Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
частей ракет». Земельные участки для этих целей органами
исполнительной власти субъектов РФ Министерству обороны
РФ. Используются данные земельные участки на основании договоров, заключаемых Министерством обороны РФ с органами
исполнительной власти субъектов РФ. В договорах предусматривается: установление местоположения и размеров районов
падения, периодичности и продолжительности их использования, а также порядок оповещения о предстоящих пусках ракет
и обеспечения безопасности населения и окружающей среды;
возмещение затрат.
Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г.
№ 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление
Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 г. № 536
«О порядке и условиях эпизодического использования районов
падения отделяющихся частей ракет» утверждена Методика
расчета компенсационных выплат субъектам РФ за разовое
использование районов падения при проведении запусков
космических аппаратов (за исключением запусков в интересах
обороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной
космической программой).
12.7. Правовой режим земель
обороны и безопасности
К землям обороны и безопасности относятся земельные
участки, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формирований и органов, организаций, предприятий,
учреждений, осуществляющих функции по вооруженной
защите целостности и неприкосновенности территории РФ,
защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых
административно-территориальных образованиях.
В состав земель обороны и безопасности включены земельные участки, используемые для: строительства, подготовки
291
и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил
РФ, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов,
дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения,
военной, специальной, космической техники и боеприпасов
(испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); создания запасов материальных ценностей
в государственном и мобилизационном резервах (хранилища,
склады и др.).
Специальным нормативным правовым актом, определяющим режим использования земель обороны, является ФЗ
«Об обороне», в соответствии с которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся
в федеральной собственности.
В целях обеспечения защиты и охраны Государственной
границы РФ земельные участки предоставляются в постоянное
(бессрочное) пользование для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных
знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска
через Государственную границу РФ и других объектов.
Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено,
что правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель,
лесов, водных объектов и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам, осуществляет
в пределах своей компетенции Министерство обороны.
Земли, предоставленные для нужд обороны и безопасности, находящиеся в федеральной собственности, временно
не используемые для указанных нужд, могут предоставляться
юридическим лицам и гражданам в аренду или безвозмездное
срочное пользование для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не связанного со строительством (за исключением строительства временных сооружений),
292
без изменения их целевого назначения. Условия передачи этих
земель определяются постановлением Правительства РФ
от 31 марта 2006 г. № 176 «Об утверждении Правил передачи
отдельных земельных участков из земель, предоставленных
для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное
срочное пользование юридическим лицам и гражданам для
сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования». Решение о предоставлении указанных земель гражданам
и юридическим лицам принимается Федеральным агентством
по управлению государственным имуществом.
При необходимости временного использования земель
(территорий) для проведения учений и других мероприятий,
связанных с нуждами обороны, земельные участки у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются.
В условиях чрезвычайного или военного положения
использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном
ст. 51 ЗК РФ, предусматривающей возможность реквизиции
земельного участка.
В целях обеспечения безопасности хранения вооружения
и военной техники, другого военного имущества, защиты населения, а также охраны окружающей среды при возникновении
чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера
на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных
Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов
земельных участках могут устанавливаться запретные зоны
и запретные районы.
Режим использования земель в запретных зонах определяется постановлением Правительства РФ от 17 февраля
2000 г. № 135 «Об утверждении Положения об установлении
запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах
и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов».
Запретные зоны и запретные районы устанавливаются
в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, воен-
293
ной техники и другого военного имущества, защиты населения
и объектов производственного, социально-бытового и иного
назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных
ситуациях техногенного и природного характера.
Запретная зона включает территорию, непосредственно
прилегающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны в зависимости от объекта может устанавливаться
до 400 метров. На территории запретной зоны запрещается
проживание граждан, нахождение граждан без специального
разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических
лагерей и зон отдыха, проведение иных работ, за исключением
противопожарных. В случае особой необходимости работы
на территории запретной зоны могут проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления
и согласованию с начальником военного склада.
В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного
склада могут устанавливаться и иные ограничения, в том числе
на транзитный проезд, причал судов, рыболовство, охоту, купание и др.
Режим использования земель в пограничных зонах определяется Законом РФ «О Государственной границе Российской
Федерации», предусматривающим, что пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных
территорий, прилегающих к Государственной границе на суше,
морскому побережью РФ, российским берегам пограничных
рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий
островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут
не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных
учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места
массового отдыха, активного водопользования, отправления
294
религиозных обрядов и иные места традиционного массового
пребывания граждан.
В целях недопущения переноса заразных болезней через
Государственную границу может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в полосе местности (карантинной
полосе) вдоль Государственной границы на суше.
К землям обороны и безопасности отнесены и земельные
участки в закрытых административно-территориальных образованиях. Закрытое административно-территориальное
образование — имеющее органы местного самоуправления
административно-территориальное образование, созданное
в порядке, предусмотренном ст. 2 Закона РФ «О закрытом
административно-территориальном образовании», в целях
обеспечения безопасного функционирования находящихся
на его территории организаций, осуществляющих разработку,
изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих
повышенную опасность техногенного характера материалов,
военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения
обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны
государственной тайны, включающий специальные условия
проживания граждан.
Земельные участки, занимаемые предприятиями и (или)
объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые
административно-территориальные образования, находятся
в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.
В закрытом административно-территориальном образовании
особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ.
Особый режим установлен в отношении земель, используемых для размещения и эксплуатации объектов по хранению
и уничтожению химического оружия. Это специально выделенная и охраняемая территория, на которой постоянно находится
химическое оружие и комплекс основных и вспомогательных
295
сооружений по его хранению. Особенности использования
этих земель установлены в ФЗ «Об уничтожении химического
оружия», в соответствии со ст. 2 которого порядок проведения
и объем работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ, на территориях которых хранится
и уничтожается химическое оружие, а также осуществляются
перевозки химического оружия.
В целях защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных химикатов вследствие возникновения
чрезвычайных ситуаций вокруг указанных объектов устанавливаются зоны защитных мероприятий, площадь которых
зависит от расчетного или нормируемого безопасного уровня
загрязнения окружающей среды и утверждается Правительством РФ.
Порядок расчета и использования зон защитных мероприятий определяется Положением о зоне защитных мероприятий,
устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического
оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1999 г. № 20
площади зоны защитных мероприятий, а также специальный
комплекс защитных мероприятий, основными элементами которого являются: мониторинг окружающей среды на объектах
и в пределах зоны защитных мероприятий по контролю над
соблюдением безопасных уровней загрязнения окружающей
среды; прогноз последствий чрезвычайных ситуаций; мониторинг здоровья персонала объектов и граждан, проживающих
и работающих в зонах защитных мероприятий и др.
8. В Положении определены принципы расчета
12.8. Правовой режим земель
иного специального назначения
К землям иного специального назначения могут быть отнесены земельные участки, используемые для размещения от-
296
ходов производства и потребления. Особенности использования
этих земель определяются ФЗ «Об отходах производства и потребления», где установлено, что создание объектов размещения
отходов осуществляется на основании разрешений, выданных
федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией (ст. 12).
Определение места строительства объектов размещения
отходов осуществляется на основе специальных (геологических,
гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники
объектов размещения отходов, а также лица, во владении или
в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения
окружающей среды в порядке, установленном федеральными
органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
После окончания эксплуатации данных объектов указанные лица обязаны проводить контроль их состояния и воздействия на окружающую среду и работы по восстановлению
нарушенных земель.
ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает запрет на захоронение отходов на территориях городских
и других населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных
объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Объекты размещения отходов
вносятся в Государственный реестр объектов размещения отходов.
297
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ,
ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ФОНДОВ
13.1. Понятие и состав земель особо
охраняемых территорий и объектов
Земли особо охраняемых территорий и объектов составляют отдельную категорию земель. Основным признаком, отличающим их от земель иных категорий, является особое ценное
значение: природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное.
В п. 1 ст. 94 ЗК РФ при определении данной категории
земель использованы и иные признаки, позволяющие ее
выделить, но они являются производными. В связи с особой
ценностью эти земли на основании решения компетентного
органа управления полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и для них устанавливается особый режим.
В определении земель особо охраняемых территорий,
предлагаемом в п. 1 ст. 94 ЗК РФ, не уточняется, что они находятся за границами населенных пунктов. Земли, имеющие
особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо
ценное значение, могут находиться и в границах населенных
пунктов, в этом случаи они включаются в зоны особо охраняемых территорий населенных пунктов.
298
В состав этой категории включаются следующие виды
земель:
особо охраняемые природные территории, в том числе
лечебно-оздоровительные местности и курорты;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых
территорий федерального, регионального и местного значения,
особенности использования и их охраны соответственно устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных
законов, органами государственной власти субъектов РФ
и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Правовой режим земель данной категории определяется не только земельно-правовыми нормативными актами,
но и иными специальными нормативными правовыми актами,
определяющими режим использования отдельного вида особо
охраняемого объекта.
13.2. Правовой режим земель особо
охраняемых природных территорий
К землям особо охраняемых природных территорий отно-
сятся земли государственных природных заповедников, в том
числе биосферных, государственных природных заказников,
памятников природы, национальных парков, природных
и дендрологических парков, ботанических садов, территорий
традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли
лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут
299
находиться в собственности федеральной, субъектов РФ
и муниципальной.
Формы собственности на земли особо охраняемых природных территорий установлены в зависимости от их значимости.
Согласно п. 6, 7 ст. 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»:
особо охраняемые природные территории федерального
значения являются федеральной собственностью, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным
законом подлежат передаче в собственность субъектов РФ или
муниципальную собственность либо отнесены к собственности
субъектов РФ или муниципальной собственности;
особо охраняемые природные территории регионального
значения являются собственностью субъектов РФ;
особо охраняемые природные территории местного зна-
чения являются собственностью муниципальных образований.
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
определяет, какие особо охраняемые природные территории
могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным
территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических
парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым
природным территориям федерального или регионального
значения. Природные парки являются особо охраняемыми
природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться
особо охраняемыми природными территориями федерального,
регионального и местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ особый режим использования особо охраняемых природных территорий формируется
с учетом принципа приоритетного сохранения особо ценных
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]