Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»-1
.pdf
высшего профессионального образования. Перечень направлений подготовки (специальностей), по
которым получение высшего профессионального образования в очно-заочной (вечерней), заочной
формах обучения или в форме экстерната не допускается, устанавливается уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
9. Экстернат - самостоятельное изучение обучающимся дисциплин согласно основной
образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению
подготовки (специальности) с последующей аттестацией (текущей и итоговой) в высшем учебном
заведении, имеющем государственную аккредитацию.
Положение об экстернате утверждается федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования.
10. Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредитации высших учебных
заведениях или успешно окончившие их, имеют право на текущую и итоговую государственную
аттестацию в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на условиях
экстерната.
Комментарий к ст. 6
1. Пунктами 1 и 2 комментируемой статьи закреплен способ реализации основных
образовательных программ высшего профессионального образования. Так, предусмотрено,
что основные образовательные программы высшего профессионального образования
реализуются по 2 уровням:
бакалавриат;
подготовка специалиста или магистратура.
Бакалавриат предполагает высшее профессиональное образование, подтверждаемое
присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени)
«бакалавр». В свою очередь подготовка специалиста или магистратура означает в силу
положений п. 2 комментируемой статьи высшее профессиональное образование,
подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию,
квалификации (степени) «специалист» или «магистр».
Необходимо отметить, что в редакции Федерального закона «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании», действующей до 26 октября 2007 г.
32
было
предусмотрено 2 способа реализации основных образовательных программ высшего
профессионального образования: непрерывно и по ступеням, а также предусмотрены 3
ступени высшего профессионального образования, подтверждаемые присвоением
квалификации: бакалавр, дипломированный специалист, магистр.
Также редакцией Федерального закона «О высшем и послевузовском
профессиональном образовании», действующей до 26 октября 2007 г. было предусмотрено
понятие неполного высшего профессионального образования – как образование лиц, не
завершивших обучение по основной образовательной программе высшего
32
Изменения внесены федеральным законом от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего
профессионального образования)».
61
профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию не
менее чем за 2 года обучения, подтверждаемое выдачей дипломов установленного образца
(приложение 7 к постановлению Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. № 9 «Об утверждении
образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании»).
В настоящее время понятие неполного высшего образования исключено из
Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а
лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего
профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца
(п. 3 комментируемой статьи). Причем, в данном случае не применяется критерий успешного
прохождения промежуточной аттестации не менее чем за 2 г. обучения.
Форма академической справки утверждена приложением 6 к постановлению
Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. № 9 «Об утверждении образцов государственных
документов о высшем профессиональном образовании».
Необходимо принимать во внимание переходные положения, предусмотренные ст. 4
Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего
профессионального образования)»:
1) до 31 декабря 2010 г. обучение в образовательных учреждениях высшего
профессионального образования по образовательным программам бакалавриата, программам
подготовки специалиста и программам магистратуры соответствующих уровней высшего
профессионального образования осуществляется по решению ученого совета
образовательного учреждения высшего профессионального образования в соответствии с
утвержденными государственными образовательными стандартами высшего
профессионального образования;
2) прием в образовательные учреждения высшего профессионального образования
для обучения по образовательным программам высшего профессионального образования
соответствующих ступеней высшего профессионального образования прекращается 30
декабря 2010 г, а обучение по указанным программам осуществляется до истечения
нормативных сроков освоения образовательных программ.
Кроме того, п. 4-6 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части
установления уровней высшего профессионального образования)» установлены
соответствия квалификаций (степеней), присвоенных имеющим государственную
аккредитацию образовательным учреждением высшего профессионального образования до
прекращения в РФ обучения по образовательным программам высшего профессионального
образования ступеней высшего профессионального образования квалификациям (степеням)
присваиваемым после установления уровней высшего профессионального образования:
квалификации (степени) «бакалавр» – приравнивается к квалификации (степени)
«бакалавр»;
квалификация «дипломированный специалист» приравнивается к квалификации
(степени) «специалист»;
квалификация (степень) «магистр» приравнивается к квалификации (степени)
«магистр».
62
Причем лица, получившие документы государственного образца о высшем
профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением им квалификации
«дипломированный специалист», имеют право продолжить на конкурсной основе обучение
по программе магистратуры соответствующего уровня высшего профессионального
образования, которое не рассматривается как получение ими второго высшего
профессионального образования (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232ФЗ).
Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального
образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени)
«специалист» утвержден постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136.
Необходимо отметить, что проектом Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»
33
предусмотрено установление в системе образования новых
уровней. В частности, высшее образование предусматривает такие уровни как:
бакалавриат;
магистратура, подготовка специалиста;
подготовка научно-педагогических кадров.
То есть предлагается ввести новый уровень высшего образования – подготовка
научно-педагогических кадров (аспирантура, адъюнктура). Вместе с тем, докторантура в
проекте рассматривается, как форма подготовки научных кадров и не является уровнем
образования.
2. Пунктом 4 комментируемой статьи регламентированы нормативные сроки
освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования
для реализации образовательных программ по очной форме обучения.
Нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего
профессионального образования зависят от уровня получаемого высшего
профессионального образования:
бакалавриат – 4 года;
подготовка специалиста – 5 лет и более;
магистратура – 2 года.
Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136
утвержден Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального
образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных
образовательных программ высшего профессионального образования (программ
бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры).
К таким направлениям подготовки (специальностей) высшего профессионального
образования отнесены:
1) восемь направлений подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр»:
архитектура;
градостроительство;
дизайн архитектурной среды;
педагогическое образование;
33
http://zakonoproekt2011.ru/edu/01-12-2010#clause_comments/2-15/2-15-1
63
реконструкция и реставрация архитектурного наследия;
Сокращенные программы высшего
профессионального образования
Ускоренные программы высшего
профессионального образования
Может реализовываться высшим учебным
заведением для лиц, имеющих среднее
профессиональное образование
соответствующего профиля или высшее
профессиональное образование различных
ступеней на основе имеющихся знаний,
умений и навыков студента, полученных
на предшествующем этапе обучения.
Может реализовываться вузом для лиц,
способных освоить в полном объеме
основную образовательную программу
высшего профессионального образования
за более короткий срок.
Осуществляется на добровольной основе на основании заявления как при поступлении
техническая эксплуатация авиационных электросистем и пилотажно-навигационных
комплексов;
техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей;
хореографическое исполнительство;
2) одно направление подготовки высшего профессионального образования
(специальности), подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени)
«специалист»:
актерское искусство;
3) 3 направления подготовки высшего профессионального образования,
подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «магистр»:
искусство;
техническая эксплуатация авиационных электросистем и пилотажно-
навигационных комплексов;
техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей.
Условия освоения основных образовательных программ высшего профессионального
образования в сокращенные сроки утверждены приказом Минобразования РФ от 13 мая 2002
г. № 1725 и регламентируют реализацию основных образовательных программ высшего
профессионального образования в сокращенные сроки как в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования,
так и в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, имеющих государственную аккредитацию.
Так, приказом Минобразования РФ от 13 мая 2002 г. № 1725 предусмотрена
возможность реализации вузом сокращенных и ускоренных программы высшего
профессионального образования.
Причем, сокращенная программа высшего профессионального образования может
реализовываться как ускоренная (п. 5 Условий освоения основных образовательных
программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки, утвержденных
приказом Минобразования РФ от 13 мая 2002 г. № 1725).
Можно выделить особенности условий освоения основных образовательных
программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки:
64
высшее учебное заведение, так и после зачисления.
Желание обучаться может быть изложено:
1) поступающим при подаче документов
для поступления, если вуз осуществляет
прием для обучения по таким программам;
2) после зачисления путем подачи
заявления на имя ректора (декана) вуза.
Высшее учебное заведение принимает
решение:
1) о формировании групп, обучающихся
по сокращенным программам;
2) о переводе студента на обучение в
сокращенные сроки.
Решение о возможности обучения
студента принимается ученым советом
вуза (факультета) и оформляется
локальным актом.
Желание обучаться может быть изложено
после прохождения первой промежуточной
аттестации в вузе, в том числе досрочной.
Решение о возможности обучения студента
принимается ученым советом вуза
(факультета) с учетом итогов
промежуточной аттестации и также
оформляется локальным актом.
Прием на обучение осуществляется в соответствии с действующим порядком приема в
высшее учебное заведение.
Лиц, имеющих среднее профессиональное
образование соответствующего профиля
осуществляется на 1-ый курс в специально
формируемых вузом группах.
Лиц, имеющих высшее профессиональное
образование на 1-й или последующие
курсы в соответствии с действующим
порядком приема в вузы (в специально
формируемые группы прием
осуществляется на 1-й курс).
Формирование программ производится
вузом самостоятельно, утверждается
индивидуальный график обучения по
рабочему учебному плану по направлению
подготовки или специальности.
Может не предусматриваться изучение
факультативных дисциплин.
Формирование программ производится
вузом, утверждается индивидуальный
учебный план (для обучающегося или
группы обучающихся) на основе
действующей основной образовательной
программы вуза с полным сроком обучения
с учетом предыдущего среднего
профессионального или высшего
профессионального образования.
обучения по образовательной программе высшего профессионального образования» и
«получением второго высшего профессионального образования».
профессионального образования понимается продолжение на конкурсной основе обучения
3. Пункт 5 комментируемой статьи предусматривает различие между «продолжением
Так, под продолжением обучения по образовательной программе высшего
65
по программе магистратуры лицом, получившим документы государственного образца о
Открытие.
Учредителем вуза по согласованию с Минобрнауки России при
наличии у вуза:
1) решения ученого совета по реализации данной формы
подготовки по соответствующему направлению или специальности;
2) государственной аккредитации по направлению или
специальности, заявляемой вузом.
соответствующем уровне высшего профессионального образования, подтверждаемого
присвоением лицу квалификации (степени) «бакалавр».
Причем, п. 5 комментируемой статьи закреплено право на продолжение обучения по
образовательной программе высшего профессионального образования. Однако это право
реализуется на конкурсной основе, что конкретизирует порядок реализации
конституционного права граждан РФ на получение бесплатного высшего профессионального
образования и основано на общих положениях п. 4 ст. 2 комментируемого Закона.
В свою очередь в качестве получения второго высшего профессионального
образования рассматривается получение образования:
1) лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра – по
программам бакалавриата или программам подготовки специалиста;
2) лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра, если иное не
установлено федеральными законами (см. Федеральный закон от от 24 октября 2007 г. №
232-ФЗ) – по программам магистратуры.
4. Пунктами 8 и 9 комментируемой статьи закреплены формы освоения основных
образовательных программ высшего профессионального образования обучающимися.
Формы освоения основных образовательных программ высшего
профессионального образования по критерию объема обязательных занятий
педагогического работника высшего учебного заведения с обучающимися
классифицируются на:
очная;
очно-заочная (вечерняя);
заочная;
экстернат.
Причем необходимо учитывать, что возможно сочетание различных форм получения
высшего профессионального образования.
Пунктом 9 комментируемой статьи определено понятие экстерната. Так, экстернат
предоставляет собой изучение обучающимся дисциплин самостоятельно согласно основной
образовательной программе высшего профессионального образования по избранному
направлению подготовки (специальности) с последующей аттестацией (текущей и итоговой)
в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию.
Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных
заведениях Российской Федерации, утверждено приказом Минобразования РФ от 14 октября
1997 г. № 2033.
Выделим особенности экстерната как формы освоения основных образовательных
программ высшего профессионального образования:
66
Прием
обучающихся.
Лица, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего или
не ниже среднего профессионального.
Порядок приема граждан в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения высшего
профессионального образования утвержден приказом Министерства
образования и науки РФ от 21 октября 2009 г. № 442.
Порядок приема граждан в имеющие государственную
аккредитацию образовательные учреждения высшего
профессионального образования на 2009/2010 учебный год, утвержден
приказом Министерства образования и науки РФ от 26 декабря 2008 г.
№ 396.
Документы
обучающегося
Студенческий билет
Зачетная книжка
Аттестационный план
Аттестация
студентов.
Текущая:
прием экзаменов и зачетов по
дисциплинам;
рецензирование контрольных
и курсовых работ, курсовых
проектов, рефератов, отчетов по
производственной и преддипломной
практикам;
прием лабораторных,
контрольных, курсовых работ,
курсовых проектов и отчетов по
практике.
Итоговая:
государственный
экзамен;
защита дипломного
проекта (работы).
В рамках одной дисциплины
проводится в одном учебном
заведении.
Первое высшее образование:
допускается распоряжением
ректора (проректора) вуза или декана
факультета;
сроки (дата) проведения по
соглашению между вузом и
студентом;
в течение 1 года количество
экзаменов не более 20.
Второе высшее образование:
допуск по распоряжению
ректора (проректора) на основе
договора;
ректор (проректор) вуза
Проводится в сроки,
установленные для иных
выпускников вуза.
Проводится государственной
аттестационной комиссией и
оформляется в установленном
порядке.
Допуск по завершении всего
комплекса текущей аттестации.
Решением ректора могут быть
перезачтены результаты
текущей аттестации студента,
не завершившего обучения в
имеющем государственную
аккредитацию вузе и
претендующего на получение
67
решает вопрос о перезачете курсов,
сданных студентом в ранее
оконченном аккредитованном вузе,
при условии полного соответствия
требованиям, установленным к
учебным планом.
диплома о высшем
профессиональном
образовании экстерном.
Допуск оформляется согласно
заявлению приказом ректора
вуза, в котором студент
претендует получить диплом о
высшем образовании, не
позднее чем за месяц до
окончания семестра,
предшествующего итоговой
аттестации.
Перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым
получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме
экстерната не допускается, утвержден постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997
г. № 1473.
Например, к такого рода направлениям подготовки специалистов и специальностям
отнесены:
физика – не допускается заочная форма и экстернат;
лечебное дело – заочная форма и экстернат;
экология и природопользование – экстернат;
журналистика – экстернат.
В соответствии с нормами п. 10 комментируемой статьи, а также п. 5 Положения об
экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской
Федерации, утвержденного приказом Минобразования РФ от 14 октября 1997 г. № 2033
лица, проходящие обучение в не имеющих государственной аккредитации высших
учебных заведениях или успешно окончившие их, могут пройти на условиях экстерната как
текущую, так и итоговую государственную аттестацию в высших учебных заведениях,
имеющих государственную аккредитацию в порядке, установленном для получения высшего
образования впервые.
Причем, данные лица, будучи студентами государственных или муниципальных
вузов, вправе претендовать на ускоренное обучение при условии прохождения всех
контрольных мероприятий, предусмотренных государственным образовательным
стандартом высшего профессионального образования для данного направления подготовки
или специальности.
принципа регулирования трудовых отношений как запрещение дискриминации в сфере
труда (ст. 3 ТК РФ). Вместе с тем не может рассматриваться как дискриминация
установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников,
которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными
федеральным законом.
трудовой функции, то есть работы по должности в соответствии со штатным расписанием,
профессии, специальности с указанием квалификации (ст. 15 ТК РФ).
5. Трудовое законодательство РФ исходит из признания основополагающего
Трудовые отношения предполагают соглашение о выполнении работником за плату
68
При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, требующую
специальных знаний или специальной подготовки, предъявляет работодателю, в частности,
документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (ст. 65 ТК РФ).
Отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует
специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным
правовым актом является основанием для прекращения трудового договора вследствие
нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения
(п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения
работы (ст. 84 ТК РФ).
В этой связи п. 7 комментируемой статьи закреплено гарантия, заключающаяся в том,
что освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования
соответствующего уровня в высшем учебном заведении является условием для занятия им в
государственной, муниципальной организации определенной должности, получения
должностного оклада и надбавок к нему.
Однако данная гарантия распространяется только на лиц, освоивших вышеуказанные
программы в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию.
Кроме того, для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского
и высшего фармацевтического образования, условием для занятия ими указанных
должностей является:
1) освоение образовательной программы высшего профессионального образования
соответствующего уровня в высшем учебном заведении, имеющем государственную
аккредитацию.
2) первичная годичная послевузовская подготовка (интернатура), подтверждаемая
удостоверениями установленного образца.
Важно учитывать, отсутствие связи между правом на занятие в государственной,
муниципальной организации определенной должности и получением образования в
государственном или негосударственном высшем учебном заведении.
Различий между уровнями высшего профессионального образования при реализации
данного права комментируемый Закон также не устанавливает.
Так, равным образом квалификация (степень) «бакалавр», квалификация (степень)
«специалист», квалификация (степень) «магистр» дают гражданину право при поступлении
на работу претендовать на занятие должности, для которой квалификационными
требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование. Ограничения данного
права могут быть установлены только федеральным законом.
Например, в соответствии со ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть граждане
РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по
юридической профессии не менее 5 лет, а дополнительные требования могут быть
установлены только федеральным законом.
Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»
также предусматривает в отношении образования необходимость наличия высшего
профессионального образования для кандидата на должность судьи. Ограничения по уровню
высшего профессионального образования Закон РФ «О статусе судей в Российской
Федерации» не содержит.
69
По данному вопросу выделим также письмо Минобразования РФ от 1 сентября 2003 г.
№ 14-52-1018ин/15 «О праве на занятие должности судьи лицом, имеющим степень
бакалавра».
Занятие должностей государственных и муниципальных служащих осуществляется в
порядке, устанавливаемом Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» (гл. 13).
Статья 7. Документы о высшем и послевузовском профессиональном образовании
1. Лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и
послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются
документы о соответствующем уровне образования.
2. Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает
выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования с
официальной символикой Российской Федерации. Форма документа государственного образца
утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
2.1. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и СанктПетербургский государственный университет выдают выпускникам документы о соответствующем
уровне образования и (или) квалификации с официальной символикой Российской Федерации,
которые заверяются печатью соответственно Московского государственного университета имени
М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета и формы которых
утверждаются соответственно этими университетами.
Документы о соответствующем уровне образования и (или) квалификации, выдаваемые
Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским
государственным университетом, дают их обладателям права, аналогичные правам,
предусмотренным для обладателей документов государственного образца о соответствующем уровне
образования и (или) квалификации.
3. Устанавливаются следующие виды документов об уровнях высшего профессионального
образования:
диплом бакалавра;
диплом специалиста;
диплом магистра.
4. Решение государственной аттестационной комиссии о присвоении выпускнику
квалификации (степени) и выдаче ему документа государственного образца о высшем
профессиональном образовании может быть отменено федеральным органом исполнительной власти,
утвердившим председателя государственной аттестационной комиссии, только в случае, если по вине
обучающегося нарушен установленный порядок выдачи документов государственного образца о
высшем профессиональном образовании.
5. По результатам защиты диссертации в установленном порядке выдается диплом кандидата
наук или диплом доктора наук.
Комментарий к ст. 7
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]