Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
2013 г. вступила в действие ст. 7.34 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение установленных земельным
законодательством сроков и порядка переоформления права
постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
на право аренды земельных участков или приобретения земельных участков в собственность. За данное правонарушение
на виновных юридических лиц налагается административный
штраф в размере от 20 000 до 100 000 рублей. Исключения установлены для юридических лиц, использующих земельные участки, на которых расположены линии электропередач, линии
связи, трубопроводов, дорог, железнодорожные линии и другие
подобные сооружения (линейные объекты). Указанные лица
могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести
их в собственность до 1 января 2015 г. по правилам, установленным действующим законодательством. Для садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, а также организаций, при которых до вступления в силу
ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» были созданы (организованы)
садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие
объединения граждан, для гаражных потребительских кооперативов сроки не устанавливаются вообще.
В соответствии с п. 4 ст. 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве
постоянного (бессрочного) пользования, не вправе ими распоряжаться. Однако право постоянного (бессрочного) пользования
может передаваться в случае перехода права на здания, строения и сооружения (п. 1 ст. 35 ЗК РФ).
5.4. Сервитуты на земельные участки
Сервитут — право ограниченного пользования чужим
земельным участком. Впервые о сервитутах в современном
российском законодательстве упоминалось в Основных поло-
71
жениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля
1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г.
№ 153
должны были устанавливаться публичные сервитуты, в соответствии с которыми собственники указанных земельных
участков были обязаны обеспечивать: безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общего пользования
(пешеходные и автомобильные дороги, объекты инженерной
инфраструктуры); возможность размещения на земельном
участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
возможность доступа на земельный участок соответствующих
муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры
(п.
ва, а порядок их установления определен в ст. 274–277 ГК РФ.
В ЗК РФ данные отношения урегулированы в ст. 23, предусматривающей 2 вида сервитутов: публичные и частные.
нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым
актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа
местного самоуправления в случаях, если это необходимо для
обеспечения интересов государства, местного самоуправления
или местного населения. Установление публичного сервитута
осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
щения на земельном участке межевых и геодезических знаков
и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном
участке; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов
и водопоя; прогона сельскохозяйственных животных через
земельный участок и для других целей (п. 2, 3 ст. 23 ЗК РФ).
навливается в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ст. 274 ГК РФ частный сервитут устанавливается для
5. При приватизации застроенных земельных участков
4.10).
В ст. 216 ГК РФ сервитуты названы как вид вещного пра-
Публичный сервитут устанавливается законом или иным
Публичные сервитуты могут устанавливаться для: разме-
Как определено в п. 1 ст. 23 ЗК РФ, частный сервитут уста-
72
обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи
и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации,
а также других нужд собственника недвижимого имущества,
которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Правообладатель земельного участка, обремененного частным
сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 6 ст. 23 ЗК РФ).
Публичные и частные сервитуты могут быть срочными или
постоянными (п. 4 ст. 23 ЗК РФ). Ограничивается срок публичного сервитута в отношении земель, зарезервированных для
государственных или муниципальных нужд. В соответствии
с п.
4.1 ст. 23 ЗК РФ срок установления публичного сервитута
в отношении земельного участка, расположенного в границах
земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования
таких земель.
Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого
он установлен. Обременение земельного участка сервитутом
не должно лишать собственника участка прав владения,
пользования и распоряжения этим участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ,
п. 2 ст. 274 ГК РФ).
В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка,
собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа,
у него данного земельного участка с возмещением органом
государственной власти или органом местного самоуправления,
установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков (п. 7 ст. 23 ЗК РФ, п. 2 ст. 276 ГК РФ).
В случаях, если установление публичного сервитута
приводит к существенным затруднениям в использовании зе-
73
мельного участка, его собственник вправе требовать от органа
государственной власти или органа местного самоуправления,
установивших публичный сервитут, соразмерную плату
(п. 7 ст. 23 ЗК РФ).
Сервитут не может быть самостоятельным предметом
купли-продажи, залога и не может передаваться каким-либо
иным способом.
По требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен
ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен
(п. 1 ст. 276 ГК РФ).
Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен,
путем принятия акта об отмене сервитута (п. 2 ст. 48 ЗК РФ).
В Концепции развития гражданского законодательства
РФ и проекте ФЗ № 47538-6 «О внесении изменений в части
первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса
Российской Федерации, а также в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» предлагается закрепить виды
возможных сервитутов: перемещения, строительные, мелиорации, горный, коммунальный.
5.5. Аренда земельных участков
Отношения, возникающие при аренде земельных участков,
регулируются нормами ГК РФ и ст. 22 ЗК РФ.
Арендатор земельного участка, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, так же как арендатор иного имущества, по истечении срока договора аренды имеет при прочих
равных условиях преимущественное право на заключение
нового договора аренды земельного участка. Исключением являются случаи, когда на земельном участке находятся здания,
строения и сооружения, принадлежащие иным лицам, которые
в соответствии с п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 ЗК РФ имеют преимущественное или исключительное право на земельный участок.
74
При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор
данного земельного участка имеет преимущественное право
его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Исключением является случай,
предусмотренный в п. 1 ст. 36 ЗК РФ, когда на арендованном
земельном участке размещаются здания, строения и сооружения, принадлежащие иному лицу.
Арендатор земельных участков вправе передать свои
права и обязанности по договору аренды земельного участка
третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного
участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный
капитал хозяйственного товарищества или общества либо
паевого взноса в производственный кооператив в пределах
срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления,
если договором аренды земельного участка не предусмотре но иное.
Исключение составляют арендаторы земельных участков — резиденты особых экономических зон (ст. 35 ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»),
а также государственные, муниципальные, казенные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, использующие земельные участки на правах аренды.
В соответствии с п. 5 ст. 18 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственные
и муниципальные предприятия, являющиеся арендаторами
земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, не вправе: отдавать арендные
права в залог, вносить арендные права в качестве вклада
в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ
или в качестве паевого взноса в производственный кооператив. Указанные юридические лица не вправе также сдавать
такой земельный участок в субаренду, передавать свои права
75
и обязанности по договору аренды другим лицам (перенаем),
за исключением случаев, указанных в п. 6 ст. 18 данного закона. Подобная норма содержится в п.
в действие Земельного кодекса Российской Федерации», запрещающем государственным и муниципальным учреждениям и созданным государственными академиями наук и (или)
подведомственным им учреждениям распоряжаться правами
и обязанностями по договорам аренды земельных участков.
Арендатор земельных участков, за исключением резидентов особых экономических зон — арендаторов земельных
участков, имеет право передать арендованный земельный
участок в субаренду в пределах срока договора аренды
земельного участка без согласия собственника земельного
участка при условии его уведомления, если договором аренды
земельного участка не предусмотрено иное.
При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем
5 лет арендатор земельного участка имеет право, если иное
не установлено федеральными законами, в пределах срока
договора аренды земельного участка передавать свои права
и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия
собственника земельного участка при условии его уведомления.
Без согласия арендатора не допускаются изменение условий договора аренды земельного участка и установление ограничений
его прав. Досрочное расторжение договора аренды земельного
участка, заключенного на срок более чем 5 лет, по требованию
арендодателя возможно только на основании решения суда при
существенном нарушении договора аренды земельного участка
его арендатором, если иное не предусмотрено ЗК РФ, другим
федеральным законом.
Арендатор земельного участка, предоставленного для его
комплексного освоения в целях жилищного строительства, имеет право распоряжаться правами и обязанностями по договору
аренды независимо от срока договора аренды такого земельного участка. При этом к новому правообладателю переходят
2.5 ст. 3 ФЗ «О введении
76
обязанности по выполнению требований, предусмотренных
подп. 6–8 п. 3 ст. 3
ния земельного участка в целях жилищного строительства.
Договор аренды заключается на срок, определенный до-
говором. Если срок аренды в договоре не определен, договор
аренды считается заключенным на неопределенный срок.
Законом могут устанавливаться максимальные (предельные)
сроки договора для отдельных видов аренды, а также для
аренды отдельных видов имущества (ст. 610 ГК РФ). В ЗК РФ
устанавливается максимальный срок аренды земель для
государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ — 1 год. ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» определен предельный
максимальный срок аренды земель сельскохозяйственного
назначения — 49 лет. Законом субъекта РФ в зависимости
от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий,
передаваемых в аренду, может устанавливаться минимальный
срок аренды этих земель (п. 3 ст. 9 Закона). Максимальные сроки аренды установлены и в отношении земель лесного фонда.
В соответствии с п. 3 ст. 72 ЛК РФ они могут передаваться
в аренду на срок не более 49 лет, за исключением случаев, установленных ЛК РФ.
Ограничиваются сроки аренды земельных участков, зарезервированных для государственных или муниципальных
нужд. Согласно п.
участка в этом случае заключается на срок, не превышающий
срок его резервирования.
Договор аренды земельного участка расторгается по основаниям, установленным в ст. 619, 620 ГК РФ. Кроме этих
оснований, в п. 2 ст. 46 ЗК РФ предусмотрены дополнительные
основания для расторжения договора по инициативе арендодателя, применимые только при аренде земельных участков,
такие как: использование земельного участка не в соответствии
с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной
категории земель; использование земельного участка, которое
8.2 ЗК РФ, касающихся комплексного освое-
3.1 ст. 22 ЗК РФ договор аренды земельного
77
приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранение совершенного умышленно
земельного правонарушения, выражающегося в отравлении,
загрязнении, порче или уничтожении плодородного слоя почвы
вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой
причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
и другие основания.
Кроме того, досрочное расторжение договора аренды
земельного участка возможно в случаях изъятия земельного
участка для государственных или муниципальных нужд
в соответствии с правилами, установленными в ст. 55 ЗК РФ;
реквизиции земельного участка в соответствии с правилами,
установленными в ст. 51 ЗК РФ.
5.6. Право безвозмездного срочного
пользования земельными участками
В безвозмездное срочное пользование могут предостав-
ляться земельные участки:
из земель, находящихся в государственной или муни-
ципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, —
государственным и муниципальным учреждениям, казенным
предприятиям, центрам исторического наследия президентов
РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также
органам государственной власти и органам местного самоуправления, — на срок не более чем 1 год;
из земель, находящихся в собственности граждан или
юридических лиц, — иным гражданам и юридическим лицам, —
на основании договора;
78
из земель организаций транспорта, лесного хозяйства,
лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных
природных заповедников и национальных парков, — гражданам в виде служебного надела;
из земель, находящихся в государственной или му-
ниципальной собственности, исполнительными органами
государственной власти или органами местного самоуправления, — религиозным организациям — для строительства (либо
безвозмездного пользования) зданий, строений, сооружений
религиозного и благотворительного назначения — на срок
строительства (либо безвозмездного пользования) этих зданий,
строений, сооружений;
из земель, находящихся в государственной или му-
ниципальной собственности, исполнительными органами
государственной власти или органами местного самоуправления, — лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального
бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного
бюджета, — на основе заказа, размещенного в соответствии
с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
или муниципальных нужд, — на срок строительства объекта
недвижимости;
из земель, находящихся в государственной или муни-
ципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления,
предусмотренными ст. 29 ЗК РФ, жилищно-строительным
кооперативам в случаях, предусмотренных федеральным законом;
из земель, находящихся в государственной или муни-
ципальной собственности, в предусмотренных ЛК РФ случаях.
Здесь применению подлежат нормы ст. 9 ЛК РФ, согласно которым право безвозмездного срочного пользования (наряду с дру-
79
гими указанными в этой статье правами) лесными участками
возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным
законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
Служебные наделы предоставляются в безвозмездное
срочное пользование работникам организаций отдельных
отраслей экономики, в том числе организаций транспорта,
лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства,
государственных природных заповедников и национальных
парков.
Категории работников организаций таких отраслей,
имеющих право на получение служебных наделов, условия
их предоставления устанавливаются законодательством РФ
и законодательством субъектов РФ.
Служебные наделы предоставляются работникам таких
организаций на время установления трудовых отношений
на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных
участков.
Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми
служебный надел был предоставлен. За работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию
по старости или пенсию по инвалидности, право на служебный надел сохраняется. Данное право сохраняется за одним
из членов семьи: работника, призванного на действительную
срочную военную службу или альтернативную службу, на весь
срок прохождения службы; работника, поступившего на учебу,
на весь срок обучения в образовательном учреждении; работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей.
Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным
супругом и престарелыми родителями работника пожизненно,
детьми работников до их совершеннолетия.
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]