Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
.pdf
Права владения и пользования представляют собой, соответственно, право фактического
обладания (в данном случае земельным участком) и право извлечения полезных свойств для
достижения конкретной цели (в данном случае полезных свойств земельного участка). Как видим,
ч. 1 комментируемой статьи допускает возможность нахождения земельного участка у гражданина
или юридического лица, как на праве только владения или только пользования, так и на правах и
владения, и пользования.
При этом ч. 1 комментируемой статьи допускает возможность создания ОЭЗ на земельных
участках, которые находятся в частной собственности, то есть собственности граждан и
юридических лиц. Такими земельными участками являются земельные участки, приобретенные
гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ
(ст. 15 ЗК РФ). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ,
федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Часть 1 комментируемой статьи помимо определения видов собственности на земельные
участки, на которых могут создаваться особые экономические зоны, определяет также и категории
земель, на которых такие зоны могут создаваться. Основные категории две:
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны,
безопасности и земли иного специального назначения;
земли населенных пунктов.
На основании ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности,
землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли,
которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для
обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности,
энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для
обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных
специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по
основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. В
состав указанных земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых
условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и
ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,
транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с
особыми условиями использования земель.
Что касается земель населенных пунктов, то в соответствии со ст. 83 ЗК РФ такими
землями признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития
населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки,
отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным
зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
31
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
В отношении данных категорий земель ч. 1 комментируемой статьи устанавливает
императивную норму о том, что земельные участки, находящиеся в государственной,
муниципальной или частной видах собственности, на которых могут создаваться особые
экономические зоны, должны принадлежать к двум вышеуказанным категориям земель. Однако
из этого правила ч. 1 комментируемой статьи устанавливает исключение в отношении создания
туристско-рекреационных ОЭЗ. Исключение заключается в том, что эти зоны могут создаваться
на земельных участках, принадлежащих к таким категориям земель, как:
1) земли особо охраняемых территорий и объектов — земли, имеющие особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное
и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов
местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и
для которых установлен особый правовой режим (ст. 94 ЗК РФ).
К таким землям относятся земли:
особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных
местностей и курортов;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами;
2) земли лесного фонда — лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не
покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и
другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги,
болота и другие) (ст. 101 ЗК РФ);
3) земли сельскохозяйственного назначения — земли, находящиеся за границами
населенного п. и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для
этих целей (ст. 77 ЗК РФ).
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными
насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных
(вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также
зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной
переработки сельскохозяйственной продукции.
Отметим, что в судебной практике встречаются случаи удовлетворения исковых заявлений
о расторжении договоров аренды в отношении тех земельных участков, которые включены в
границы ОЭЗ. Так, постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского
округа от 30 ноября 2009 г. по делу № А02-1271/2008 отказано в удовлетворении кассационной
жалобы общества с ограниченной ответственностью «Катунское», которое обжаловало
32
решение Арбитражного суда Республики Алтай от 30 апреля 2009 года и постановление
Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2009 года, которым были
удовлетворены требования территориального управления Федерального агентства по
управлению ОЭЗ по Республике Алтай (далее — ТУ ФАУОЭЗ) о расторжении договора аренды
земельного участка, заключенного между ООО «Катунское» и администрацией муниципального
образования «Майминский район». Суд установил, что данные требования мотивированы
существенным изменением обстоятельств, возникших в результате включения земельного
участка по договору в ОЭЗ туристско-рекреационного типа, образованную во исполнение
постановления Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 67 «О создании на территориях
муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский
район» Республики Алтай ОЭЗ туристско-рекреационного типа» на территориях
муниципального образования «Майминский район» и муниципального образования «Чемальский
район» Республики Алтай. В соответствии с договором аренды земельного участка ООО
«Катунское» приняло от администрации «Майминский район» в аренду сроком на 49 лет
земельный участок площадью 5 гектар, с кадастровым номером: 04:01:01 13 08:48, для
сельскохозяйственного производства. Дополнительным определены границы ОЭЗ, в состав
которой вошел земельный участок с кадастровым номером 04:01:01 13 08:0048, площадью 5,03
га, арендуемый обществом по договору аренды. Судебные инстанции, удовлетворяя исковые
требования ТУ ФАУОЭЗ, исходили из того, что спорный земельный участок был переведен в
иную категорию земель в порядке, установленном ч. 3 ст. 10 ФЗ «О переводе земель и земельных
участков из одной категории в другую», и в соответствии со ст. 382 ГК РФ ТУ ФАУОЭЗ в силу
закона перешли полномочия по распоряжению спорным земельным участком. Арбитражный суд
правомерно удовлетворил иск о расторжении договора аренды земельного участка, не допустив
нарушений норм действующего законодательства.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму о том, что в границы
ОЭЗ могут включать в себя и земельные участки, на которых расположены находящиеся в
государственной или муниципальной собственности здания, сооружения. Рассматривая
применительно к зданиям и сооружениям термины «государственная собственность» и
«муниципальная собственность», обратимся к положениям уже не земельного, а гражданского
законодательства, положения которого нам позволяют сделать вывод о том, что государственная
собственность — это:
1) федеральная собственность — собственность Российской Федерации, при которой от
имени Российской Федерации в качестве собственников выступают федеральные органы
государственной власти;
2) собственность субъектов РФ — собственность республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов, при которой от имени
субъектов РФ в качестве собственника выступают органы государственной власти
соответствующего субъекта РФ.
При этом муниципальная собственность — собственность муниципальных образований
(городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов), где в качестве
собственника от имени соответствующего муниципального образования выступают органы
местного самоуправления.
Теперь рассмотрим понятия «здание» и «сооружение». Из положений ГрК РФ мы можем
сделать вывод о том, что здания — объекты капитального строительства, которые имеют
33
определенную комплексность и целевое назначение, системное же толкование ГрК РФ и судебной
практики позволяет сделать вывод о том, что сооружение — это объект капитального
строительства, имеющий наземную, надземную и подземную части, состоящий из строительных
конструкций, и предназначенный для выполнения производственных процессов различного вида,
хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (см.
постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 апреля 2010 г. № А55-
8881/2009).
Часть 2 комментируемой статьи допускает также возможность включать в границы ОЭЗ и
такие земельные участки, здания и сооружения расположенные на которых находятся во владении
и (или) в пользовании у граждан или у юридических лиц, а также и на праве собственности у
указанных субъектов.
На наш взгляд, подобный демократичный подход федерального законодателя к такому
условию создания ОЭЗ, как территориальный, который, прежде всего, включает в себя вопрос о
земельных участках, в границах которых будущие резиденты ОЭЗ будут осуществлять свою
деятельность, позволит обеспечить развитие экономики Российской Федерации в целом и создаст
условия для развития всех видов предпринимательства в Российской Федерации.
Нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что ч. 2 комментируемой статьи
помимо зданий и сооружений не упоминает о строениях. Нам представляется, что это пробел в
законодательстве Российской Федерации об ОЭЗ, который требует устранения, так как строения в
соответствии со ст. 1 ГрК РФ также являются объектами капитального строительства.
Кроме того, отметим, что ч. 2 комментируемой статьи «говорит» только о собственности на
здания и сооружения, но не на земельные участки. Учитывая положения гражданского и
земельного законодательства, в особенности подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ о таком принципе земельного
законодательства, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов,
согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе
земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, можно
сделать вывод о том, что:
1) в случае, когда здания и сооружения находятся в государственной или муниципальной
собственности, то и земельные участки также находятся в собственности в соответствии с одной
из указанных форм;
2) в случае, когда здания или сооружения предоставлены во владение и (или) в пользование
гражданам или юридическим лицам, земельные участки могут находиться в собственности в
любой из предусмотренных Конституцией РФ форм;
3) в случае, когда здания и сооружения в собственности граждан или юридических лиц, то
и земельные участки также находятся в частной собственности.
Статья 5.1. Налогообложение резидентов особых экономических зон
Налогообложение резидентов особых экономических зон осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
34
Комментарий к ст. 5.1
Комментируемая статья носит бланкетный характер, так как содержит отсылку к
налоговому законодательству, в соответствии с которым осуществляется налогообложение
резидентов ОЭЗ. Так, например, ст. 288.1 НК РФ устанавливает особенности налогообложения
резидентов ОЭЗ в Калининградской области. Также, например, в соответствии с подп. 27 п. 3 ст.
149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории
Российской Федерации проведение работ (оказание услуг) резидентами портовой ОЭЗ в портовой
ОЭЗ. Статья 284 НК РФ предусматривает, что для организаций — резидентов ОЭЗ законами
субъектов РФ может устанавливаться пониженная налоговая ставка налога на прибыль,
подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ, от деятельности, осуществляемой на
территории ОЭЗ, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных
(понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории ОЭЗ, и доходов (расходов),
полученных (понесенных) при осуществлении деятельности за пределами территории ОЭЗ. При
этом размер указанной налоговой ставки не может быть выше 13,5%.
Глава 2. Создание и прекращение существования особых экономических зон
Статья 6. Создание и прекращение существования особых экономических зон
1. Решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации
или территориях субъектов Российской Федерации и территории муниципального образования или
территориях муниципальных образований принимается Правительством Российской Федерации и
оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.
1.1. Утратила силу с 1 января 2012 г.
1.2. Решение о создании особой экономической зоны принимается Правительством Российской
Федерации исходя из критериев создания особой экономической зоны, утвержденных Правительством
Российской Федерации.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или
высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с
исполнительно-распорядительным органом муниципального образования или исполнительнораспорядительными органами муниципальных образований подают в уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявку на создание особой
экономической зоны с обоснованием целесообразности и эффективности ее создания для решения задач
федерального, регионального, местного значения. К заявке на создание портовой особой экономической
зоны на основе объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта прилагается согласие в
письменной форме владельца или владельцев объектов инфраструктуры, находящихся на территории,
предназначенной для создания портовой особой экономической зоны. Согласие владельца или владельцев
объектов инфраструктуры не может быть отозвано до момента заключения соглашения об осуществлении
деятельности в портовой особой экономической зоне. Порядок оформления и подачи заявки на создание
особой экономической зоны, в том числе перечень документов, прилагающихся к заявке, определяется
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. Утратила силу с 1 января 2012 г.
4. Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов
35
Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или
исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается
особая экономическая зона, заключают в течение тридцати дней со дня принятия Правительством
Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны соглашение (далее - соглашение о
создании особой экономической зоны), которым устанавливаются:
1) комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической
зоны и порядок их финансирования;
2) обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
или обязательства исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по
передаче уполномоченному Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной
власти полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами
недвижимости, расположенными в границах особой экономической зоны, на срок ее существования;
3) обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или
исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований по передаче уполномоченному
Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти права на управление
и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в
муниципальной собственности и расположенными в границах особой экономической зоны, на срок ее
существования;
4) порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны.
4.1. В сроки, предусмотренные указанным в части 4 настоящей статьи соглашением о создании
особой экономической зоны, также устанавливаются:
1) объем и сроки финансирования создания объектов инженерной, транспортной, социальной,
инновационной и иных инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников
финансирования;
2) границы особой экономической зоны и перечень образующих ее земельных участков;
3) прилегающая к особой экономической зоне территория, общая площадь которой не может
превышать указанную в частях 2 и 2.3 статьи 4 настоящего Федерального закона площадь;
4) план обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой
экономической зоны и прилегающей к ней территории;
5) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом условия.
5. Утратила силу с 1 января 2012 г.
6. Особая экономическая зона создается на сорок девять лет. Срок существования особой
экономической зоны продлению не подлежит.
7. Досрочное прекращение существования особой экономической зоны допускается только в
случае, если:
1) это вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных
ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) в течение трех лет с даты создания особой экономической зоны не заключено ни одного
соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой,
туристско-рекреационной деятельности и (или) деятельности в портовой особой экономической зоне либо
все ранее заключенные соглашения расторгнуты;
3) в течение трех лет подряд в особой экономической зоне ее резидентами не осуществляется
промышленно-производственная, технико-внедренческая, туристско-рекреационная деятельность или
деятельность по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта,
речного порта, аэропорта.
8. Решение о досрочном прекращении существования особой экономической зоны принимается
Правительством Российской Федерации.
36
Комментарий к ст. 6
1. ОЭЗ представляет собой определенную территорию со специальным правовым режимом.
Территория ОЭЗ может охватывать:
территорию субъекта РФ;
территорию нескольких субъектов РФ;
территорию муниципального образования;
территорию нескольких муниципальных образований.
Однако это не значит, что ОЭЗ охватывает всю площадь субъекта (субъектов) РФ или
муниципального образования (муниципальных образований). В соответствующем постановлении
Правительства РФ о создании ОЭЗ указывается примерная площадь ОЭЗ, могут указываться
примерные ориентиры, а также возможность последующего увеличения территории ОЭЗ.
Например, может быть указано, что площадь ОЭЗ может быть не больше Х километров с
возможностью последующего увеличения территории ОЭЗ до Y километров. Если это портовая
ОЭЗ, то делается указание на конкретные порты, входящие в ОЭЗ; если природоохранная — на
конкретный заповедник.
В постановлении Правительства РФ о создании ОЭЗ закладываются лишь номинальные
характеристики создаваемой экономической зоны. Конкретные площади определяются в
соглашении о создании ОЭЗ путем определения конкретных земельных участков, входящих в
состав конкретной экономической зоны. Таким образом, созданная ОЭЗ всегда имеет конкретную
площадь, складывающуюся из площадей земельных участков, прошедших государственный
кадастровый учет и зарегистрированных в установленном законе порядке.
Примером первого территориального вида ОЭЗ (территория одного субъекта РФ) может
служить портовая ОЭЗ на территории Ульяновской области, созданная постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1163.
Примером второго вида — туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном
округе, Краснодарском крае и республике Адыгея, созданный постановлением Правительства РФ
от 14 октября 2010 г. № 833.
Примером третьего вида — ОЭЗ промышленно-производственного типа на территории
муниципального образования Верхнесалдинский городской округ Свердловской области,
созданная постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. № 1032.
Примером четвертого вида — портовая ОЭЗ на территории муниципальных образований
Кольский район и город Мурманск Мурманской области, созданная постановлением
Правительства РФ от 12 октября 2010 г. № 800.
2. Решение о создании ОЭЗ независимо от ее территории принимает Правительство РФ.
Пример из судебной практики. Заявителю было отказано в удовлетворении заявления о
признании незаконным отказа в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения в земли рекреации, поскольку такой перевод возможен в случае, если спорный
земельный участок находится на территории туристско-рекреационной ОЭЗ, созданной
Правительством РФ в порядке, установленном ч. 1. ст. 6 комментируемого закона (см.
37
подробнее решение Арбитражного суда приморского края от 10 ноября 2011 г. по делу № А5114241/20115).
Прерогатива федеральной власти в вопросе создания ОЭЗ объясняется необходимостью
определенного государственного контроля в области ОЭЗ, единообразием в данном вопросе, не
смотря на то, что ОЭЗ создаются для решения не только задач федерального значения, но также и
регионального, местного значения. Вместе с тем это не значит, что федеральная власть принимает
решение без участия заинтересованных субъектов РФ и муниципальных образований.
Роль последних заключается в том, что они являются инициаторами и разработчиками
документации, необходимой для принятия решения о создании ОЭЗ. Высший исполнительный
орган государственной власти субъекта РФ или высшие исполнительные органы государственной
власти субъектов РФ совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального
образования или исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований
должны провести серьезную работу по оценке целесообразности и эффективности планируемой
ОЭЗ прежде чем подать заявку в уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной
власти, Министерство экономического развития Российской Федерации.
Решение Правительства РФ о создании ОЭЗ носит нормативный характер и поэтому
оформляется постановлением Правительства РФ.
Правительство РФ принимает решение о создании ОЭЗ, опираясь на конкретные критерии,
утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении
критериев создания особых экономических зон». Субъекты РФ и муниципальные образования при
подготовке обоснования эффективности и целесообразности создания ОЭЗ должны
руководствоваться этими одиннадцатью критериями.
Итак, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398
критериями создания ОЭЗ являются следующие моменты.
1) наличие естественных экономико-географических конкурентных преимуществ для
реализации инвестиционных проектов. Данный критерий предполагает наличие морей, рек как
географического критерия, например, при создании портовых ОЭЗ; наличие портовой
инфраструктуры, как экономического фактора; нахождение этой портовой инфраструктуры
именно в том месте, где проходят важные торговые пути. Примером может послужить
Мурманская портовая ОЭЗ. Создание ОЭЗ в районе, далеком от морских путей, никак нельзя
назвать эффективным и целесообразным. Одной из важнейших целей создания ОЭЗ является
создание плодородной почвы для привлечения инвестиций. Крупные инвестиции будут
направляться только в те зоны, где бурлит тот или иной вид деятельности;
2) соответствие целей создания ОЭЗ приоритетам комплексного территориального
развития, предусмотренным в различных государственных программах и стратегиях. К ним
относятся:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-
р);
государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы;
5
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2012 г. по делу № А51-14241/2011
указанное решение было оставлено без изменения, URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/d0a3LxjayE19/
38
стратегии социально-экономического развития федерального округа, в состав которого
входит соответствующий субъект РФ;
документы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического
развития субъекта РФ;
документы территориального планирования субъекта РФ и муниципальных образований,
на территориях которых предполагается создание ОЭЗ.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года предполагает создание ОЭЗ в первую очередь промышленнопроизводственного типа (например, ОЭЗ, созданная на территории Елабужского района
Республики Татарстан), способствующих обеспечению технологического лидерства Российской
Федерации по ряду важнейших технологий, формированию комплекса высокотехнологичных
отраслей и расширения позиций на мировых рынках наукоемкой продукции, увеличения
стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и
интеллектуальных услуг. Стратегической целью данной концепции является достижение уровня
экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой
державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и
надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав
граждан.
К документам долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического
развития субъекта РФ можно отнести Программу социально-экономического развития Республики
Татарстан на 2011-2015 годы (см. Закон РТ от 22 апреля 2011 г. № 13-ЗРТ «Об утверждении
Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы»). В
рамках данной программы осенью 2012 года создается новая ОЭЗ «Иннополис» для
осуществления деятельности в области информационных технологий: производство программных
продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений,
оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем, разработку и
производство опытных образцов и опытных партий элементов, средств и систем электронной
техники, исследования и разработки в других областях науки, техники и технологий, зависящих от
информационных технологий;
3) прогнозная положительная динамика (включая обоснование) роста объемов
дополнительных доходов, поступающих в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, на
территории которого предполагается создание ОЭЗ, а также в местный бюджет в связи с
созданием и функционированием ОЭЗ. Данный критерий объясняется тем, что создание ОЭЗ
имеют двоякую цель: с одной стороны оказать поддержку промышленности, бизнесу, с другой
стороны, государство заинтересовано в пополнении бюджетов различных уровней. Поэтому
обязательным показателем, свидетельствующим об эффективности и целесообразности создания
ОЭЗ, является экономически обоснованное заключение о перспективах пополнения бюджетов;
4) наличие инвестиционных проектов (включая их финансово-экономические показатели) и
потенциальных инвесторов, подтвердивших в письменной форме готовность реализовать эти
проекты на территории предполагаемой к созданию ОЭЗ, с объемом запланированных инвестиций
не менее планируемого объема необходимых для создания ее инфраструктуры средств
федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета. Инициатор создания ОЭЗ
должен предоставить гарантии инвестиционной привлекательности потенциальной зоны. Чем
39
больше инвесторов, тем больше вероятность, что Правительство РФ примет положительное
решение в пользу того или иного проекта ОЭЗ;
5) обоснованность плановых показателей развития инженерной, транспортной,
инновационной, социальной и иной инфраструктуры предполагаемой к созданию ОЭЗ и оценки
стоимости затрат на ее развитие. Данный критерий неразрывно связан с предыдущими
описанными критериями и в равной степени характерен для всех типов ОЭЗ;
6) наличие обоснования прогнозных показателей эффективности функционирования
предполагаемой к созданию ОЭЗ. При создании ОЭЗ очень важно просчитать на несколько лет
вперед, на сколько данная зона будет эффективно функционировать и выполнять возложенные на
нее задачи. ОЭЗ создается на годы, а не на месяцы, поэтому анализ и прогноз охватывает огромное
количество особенностей конкретного региона, других показателей;
7) наличие не менее одного хозяйственного общества, намеревающегося осуществлять
функции управляющей компании, подтвердившего в письменной форме готовность заключить с
уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти соглашение об управлении
ОЭЗ и принять на себя обязательство привлечь не менее 50% планируемого объема
внебюджетных инвестиций в создание и функционирование ОЭЗ. Данный критерий является
гарантией стабильного положения ОЭЗ. Крупный холдинг, как правило, определенный процент
участия в котором имеет государство, создает хозяйствующие субъекты и осуществляет над ними
руководство;
8) возможность обеспечить планируемых к размещению в ОЭЗ резидентов необходимыми
ресурсами, в том числе кадровыми. Наличие, в случае имеющихся инфраструктурных и иных
ограничений, предложений по их устранению, достаточных для обеспечения планируемых к
размещению в ОЭЗ резидентов необходимыми ресурсами. Принцип «кадры решают все» очень
актуален при решении вопроса о целесообразности создания той или иной ОЭЗ. Весьма
распространенной является практика привлечения управленческих кадров из федерального
центра;
9) наличие успешного опыта реализации в субъекте РФ или муниципальном образовании,
на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны, крупных
инвестиционных проектов с участием российских и иностранных инвесторов, объем
привлеченных частных инвестиций в которые составляет не менее объема запланированных
инвестиций потенциальных инвесторов особой экономической зоны, и (или) опыта создания
инновационных кластеров, индустриальных парков и технопарков. Данный критерий указывает на
то, что при принятии решения о создании ОЭЗ ключевое значение имеет не только прогноз
успешности функционирования создаваемой ОЭЗ на данной территории, но и «инвестиционное
прошлое» конкретной территории. Характерно, что в одних и тех же субъектах РФ периодически
появляются особые экономические зоны, например, богата ОЭЗ территория Республики
Татарстан. В ряде субъектов РФ особые экономические зоны никогда не появлялись. Таких
субъектов РФ большинство. В этом нет ничего противоестественного. Наличие ОЭЗ в каждом
субъекте привело бы к некому дисбалансу, но субъекты РФ должны стремиться попасть в число
субъектов РФ — участников развития ОЭЗ;
10) наличие на территории, где предполагается создание ОЭЗ, а также на прилегающей
территории объектов внутренней и внешней инженерной, транспортной, инновационной,
социальной и иной инфраструктуры, которые возможно использовать для целей
функционирования и развития ОЭЗ. Принципиальным отличием данного критерия от критерия №
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]