Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
земель, согласно которому изменение целевого назначения
особо охраняемых природных территорий и объектов, земель,
занятых объектами культурного наследия, других особо
ценных земель и земель особо охраняемых территорий для
иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. В ст. 10 ФЗ «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую»
устанавливается, что перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких
земель в другую категорию осуществляется при наличии
положительных заключений государственной экологической
экспертизы и иных установленных федеральными законами
экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране
окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного,
научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.
Режим использования земель особо охраняемых природных территорий характеризуется запретом на осуществление
отдельных видов деятельности либо ограничением хозяйственной и рекреационной деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. На землях
особо охраняемых природных территорий федерального
значения запрещается осуществлять, в частности, следующие
виды деятельности: предоставление садоводческих и дачных
участков; строительство автомобильных дорог, трубопроводов,
линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатацию промышленных, хозяйственных
и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии
с федеральными законами; движение и стоянку механических
транспортных средств, не связанные с функционированием
особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне
автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные
федеральными законами.
301
В целях защиты земель особо охраняемых природных
территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий
на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться
охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Земельные участки в границах охранных
зон у их правообладателей не изымаются и используются ими
с соблюдением установленного для этих земельных участков
особого правового режима. Границы охранных зон обозначаются специальными информационными знаками, в их пределах
запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное)
воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
В целях создания новых и расширения существующих особо охраняемых природных территорий органы государственной
власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо
охраняемых природных территорий, с последующим изъятием
таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении
на них хозяйственной деятельности.
Режим использования земель тех или иных особо охраняемых природных территорий определяется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», которым выделяются такие
виды особо охраняемых территорий, как государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки,
государственные природные заказники, памятники природы,
дендрологические парки и ботанические сады.
Государственные природные заповедники являются
природоохранными, научно-исследовательскими и экологопросветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов
и явлений, генетического фонда растительного и животного
мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Государственный
природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального
302
органа исполнительной власти в области охраны окружающей
среды. Расширение территории государственного природного
заповедника производится в том же порядке. Одновременно
с решением о создании заповедника принимается и решение
о предоставлении для этих целей земельного участка, а также
о создании охранных зон.
Земельные участки государственным природным заповедникам предоставляются на праве постоянного (бессрочного)
пользования. Права на эти земельные участки не могут быть
прекращены. Согласно п. 4 ст. 27 ЗК РФ эти земли изъяты
из гражданского оборота.
На землях государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам
и режиму особой охраны территории, установленному в положении о данном заповеднике.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство
человека в природные процессы.
На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо
ценные экологические системы и объекты, ради сохранения
которых создавался заповедник, допускается деятельность,
направленная на обеспечение его функционирования и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.
На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства
создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Разновидностью государственных заповедников являются
государственные природные биосферные заповедники — такой
статус имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов,
осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Таким образом, режим использования земель государственных природных заповедников характеризуется тем, что
303
земельные участки предоставляются на праве постоянного
(бессрочного) пользования; они изъяты из гражданского оборота; запрещается перевод этих земель в иные категории; они
полностью изъяты из хозяйственного использования.
Национальные парки являются природоохранными,
эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя
природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены
для использования в природоохранных, просветительских,
научных, культурных целях и для регулируемого туризма.
Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ, принимаемым на основании представления
органов государственной власти субъектов РФ и федерального
органа исполнительной власти в области охраны окружающей
среды, одновременно решается вопрос о предоставлении земельного участка для этих целей и создании охранной зоны.
Земельные участки национальным паркам предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования. В отдельных
случаях в границах национальных парков могут находиться
земельные участки иных правообладателей. Национальные
парки имеют исключительное право на их приобретение.
В отличие от земель заповедника имеющиеся на территории национального парка природные комплексы и объекты
предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, для организации регулируемого туризма, поэтому на землях национальных
парков устанавливается дифференцированный режим их
охраны с учетом природных, историко-культурных и иных
особенностей. На территориях национальных парков могут
быть выделены различные функциональные зоны:
заповедная зона, которая предназначена для сохране-
ния природной среды в естественном состоянии и в границах
которой запрещается осуществление любой экономической
деятельности;
304
особо охраняемая зона, которая предназначена для
сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускается проведение экскурсий, посещение
такой зоны в целях познавательного туризма;
рекреационная зона, которая предназначена для обеспе-
чения и осуществления рекреационной деятельности, развития
физической культуры и спорта, а также размещения объектов
туристской индустрии, музеев и информационных центров;
зона охраны объектов культурного наследия (памятни-
ков истории и культуры) народов РФ, которая предназначена
для сохранения указанных объектов и в границах которой
допускается осуществление необходимой для их сохранения
деятельности, а также рекреационной деятельности;
зона хозяйственного назначения, в границах которой
допускается осуществление деятельности, направленной
на обеспечение функционирования природоохранного учреждения, осуществляющего управление национальным парком,
и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории
национального парка;
зона традиционного экстенсивного природопользования,
которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности
коренных малочисленных народов РФ и в границах которой
допускается осуществление традиционной хозяйственной
деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.
Организация рекреационной деятельности, в том числе
физкультурно-оздоровительной и спортивной, на территориях
национальных парков осуществляется с соблюдением режима
особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, земельные участки в соответствующих
функциональных зонах могут предоставляться гражданам,
юридическим лицам в аренду. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного
в границах соответствующих функциональных зон, установлен
305
приказом Минэкономразвития России от 12 июля 2010 г. № 293
«Об установлении Порядка подготовки и заключения договора
аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков».
На землях национальных парков запрещается любая
деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям
и задачам национального парка, в том числе:
разведка и разработка полезных ископаемых;
строительство магистральных дорог, трубопроводов,
линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов,
не связанных с функционированием национальных парков;
заготовка древесины (за исключением заготовки граж-
данами древесины для собственных нужд), заготовка живицы,
промысловая охота, промышленное рыболовство и прибрежное
рыболовство;
заготовка пригодных для употребления в пищу лесных
ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных
лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких
ресурсов для собственных нужд);
деятельность, влекущая за собой нарушение условий
обитания объектов растительного и животного мира;
сбор биологических коллекций, интродукция живых
организмов в целях их акклиматизации.
На землях, включенных в границы национального парка
без изъятия из хозяйственной эксплуатации, запрещаются
расширение и строительство новых хозяйственных объектов.
По решению Правительства РФ в соответствующих функциональных зонах допускаются строительство, реконструкция
и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных
и спортивно-технических сооружений, объектов инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур.
306
Режим использования этих земель определяется положением, утверждаемым государственным органом, в ведении
которого находится конкретный национальный парк, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих
субъектов РФ.
Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов
РФ, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеют значительную экологическую
и эстетическую ценность и предназначены для использования
в природоохранных, просветительских, рекреационных целях.
Территории природных парков располагаются на землях,
предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование,
в отдельных случаях — на землях иных правообладателей.
Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению
федеральных органов исполнительной власти в области охраны
окружающей среды.
На землях природных парков устанавливаются различные
режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков,
могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны
охраны историко-культурных комплексов и объектов.
На землях природных парков запрещается деятельность,
влекущая за собой изменение исторически сложившегося
природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных
парков, нарушение режима содержания памятников истории
и культуры. В границах земель природных парков могут быть
запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие
за собой снижение экологической, эстетической, культурной
и рекреационной ценности их территорий.
Режим использования земель природных парков имеет
сходство с режимом использования земель в национальных
307
парках. Учитывая, что природные компоненты и объекты природных парков имеют меньшую ценность, так как являются
объектами регионального значения, режим их использования
характеризуется менее значительными ограничениями прав.
Государственными природными заказниками являются
территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.
Особый режим использования земель заказников определяется тем, что на их территориях постоянно или временно
запрещается или ограничивается деятельность, которая противоречит целям их создания или причиняет вред природным
комплексам и их компонентам.
Государственные природные заказники учреждаются
решением Правительства РФ на основании представления
федерального органа исполнительной власти в области охраны
окружающей среды либо органами исполнительной власти
соответствующих субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления в зависимости
от значимости природной территории.
Объявление территории государственным природным
заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия
у правообладателей земельных участков. Права обладателей
земельных участков, которые расположены в границах заказников, ограничиваются. Они обязаны соблюдать установленный
режим особой охраны и несут ответственность за его несоблюдение.
Памятники природы — уникальные, невосполнимые,
ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом
отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми
природными территориями Правительством РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти в области
308
охраны окружающей среды либо соответствующими органами
государственной власти субъектов РФ.
Земельные участки, используемые физическими или
юридическими лицами, при объявлении территории особо
охраняемой могут не изыматься. Правообладатели земельных
участков, на которых находятся данные объекты, принимают
на себя обязательства по обеспечению режима особой их охраны. Режим использования этих земель и охранных зон характеризуется запрещением деятельности, влекущей нарушение
сохранности памятников природы.
Дендрологические парки и ботанические сады являются
природоохранными учреждениями, в задачи которых входит
создание специальных коллекций растений в целях сохранения
разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществлен ие научной, учебной и просвет ительск ой деятельно сти.
Земельные участки предоставляются либо в постоянное (бессрочное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим
садам, либо научно-исследовательским или образовательным
учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические
парки и ботанические сады.
Режим использования земель, занятых этими объектами,
характеризуется тем, что запрещается всякая деятельность,
не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
Режим использования земель дендрологических парков
и ботанических садов может дифференцироваться в зависимости от функциональных зон: экспозиционной, научно-экспериментальной, административной. На территории экспозиционной зоны разрешается посещение в порядке, определенном
дирекциями дендрологических парков или ботанических садов.
Доступ в научно-экспериментальную зону имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических
садов, а также специалисты других научно-исследовательских
учреждений. Земельные участки в административной зоне
используются для размещения объектов, необходимых для
309
обеспечения функционирования дендрологических парков
и ботанических садов.
В целях защиты земель особо охраняемых природных
территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий
на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться
охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. В границах этих зон запрещается
деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие
на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки
в границах охранных зон у их правообладателей не изымаются
и используются ими с соблюдением установленного для этих
земельных участков особого правового режима (ст. 95 ЗК РФ).
13.3. Правовой режим земель лечебно-
оздоровительных местностей и курортов
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
относятся к особо охраняемым природным территориям
и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав
этих земель включаются земли, обладающие природными
лечебными ресурсами, которые используются или могут
использоваться для профилактики и лечения заболеваний
человека.
В соответствии с ФЗ «О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах» лечебно-
оздоровительная местность — это территория, обладающая
природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для
отдыха населения; курорт — это освоенная и используемая
в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными
ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями
и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]