Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются Правительством РФ, органами государственной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Полномочия органов управления разграничиваются с учетом
формы собственности на землю (п. 2, 3 ст. 65 ЗК РФ). Порядок
определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые
не разграничена, устанавливаются органами государственной
власти субъектов РФ.
При определении размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, должны учитываться принципы, предусмотренные
постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582
«Об основных принципах определения арендной платы при
аренде земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, и о Правилах определения
размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков
внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»:
принцип экономической обоснованности, в соответствии
с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования;
принцип предсказуемости расчета размера арендной
платы, в соответствии с которым в нормативных правовых
актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы
и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной
платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
принцип предельно допустимой простоты расчета
арендной платы, в соответствии с которым предусматривается
возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
191
принцип недопущения ухудшения экономического
состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии
с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи
с переоформлением прав на земельные участки, не должен
превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
принцип учета необходимости поддержки социально
значимых видов деятельности посредством установления
размера арендной платы в пределах, не превышающих размер
земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.
ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматриваются максимальные размеры
арендной платы. Годовой размер устанавливается в пределах
2% кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.
С земельных участков, арендуемых из земель сельскохозяйственного назначения, — 0,3% кадастровой стоимости. С земельных участков, арендуемых из земель, изъятых из оборота
или ограниченных в обороте, — 1,5% кадастровой стоимости
(п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).
Если по истечении 3 лет с даты предоставления в аренду
земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, объект
недвижимости, построенный на таком земельном участке,
не введен в эксплуатацию, то арендная плата устанавливается
в размере не менее двукратной налоговой ставки земельного
налога на соответствующий земельный участок, если иное
не установлено земельным законодательством.
Плата за использование земельных участков взимается
и с лиц, в интересах которых установлены сервитуты. Согласно
п. 6 ст. 23 ЗК РФ собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату
от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное
не предусмотрено федеральными законами.
192
При установлении публичного сервитута взимание платы
возможно в случае, если это приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка. В п. 7 ст. 23 ЗК РФ
предусмотрено, что собственник земельного участка вправе
требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут,
соразмерную плату.
Законодательством предусмотрено 2 вида оценки земель:
рыночная и кадастровая.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается
в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации». Согласно ст. 3 данного закона рыночная стоимость
объекта оценки — наиболее вероятная цена, по которой дан-
ный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке
в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют
разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные
обстоятельства, т. е. когда одна из сторон сделки не обязана
отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки
представлен на открытый рынок в форме публичной оферты;
цена сделки представляет собой разумное вознаграждение
за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж
за объект оценки выражен в денежной форме.
Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку земельных участков, принадлежащих РФ, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе: при передаче в доверительное управление
либо передаче в аренду, залог; в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также выкупа у собственников для государственных или муниципальных нужд (ст. 8 ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).
Следует иметь в виду, что земельным законодательством
устанавливается особый порядок расчета стоимости земель-
193
ных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретаемых собственниками
зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Продажа земельных участков осуществляется по цене,
определяемой соответственно государственными органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления
в отношении:
земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, — уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
земельных участков, которые находятся в собственнос-
ти субъектов РФ или государственная собственность на которые не разграничена, — органами государственной власти
субъектов РФ;
земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности, — органами местного самоуправления.
Для определения кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель
в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации». Под государственной кадастровой оценкой в дан-
ном законе предлагается понимать совокупность действий,
включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов
недвижимости, подлежащих государственной кадастровой
оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой
стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета
об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета
об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; опубликование
утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости
в государственный кадастр недвижимости (см. ст. 2
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта
4.11).
194
РФ, по решению органа местного самоуправления не реже, чем
1 раз в 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена
государственная кадастровая оценка.
Определение кадастровой стоимости осуществляется
оценщиками в соответствии с требованиями ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации», актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности,
стандартов, и правилами оценочной деятельности, регулирующими вопросы определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости утверждаются органом управления, принявшим решение о ее проведении.
Результаты определения кадастровой стоимости могут
быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров
о результатах определения кадастровой стоимости физическими и юридическими лицами в случае, если результаты
определения кадастровой стоимости затрагивают их права
и обязанности этих лиц, а также органами государственной
власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности.
Сведения, использованные при проведении государственной кадастровой оценки и сформированные в результате ее
проведения, составляют фонд данных государственной кадастровой оценки. В целях ведения фонда данных государственной
кадастровой оценки орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обеспечивает сбор исходных
данных, результатов проведения государственной кадастровой
оценки, а также проведение мониторинга рынка недвижимости.
Порядок ведения фонда данных государственной кадастровой
оценки и предоставления сведений из этого фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию
оценочной деятельности.
195
8.7. Защита прав на землю
и рассмотрение земельных споров
Земельные споры — это разногласия, конфликты, возникающие при использовании земель и управлении земельными
ресурсами. Согласно ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству
судом земельный спор может быть передан на разрешение
в третейский суд.
Отдельные категории дел могут быть рассмотрены мировыми судьями. В ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской
Федерации» установлено, что мировыми судьями рассматриваются дела об определении порядка пользования имуществом,
включая и земельные участки, а также дела по имущественным
спорам при цене иска, не превышающей 50 000 рублей.
В ст. 59–62 ЗК РФ определены способы защиты земельных
прав: признание права на земельный участок; восстановление
положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право
на земельный участок или создающих угрозу его нарушения;
признание недействительным акта исполнительного органа
государственной власти или акта органа местного самоуправления; возмещение убытков.
В указанных статьях перечислены фактически те же способы защиты прав, которые закреплены и в ст. 12 ГК РФ, где,
кроме вышеперечисленных, закреплены также иные применимые при защите земельных прав способы защиты: признание
оспоримой сделки недействительной и применение последствий
ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным
решения собрания; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение
правоотношения; неприменение судом акта государственного
органа или органа местного самоуправления, противоречащего
закону; иные способы, предусмотренные законами.
196
Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА НАРУШЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
9.1. Понятие и функции
ответственности за нарушения
земельного законодательства
Ответственность за нарушения земельного законодательства — это отношения, возникающие между государством
и лицами, совершившими земельные правонарушения, заключающиеся в том, что виновное лицо должно претерпевать
неблагоприятные последствия.
Ответственность за нарушения земельного законодательства выполняет ряд функций: стимулирует соблюдение земельного законодательства; предупреждает совершение новых правонарушений; карательную, заключающуюся в привлечении
лица к уголовной или административной ответственности; компенсационную — возмещение вреда, причиненного земельным
правоотношениям в результате совершения правонарушения.
Основанием для привлечения к ответственности является
земельное правонарушение — виновное противоправное действие, причиняющее вред земельным отношениям. Не любое
противоправное деяние является основанием привлечения
к ответственности. В законодательстве устанавливаются обстоятельства, исключающие ответственность. К ним относятся:
невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходимость;
малозначительность правонарушения.
Невменяемость — состояние, при котором вследствие хронического или временного психического расстройства, слабо-
197
умия или иного болезненного состояния психики лицо во время
совершения противоправных действий (бездействия) не могло
осознавать фактический характер и противоправность своих
действий (бездействия) либо руководить ими (ст.
Необходимая оборона имеет место при защите гражданином своих прав и законных интересов либо прав и законных
интересов другого лица от преступного посягательства.
Крайняя необходимость допустима в случаях устранения
опасности, непосредственно угрожающей личности и правам
данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла
быть устранена иными средствами и если причиненный вред
является менее значительным, чем предотвращенный.
Малозначительность правонарушения оценивается на основе
совокупности фактических обстоятельств каждого конкретного дела, учитываются характер деяния, условия его
совершения, отсутствие существенных вредных последствий,
незначительность причиненного ущерба.
Обстоятельствами, исключающими ответственность за на ру шения земельного законодательства, могут быть невменя-
емость и малозначительность правонарушения. Малозначительным, например, является самовольное занятие небольшого
по площади земельного участка, используемого для выращивания сельскохозяйственных культур. Достаточно часто граждане
занимают неиспользуемые земельные участки.
Объект земельного правонарушения — общественные
отношения, возникающие в сфере использования и охраны земель как недвижимого имущества, так и природного объекта
(природного ресурса).
Объективная сторона земельного правонарушения —
противоправное поведение, причинение или угроза причинения вреда, причинная связь между поведением и наступлением негативных последствий.
Субъектом земельного правонарушения выступают как
граждане, так и должностные и юридические лица.
Субъективная сторона земельного правонарушения —
виновность лица, совершившего правонарушение. При нару-
2.8 КоАП РФ).
198
шении земельного законодательства возможны 2 формы вины:
умысел и неосторожность.
Умышленно могут совершаться такие правонарушения,
как порча земли, включая уничтожение плодородного слоя,
самовольное снятие и перемещение плодородного слоя земли.
При умышленной форме вины виновное лицо осознает, что
своими действиями нарушает закон, желает этого (прямой
умысел) или сознательно допускает это (косвенный умысел).
Земельные правонарушения могут совершаться с прямым умыслом. Например, самовольное снятие и перемещение
плодородного слоя земли с корыстной заинтересованностью.
Косвенный умысел возможен при совершении такого правонарушения, как порча и уничтожение плодородного слоя
земли.
Небрежная форма вины при нарушениях земельного
законодательства выражается в виде халатного, небрежного
поведения, проявляется чаще всего в бездействии. Виновное
лицо осознает, что нарушает земельное законодательство,
но относится к этому безразлично либо надеется избежать
вредных последствий. Небрежная форма вины возможна
при совершении таких правонарушений, как невыполнение
требований по охране земель, несоблюдение правил использования удобрений, ядохимикатов в сельскохозяйственном
производстве.
Земельные правонарушения можно разграничить на виды.
В зависимости от вида ответственности, предусмотренного
за нарушение законодательства, выделяют уголовные и административные, гражданско-правовые и дисциплинарные
правонарушения.
9.2. Виды ответственности за нарушения
земельного законодательства
В отдельной главе ЗК РФ перечислены виды ответственности за нарушения земельного законодательства. Согласно
ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правона-
199
рушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Привлечение лица к уголовной или административной
ответственности не освобождает его от обязанности устранить
допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред. При совершении некоторых правонарушений
возможно и прекращение права на земельный участок (ст. 45–47
ЗК РФ, 284–286 ГК РФ).
Согласно ст. 75 ЗК РФ должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений,
несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных
или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение
и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное
(вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение
химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.
Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства предусмотрена в ст. 254 УК РФ, помещенной
в главе «Экологические преступления».
Уголовно наказуемым деянием признается порча земли —
это отравление, загрязнение или иная порча земли вредными
продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие
нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами
роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда
здоровью человека или окружающей среде.
Под отравлением подразумевается насыщение почвы
ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами
хозяйственной деятельности, в результате которого земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых,
растений и иных организмов и пользование ею может вызвать
их гибель.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]