены также п. 5 Положения о
Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337.
Полномочия Минобрнауки России, предусмотренные п. 3 комментируемой
статьи можно разделить на 2 группы:
по нормативно-правовому регулированию отношений в сфере высшего и
послевузовского профессионального образования;
по реализации государственной политики в сфере высшего и послевузовского
профессионального образования.
К первой группе полномочий относятся полномочия по изданию в пределах своей
компетенции нормативных актов, а также согласованию нормативных документов в области
высшего и послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного
образования, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в ведении
которых находятся высшие учебные заведения, и в случае необходимости приостановление
действия указанных нормативных документов (подп. 19, 23 п. 3 ст. 24 Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
Полномочия по изданию нормативно-правовых актов предусматривает в
частности:
1) установление федеральных государственных требований к основным
образовательным программам послевузовского профессионального образования (для
обучающихся в аспирантуре, адъюнктуре);
2) утверждение положений об итоговой государственной аттестации студентов и об
экстернате в высших учебных заведениях (Положение об итоговой государственной
аттестации выпускников высших учебных заведений РФ, приказ Минобразования РФ от 14
октября 1997 г. № 2033 «Об утверждении Положения об экстернате в государственных,
муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации»);
3) установление формы документов государственного образца о высшем и
послевузовском профессиональном образовании (приказ Минобрнауки РФ от 31 августа
2009 г. № 319 «Об утверждении технических требований к документам государственного
образца о высшем профессиональном образовании», приказ Минобрнауки РФ от 10 марта
2005 г. № 65 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного
образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении
соответствующих бланков документов»);
4) установление порядка признания и установления в РФ эквивалентности документов
иностранных государств о высшем или послевузовском профессиональном образовании,
форм свидетельств о признании и об установлении в РФ эквивалентности документов
иностранных государств о высшем или послевузовском профессиональном образовании
(приказ Минобрнауки РФ от 14 апреля 2009 г. № 128 «Об утверждении Порядка признания и
установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных
государств об образовании»);
284
5) определение порядка установления контрольных цифр приема граждан,
обучающихся за счет средств федерального бюджета (приказ Минобрнауки РФ от 24
февраля 2005 г. № 51 «Об утверждении Порядка установления федеральным органам
исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в
ведении образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр
приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета»);
6) утверждение положения о подготовке научно-педагогических работников, в том
числе научных работников (Положение о подготовке научно-педагогических и научных
кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской
Федерации);
7) установление порядка приема граждан в высшие учебные заведения, в том числе
порядка проведения дополнительных вступительных испытаний, и порядка перевода.
Отметим, что ранее говорилось лишь о высших учебных заведениях, имеющих
государственную аккредитацию. Изменения были внесены Федеральным законом от 2
февраля № 2-ФЗ, предусматривающим усовершенствование Единого государственного
экзамена;
8) утверждение положения о порядке замещения должностей научно-педагогического
персонала (Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников
в высшем учебном заведении Российской Федерации);
9) разработка и утверждение типового положения о филиалах высших учебных
заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, порядок
организации указанных филиалов (приказ Минобрнауки РФ от 1 декабря 2005 г. № 297 «Об
утверждении Типового положения о филиалах федеральных государственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных
заведений)»);
10) установление федеральных государственных требований и порядка
государственного тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому
языку как иностранному языку (приказ Минобрнауки РФ от 28 октября 2009 г. № 463 «Об
утверждении федеральных государственных требований по русскому языку как
иностранному языку», приказ Минобрнауки РФ от 24 марта 2010 г. № 207 «Об утверждении
порядка государственного тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по
русскому языку как иностранному языку»).
Полномочия по реализации государственной политики в сфере высшего и
послевузовского профессионального образования предусматривают следующие основные
направления:
1) содействие развитию и реализации новых эффективных технологий обучения
2) разработка предложений по объемам финансового обеспечения деятельности
высших учебных заведений, бюджетных ассигнований, направляемых на подготовку
специалистов, переподготовку и повышение квалификации;
3) согласование создания федеральных государственных учреждений системы
высшего и дополнительного профессионального образования;
4) финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральными
государственными высшими учебными заведениями;
285
5) присвоение ученых званий профессора по кафедре, доцента по кафедре, выдача
аттестатов о присвоении указанных ученых званий, а также лишение, восстановление
указанных ученых званий.
6) разработка и реализация мер по социальной поддержке студентов, аспирантов,
докторантов, слушателей и работников системы высшего и послевузовского
профессионального образования;
7) заключение международных договоров межведомственного характера.
4. Пунктом 4 комментируемой статьи регламентированы полномочия федерального
органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в
сфере образования.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
образования и науки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г.
№ 300, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору в области образования и науки. Рособрнадзор согласно п. 2 Положения о
Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 337, находится в ведении Министерства образования
и науки РФ, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности.
Полномочия Рособрнадзора предусмотрены также п. 5 Положения о Федеральной
службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300.
Основные полномочия Рособрнадзора в сфере высшего и послевузовского
образования можно классифицировать следующим образом:
1) контрольно-надзорные полномочия (ст. 38 Закона РФ «Об образовании»);
2) полномочия по лицензированию образовательной деятельности и государственной
аккредитации образовательных учреждений, научных организаций (ст. 33.1, 33.2 Закона РФ
«Об образовании»);
3) полномочия по признанию и установлению эквивалентности документов
иностранных государств о высшем или послевузовском профессиональном образовании (ст.
23 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).
Правила осуществления контроля и надзора в сфере образования утверждены
постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. № 116.
Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества
образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов,
федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований,
самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными
учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается
указом Президента Российской Федерации) утвержден приказом Минобрнауки РФ от 22
августа 2008 г. № 242.
Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением
законодательства Российской Федерации в области образования утвержден приказом
Минобрнауки РФ от 22 августа 2008 г. № 243.
286
Отметим также Методические рекомендации по проведению камеральных проверок
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими
функции по надзору и контролю в сфере образования (приложение к письму Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки от 4 июля 2008 г. № 01-298/09-01),
Методические рекомендации по проведению органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющими функции по надзору и контролю в сфере
образования, выездных (инспекционных) проверок соблюдения законодательства
Российской Федерации в области образования, а также организации контроля за
исполнением предписаний об устранении нарушений (приложение к письму Федеральной
службы по надзору в сфере образования и науки от 4 июня 2008 г. № 01-251/09-01).
Порядок признания и установления в Российской Федерации эквивалентности
документов иностранных государств об образовании, утвержден приказом Министерства
образования и науки РФ от 14 апреля 2009 г. № 128.
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых
званиях по кафедре, полученных за рубежом утвержден приказом Министерства
образования и науки от 8 декабря 2006 г. № 307.
Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере образования
и науки по исполнению государственной функции по признанию документов об ученых
степенях и ученых званиях по специальности, полученных за рубежом утвержден приказом
Министерства образования и науки РФ от 8 декабря 2006 г. № 306.
В соответствии с п. 5 комментируемой статьи разграничение полномочий между
федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие
учебные заведения, основывается на нормах положений о таких органах, определяющих их
компетенцию и организацию деятельности.
Статья 25. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 26. Утратила силу с 1 января 2011 г.
Глава V. ЭКОНОМИКА СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 27. Отношения собственности в системе высшего и послевузовского
профессионального образования
1. За высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его
уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения,
имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского,
социального, культурного и иного назначения.
2. Негосударственные высшие учебные заведения могут быть собственниками имущества в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
287
3. За высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование
выделенные ему в установленном порядке земельные участки.
4. Высшие учебные заведения вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя
имущества.
Высшие учебные заведения с согласия учредителя (собственника) или самостоятельно, если в
соответствии с законодательством Российской Федерации они вправе распоряжаться
соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договоров имеют право предоставлять
научным организациям в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использовать на
основании договоров движимое и недвижимое имущество, принадлежащее научным организациям на
праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения. Между такими
государственными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на
безвозмездной основе.
Высшие учебные заведения с согласия учредителя (собственника) или самостоятельно, если
они вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора
между высшим учебным заведением и медицинским учреждением имеют право предоставлять
медицинским учреждениям в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского
обслуживания обучающихся и работников высших учебных заведений и прохождения ими
медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями и
(или) муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут
осуществляться на безвозмездной основе.
5. Использование высшим учебным заведением природных ресурсов осуществляется в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. Утратил силу.
7. Высшие учебные заведения, закрепленные за ними на правах оперативного управления
либо находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной
инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного,
производственного, социального, культурного назначения, а также общежития, клинические базы
образовательных учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении
образовательных учреждений или в ином ведении, в том числе во владении, пользовании и (или)
распоряжении, учреждения, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального
образования, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.
8. Высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, и
созданные государственными академиями наук высшие учебные заведения имеют право без согласия
собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том
числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в
практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для
электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных
образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства
(ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям.
При этом уведомление о создании хозяйственного общества должно быть направлено высшим
учебным заведением, являющимся бюджетным образовательным учреждением, или созданным
государственной академией наук высшим учебным заведением в течение семи дней с момента
внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации
хозяйственного общества. Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в
оперативном управлении данных высших учебных заведений, могут быть внесены в качестве вклада
288
в уставные капиталы создаваемых хозяйственных обществ в порядке, установленном Гражданским
кодексом Российской Федерации.
Высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, и
созданные государственными академиями наук высшие учебные заведения в качестве вклада в
уставные капиталы таких хозяйственных обществ вносят право использования результатов
интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных,
изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий
интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые
сохраняются за данными высшими учебными заведениями. При этом внесенное в качестве вклада в
уставные капиталы хозяйственных обществ право использования результатов интеллектуальной
деятельности не может предоставляться хозяйственными обществами третьим лицам по договору, а
также передаваться третьим лицам по иным основаниям, если иное не предусмотрено федеральным
законом.
Денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного
общества по лицензионному договору, утверждается решением общего собрания учредителей
(участников) хозяйственного общества, принимаемым всеми учредителями (участниками)
хозяйственного общества единогласно. Если номинальная стоимость (увеличение номинальной
стоимости) доли или акций участника хозяйственного общества в уставном капитале хозяйственного
общества, оплачиваемых таким вкладом, составляет более чем пятьсот тысяч рублей, такой вклад
должен оцениваться независимым оценщиком.
Высшее учебное заведение, являющееся бюджетным образовательным учреждением, или
созданное государственной академией наук высшее учебное заведение вправе привлекать других лиц
в качестве учредителей (участников) хозяйственного общества, если доля данного высшего учебного
заведения в уставном капитале акционерного общества составит более чем двадцать пять процентов
или в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью - более чем одну треть. При
этом доля (акции) других лиц в уставном капитале хозяйственного общества должна быть оплачена
денежными средствами не менее чем наполовину. Оставшаяся часть доли (акций) других лиц в
уставном капитале хозяйственного общества может быть оплачена исключительными правами на
результаты интеллектуальной деятельности, правом использования результатов интеллектуальной
деятельности, материалами, оборудованием или иным имуществом, необходимыми для
практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности,
исключительные права на которые либо право использования которых вносятся в качестве вклада в
уставный капитал хозяйственного общества.
Высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, и
созданные государственными академиями наук высшие учебные заведения вправе распоряжаться
долями (акциями) в уставном капитале хозяйственных обществ, владельцами которых данные
высшие учебные заведения являются, только с предварительного согласия соответствующих
собственников. Данные высшие учебные заведения осуществляют управление долями (акциями) в
уставных капиталах хозяйственных обществ в качестве участников в порядке, установленном
гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. При
этом права участников хозяйственных обществ от имени данных высших учебных заведений
осуществляют их руководители.
Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ,
учредителями (участниками) которых являются данные высшие учебные заведения, часть прибыли
хозяйственных обществ, полученная данными высшими учебными заведениями (дивиденды),
поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются
только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их
авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных высших учебных заведений.
289
Комментарий к ст. 27
1. В соответствии с положениями комментируемой статьи обеспечение
деятельности высшего учебного заведения возлагается на его учредителя. Так,
учредитель закрепляет за высшим учебным заведением на праве оперативного управления
здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое
для выполнения его уставных задач имущество (п. 1 комментируемой статьи).
Высшее учебное заведение как некоммерческая организация может иметь в
собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд,
оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные
бумаги и иное имущество (п. 1 ст. 25 Федерального закона «О некоммерческих
организациях»).
В целом, источники формирования имущества некоммерческой организации
определены ст. 26 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Необходимо учитывать, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним
собственником, а равно на имущество, приобретенное учреждением, регламентированы ст.
296 ГК РФ. В том случае, когда высшее учебное заведение создано в организационно-
правовой форме учреждения имущество за ним закрепляется на праве оперативного
управления, которое относится к ограниченным вещным правам. В таком случае, высшее
учебное заведение:
1) владеет и пользуются имуществом с ограничениями:
в пределах, установленных законом;
в соответствии с уставными целями деятельности;
в соответствии с назначением имущества;
2) распоряжается имуществом с ограничениями: только с согласия собственника
этого имущества (если иное не установлено законом).
Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 298 ГК РФ частное учреждение не вправе
отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, как закрепленным за ним
собственником, так и приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему
собственником. Только имущество, приобретенное частным учреждением за счет доходов,
полученных от приносящей доходы деятельности (разрешенной собственником в уставе)
поступает в самостоятельное распоряжение частного учреждения.
Государственное или муниципальное учреждение может быть создано в форме
автономного, бюджетного или казенного (ст. 120 ГК РФ). Так, например, в соответствии с п.
2 ст. 2 Федерального закона «О МГУ и СПбГУ» Московский государственный университет
имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет являются
федеральными государственными бюджетными учреждениями.
Согласно п. 2.1 ст. 10 комментируемого Закона федеральные университеты создаются
в форме автономного учреждения.
Большая часть государственных и муниципальных высших учебных заведений
созданы в форме бюджетных учреждений. Например, в соответствии с п. 1 Устава
федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего
профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской
290
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]