Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
Под загрязнением следует понимать физическое, химическое, биологическое изменение ее качества, превышающее
установленные нормативы вредного воздействия и создающее
угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.
К иной порче земли можно отнести действия, приводящие
к изменению качества земли вследствие возникновения в ней
опасных химических соединений в результате применения
удобрений или ядохимикатов с нарушением установленных
правил, размножению опасных биологических организмов,
46
вредителей, уничтожению полезной почвенной фауны
.
Перечисленные последствия могут наступить лишь при
осуществлении тех видов хозяйственной деятельности, которые указаны в статье, — хранение, использование и транспортировка. Если порча земли была допущена при производстве
работ, то действия квалифицируются по ст. 246 УК РФ, устанавливающей ответственность за нарушение экологических
требований при производстве работ.
В диспозиции статьи перечислены и вещества, при нарушении правил обращения с которыми может произойти
порча земли, — это удобрения, стимуляторы роста растений,
ядохимикаты и иные опасные химические или биологические
вещества. В статье не указаны радиоактивные вещества. При
нарушении правил обращения с ними действия квалифицируются по ст. 247 УК РФ, предусматривающей ответственность
за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, включая радиоактивные.
Состав ст. 254 УК РФ является материальным, т. е. требуется причинение вреда здоровью человека или окружающей
среде. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования», под причинением
46
См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /
Под ред. В. М. Лебедева. — 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2007.
201
вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ст. 254 УК РФ, следует понимать причинение
вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким
лицам.
Квалифицирующими признаками порчи являются совершение действий в зоне экологического бедствия или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации либо повлекших смерть
человека по неосторожности.
Уголовная ответственность непосредственно за нарушение
земельного законодательства предусмотрена и в ст. 170 УК РФ
«Регистрация незаконных сделок с землей». В указанной статье
ответственность устанавливается не только за заведомо незаконную регистрацию сделок с землей, но и искажение сведений
государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю. Субъектом
ответственности может являться только должностное лицо,
которое с использованием служебного положения из корыстной
или иной личной заинтересованности совершает указанные
действия. Статья помещена в главе «Преступления в сфере
экономической деятельности».
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусматривается в нескольких главах
КоАП РФ, в зависимости от объекта посягательства.
В гл. 7 КоАП РФ «Административные правонарушения
в области охраны собственности» предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст.
уничтожение специальных знаков (ст.
тие лесных участков (ст.
пользования землей, недрами, лесным участком или водным
объектом (ст.
на особо охраняемых землях историко-культурного назначения
(ст.
7.16), нарушение сроков и порядка переоформления права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
на право аренды земельных участков или сроков и порядка
приобретения земельных участков в собственность (ст.
7.10); незаконный отвод земельных участков
7.9); самовольную переуступку права
7.2); самовольное заня-
7.1):
7.34).
202
Самовольное занятие земельного участка в ст.
определено как использование его без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю,
а в случае необходимости — без документов, разрешающих
осуществление хозяйственной деятельности.
В ст. 26 ЗК РФ определены документы о правах на земельные участки. Это документы, предусмотренные ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним», а также договоры аренды, субаренды и безвозмездного
срочного пользования, заключенные на срок менее 1 года, в отношении которых не требуется государственная регистрация.
К правоустанавливающим документам относятся те, на основании которых возникло право на земельные участки: гражданско-правовые договоры; акты органов управления; решения
суда и др.
Не является самовольным занятием использование
земельного участка арендатором здания, строения и сооружения без правоустанавливающих документов на него. В п. 2
ст. 652 ГК РФ установлено, что если в договоре аренды здания,
строения и сооружения не определен вид права на земельный
участок, арендатору переходит на срок аренды здания или
сооружения право пользования земельным участком, который занят этим объектом и необходим для его использования.
Таким образом, право на земельный участок возникает в силу
закона (п. 22 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта
2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением
земельного законодательства»).
При применении п. 1 ст. 35 ЗК РФ, в случае перехода права
на здания, строения, сооружения, расположенные на чужом
земельном участке, права на земельный участок возникают
с момента государственной регистрации права на здание,
строение и сооружение. А следовательно, документом, устанавливающим право на земельный участок, будет являться правоустанавливающий документ на здание, строение и сооружение
(п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. № 11
7.1 КоАП РФ
203
«О некоторых вопросах, связанных с применением земельного
законодательства»).
В КоАП РФ содержится статья, устанавливающая ответственность за самовольное занятие лесного участка (ст.
КоАП РФ). В ст. 5 ЛК РФ определено, что использование леса
осуществляется исходя из понятия леса как экологической
системы и природного ресурса, а лесной участок определяется
как земельный участок, границы которого устанавливаются
в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Таким образом, при самовольном занятии лесного участка происходит и самовольное
занятие земель лесного фонда.
К ответственности могут быть привлечены не только лица,
самовольно занявшие земельные участки, но и лица, самовольно переуступившие право пользования земельными участками. Ответственность за это правонарушение предусмотрена
в ст.
7.10 КоАП РФ. Переуступить право на земельные участки
могут лица, использующие их на правах пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, при
сервитуте, безвозмездном срочном пользовании. Переуступка
права будет квалифицирована как самовольная, если права
на земельный участок были переданы с нарушением требований п. 1 ст. 35 ЗК РФ. К ответственности за указанное правонарушение могут быть привлечены и арендаторы земельных
участков, если они распорядились правами и обязанностями
с нарушением требований, содержащихся в п. 5, 9 ст. 22 ЗК РФ.
В ст. 7.16 КоАП РФ предусматривается незаконное предоставление земельных участков из состава земель историкокультурного назначения. К землям историко-культурного назначения относятся земли, на которых размещаются объекты
культурного наследия народов РФ (памятники истории и культуры); достопримечательные места; военные и гражданские
захоронения. Изъятие указанных земель и использование их
не в соответствии с целевым назначением не допускается.
Режим использования данных земель определяется ФЗ
«Об объектах культурного наследия (памятниках истории
и культуры) народов Российской Федерации», в п. 2 ст. 35 ко-
7.9
204
торого установлено, что проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных,
хозяйственных и иных работ на территории памятника или
ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению
данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности
памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
К административной ответственности привлекаются
и лица, виновные в уничтожении межевых знаков границ
земельных участков, т. е. специальных знаков, обозначающих
границы земельного участка (ст.
С 1 января 2013 г. вступила в силу ст.
ответственность за нарушение сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными
участками на право аренды земельных участков или сроков
и порядка приобретения земельных участков в собственность.
Сроки переоформления права постоянного (бессрочного) пользования для юридических лиц, не указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ,
установлены в п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации» — 1 июля 2012 г., порядок
переоформления права определен в ст. 36 ЗК РФ. Необходимо
учитывать, что для некоторых юридических лиц, не указанных
в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, установлены исключения. Юридические лица
могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии
электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные
объекты), на право аренды таких земельных участков или
приобрести такие земельные участки в собственность до 1 января 2015 г. Не ограничивается сроком переоформление права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами.
7.2 КоАП РФ).
7.34, устанавливающая
205
В гл. 8 КоАП РФ предусматривается ответственность
за правонарушения в сфере охраны окружающей среды.
Непосредственно за нарушения земельного законодательства
ответственность установлена в ст.
Административно наказуемым правонарушением является порча земли, под которой понимается самовольное снятие
или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение
плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей
среды веществами и отходами производства и потребления
(ст.
8.6 КоАП РФ).
Снятие и перемещение плодородного слоя почвы может
осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 23 февраля
1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении
и рациональном использовании плодородного слоя почвы»
и приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря
1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». Снятие и перемещение
плодородного слоя возможно при наличии утвержденного проекта рекультивации земельного участка. Несоблюдение этих
требований квалифицируется как самовольное и подлежит
административному наказанию.
В КоАП РФ не определено, в результате каких действий
может произойти уничтожение плодородного слоя почвы. Указанные последствия могут наступить как в результате загрязнения земель, т. е. при нарушении правил обращения с химическими и биологическими веществами, отходами производства
и потребления, так и в результате нарушения правил снятия
и хранения плодородного слоя земли. Действия квалифицируются как уничтожение плодородного слоя в тех случаях, когда
восстановить его не представляется возможным.
Порча земли как административное правонарушение
включает и порчу земли, произошедшую в результате наруше-
8.6–8.8 КоАП РФ.
206
ния правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или
иными опасными для здоровья людей и окружающей среды
веществами и отходами производства и потребления. В диспозиции статьи не уточняется, какими веществами может быть
допущена порча. Следовательно, это любые опасные химические и биологические вещества, а также отходы производства
и потребления.
В гл. 8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невы-
полнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7).
Как указывалось выше, действующим законодательством
определен порядок снятия и хранения плодородного слоя
земли. Согласно п. 6 Основных положений о рекультивации
земель, снятии, сохранении и рациональном использовании
плодородного слоя почвы условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования,
а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения
плодородного слоя почвы устанавливаются органами управления, предоставившими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации,
получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Органы управления, предоставившие
землю и давшие разрешение на проведение работ, связанных
с нарушением почвенного покрова, определяют сроки проведения рекультивации.
В этой же статье КоАП РФ предусматривается ответс-
твенность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. В ст. 12, 13
ЗК РФ определяется содержание охраны земель, перечислены
общие мероприятия, которые не являются обязательными
для конкретного правообладателя земельного участка. Как
установлено в ст. 3 ФЗ «О землеустройстве», землеустройство
обязательно проводится в случаях выявления нарушенных зе-
207
мель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии,
селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению,
иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства
и потребления, радиоактивными и химическими веществами,
заражению и другим негативным воздействиям.
Мероприятия по улучшению земель определяются
землеустроительными документами: проектами внутрихозяйственного землеустройства; проектами улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей,
подтопления и других негативных воздействий. Они являются
обязательными для конкретного правообладателя земельного
участка. Невыполнение мероприятий, определенных землеустроительной документацией, квалифицируется как административное правонарушение, ответственность за которое
предусматривается в ст. 8.7 КоАП РФ.
В ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ис-
пользование земельных участков не по целевому назначению,
невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению.
Целевое назначение земельных участков определяется
в зависимости от того, к какой категории они относятся. Категории перечислены в ст. 7 ЗК РФ, а их целевое назначение
определено в ст. 77–103 ЗК РФ. В ст. 8 ЗК РФ установлен порядок
перевода земель из одной категории в другую и изменения целевого назначения, для этого необходимо решение компетентного
органа управления. Таким образом, использование земельного
участка не в соответствии с той категорией, в которую он включен, квалифицируется как использование его не в соответствии
с целевым назначением.
Следует обратить внимание на то, что в ст.
предусматривается ответственность за использование земельного участка и не в соответствии с его разрешенным
использованием. Разрешенное использование земельных
участков — это их использование в соответствии с градостроительным регламентом, ограничениями на использование,
8.8 КоАП РФ
208
установленными в соответствии с законодательством, а также
публичными сервитутами.
Устанавливается административная ответственность
и за несоблюдение режима использования земель различных
категорий. Например, за нарушения порядка предоставления
в пользование и режима использования земельных участков
в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах
водных объектов (ст.
в пользование и режим использования земель в водоохранных
зонах и прибрежных полосах устанавливается ВК РФ (ст. 65).
В гл. 11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за на-
рушение земельного законодательства при использовании
земель транспорта. Правонарушениями признаются распашка
земель, покос травы, выпас скота, порубка или повреждение
насаждений, снятие дерна или выемка грунта, вываливание
мусора, снега либо спуск канализационных, промышленных,
мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения
или резервы на полосе отвода автомобильной дороги, прокладка инженерных коммуникаций, установка наружной рекламы,
дорожных знаков и указателей либо размещение объектов
дорожного сервиса без согласования с дорожными органами,
а равно разведение огня на полосе отвода и ближе 100 метров
от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными
настилами (ст. 1
смотрена ответственность за неисполнение правообладателями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных
дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах федерального
значения, обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков
в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей
по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте
выездов с закрепленных участков или с подъездных путей
на автомобильную дорогу общего пользования, включая переездные мостики.
Административными правонарушениями являются на-
рушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о пре-
8.12 КоАП РФ). Порядок предоставления
1.21 КоАП РФ). В ст. 11.22 КоАП РФ преду-
209
доставлении земельных участков (ст. 1
несоблюдение порядка государственной регистрации прав
на недвижимое имущество или сделок с ним (в том числе на земельные участки) (ст. 1
В соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граж-
дане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный
в результате совершения ими земельных правонарушений.
Способы возмещения вреда могут быть различными. Со-
гласно ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требования о возмещении
вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает
лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред
в натуре или возместить причиненные убытки.
Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье
право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение
его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Специфика земельных отношений предопределяет необ хо-
димость применения специальных методов расчета убытков,
причиненных в результате ненадлежащего использования земли как природного объекта и природного ресурса.
В ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что
вред, причиненный окружающей среде, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами
и методиками, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей
природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды.
При причинении вреда окружающей среде в результате
аварий на магистральных нефтепроводах применяется Методика определения ущерба окружающей среде при авариях
на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г.
9.21 КоАП РФ).
9.9 КоАП РФ), а также
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]