Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1327 вузов, 5495 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Земельное право. Учебное пособие для бакалавров

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
06.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
которые выплачиваются и собственникам земли, за исключе­нием стоимости земельного участка.
При определении размера убытков, причиненных аренда­торам изъятием у них земельных участков для государствен­ных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обяза­тельств перед третьими лицами, в том числе упущенная выго­да, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае приобретения его на торгах.
Не включаются в расчет убытков затраты, связанные со строительством на земельном участке или иным его улучше­нием после информирования собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора о возможном изъятии земельного участка для государственных или муни­ципальных нужд, а также затраты, произведенные в границах зарезервированных земель после информирования указанных лиц об этом.
В полном объеме возмещаются убытки, причиненные временным занятием земельного участка. При определении размера убытков, причиненных временным занятием земель­ных участков, учитываются убытки, возникшие в связи с до­срочным прекращением обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
Размер убытков определяется с учетом стоимости иму­щества на день, предшествующий принятию решения об изъ­ятии земельных участков, о временном занятии земельных участков.
Основанием для возмещения убытков собственникам зе­мельных участков являются:
соглашение о временном занятии земельного участка
между собственником земельного участка и лицом, в пользу
141
которого осуществляется временное занятие земельного участка;
акт государственного органа исполнительной власти
или органа местного самоуправления об ограничении прав на земельный участок, соглашение о сервитуте;
акт государственного органа исполнительной власти
или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
решение суда.
Основанием для возмещения убытков землепользовате­лям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, кроме перечисленных выше, является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуп­равления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защит­ных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.
142
Глава 8. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
8.1. Понятие и значение
правового института управления
земельными ресурсами
Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распоряди­тельную деятельность органов исполнительной власти и орга­нов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повы­шение почвенного плодородия и их охрану.
Характер деятельности исполнительных органов государс­твенной власти и местного самоуправления по организации рационального использования и охраны земель обусловлен принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10–12 Кон­ституции РФ. Таким образом, говоря о правовом институте управления земельными ресурсами, можно выделить госу­дарственное управление и муниципальное управление в сфере использования и охраны земель.
Определяющая роль управления в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов всегда должна принадлежать государству. На наш взгляд, это вызвано объ­ективной необходимостью функционального обеспечения экс­плуатации земли как основного средства производства и необ­ходимого территориального базиса для размещения различных объектов недвижимости.
143
Государственное управление земельными ресурса­ми — это часть правового института управления в целом, оно выражается в организующей деятельности государственных органов исполнительной власти по обеспечению надлежащего использования и охраны земель всеми участниками земельных правоотношений.
Земельное законодательство, в том числе и нормы правово­го института управления земельными ресурсами, традиционно относится к отраслям, на состоянии которых наиболее остро и болезненно отражаются политические, экономические и идео­логические изменения в современном обществе. Сегодня это законодательство формируется фактически заново. В силу мно­жественности функций, которые выполняет земля, земельное законодательство в рассматриваемой нами области — сложный правовой механизм. В одних случаях земля рассматривается как объект хозяйствования, т. е. основа сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного производства, в других — высту­пает как место и условие жизнеобитания человека, в-третьих, земля — территория государства, т. е. пространственный предел государственной власти. При правовом обеспечении процесса управления земельными ресурсами необходимо учитывать все указанные особенности.
В этой связи одной из острейших проблем, стоящих перед государством, является проблема создания, развития и при­менения земельного законодательства, четко регулирующего возникшие и вновь складывающиеся общественные отношения, в сфере управления, использования и охраны земельных ре­сурсов. Без создания полноценной нормативно-правовой базы дальнейшее развитие данной области земельных отношений становится невозможным не только для функционирования отдельных правовых институтов управления, но и общества в целом.
Как и любое другое, земельное законодательство в сфере правового института управления земельными ресурсами должно обладать определенной динамикой и стабильностью, но одновременно адекватно и своевременно реагировать на про-
144
исходящие изменения в земельной политике государства, предлагая к использованию инновационные правовые нормы. Вся совокупность действующих на сегодняшний день право­вых актов в сфере управления использования и охраны земель оказалась расчлененной, изолированной от других отраслей права, логически не связанной не только между собой в рамках земельного законодательства, но и с актами других отраслей права, таких, например, как гражданское, административное, муниципальное и др. Данные факты отрицательно сказались на ходе современной земельной реформы, значительно ослож­нили не только деятельность органов по управлению земельны­ми ресурсами на местах, но и органов государственной власти, местного самоуправления, судов и граждан.
Общеизвестно, что за последние годы сначала на союзном, а затем на уровне бывших союзных республик, и прежде всего в РСФСР, были предприняты попытки разработки ряда зако­нопроектов, регулирующих земельные отношения (2 из этих законопроектов были приняты — Основы законодательства СССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. № 1251-1 и Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г.). Одни законопроекты готовились министерствами и ведомствами (или по их заказу), другие — инициативно: учеными и практи­ками, депутатами и чиновниками. Однако во всех случаях это делалось без должного обоснования их необходимости, задач, структуры, оценки их согласованности между собой и с дейс­твующими законодательными актами, без проработки иных ключевых вопросов.
В то же время ряд важнейших отношений был и остается за рамками надлежащего правового регулирования. Это можно объяснить отсутствием согласованных планов законопроект­ных работ, отчасти удовлетворенными ведомственными или авторскими амбициями, которые усугубляются недостаточным пониманием и неадекватной оценкой происходящих в экономи­ке процессов и особенностями их отражения в правовом регу­лировании сферы управления земельными ресурсами.
145
Проведенный анализ действующего до 2001 года земель­ного законодательства показал, что для современных условий многие правовые нормы процесса государственного управления земельными ресурсами устарели, содержали определенные противоречия, а по другим аспектам развития земельных от­ношений практика требовала новых правовых норм по данному вопросу. В первую очередь необходимо было урегулировать следующие моменты: порядок отнесения и правовой статус го­сударственных и муниципальных земель; механизм передачи земельных участков в собственность; порядок выкупа земель для государственных и муниципальных нужд; механизм за­щиты государством неприкосновенности прав собственности на землю; пути реализации принципа платности за землю; ме­ханизмы сделок с землей; ограничения на совершение этих сде­лок; порядок изменения целевого назначения земель; механизм продажи права землепользования (аренды земли); особенности и условия залога сельскохозяйственных земель и др.
Необходимость формирования земельного законодательс­тва, которое бы отвечало современным реалиям, определялась в первую очередь причинами политического, экономического и идеологического характера построения демократического государства. Действовавшее до 2001 года земельное законода­тельство нельзя было признать эффективным инструментом для стабильного правового регулирования института управ­ления земельными ресурсами в современных условиях, так как принятый в 1991 году специальный законодательный акт земельного законодательства — Земельный кодекс РСФСР — морально устарел и не мог далее играть роль кодификационного законодательного акта. После его принятия практика примене­ния земельного законодательства, в том числе ключевые воп­росы изменения целевого назначения земель, предоставления и продажи земельных участков, в основном переместилась на уровень органов местного самоуправления, что привело во многих случаях к разрушению сложившейся структуры земельного фонда РФ.
146
При сохранении принципа деления земель по их целе­вому назначению необходимо было пересмотреть соотно­шение земель различного целевого назначения. Земельное законодательство, несмотря на изменение экономических условий, по-прежнему основывалось на приоритете земель сельскохозяйственного назначения, оставляя недостаточно урегулированными отношения по использованию земель промышленности, транспорта, иного специального назначе­ния, земель населенных пунктов. Такой подход противоречил потребностям практики и активному развитию земельных отношений именно в городах, где выше спрос на земельные участки, а их стоимость значительно превышает стоимость аналогичных участков на землях сельскохозяйственного назна чения, и земельный рынок формируется более активно. Кроме того, оборот земельных участков в городах был объек­тивно обусловлен потребностями в необходимых инвестициях в земельные участки как объект недвижимого имущества. Поэтому возникла необходимость разработки специальных нормативных актов, регулирующих особенности правового режима земель различного целевого назначения, в первую очередь земель населенных пунктов и промышленности.
На наш взгляд, целью формирования нового земельного законодательства в сфере управления использования и ох­раны земельных ресурсов должна выступать разработка эффективного правового механизма управления земельными ресурсами в изменившихся экономических, политических и правовых условиях развития российского государства.
Именно ЗК РФ, наряду с другими нормативными право­выми актами земельного законодательства, должен отражать особенности процесса государственного и муниципального управления земельными ресурсами, совершения отдельных сделок с земельными участками, установить и регламенти­ровать основные правила поведения участников процесса управления в сфере использования и охраны земель.
Динамика развития законодательства в сфере оборота недвижимого имущества и надлежащего функционирования
147
рынка земли показывает, что специальные нормы правового института управления земельными ресурсами не должны быть сосредоточены только в ЗК РФ. Необходим весь спектр нормативных правовых актов, включающий в себя другие законы, указы, постановления, ведомственные нормативные акты, законодательные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые должны отражать инновационные тенденции развития современного национального законода­тельства.
По нашему мнению, только на такой базе можно выстроить достаточно полное и разветвленное земельное законодательс­тво и усовершенствовать правовой процесс государственного управления земельными ресурсами страны.
На наш взгляд, правовое обеспечение развития института государственного и муниципального управления земельными ресурсами в России должно осуществляться по следующим направлениям:
инновационное развитие национального законодательс-
тва, регулирующего отношения собственности на землю;
закрепление государственных гарантий конституцион-
ных прав граждан на землю;
принятие законодательных актов, детально регламенти-
рующих правовой механизм эффективного процесса управле­ния земельными ресурсами;
выработка единых подходов в сфере правоприменения
земельного и гражданского законодательства, регулирующего оборот земли и другой недвижимости;
надлежащее правовое обеспечение принципов рацио-
нального использования и охраны земель — как в сельскохо­зяйственной, так и иных сферах общественной жизни.
Земельное законодательство о государственном управле­нии земельными ресурсами следует развивать на базе конс­титуционных положений, а в части правового регулирования рынка земли — на базе ГК РФ путем раскрытия норм граждан­ского права с учетом специфики земельных отношений.
148
Большое значение в обеспечении рационального исполь­зования и охраны земель, государственного регулирования земельных отношений, развитии различных организационно­правовых форм хозяйствования на земле приобретают нормы, в которых устанавливается суверенитет земельного законода­тельства. Повышается ответственность землепользователей за нарушение режима использования земельных участков.
Современные земельные отношения в России не должны ограничиваться только созданием новых собственников, наде­лением юридических лиц землей. Более важно и сложно сегодня организовать эффективное использование земельных ресурсов путем совершенствования правового процесса государственно­го управления ими.
Практика показывает, что успешное решение проблем земельных преобразований невозможно без соответствующей системы государственных органов управления в области регу­лирования земельных отношений.
Важным направлением нормативно-творческой работы является разработка комментариев к федеральным законам с целью обеспечения единообразного понимания норм земель­ного законодательства.
Определяющими для дальнейшего развития земельных отношений служат общие положения о праве собственности, закрепленные в ст. 35 Конституции РФ. К числу проблем, связанных с правом собственности, по-прежнему относятся ограничения, установленные в ряде субъектов РФ, по передаче в частную собственность земельных участков в городах.
Пробелы правового регулирования в процессе управле­ния земельными ресурсами, связанные с вышеупомянутыми проблемами, существенно тормозят проведение современной земельной реформы в жизнь, лишают нормального функцио­нирования земельного рынка, ведут к нарушениям в области конституционных прав граждан и юридических лиц на землю.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что в нынеш­нем земельном законодательстве наметилась тенденция к от-
149
ражению специфики надлежащего правового регулирования процессом управления земельными ресурсами.
На наш взгляд, земля — это не только объект недвижимос­ти, но и важнейший природный ресурс, который необходимо использовать с величайшей осторожностью, что обусловливает как возможные ограничения земельного оборота и подчинения его определенным правилам, так и установление жестких норм, регулирующих использование этого вида недвижимости.
Кроме государственного, существует рыночное регулиро­вание земельных отношений. Государственное регулирование обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права. Рыночное регулирование осуществляется на основе взаимо­действия спроса и предложения на землю как объект недви­жимости в рамках существующей правовой базы и с учетом реальных условий рационального использования земельных участков.
Практика развитых стран показывает, что прямое органи­зующее начало в формировании управления и регулирования земельных отношений всегда должно принадлежать государс­тву, а рыночный механизм формируется в рамках существую­щего законодательства и в интересах граждан.
8.2. Система органов управления земельными ресурсами
Государственным органам власти принадлежит главная роль в управлении земельными ресурсами РФ, которые со­ставляют земли различных категорий (земли сельскохозяйс­твенного назначения, земли населенных пунктов, земли про­мышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космичес­кой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса). Органы власти организуют и осуществляют землеуст-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности