Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
международных договоров государств — членов таможенного союза, составляющих договорноправовую базу таможенного союза. Указанное соглашение предусматривает, что на территории
свободных (специальных, особых) экономических зон могут осуществлять деятельность
резиденты, а также иные лица, не являющиеся резидентами, в соответствии с законодательством
государств — членов таможенного союза;
2) иные акты таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. К
числу таких актов можно отнести ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»,
целью которого является, в частности, обеспечение выполнения Российской Федерацией
международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках
ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и
таможенного дела;
3) акты законодательства РФ об ОЭЗ. Состав такого законодательства определен в ч. 2
комментируемой статьи;
4) акты иного законодательства РФ. К числу таких актов можно отнести акты гражданского
законодательства — ГК РФ, который определяет общие положения осуществления
предпринимательской деятельности, а также статус юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей; акты налогового законодательства — НК РФ, который, в частности
устанавливает особенности исчисления и уплаты налога на прибыль организаций резидентами
ОЭЗ в Калининградской области (ст. 288.1 НК РФ); акты законодательства о тарифах страховых
взносов — Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ, который устанавливает пониженные
тарифы страховых взносов в отношении некоторых резидентов ОЭЗ.
2. Часть 2 комментируемой статьи направлена на определение состава законодательства РФ
об ОЭЗ. Оно включает в себя:
1) комментируемый закон;
2) федеральные законы, принимаемые в соответствии с комментируемым законом. К числу
таких федеральных законов можно отнести, например, ФЗ «Об Особой экономической зоне в
Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации», который регулирует отношения, возникающие в связи с созданием,
функционированием и прекращением функционирования ОЭЗ в Калининградской области с
учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социальноэкономического развития.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, в соответствии с
которой допускается возможность правового регулирования отношений в сфере ОЭЗ на основании
указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов,
которые принимаются в соответствии с законодательством РФ об ОЭЗ, состав которого определен
в ч. 2 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 2). В качестве примера указов Президента РФ,
на основании которых осуществляется правовое регулирование отношений в сфере ОЭЗ, можно
привести Указ Президента РФ от 22 марта 1995 г. № 300 «О свободной экономической зоне
«Кабардино-Балкария» (утратил силу), согласно которому на территории Кабардино-Балкарской
Республики образовалась свободная экономическая зона «Кабардино-Балкария».
Из числа постановлений Правительства РФ приведем постановление Правительства РФ от
30 июля 2004 г. № 391 «Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во
внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на
континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в п. 9 Порядка
11
создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во
внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации». Отметим, что в
настоящее время название данного постановления не соответствует его содержанию, так как п. 2
этого постановления Правительства РФ, которым вносилось дополнение в п. 9 Порядка создания,
эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних
морских водах и в территориальном море Российской Федерации, признан утратившим силу.
Вышеуказанные Правила устанавливают порядок осуществления морских научных исследований
во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и
на континентальном шельфе Российской Федерации, включая порядок представления запросов на
проведение указанных исследований, их оценки и принятия по ним решений.
И, наконец, к числу иных нормативных правовых актов, которые принимаются в
соответствии с законодательством РФ об ОЭЗ, можно отнести приказ Минэкономразвития России
от 19 июля 2012 г. № 439 «Об утверждении Порядка оформления и подачи заявки на создание
ОЭЗ, в том числе перечня документов, прилагающихся к заявке», для создания одной ОЭЗ
оформляется отдельная заявка. Заявка и прилагаемые к ней документы подаются в Министерство
экономического развития Российской Федерации заявителями по почте или нарочным в
экспедицию Минэкономразвития России.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется
Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной
таможенной зоны;
2) управляющая компания - открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации
соглашений о создании особых экономических зон и сто процентов акций которого принадлежит
Российской Федерации, или хозяйственное общество, которое создано с участием такого открытого
акционерного общества в указанных целях, либо иное хозяйственное общество, которое заключило с
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти
соглашение об управлении особой экономической зоной;
3) кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая
определяется Правительством Российской Федерации и управление которой осуществляется одной
управляющей компанией.
Комментарий к ст. 2
1. В комментируемой статье приводятся определения используемым в ней понятиям. При
этом из преамбулы комментируемой статьи следует, что те понятия, определения которым даются
определения, используются только в целях комментируемого закона. Это буквально означает, что
если данные понятия используются в иных федеральных законах, то в этих законах им могут быть
даны и иные определения. Однако довольно сложно, например, в ФЗ «Об Особой экономической
зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
12
Российской Федерации» термин «особая экономическая зона» понимать в каком-либо ином
определении. Поэтому, на наш взгляд, в тех федеральных законах и иных нормативных правовых
актах, которые регулируют правоотношения в сфере деятельности в ОЭЗ, можно использовать
понятия, закрепленные в комментируемой статье.
Кроме того, обратим внимание и на то, что согласно преамбуле комментируемой статьи
используемые в ней понятия являются основными. Это означает то, что в комментируемом законе
в целом могут быть использованы и иные понятия, которые в комментируемой статье не
приводятся, но эти понятия с точки зрения федерального законодателя не являются для
комментируемого закона главными, и поэтому давать им определения в отдельной статье
комментируемого закона федеральный законодатель не видит необходимости.
В п. 1 комментируемой статьи приводится определение понятию «особая экономическая
зона». Из приводимого определения следует, что особая экономическая зона — это, прежде
всего, часть территории Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория
Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и
территориальное море, воздушное пространство над ними. Исходя из ст. 1 ВК РФ, внутренние
воды — совокупность водных объектов Российской Федерации — природные или искусственные
водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых
имеет характерные формы и признаки водного режима. Внутренние морские воды Российской
Федерации в соответствии со ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации» представляют собой воды, расположенные в сторону
берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской
Федерации. Территориальное море согласно указанному федеральному закону — это
примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной
12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных этим федеральным законом. Под
воздушным пространством Российской Федерации ст. 1 ВзК РФ понимает воздушное
пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над
внутренними водами и территориальным морем.
Далее из п. 1 комментируемой статьи следует, что вышеуказанная часть территории
Российской Федерации определяется Правительством РФ. Правительство РФ на основании статьи
110 Конституции РФ и ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» является органом
государственной власти — высшим исполнительным органом государственной власти Российской
Федерации, а также коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной
власти в Российской Федерации. Что касается определения им части территории Российской
Федерации, являющейся ОЭЗ, то такая деятельность означает то, что решение о создании ОЭЗ
принимается именно данным исполнительным органом и оформляется в виде постановления
Правительства РФ. Далее Правительством РФ заключается соглашение о создании ОЭЗ, в котором
устанавливаются границы ОЭЗ и перечень образующих ее земельных участков (см. комментарий к
ст. 6).
Далее п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что на вышеуказанной части территории
Российской Федерации действует особый режим осуществления предпринимательской
деятельности, что по существу означает особый режим налогообложения, валютного
регулирования и валютного контроля, а также наличие особенностей в правовом регулировании
производства товаров, выполнения работ и оказания услуг резидентами ОЭЗ. Кроме того, согласно
п. 1 комментируемой статьи на данной части территории Российской Федерации может
13
применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Это означает установление в
соответствии с таможенным законодательством особой процедуры ввоза и перемещения товаров в
пределах такой зоны, которая, в частности представляет собой таможенную процедуру, при
которой товары размещаются и используются в пределах территории такой зоны или ее части без
уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в
отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров
таможенного союза (Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических
зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной
таможенной зоны от 18 июня 2010 года).
Обратим внимание на то, что в этой части п. 1 комментируемой статьи использует две
различные по характеру правовые нормы: императивную и диспозитивную, так как в первом
случае употребляется термин «действует», в во втором случае — «может». Это означает, что в
пределах ОЭЗ в обязательном порядке должен быть установлен особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, а таможенная процедура свободной таможенной зоны может
действовать в зависимости от особенностей предпринимательской деятельности и,
соответственно, режима ее осуществления.
Необходимо обратить внимание на то, что определение понятия «особая экономическая
зона» имело значение при вынесении судебного решения. Так, определением Верховного суда
Российской Федерации было оставлено без изменения решение Владимирского областного суда
от 20 апреля 2007 года, которым было удовлетворено заявленное прокурором Владимирской
области требование о признании недействующим Закона Владимирской области от 11 января
2006 г. № 1-ОЗ «О зонах регулируемого развития». В определении отмечается, что указанным
Законом Владимирской области преследовалась цель создания на определенных территориях
области благоприятного предпринимательского климата и обеспечения условий
функционирования создаваемых зон, для чего вводилось понятие таких зон, устанавливался
порядок их образования и функционирования. Суд обратил внимание на то, что внимание на то,
что согласно п. «н» ст. 71 Конституции РФ определение исключительной экономической зоны
находится в ведении Российской Федерации. Статья 2 комментируемого закона ранее
устанавливала несколько иное понятие «ОЭЗ» и понимала под ним «определяемую
Правительством РФ, часть территории Российской Федерации, на которой действует особый
режим осуществления предпринимательской деятельности. Верховный Суд Российской
Федерации согласился, с суждением Владимирского областного суда о том, что понятие «особая
экономическая зона», введенное комментируемым законом, и «зона регулируемого развития», как
понятие, установленное оспариваемым Законом Владимирской области, являются
тождественными понятиями.
Следующее понятие, определение которому дается в п. 2 комментируемой статьи, —
управляющая компания. Определение данному понятию приводится путем указания на субъекты,
которые могут являться управляющими компаниями. К числу этих субъектов п. 2
комментируемой статьи относит следующие:
1) открытое акционерное общество, которое создано в целях реализации соглашений о
создании ОЭЗ и сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации.
Акционерное общество в соответствии со ст. 96 ГК РФ это общество, уставный капитал которого
разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не
отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в
14
пределах стоимости принадлежащих им акций. Открытое акционерное общество, в свою
очередь, это акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им
акции без согласия других акционеров. Такое акционерное общество вправе проводить открытую
подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых
законом и иными правовыми актами. Из положения п. 2 комментируемой статьи о данном
субъекте (открытом акционерном обществе) следует, что в его уставе в качестве основной цели
деятельности должна быть предусмотрена реализация соглашений о создании ОЭЗ. В данном
случае федеральный законодатель, безусловно, имеет в виду именно те соглашения, которые
заключает Правительство РФ о создании ОЭЗ. При этом, поскольку, п. 2 комментируемой статьи в
этой части не содержит каких-либо оговорок, то в качестве уставной цели деятельности открытого
акционерного общества может быть предусмотрена как реализация соглашений в целом в
отношении любых ОЭЗ, так и реализация соглашений о создании конкретной ОЭЗ.
Кроме того, контрольный пакет акций такого открытого акционерного общества, а именно
сто процентов акций должно принадлежать государству, то есть Российской Федерации. Это
означает, что именно Российская Федерация должна быть основным (главным) акционером такого
открытого акционерного общества, чтобы оно было признано управляющей компанией; Считаем
необходимым также отметить, что Российская Федерация может быть только акционером такого
открытого акционерного общества, так как согласно ст. 10 ФЗ «Об акционерных обществах»
государственные органы (в частности, Российская Федерация в лице федеральных
государственных органов) не могут выступать учредителями общества;
2) хозяйственное общество, которое создано с участием открытого акционерного общества,
которое создано в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ и сто процентов акций которого
принадлежит Российской Федерации. Поскольку опять же федеральный законодатель здесь не
устанавливает какие-либо виды таких хозяйственных обществ, то отсюда следует, что
управляющей компанией может быть любое хозяйственное общество, которое создано и
подпадает под правовое регулирование гражданского законодательства, а именно:
общество с ограниченной ответственностью;
общество с дополнительной ответственностью;
акционерное общество любого вида, то есть как открытое, так и закрытое;
дочернее хозяйственное общество;
зависимое хозяйственное общество.
При этом участником любого из вышеперечисленных хозяйственных обществ для того,
чтобы оно было признано управляющей компанией в соответствии с п. 2 комментируемой статьи,
должно быть открытое акционерное общество, уставной целью деятельности которого является
реализация соглашений о создании ОЭЗ, главным акционером которого является Российская
Федерация, так как ей принадлежит сто процентов акций данного акционерного общества. Но в
тоже время уставной целью деятельности любого из указанных хозяйственных обществ должна
быть реализация соглашений о создании ОЭЗ;
3) иное хозяйственное общество, которое заключило с уполномоченным Правительством
РФ федеральным органом исполнительной власти соглашение об управлении ОЭЗ. Здесь опять же
федеральный законодатель имеет в виду любой из предусмотренных ГК РФ вид хозяйственных
обществ, но при этом устанавливает в отношении них требование о том, что они должны
заключить соглашение об управлении ОЭЗ с уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти. Таким органом, исходя из постановления Правительства РФ от 5
15
июня 2008 г. №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» является,
соответственно, Министерство экономического развития Российской Федерации. Форма и
содержание соглашения об управлении ОЭЗ определены ст. 8.2 комментируемого закона (см.
комментарий к ст. 8.2).
И, наконец, последний термин — «кластер». Основное содержание данного термина
сводится к тому, что это совокупность ОЭЗ одного типа или нескольких типов. Совокупность
представляет собой некоторую структуру или состав, который включает в себя несколько
элементов (составляющих), которыми и являются особые экономические зоны. Эти зоны могут
быть одного или нескольких типов, которые определены в ст. 4 комментируемого закона (см.
комментарий к ст. 4). Данную совокупность согласно п. 3 комментируемой статьи должно
определить Правительство РФ. При этом в п. 3 комментируемой статьи не содержится форма
такого определения, но аналогично ст. 6 комментируемого закона считаем, что эта совокупность
должны быть определена в форме постановления Правительства РФ. Кроме того, из п. 3
комментируемой статьи следует, что Правительство РФ должно заключить соглашение об
управлении ОЭЗ с одной из управляющих компаний, которые перечислены в п. 2 комментируемой
статьи.
Статья 3. Цели создания особых экономических зон
Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики,
высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и
транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства
новых видов продукции.
Комментарий к ст. 3
Комментируемая статья направлена на определение целей создания ОЭЗ, то есть, основных
направлений деятельности, для осуществления которых создаются особые экономические зоны. К
таким целям комментируемый закон относит:
1) развитие обрабатывающих отраслей экономики, под которыми следует понимать
такие отрасли промышленности, к которым относятся виды производства, предполагающие
переработку сырья, топлива, материалов, полученных путем осуществления деятельности в
рамках отраслей добывающей промышленности. К обрабатывающей промышленности относятся
предприятия машиностроения, предприятия по производству черных и цветных металлов,
проката, химических и нефтехимических продуктов, машин и оборудования, продуктов
деревообработки и целлюлозно-бумажной промышленности, цемента и др. строительных
материалов, продуктов легкой и пищевой промышленности, местная промышленность, а также
предприятия по ремонту промышленных изделий (паровозоремонтная, локомотиворемонтная) и
теплоэлектростанции, кинопромышленность;
2) развитие высокотехнологичных отраслей экономики. К числу этих отраслей
промышленности можно отнести те, которые предполагают применение новых видов технологий,
например, нанотехнологии, двигателестроительное производство;
16
3) развитие туризма. Согласно ст. 1 ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» туризм — временные выезды (путешествия) граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее — лица) с постоянного места
жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурноспортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью,
связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
4) развитие санаторно-курортной сферы. Исходя из ст. 1 ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорт — освоенная и используемая
в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая
природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и
сооружениями, включая объекты инфраструктуры. Что же касается санаториев, то на основании
ст. 15 указанного закона можно сделать вывод о том, что санаторная сфера представляет собой
совокупность таких видов деятельности, как лечебная и лечебно-профилактическая;
5) развитие портовой и транспортной инфраструктур. Данные виды инфраструктур
включают в себя развитие имущественных комплексов, организационных ресурсов, которые
обеспечивают функционирование и деятельность морских портов и всех видов транспорта. В
частности, под морскими портами ст. 9 КТМ РФ понимает совокупность объектов
инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и
акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового
мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания
пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг,
обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта;
6) разработка технологий и коммерциализации их результатов. Данная деятельность
предполагает развитие новых способов производства той или иной продукции, выполнения работ
или оказания услуг. А коммерциализация результатов представляет собой оценку в денежном
эквиваленте тех выгод, которые приобрел субъект (физическое лицо, юридическое лицо,
государственный орган, население в целом), разработавший соответствующую технологию;
7) производство новых видов продукции — деятельность, направленная на создание
товаров, оказание услуг, выполнение работ, которые ранее, соответственно, не создавались, не
оказывались и не выполнялись.
Статья 4. Типы особых экономических зон
1. На территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих
типов:
1) промышленно-производственные особые экономические зоны;
2) технико-внедренческие особые экономические зоны;
3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;
4) портовые особые экономические зоны.
1.1. Для обеспечения указанных в статье 3 настоящего Федерального закона целей создания особых
экономических зон особые экономические зоны одного типа или нескольких типов могут быть объединены
решением Правительства Российской Федерации в кластер.
2. Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются не более чем на трех
участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных километров. Технико-
17
внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех участках территории, общая
площадь которых составляет не более чем четыре квадратных километра.
2.1. Туристско-рекреационные особые экономические зоны и портовые особые экономические зоны
создаются на одном или нескольких участках территории.
2.2. Портовые особые экономические зоны создаются на участках территории, прилегающих к
морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов,
к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные
воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий морских портов,
речных портов, территорий аэропортов. Портовые особые экономические зоны могут создаваться на
земельных участках, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и
эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. В границах портовых особых экономических зон
могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта в соответствии с Федеральным законом от 8
ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». Портовые особые экономические зоны не могут
включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки
с судов и для иного обслуживания пассажиров.
2.3. Портовые особые экономические зоны создаются в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи
на участках территории, которые имеют общую границу или объединены акваторией морского порта,
акваторией речного порта и площадь которых составляет не более чем пятьдесят квадратных километров.
2.4. Увеличение площади особых экономических зон осуществляется постановлением
Правительства Российской Федерации.
3. Особая экономическая зона может располагаться на территории одного муниципального
образования или территориях нескольких муниципальных образований в пределах территории одного
субъекта Российской Федерации или территорий нескольких субъектов Российской Федерации. Не
допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на которой
создана зона территориального развития.
4. В особой экономической зоне, за исключением туристско-рекреационной особой экономической
зоны, не допускается размещение объектов жилищного фонда.
5. На территории особой экономической зоны не допускается:
1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки
месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и
металлургическое производство, за исключением производства прочей продукции из черных металлов, не
включенной в другие группировки, производства полуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов,
производства отливок, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической
деятельности;
2) переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод,
иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;
3) производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и
мотоциклов).
6. Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности,
осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.
Комментарий к ст. 4
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает конкретные типы ОЭЗ, а также
требования к их размещению, в том числе параметры зон. Различаются указанные типы ОЭЗ, в
18
первую очередь, от видов деятельности, которые можно осуществлять на территории указанных
зон. Закон закрепляет 4 основных вида ОЭЗ: промышленно-производственные, техниковнедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Рассмотрим основные характеристики
каждой из этих зон.
Промышленно-производственные ОЭЗ. В соответствии с комментируемым законом
резидент промышленно-производственной ОЭЗ осуществляет в этой зоне промышленнопроизводственную деятельность или деятельность по логистике. Резидентом данного типа ОЭЗ
признается коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия)
зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого
расположена ОЭЗ, и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении
промышленно-производственной деятельности или деятельности по логистике либо соглашение
об осуществлении технико-внедренческой деятельности в промышленно-производственной ОЭЗ.
Под промышленно-производственной деятельностью в данном случае понимаются
производство и (или) переработка товаров (продукции) и их реализация, под деятельностью по
логистике понимается оказание услуг по обеспечению перевозок и складированию товаров.
Особо следует отметить, что резидент промышленно-производственной ОЭЗ вправе
осуществлять в этой зоне только деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении
промышленно-производственной деятельности или соглашением об осуществлении техниковнедренческой деятельности. При этом осуществление технико-внедренческой деятельности в
промышленно-производственной ОЭЗ допускается по решению экспертного совета по техниковнедренческим ОЭЗ.
Основными характеристиками промышленно-производственных зон, определяющими их
преимущества перед иными видами ОЭЗ, а также перед иной территорий с промышленным
производством, не вошедшим в состав промышленно-производственной ОЭЗ, являются:
близость к ресурсной базе для производства;
доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям.
С учетом указанных преимуществ размещение производства на территории промышленно-
производственных ОЭЗ позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском
рынке за счет снижения издержек.
На сегодняшний день в числе приоритетных направлений деятельности промышленных зон
находится производство: автомобилей и автокомпонентов; строительных материалов; химической
и нефтехимической продукции; бытовой техники и торгового оборудования.
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи промышленно-производственные ОЭЗ
создаются не более чем на трех участках территории, площадь которых составляет не более чем
сорок квадратных километров.
Одной из первых ОЭЗ данного типа является ОЭЗ, созданная на территории Елабужского
района Республики Татарстан (создана постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. №
784) — ОЭЗ «Алабуга»1.
ОЭЗ «Алабуга» расположена в центре Камского промышленного узла с такими городами,
как Набережные Челны, Елабуга, Менделеевск, Нижнекамск с общей численностью населения
около 1 млн. человек. Основной целью деятельности ОЭЗ «Алабуга» является оказание
1 Здесь и далее информация об ОЭЗ «Алабуга» сформирована на основе данных, размещенных на официальном сайте
URL: http://alabuga.ru/ru/index.php, и в справочнике «Как инвестировать в Татарстан». Казань, изд-во «Идеал-Пресс»,
2010.
19
содействия развитию экономики Республики Татарстан и Российской Федерации в целом, путем
создания наиболее благоприятных условий для реализации российскими и международными
компаниями инвестиционных проектов в области промышленного производства.
Промышленно-производственная направленность ОЭЗ «Алабуга» включает в себя
производство автокомпонентов, полный цикл производства автомобилей, химическую и
нефтехимическую и обрабатывающую промышленность, фармацевтическое и авиационное
производство, производство мебели и многое другое.
Общая территория ОЭЗ «Алабуга» составляет 20 квадратных километров, разделенных на
модули по 5, 10 и 20 га. К каждому модулю подводятся все необходимые коммуникации —
дороги, электричество, теплоснабжение, газ, вода, высокоскоростные линии связи и так далее. По
территории зоны проходит железнодорожная ветка, которая будет обслуживать крупнейшие
земельные участки с помощью ответвлений, ведущих непосредственно к будущим корпусам. На
данный момент на территории ОЭЗ «Алабуга» проложено и эксплуатируется около 257 км
инженерных сетей, более 4 км внутриплощадочных автомобильных дорог, почти 5 км железных
дорог, построено 20 км ограждений.
В ОЭЗ «Алабуга» введен в эксплуатацию Административно-деловой центр, в котором
располагается офис администрации ОЭЗ, офисные помещения для резидентов зоны и все
необходимые объекты деловой инфраструктуры — отделение банка, почта, медп., конференц-зал,
ресторан, фитнес-зал и др.
Лица, осуществляющие деятельность на территории ОЭЗ «Алабуга» в качестве резидентов
ОЭЗ, обеспечиваются рядом налоговых льгот и получают таможенные преференции при
осуществлении внешнеэкономической и промышленно-производственной деятельности. В
частности, резидентам ОЭЗ «Алабуга» предусмотрены следующие налоговые льготы:
сниженная налоговая ставка на прибыль 15.5% вместо стандартных 20%;
освобождение от транспортного налога в течение десяти лет с даты регистрации
транспортного средства;
освобождение от налога на имущество в течение десяти лет с даты регистрации имущества
в бухгалтерском отчете;
освобождение от налога на землю в течение десяти лет на земельные участки,
расположенные на территории ОЭЗ;
для налогообложения может применяться более высокая амортизационная ставка (а
именно, стандартная норма амортизационных отчислений не должна превышать норму в
два раза).
Кроме того, резидентам предоставлены определенные таможенные преференции. В
частности, ОЭЗ «Алабуга» является зоной таможенного контроля, на территории которой
действует таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Уже сегодня в ОЭЗ «Алабуга» сформирован пул крупных международных компаний: Ford,
Rockwool, Air Liquide, Sisecam, Kastamonu Entegre, Saint-Gobain и другие. Эти резиденты
привлекают не только новые инвестиции и рабочие места, но и современные модели ведения
бизнеса и организации производства. Резидентами на сегодняшний день физически освоено 25,34
млрд рублей, создано 2 808 рабочих мест, произведено продукции на сумму 39,2 млрд рублей,
объем налоговых поступлений за весь период деятельности резидентов в бюджеты разных
уровней составил 3,1 млрд рублей. Только в 2010 г. объем заявленных инвестиций в ОЭЗ
«Алабуга» увеличился более чем на 60% и составил 79,7 млрд рублей. Инвестиции за 2011 год по
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]