Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении
Министерства финансов Российской Федерации, для граждан и юридических лиц»;
4) приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 24 августа 2010 г. № 796 «Об утверждении Порядка определения платы для
физических и юридических лиц за работы (услуги), относящиеся к основным видам
деятельности федерального бюджетного учреждения, подведомственного Федеральной
службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, выполняемые
(оказываемые) сверх установленного государственного задания».
Согласно положениям ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного
учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств
соответствующего бюджета. Кроме того, казенное учреждение вправе осуществлять
приносящую доходы деятельность, если это предусмотрено в его уставе, но доходы,
полученные от такой деятельности, поступают в соответствующий бюджет (применяется с 1
января 2012 г. соответствии с п. 8 ст. 33 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений»).
Выделим, например, приказ Роспотребнадзора от 10 декабря 2010 г. № 454 «Об
утверждении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет и смет доходов
и расходов по приносящей доход деятельности».
Порядок составления, утверждения смет доходов и расходов по приносящей доход
деятельности на текущий финансовый год и внесения в них изменений, утвержден приказом
Министерства образования и науки РФ от 21 мая 2010 г. № 560.
Пунктом 2 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» регламентированы основы
финансового обеспечения образовательной деятельности федеральных государственных
казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания
государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями.
Так, основой для финансового обеспечения образовательной деятельности за счет
бюджетных средств являются:
1) федеральные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности;
2) региональные нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности;
3) муниципальные нормативы финансового обеспечения образовательной
деятельности.
Указанные нормативы разрабатываются по каждому типу, виду и категории
образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на 1
обучающегося, а также на иной основе.
Однако для малокомплектных сельских и иных образовательных учреждений
норматив финансового обеспечения должен учитывать затраты, не зависящие от количества
обучающихся.
Порядок установления федеральных нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности должен быть разработан Правительством РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 2 комментируемого Закона, а также п. 2 ст. 41 Закона РФ «Об
образовании» государство обеспечивает приоритетность развития высшего и
послевузовского профессионального образования осуществляется, в том числе, посредством
301
финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета обучения в федеральных
государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования
не менее чем 170 студентов на каждые 10 000 человек, проживающих в РФ.
Пункт 8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании» предусматривает, что образовательное
учреждение вправе привлекать дополнительные финансовые средства за счет
предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных
уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов.
О привлечении образовательным учреждением дополнительных финансовых средств
отметим письмо Минобразования РФ от 15 декабря 1998 г. № 57 «О внебюджетных
средствах образовательных учреждений», письмо Минобразования РФ от 28 мая 1999 г. №
14-52-277ин/13.
Порядок осуществления военным образовательным учреждением высшего
профессионального образования Министерства обороны РФ приносящей доход деятельности
утвержден приказом Министра обороны РФ от 29 июля 2009 г. № 806.
Перечень подведомственных Министерству образования и науки Российской
Федерации распорядителей и получателей средств федерального бюджета, администраторов
доходов федерального бюджета и иных получателей средств федерального бюджета
утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 26 апреля 2010 г. № 450.
Необходимо отметить, что проектом Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»
104
существенным образом пересмотрена регламентация основ
экономической деятельности в сфере образования. Так, закреплены новые институты
экономической деятельности в сфере образования: образовательное кредитование;
коммерческая концессия (франчайзинг) в отношении комплекса принадлежащих
юридическим или физическим лицам исключительных прав на образовательные программы,
методики и технологии обучения, воспитания и контроля качества образования; инвестиции
в сферу образования. Кроме того, регламентированы особенности осуществления прав
образовательной организации на результаты интеллектуальной деятельности, а также
предусмотрены особенности возмещения ущерба, причиненного некачественным
образованием.
Проектом Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»
предусмотрено финансовое обеспечение предоставления высшего образования за счет
средств бюджетов на основании соответствующих нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности, которые определяются с учетом направлений подготовки и
специальностей в расчете на одного обучающегося. В свою очередь число обучающихся по
образовательным программам высшего образования за счет средств соответствующих
бюджетов для каждой образовательной организации определяется путем распределения
контрольных цифр приема граждан на обучение. Контрольные цифры приема граждан на
обучение по основным образовательным программам высшего образования распределяются
на конкурсной основе между образовательными организациями вне зависимости от их
организационно-правовой формы и формы собственности по аккредитованным
направлениям подготовки (специальностям).
104
http://zakonoproekt2011.ru/edu/01-12-2010#clause/9-78
302
Причем, конкурсное распределение контрольных цифр осуществляется на основе
анализа современного состояния и динамики развития образовательной организации,
реализующей указанные образовательные программы, за последние 3 года на основе
предусмотренных законом критериев (например, кадровый потенциал, уровень материальнотехнического обеспечения, уровень социальной инфраструктуры, научный потенциал и др.).
Также установлено, что за счет средств соответствующих бюджетов может
осуществляться финансовое обеспечение подготовки научно-педагогических кадров,
реализации дополнительных профессиональных программ, программ профессионального
обучения (число обучающихся по таким программам в каждой образовательной организации
определяется также путем распределения контрольных цифр приема граждан на обучение на
конкурсной основе).
2. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено также финансовое обеспечение
проведения высшими учебными заведениями научных исследований, которое
обеспечивается соответствующими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, в
ведении которых находятся высшие учебные заведения. Причем, такое финансовое
обеспечение осуществляется отдельно от финансового обеспечения образовательной
деятельности.
Положение об организации научных исследований, проводимых подведомственными
учреждениями в рамках тематических планов по заданиям Министерства образования
Российской Федерации и финансируемых из средств федерального бюджета, утверждено
приказом Минобразования России от 17 июля 2000 года № 2219.
Положение о государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры,
включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных
образовательных учреждениях высшего профессионального образования утверждено
постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 219. Правила предоставления
субсидий на государственную поддержку развития кооперации российских высших учебных
заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию
высокотехнологичного производства утверждены постановлением Правительства РФ от 9
апреля 2010 г. № 218.
Положение о конкурсе по отбору программ развития инновационной
инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства,
федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования
утверждено приказом Министерства образования и науки РФ от 7 июля 2010 г. № 754.
Отметим также приказ Министерства образования и науки РФ от 16 апреля 2007 г. №
115 «О реализации аналитической ведомственной целевой программы «Развитие научного
потенциала высшей школы (2009-2011 годы)».
Положение о Совете по грантам Правительства Российской Федерации для
государственной поддержки научных исследований, проводимых под руководством ведущих
ученых в российских образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, утверждено постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2010 г. № 220.
Пунктом 4 комментируемой статьи, а также п. 5 ст. 42 Закона РФ «Об образовании»
предусмотрено право высших учебных заведений самостоятельно определять направления
использования средств, полученных как из бюджета, так и из иных источников, если
303
порядком предоставления данных средств не установлено соответствующее ограничение.
Исключение предусмотрено п. 5 ст. 42 Закона РФ «Об образовании» для образовательных
учреждений, созданных в форме казенных учреждений.
Вместе с тем, ст. 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера
бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты
бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их
использования. Бюджетные ассигнования учитываются на лицевом счете получателя в
органе федерального казначейства в соответствии с показателями бюджетной
классификации и расходуются по направлениям, определяемым в соответствии с
Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации,
утвержденными приказом Минфина РФ от 30 декабря 2009 г. № 150н.
Финансовый контроль за использованием бюджетных средств регламентирован разд.
IX БК РФ. Об ответственности за нецелевое использование бюджетных средств,
представляющее направление и использование их на цели, не соответствующие условиям
получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о
бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их
получения см. ст. 289 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ, ст. 285.1 УК РФ.
Статья 29. Платная деятельность высшего учебного заведения
1. Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную
деятельность в области образования и в других областях, если это не противоречит федеральным
законам и лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и
соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных
документах.
Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения не может быть
осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. В противном случае средства,
заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем высшего учебного заведения.
2. Если иное не установлено законом, высшее учебное заведение вправе в пределах,
установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств соответствующего
бюджета контрольных цифр приема студентов подготовку специалистов по соответствующим
договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме,
согласованном с органом исполнительной власти или исполнительно-распорядительным органом
городского округа, муниципального района, осуществляющим функции и полномочия учредителя
этого высшего учебного заведения.
Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров,
определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской
Федерации и уставу данного высшего учебного заведения.
304
Комментарий к ст. 29
1. В настоящее время в структуре финансирования образовательной и иной
деятельности высшего учебного заведения важное место занимает платная деятельность.
Причем платную деятельность высшего учебного заведения, исходя из наличия
особенностей правового регулирования, можно подразделить на: платную деятельность в
области образования и платную деятельность в других областях.
Необходимо учитывать, что образовательные учреждения, являясь некоммерческими
организациями, имеют специальную правоспособность (ст. 49, 50 ГК РФ).
Таким образом, высшее учебное заведение может осуществлять платную
деятельность в области образования и в других областях при соблюдении следующих
условий:
если это не противоречит федеральным законам (в частности, комментируемому
федеральному закону);
если такая деятельность служит достижению уставных целей;
если такая деятельность соответствует уставным целям;
если такая деятельность прямо указана в уставе высшего учебного заведения.
Так, например, в соответствии с п. 20 Устава федерального государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский
государственный университет имени М.В. Ломоносова», утвержденного постановлением
Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 223, финансовое обеспечение университета
осуществляется за счет:
1) средств федерального бюджета;
2) доходов, полученных от ведения платной деятельности в области образования, а
также предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в том числе от
использования принадлежащих университету прав на результаты интеллектуальной
деятельности и средств индивидуализации;
3) благотворительных, спонсорских и целевых взносов, даров и добровольных
пожертвований, переданного по завещанию имущества;
4) доходов (дивидендов, процентов) по приобретенным акциям, облигациям и иным
ценным бумагам;
5) иных источников, предусмотренных законодательством РФ.
Кроме того, в соответствии с п. 25 Устава федерального государственного
образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский
государственный университет имени М.В. Ломоносова», университет на основании
возмездных договоров вправе осуществлять некоторые виды предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности.
Платная деятельность высшего учебного заведения может осуществляться, в
частности, по следующим направлениям:
1) оказание платных образовательных услуг, сверх финансирования за счет средств
соответствующего бюджета;
305
2) оказание дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных
образовательными программами (подготовка абитуриентов к вступительным экзаменам,
проведение платных дополнительных занятий и др.);
3) научно-исследовательская деятельность (выполнение научно-исследовательских
работ, создание результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а
также реализация прав на них и др.);
4) ведение (в том числе продажа), проектных, конструкторских, вычислительных
работ; проведение консультаций, аттестаций и экспертиз научно-технических разработок и
проектов; разработка и внедрение пакетов прикладного и системного программного
обеспечения; сопровождение программных продуктов и техническое обслуживание
программно-аппаратных комплексов; осуществление операций в области обмена
лицензиями, ноу-хау, научными работниками; иные внереализационные доходы.
5) оказание дополнительных услуг административных и обеспечивающих учебный и
научно-исследовательский процесс подразделений (консультационные услуги и др.);
6) оказание дополнительных услуг хозяйственных и иных обслуживающих
подразделений (например, издательская деятельность, бытовые, социальные, транспортные
услуги, услуги общественного питания).
Что касается платной образовательной деятельности высшего учебного заведения, то
для такого рода деятельности нормами комментируемой статьи предусмотрены следующие
ограничения:
осуществляется в пределах, установленных лицензией;
объем должен быть согласован с органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя высшего учебного заведения
не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности,
финансируемой за счет бюджетных средств.
Последствием несоблюдения последнего ограничения является изъятие учредителем
средств, заработанных в результате такой деятельности.
2. Платная деятельность высшего учебного заведения регламентирована:
1) Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании»;
2) Законом РФ «Об образовании» (ст. 45, 46, 47);
3) Федеральным законом «О некоммерческих организациях»;
4) Федеральным законом «Об автономных учреждениях»;
5) Гражданским кодексом РФ;
6) Бюджетным кодексом РФ;
7) Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей»;
8) Типовым положением об образовательном учреждении высшего
профессионального образования (высшем учебном заведении) (гл. VIII);
9) Типовым положением о военном образовательном учреждении высшего
профессионального образования;
10) Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505;
11) Положением о порядке осуществления военным образовательным учреждением
высшего профессионального образования внутренних войск Министерства внутренних дел
306
Российской Федерации платной деятельности в области образования, утвержденным
приказом МВД РФ от 1 ноября 2005 г. № 879;
12) Типовым положением о филиалах федеральных государственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных
заведений), утвержденным приказом Министерства образования и науки РФ от 1 декабря
2005 г. № 297;
13) приказом Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. № 3177 «Об утверждении
Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере
профессионального образования» и др.
Примерный перечень платных дополнительных образовательных услуг, которые
может оказывать образовательное учреждение за рамками соответствующих
образовательных программ и государственных образовательных стандартов определен в
письме Минобразования РФ от 21 июля 1995 г. № 52-М «Об организации платных
дополнительных образовательных услуг» и предусматривает в самом общем виде
образовательные и развивающие услуги (изучение специальных дисциплин сверх часов и
сверх программ по данной дисциплине, предусмотренной учебным планом, репетиторство и
др.), а также оздоровительные мероприятия (создание различных секций, групп по
укреплению здоровья и др.).
В соответствии с п. 2 комментируемой статьи высшее учебное заведение
самостоятельно в заключении договоров, связанных с осуществлением платной
деятельности, с включением в такие договоры условий, не противоречащих
законодательству РФ, а также уставу высшего учебного заведения.
Договор между образовательным учреждением высшего профессионального
образования и обучаемым является договором возмездного оказания услуг (п. 2 ст. 779 ГК
РФ).
Исходя из норм ст. 779, 781 ГК РФ существенным условием договора на оказание
возмездных услуг является предмет и порядок осуществления расчетов заказчиком. Кроме
того, срок также является существенным условием такого договора. Пунктом 3 ст. 46 Закона
РФ «Об образовании» также предусмотрено, что существенными условиями договора на
оказание платных образовательных услуг являются:
1) уровень образования;
2) сроки обучения;
3) размер платы за обучение;
4) гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае
приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного
учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности
образовательного учреждения;
5) иные условия.
Исходя из требования ст. 432 ГК РФ при отсутствии соглашения сторон хотя бы по
одному из указанных условий договор считается незаключенным.
Существенные условия договора на оказание образовательных услуг определены
также п. 14 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505:
307
1) наименование государственного или муниципального образовательного
учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации –
исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество,
сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;
2) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;
3) сроки оказания образовательных услуг;
4) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ,
перечень (виды) образовательных услуг;
5) стоимость услуг и порядок оплаты и др.
Договор составляется в письменной форме, в 2-х экземплярах. Примерная форма
договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального
образования утверждена приказом Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. № 3177 «Об
утверждении».
В соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505, стоимость
оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению сторон,
которая по требованию потребителя должна быть подтверждена сметой (п. 18, 19).
Выделим также письмо Госкомвуза РФ от 24 февраля 1994 г. № 24-36-630/24-12 «О
цене за обучение иностранных граждан», письмо Минобразования РФ от 28 мая 1999 г. №
14-52-277ин/13 «О порядке установления оплаты за обучение по договорам в
государственных вузах», письмо Рособразования от 26 ноября 2009 г. № 2347/12-16 «О
фиксации стоимости обучения студентов с полным возмещением затрат».
Ответственность за неисполнение обязательств по договору на оказание
образовательных услуг может быть предусмотрена договором. Так, включение в договоры на
оказание образовательных услуг условия об установлении ответственности потребителя за
несвоевременную оплату предоставленных услуг в виде пени не противоречит ни
законодательству РФ и не ущемляет права потребителей (постановление Пятого
арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2008 г. № 05АП-352/2008 по делу № А24-
1457/2008). Между тем, включение в договор о подготовке специалиста с высшим
образованием условия о допуске к вступительным экзаменам после внесения платы за
первый курс обучения и суммы расходов, связанных с работой приемной комиссии, а также
условия о невозврате денежных средств при отчислении студента независимо от причин
отчисления и при предоставлении академического отпуска противоречат нормам ГК РФ и
ущемляет права потребителя (постановление федерального арбитражного суда СевероЗападного округа от 11 октября 2010 г. по делу № А56-6767/2010).
В том случае, когда если заказчиком в договоре об оказании платных
образовательных услуг является гражданин, ответственность высшего учебного заведения за
недостатки оказанных образовательных услуг регламентируются гл. III Закона РФ от 7
февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей».
В соответствии с п. 22 Правил оказания платных образовательных услуг,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505, при
обнаружении недостатков оказанных образовательных услуг потребитель вправе по своему
выбору потребовать:
308
1) безвозмездного оказания образовательных услуг в соответствии с
образовательными программами, учебными планами и договором;
2) соответствующего уменьшения стоимости оказанных услуг;
3) возмещения понесенных расходов по устранению недостатков оказанных услуг
своими силами или третьими лицами.
Потребитель вправе расторгнуть договор в случае обнаружения существенных
недостатков оказанных услуг или иных существенные нарушений условий договора.
Кроме того, потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать
полного возмещения убытков, в том случае, когда в срок, установленный договором,
недостатки оказанных услуг не были устранены.
В том случае, когда, высшее учебное заведение своевременно не приступило к
оказанию образовательных услуг или если во время их оказания допустило просрочку
потребитель вправе по своему выбору (п. 24 Правил оказания платных образовательных
услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505):
1) назначить исполнителю новый срок оказания услуг;
2) поручить оказать услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от
исполнителя возмещения понесенных расходов;
3) потребовать уменьшения стоимости услуг;
4) расторгнуть договор.
Кроме того, потребитель вправе потребовать полного возмещения причиненных ему
убытков (по причине нарушения сроков или недостатков качества образовательных услуг).
Право потребителя на односторонний отказ от исполнения договора
регламентировано п. 1 ст. 782 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей».
В письме Минобразования РФ от 19 января 2000 г. № 14-51-59ин/04 «О соблюдении
законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных
услуг» были сформулированы условия договоров на оказание образовательных услуг,
противоречащие законодательству:
1) право одностороннего расторжения договора в случаях неоплаты, просрочки
оплаты образовательных услуг, а также в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с
невыполнением учебного плана (противоречит ст. 310 ГК РФ);
2) ограничение права потребителей на отказ от исполнения договора в любое время и
без обоснования причин (противоречит ст. 782 ГК РФ);
3) условие о невозврате сумм, уплаченных за образовательные услуги, либо о
возврате их со значительными удержаниями при отказе от исполнения договора по
инициативе потребителя на основании ст. 782 ГК РФ, а также установление штрафа за такой
отказ;
4) установление отдельной оплаты за пересдачу экзаменов, контрольных работ,
зачетов, итоговую аттестацию (противоречит ст. 16 Закона РФ «О защите прав
потребителей»);
5) установление помимо платы за обучение, безвозмездных единовременных сумм на
содержание образовательного учреждения (противоречит п. 8 ст. 41 Закона РФ «Об
образовании»);
6) установление исключительной подсудности по месту нахождения образовательного
учреждения (противоречит ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей»).
309
Такие условия договора на оказание образовательных услуг в силу их несоответствия
закону являются ничтожными (ст. 168 ГК РФ).
Причем, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее
частей (ст. 180 ГК РФ).
Осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки
обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и
устанавливаемыми в соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РФ «Об образовании»
образовательными стандартами и требованиями в расположенных за пределами территории
РФ российских образовательных учреждениях и филиалах российских образовательных
учреждений по всем реализуемым ими образовательным программам возложено на
Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (п. 5.3.2 Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300).
Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением
законодательства Российской Федерации в области образования утвержден приказом
Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. № 243.
Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки государственной функции по осуществлению контроля качества
образования (в части федеральных государственных образовательных стандартов,
федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований,
самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными образовательными
учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается
указом Президента Российской Федерации) утвержден приказом Министерства образования
и науки РФ от 22 августа 2008 г. № 242.
Кроме того, контроль деятельности образовательных учреждений по предоставлению
платных образовательных услуг осуществляется Федеральной антимонопольной службой
(Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331), а также прокуратурой (ст. 1 Федерального
закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре российской федерации»).
Ответственность за нарушение требований к ведению образовательной
деятельности и организации образовательного процесса предусмотрена ст. 19.30 КоАП
РФ:
1) за нарушение установленных законодательством РФ в области образования
требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении
образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или
нарушении правил оказания платных образовательных услуг;
2) за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с
учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов
государственного образца об уровне образования и (или) квалификации;
3) за выдачу образовательными организациями, не имеющими государственной
аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или)
квалификации либо выдачу образовательными организациями, имеющими государственную
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]