Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
для размещения и (или) использования резидентами на территории свободной экономической
зоны, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, в целях
осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с
соглашением об осуществлении деятельности на территории свободной экономической зоны.
2. Часть 2 комментируемой статьи аналогично ч. 1 комментируемой статьи также носит
бланкетный характер. Во-первых, она определяет, что Соглашением по вопросам свободных
(специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года устанавливаются виды
или характеристики товаров, которые не могут быть помещены под таможенную процедуру
свободной таможенной зоны. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Соглашения под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны не могут помещаться товары, запрещенные к
ввозу на таможенную территорию таможенного союза, и товары, запрещенные к вывозу с
таможенной территории таможенного союза. Кроме того, согласно ч. 2 комментируемой статьи
Правительство РФ наделено правом устанавливать перечень товаров, которые не подлежат
помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Согласно постановлению
Правительства РФ от 25 октября 2012 г. № 1096 «Об утверждении перечня товаров, не
подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны» к числу таких
товаров отнесены, в частности, товары Таможенного союза, ввозимые резидентами портовых ОЭЗ
и перемещаемые трубопроводным транспортом, электрическая и иные виды энергии, ввозимые
резидентами портовых ОЭЗ, являющиеся товарами Таможенного союза и перемещаемые по
линиям электропередачи, топливо и иные виды горюче-смазочных материалов, являющиеся
товарами Таможенного союза и предназначенные для вывоза в качестве припасов, товары
Таможенного союза, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности на территории
портовых ОЭЗ, включая товары, являющиеся продуктами питания, средствами гигиены и
потребляемые на территории портовых ОЭЗ.
3. В ч. 3 комментируемой статьи содержится требование об обязательном таможенном
декларировании товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
В соответствии с подп. 27 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенное декларирование — заявление декларантом
таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных
сведений, необходимых для выпуска товаров. Относительно таможенного декларирования ч. 3
комментируемая статьи предусматривает бланкетную норму о том, что таможенное
декларирование осуществляется на основании положений таможенного законодательства
Таможенного союза и (или) законодательства РФ о таможенном деле. Так, в соответствии со ст.
179, 180 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным
представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование
производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной
декларации. При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных
процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:
1) декларация на товары;
2) транзитная декларация;
3) пассажирская таможенная декларация;
4) декларация на транспортное средство.
Однако из данного правила, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, установлено
исключение, содержащееся в ч. 4 комментируемой статьи.
191
4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает исключение в отношении иностранных
товаров в части, касающейся процедуры их обязательного таможенного декларирования. Согласно
подп. 10 п. 1 ст. 4 ТК ТС иностранные товары — товары, не являющиеся товарами таможенного
союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с ТК ТС.
Из ч. 4 комментируемой статьи следует, что если иностранные товары ввозятся на территорию
портовой ОЭЗ с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, то они
помещаются под процедуру свободной таможенной зоны без таможенного декларирования, но
при условии, что такие товары не предназначены для целей строительства, реконструкции
объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, расположенных на
территории портовой ОЭЗ. Иными словами, исключение, предусмотренное ч. 4 комментируемой
статьи, распространяется на те товары, на которые, в свою очередь, не распространяется действие
ТК ТС, и которые не предназначены для осуществления основной деятельности на территории
портовой ОЭЗ. Опять же из данного правила установлено исключение, которое содержится в ч. 5
комментируемой статьи.
Однако в отношении таких иностранных товаров проводятся таможенные операции,
которые обычно проводятся в отношении всех товаров, которые пребывают на таможенную
территорию Таможенного союза. Так, в соответствии со ст. 156 ТК ТС после пересечения
таможенной границы ввезенные товары должны быть доставлены перевозчиком в места прибытия
или иные места. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их
упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб,
печатей и иных средств идентификации.
5. В ч. 5 комментируемой статьи содержится исключение, соответственно, из правила,
предусмотренного ч. 4 комментируемой, о том, что иностранные товары, ввозимые на территорию
портовой ОЭЗ с территории государства, не являющегося членом Таможенного союза, и
помещаемые под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не подлежат таможенному
декларированию. Такое исключение носит бланкетный характер, так как ч. 5 комментируемой
статьи предусматривает, что случаи, когда вышеуказанные товары подлежат таможенному
декларированию, устанавливаются Правительством РФ. Так, в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. № 1206 «О таможенном декларировании иностранных
товаров, ввозимых на территорию портовой ОЭЗ с территории государства, не являющегося
членом Таможенного союза, и помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной
зоны» иностранные товары, ввозимые на территорию портовой ОЭЗ с территории государства, не
являющегося членом Таможенного союза, и помещенные под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, подлежат таможенному декларированию в случаях, если такие товары
предназначены для:
использования при создании объектов недвижимости на земельных участках, выделенных
резидентам портовых ОЭЗ;
совершения операций по переработке (обработке), в результате проведения которых товары
теряют свои индивидуальные характеристики, и (или) по изготовлению иных товаров
(включая сборку, разборку, монтаж, подгонку), а также по ремонту ввозимых товаров;
использования при строительстве или реконструкции объектов инфраструктуры морского
порта, речного порта и аэропорта, расположенных на территории портовой ОЭЗ.
6. Частями 6 и 7 комментируемого закона установлены нормы, которые определяют лиц,
которые могут быть декларантами товаров, помещаемых под процедуру свободной таможенной
192
зоны. В соответствии с ч. 6 и 7 комментируемого закона, если товары помещаются под процедуру
свободной таможенной зоны на территории промышленно-производственной или техниковнедренческой ОЭЗ, то декларантом может быть только резидент, соответственно, промышленнопроизводственной или технико-внедренческой ОЭЗ. Если товары под указанную процедуру
помещаются на территории портовой ОЭЗ, то декларантом может быть как резидент портовой
ОЭЗ, так и лицо государства — члена таможенного союза, которое заключило
внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
имеет право владения, пользования и (или) распоряжения товарами — при отсутствии
внешнеэкономической сделки, а также лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках
сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства — члена таможенного союза.
Такие требования, на наш взгляд, связаны с характеристикой указанных типов ОЭЗ, а
именно требованиями к территориям этих зон, так как согласно ч. 2 и 3 ст. 4 комментируемого
закона промышленно-производственные особые экономические зоны создаются не более чем на
трех участках территории, площадь которых составляет не более чем сорок квадратных
километров, технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на трех
участках территории, общая площадь которых составляет не более чем четыре квадратных
километра, а портовые — на одном или нескольких участках территории, поэтому если такая зона
создается на нескольких участках территории, то и декларантом может быть, в частности, любое
лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой
выступает лицо государства — члена таможенного союза.
7. В ч. 8 комментируемой статьи определена цель помещения товаров под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны. На наш взгляд, специальное указание этой цели является
излишним, так как на территории ОЭЗ любого типа товары используются исключительно для
осуществления соответствующего вида деятельности. Так, согласно ч. 8 комментируемой статьи
товары под такую процедуру помещаются резидентами ОЭЗ с целью осуществления (ведения)
ими деятельности, соответствующей типу ОЭЗ и в соответствии с соглашением об осуществлении
деятельности на территории ОЭЗ определенного типа.
8. В ч. 9 комментируемой статьи определен порядок подтверждения резидентом ОЭЗ факта
помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Такое
подтверждение происходит перед таможенным органом с целью его уведомления о том, что лицо,
осуществляющее деятельность путем использования товаров, помещенных под процедуру
свободной таможенной зоны, является резидентом ОЭЗ соответствующего типа. С этой целью
резидент ОЭЗ представляет в таможенный орган:
1) соглашение об осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ;
2) свидетельство о включении лица в реестр резидентов ОЭЗ.
Вместе с тем ч. 9 комментируемой статьи допускает возможность представления копий
вышеуказанных документов, устанавливая при этом требование о том, что эти копии должны быть
заверены лицом, которым они были представлены в таможенный орган. Таким образом, в отличие
от ч. 6 и 7 комментируемой статьи, ч. 9 комментируемой статьи к статусу лица, которое может
представить вышеуказанные документы либо их копии, поэтому, на наш взгляд, учитывая
положения ч. 9 комментируемой статьи, лицом, представившим эти документы, может быть
любое лицо, полномочия представителя которого оформлены в порядке, предусмотренном
гражданским законодательством.
193
В то же время ч. 9 комментируемой статьи не содержит способов заверения копий
соглашения об осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ и свидетельства о
включении лица в реестр резидентов ОЭЗ. Считаем, что способами заверения могут быть
визирование путем проставления на копиях указанных документов подписи лица, их
представившего с указанием даты визирования.
9. Часть 10 комментируемой статьи регулирует вопросы подтверждения факта соблюдения
условий помещения товаров под процедуру свободной таможенной зоны, если они помещаются
под такую процедуру в целях размещения их на территории портовой ОЭЗ лицом, не являющимся
резидентом такой ОЭЗ. В этом случае подтверждение соблюдения условий помещения товаров
под таможенную процедуру свободной таможенной зоны осуществляет декларант таких товаров.
Для этого он представляет в таможенный орган договор об оказании услуг по складированию
(хранению) товаров, погрузке (разгрузке) товаров и совершению иных операций, установленных
Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной
территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18
июня 2010 года. Указанный договор заключается между владельцем таких товаров и резидентом
портовой ОЭЗ. Соответственно, под владельцем таких товаров понимают любое лицо, которое
осуществляет полномочия владения, то есть фактического обладания этими товарами, это может
быть бывший собственник товаров, который в силу сложившихся обычаев осуществляет
полномочия владения, а также арендатор этих товаров. Договор же представляет собой
гражданско-правовое соглашение об оказании владельцем товаров, помещаемых под процедуру
свободной таможенной зоны, таких услуг, как:
1) складирование (хранение) товаров;
2) погрузка (разгрузка) товаров;
3) совершение иных операций, установленных вышеуказанным Соглашением.
Содержание отдельных из вышеуказанных операций определено Соглашением по вопросам
свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного
союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года. Так, согласно
ст. 13 данного Соглашения складирование включает в себя хранение, накопление, дробление
товаров. Погрузка (разгрузка) товаров представляет собой операции по помещению товаров в
транспортные средства с целью их перемещения, разгрузка — соответственно, операции по
выгрузке товаров из транспортного средства по их прибытию в конечный пункт. Иные операции,
это в соответствии с указанным Соглашением, например, операции, необходимые для сохранности
товаров, а также обычные операции по подготовке товаров к транспортировке, включая дробление
партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по
улучшению товарных качеств, операции, предусматривающие совершение сделок по передаче
прав владения, пользования и (или) распоряжения этими товарами.
10. В ч. 11 комментируемой статьи урегулированы вопросы идентификации иностранных
товаров, которые помещены под процедуру свободной таможенной зоны, если в связи с
осуществлением в отношении них таких операций, как:
1) по переработке (обработке), в результате чего иностранные товары утратили свои
индивидуальные характеристики. Индивидуальные характеристики товаров — особенности,
свойства товаров, которые в совокупности могут отсутствовать у других товаров, и позволяют
идентифицировать такие товары при необходимости. Понятие переработки (обработки) — см.
комментарий к ч. 1 ст. 10 комментируемого закона. Обработка же представляет собой операцию,
194
которая изначально направлена лишь на изменение внешнего вида товара, но которая в результате
повлекла за собой изменение внешних индивидуальных особенностей товара;
2) изготовлению товаров (включая сборку, разборку, монтаж, подгонку). Изготовление
представляет собой собственно создание товара. Способы такого изготовления следующие:
сборка — собирание отдельных товаров в единое целое с целью получения нового товара;
разборка — отделение от одного целого товара его частей, которые в отдельности также
представляют собой индивидуальный товар;
монтаж — отбор или реструктуризация товара по его конкретным характеристикам;
подгонка — частичное изменение отдельных характеристик и свойств товара с целью
обеспечения его соответствия требованиям, предъявляемым к нему резидентом ОЭЗ с
учетом осуществляемой им деятельности;
ремонт — см. комментарий к ч. 2.2 ст. 10 комментируемого закона.
В вышеприведенных случаях таможенный орган проводит идентификацию иностранных
товаров в тех товарах, которые были получены с использованием иностранных товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Идентификация —
установление тождества полученных товаров с первоначальными иностранными товарами, а
именно их индивидуальными характеристиками. Как следует из ч. 11 комментируемой статьи,
идентификация проводится по желанию декларанта, то есть в случае, если такая идентификация,
по его мнению, необходима для дальнейшего осуществления деятельности в ОЭЗ. Считаем, что
для тех случаев, когда резидент ОЭЗ и декларант не совпадают в одном лице, необходим также
учет мнения и собственно резидента ОЭЗ.
11. Положения ч. 12 комментируемой статьи направлены, в свою очередь, на развитие
положений ч. 11. Эти положения по своему характеру являются бланкетными, так как содержат
ссылку на Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на
таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной
зоны от 18 июня 2010 года, котором определены способы идентификации иностранных товаров в
соответствии с ч. 11 комментируемой статьи. К таким способам указанное Соглашение, в
частности, относит:
1) проставление резидентом или должностными лицами таможенных органов печатей,
штампов, цифровой и другой маркировки на иностранные товары, помещенные под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны;
2) подробное описание, фотографирование, изображение в масштабе иностранных товаров;
3) сопоставление предварительно отобранных проб, образцов иностранных товаров и
товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
4) использование имеющейся маркировки товаров, в том числе в виде серийных номеров.
12. Часть 13 комментируемой статьи направлена на урегулирование вопросов определения
приемлемости способа идентификации иностранных товаров, указанной в ч. 11 комментируемой
статьи. Способ идентификации товаров, исходя из ч. 13 комментируемой статьи определяется
декларантом при его обращении в таможенный орган с целью таможенного декларирования.
Приемлемость способа идентификации товаров означает соответствие такого способа тем
операциям, при проведении которых индивидуальные характеристики товара были изменены.
Часть 13 комментируемой статьи содержит норму оценочного характера, позволяющую
таможенному органу самостоятельно принять решение о способе идентификации иностранного
195
товара в случае, если таможенный орган, в свою очередь, примет решение о том, что заявленный
декларантом способ идентификации товара не является приемлемым. При этом обратим внимание
на то, что никаких критериев для принятия такого решения ч. 13 комментируемой статьи не
устанавливает. Думается, что здесь таможенному органу необходимо исходить из содержания
способов идентификации, которые установлены Соглашением по вопросам свободных
(специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, а также принимать
решение и о приемлемом способе идентификации.
По сути, норма ч. 13 комментируемой статьи является обоснованной, так как позволяет
обеспечить соответствие процедуры идентификации иностранных товаров нормам
вышеуказанного соглашения, но требует совершенствования в части, касающейся принятия
таможенным органом самостоятельного решения о выборе способа идентификации.
13. Часть 14 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об определении
таможенным органом порядка проведения идентификации иностранных товаров, помещаемых
(помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в товарах,
изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Такой порядок утвержден приказом ФТС
России от 26 марта 2012 г. № 566 «Об утверждении Порядка и технологий совершения
таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых
(ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых
экономических зон, и порядка идентификации». Так, в соответствии с данным приказом
идентификация товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию ОЭЗ, уполномоченным
таможенным органом осуществляется либо:
по решению уполномоченного таможенного органа;
по желанию резидента ОЭЗ (нерезидента ОЭЗ).
Для целей идентификации товаров, ввозимых (ввезенных) на территорию ОЭЗ,
уполномоченный таможенный орган вправе использовать следующие средства идентификации:
нанесение цифровой, буквенной или иной маркировки, идентификационных знаков;
проставление печатей, штампов;
взятие проб и образцов товаров;
подробное описание товаров;
использование чертежей, масштабных изображений, фотографий, видеозаписей,
представленных резидентом ОЭЗ (лицом, не являющимся резидентом ОЭЗ);
использование составленных должностными лицами таможенных органов фотографий,
видеозаписей;
наложение пломб и печатей на места хранения товаров;
другие средства, позволяющие идентифицировать товары.
Уполномоченный таможенный орган осуществляет идентификацию товаров по желанию
резидента ОЭЗ (нерезидента ОЭЗ) в отношении:
товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ и имеющих для таможенных целей статус товаров
Таможенного союза;
товаров, изготовленных (полученных) на территории ОЭЗ исключительно из товаров
Таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной
196
зоны, в целях подтверждения их статуса как товаров Таможенного союза при последующем
вывозе таких товаров с территории ОЭЗ.
14. Часть 15 комментируемой статьи содержит норму, аналогичную ч. 14 комментируемой
статьи, которая также носит бланкетный характер и определяет, что действие таможенной
процедуры свободной таможенной зоны завершается в соответствии с Соглашением по вопросам
свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного
союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года. Так, согласно
ст. 15 указанного Соглашения действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны
должно быть завершено:
1) при прекращении функционирования СЭЗ или принятии решения о прекращении
применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории СЭЗ, на которой
применялась таможенная процедура свободной таможенной зоны;
2) при утрате лицом, поместившим товары под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, статуса резидента;
3) для вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной
зоны, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны, с территории СЭЗ, на которой применяется таможенная
процедура свободной таможенной зоны;
4) при передаче резидентом прав владения, пользования и (или) распоряжения товарами,
помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и (или) товарами,
изготовленными (полученными) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной
таможенной зоны, иному лицу.
15. Часть 16 комментируемой статьи устанавливает требования к декларанту в отношении
товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в пределах
территорий таких ОЭЗ, как промышленно-производственные и технико-внедренческие. Эти
требования аналогичны требованиям, закрепленным в ч. 6 комментируемой статьи, о том, что в
данном случае декларантом может выступать только резидент ОЭЗ (см. комментарий к ч. 6).
Однако в отношении этого требования ч. 16 комментируемой статьи устанавливает исключения,
закрепленные в ч. 17 и 18 комментируемой статьи.
16. В ч. 17 комментируемой статьи требование, касающейся определения декларанта в
отношении товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, в случае если
резидент ОЭЗ утратил, соответственно, этот статус. В таком случае декларантом является лицо,
утратившее статус резидента ОЭЗ. Это требование, в свою очередь, является и исключением из
правила, предусмотренного ч. 16 комментируемой статьи, в отношении промышленнопроизводственных и технико-внедренческих ОЭЗ.
Не можем согласиться с таким положением, введенным федеральным законодателем, в
силу того, что резидент ОЭЗ может утратить свой статус и по так называемому «виновному»
основанию, то есть в связи с нарушением им соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ.
Поэтому в данном случае, на наш взгляд, возложение на него обязанности, связанной с
осуществлением деятельности в ОЭЗ, в частности, по декларированию товаров, юридически не
обосновано. Полагаем, что в этом случае с точки зрения права более верным было бы возложить
обязанности на иное лицо, которое также участвовало в осуществлении деятельности на
территории ОЭЗ.
197
17. В ч. 18 комментируемой статьи определяет декларант товаров, помещенных под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в случае, если права владения
(фактического обладания), пользования (извлечения полезных свойств) и (или) распоряжения
такими товарами (права определить юридическую судьбу) передаются другому резиденту ОЭЗ. В
этом случае декларантом таких товаров является, собственно, резидент ОЭЗ, которому и переданы
эти права. Это требование аналогично требованию, закрепленному в ч. 17 комментируемой статьи,
является исключением из общего правила ч. 16 комментируемой статьи. На наш взгляд, данное
исключение является вполне логичным и обоснованным, так как буквальное толкование ч. 18
комментируемой статьи означает, что резиденту ОЭЗ должны быть переданы одновременно и
права владения, и права пользования, а что касается прав распоряжения, то эти права передаются
либо вместе с двумя вышеуказанными видами прав, либо только вместе с правом владения,
поскольку федеральный законодатель в этой части указал и разделительный союз «или».
Декларирование — это, по сути, реализация права владения, а также часть реализации права
распоряжения, поэтому его осуществление резидентом ОЭЗ, которому переданы эти права,
правомерно.
Но вышеуказанное правило действует только в случае, если действие процедуры свободной
таможенной зоны завершено.
18. Часть 19 комментируемой статьи направлена на определение декларанта товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, в отношении портовой
ОЭЗ. В соответствии с требованиями ч. 19 комментируемой статьи декларантом может быть
резидент портовой ОЭЗ, но при наличии следующих условий:
1) действие процедуры свободной таможенной зоны должны быть завершено;
2) товары, помещенные под процедуру свободной таможенной зоны должны остаться в
неизменном состоянии, то есть не должны быть подвержены переработке (обработке), монтажу,
сборке, разборке и т.д., за исключением изменений, которые с ними произошли вследствие
естественного износа или естественной убыли. Под неизменным состоянием понимается
состояние товаров, когда они сохранили все свои индивидуальные характеристики и
индивидуальные особенности. Естественный износ — изменение внешнего вида товара и утрата
отдельных незначительных его характеристик и особенностей, не являющихся индивидуальными,
а естественная убыль — утрата какой-либо части товара, не являющейся основной и несущей его
конструкцию, при сохранении его индивидуальных характеристик и свойств. Такие естественный
износ и естественная убыль возможны при нормальных условиях перевозки (транспортировки),
хранения и (или) использования (эксплуатации). Нормальные условия — это естественные с
учетом природных и технических характеристик условия перевозки (транспортировки), хранения
и (или) использования (эксплуатации), обеспечивающие возможность сохранения товара в
первоначальном (неизменном) состоянии (о понятии перевозки (транспортировки), хранения и
(или) использования (эксплуатации) товаров см. комментарий к ст. 10 и 12).
Однако вышеуказанное правило не распространяется на требования, предусмотренные ч. 17
и 18 комментируемой статьи.
Помимо резидента портовой ОЭЗ декларантом согласно ч. 19 комментируемой статьи
может быть также и лицо государства — члена таможенного союза, которое заключило
внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;
имеет право владения, пользования и (или) распоряжения товарами — при отсутствии
внешнеэкономической сделки, а также лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках
198
сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства — члена таможенного союза.
Данная альтернатива аналогична альтернативе, закрепленной в ч. 7 комментируемой статьи.
19. Положения ч. 20 комментируемой статьи касаются определения декларанта товаров,
помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в отношении портовой
ОЭЗ. Эти положения распространяются на те случаи, когда завершается действие процедуры
свободной таможенной зоны в отношении товаров, которые были изготовлены (получены) на
территории портовой ОЭЗ с использованием товаров, помещенных под указанную таможенную
процедуру. В этом случае декларантом может выступать только резидент портовой ОЭЗ, который
поместил товары под такую таможенную процедуру. На наш взгляд, такое требование является
обоснованным, так как изготавливает (получает) такие товары с использованием товаров,
помещенных под указанную таможенную процедуру, именно резидент портовой ОЭЗ.
20. Часть 21 комментируемой статьи определяет последствия завершения процедуры
свободной таможенной зоны путем помещения под таможенную процедуру реимпорта товаров. В
соответствии со ст. 292 ТК ТС реимпорт — таможенная процедура, при которой товары, ранее
вывезенные с таможенной территории таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную
территорию таможенного союза в сроки, установленные ТК ТС без уплаты ввозных таможенных
пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Применение последствий, предусмотренных ч. 21 комментируемой статьи, возможно при
двух условиях:
1) под процедуру реимпорта помещаются товары, изготовленные (полученные)
исключительно из товаров Таможенного союза;
2) вышеуказанные товары изготавливаются (получаются), в том числе с использованием
товаров Таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной
зоны.
Полагаем, что установление вышеуказанных условий с точки зрения федерального
законодателя вполне обоснованно, так как процедура реимпорта товаров регулируется ТК ТС,
который касается только государств — членов Таможенного союза, поэтому и распространяться
эти последствия должны только на те товары, которые являются товарами Таможенного союза.
Последствия, предусмотренные ч. 21 комментируемой статьи, заключаются в том, что в
федеральный бюджет должны быть возвращены суммы налога на добавленную стоимость, акциза
в отношении товаров Таможенного союза. Исходя из положений бюджетного законодательства,
федеральный бюджет — это бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств
Российской Федерации. Налог на добавленную стоимость и акциз — это федеральные налоги,
которые уплачиваются при реализации определенных товаров и услуг, установленных НК РФ.
Суммы таких налогов в соответствии с ч. 21 комментируемой статьи подлежат
возвращению в федеральный бюджет, если при помещении вышеуказанных товаров под
таможенную процедуру свободной таможенной зоны осуществлялось возмещение указанных
налогов. Так, например, в соответствии со ст. 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового
периода сумма налоговых вычетов превышает общую сумму налога на добавленную стоимость,
исчисленную по таким операциям, признаваемым объектом налогообложения, как: 1) реализация
товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе реализация предметов
залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по соглашению о
предоставлении отступного или новации, а также передача имущественных прав; 2) передача на
территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг) для собственных
199
нужд, расходы на которые не принимаются к вычету (в том числе через амортизационные
отчисления) при исчислении налога на прибыль организаций; 3) выполнение строительно-
монтажных работ для собственного потребления, полученная разница подлежит возмещению
(зачету, возврату) налогоплательщику.
В целом данное положение, введенное федеральным законодателем, представляется нам
ущербным для резидентов ОЭЗ, а также в определенном аспекте нарушающим их права, так как
Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной
территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18
июня 2010 года предусматривает, что при завершении таможенной процедуры свободной
таможенной зоны в отношении товаров таможенного союза, помещенных под таможенную
процедуру свободной таможенной зоны, которые остались в неизменном состоянии, кроме
изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях
перевозки (транспортировки), хранения и (или) использования (эксплуатации), и не вывозимых за
пределы таможенной территории таможенного союза, такие товары помещаются под таможенную
процедуру реимпорта. Таким образом, оно предоставляет резиденту ОЭЗ право поместить товары
под таможенную процедуру реимпорта, поэтому в данном случае требовать от такого резидента
возвращения сумм вышеуказанных налогов неправомерно, так как никаких нарушений
законодательства он не допускает.
21. Часть 22 комментируемой статьи содержит положение, которое, на наш взгляд, не
является предметом регулирования комментируемого закона, так как касается порядка исчисления
сумм налога на добавленную стоимость и акциза. По нашему мнению, это предметы правового
регулирования налогового и таможенного законодательства.
Согласно ч. 22 комментируемой статьи суммы налога на добавленную стоимость и акциза
для случаев, предусмотренных ч. 22 комментируемой статьи, исчисляются, исходя из:
ставок, действовавших на день регистрации таможенной декларации при помещении
товаров Таможенного союза под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
Такая оговорка представляется нам с учетом комментария, данного к ч. 21 комментируемой
статьи, обоснованной, так как период или момент возврата в федеральный бюджет сумм
налога на добавленную стоимость и акциза связан именно с тем, что товары, помещенные
под таможенную процедуру, перестают под таковой находиться в связи с их помещением
под процедуру реимпорта, и, соответственно, период действия упрощенной процедуры
налогообложения начинается с момента таможенного декларирования товаров,
помещенных под таможенную процедуру таможенной зоны, поэтому именно с этого
момента и происходит возмещение налогов;
таможенной стоимости товаров и (или) их физических характеристик в натуральном
выражении (количества, массы, объема или иных характеристик). Согласно ст. 64 ТК ТС
таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза,
определяется в соответствии с международным договором государств — членов
таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров,
перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров, вывозимых с
таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с
законодательством государства — члена таможенного союза, таможенному органу
которого производится таможенное декларирование товаров. Физические характеристики
— характеристик, относящиеся к внешнему виду и структуре товаров:
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]