Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебно-методическое пособие
.pdf
Министерство образования и науки Российской Федерации
Амурский государственный университет
Е.Г. Черкашина
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО
Учебно-методическое пособие
для направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
Благовещенск 2017
1
ББК 67.407
З51
Рекомендовано
учебно-методическим советом университета
Рецензент
Н.В. Кононкова, доцент кафедры ТиИГиП, к.ист. наук.
Черкашина Е.Г., составитель
Земельное право : учебно-методическое пособие / сост. Е.Г.Черкашина. – Благове-
щенск: Амурский гос.ун-т, 2017.- 332 с.
Учебно-методическое пособие предназначено для студентов юридического факультета
и студентов других факультетов, изучающих земельное право. В пособии освещены вопросы
предмета, принципов и методов правового регулирования современных земельных отноше-
ний, содержания и значения действующего отраслевого законодательства, деятельности гос-
ударственных органов в правовом регулировании земельных отношений. Рассмотрены зако-
номерности развития отрасли права и законодательства в свете государственной земельной
политики Российской Федерации.
Пособие подготовлено в соответствии с действующим законодательством по состоянию
на 01.03.2017.
ББК 67.407
© Черкашина Е.Г.,составление, 2017
© Амурский государственный университет, 2017
2
ВВЕДЕНИЕ
Проводимая с начала 90-х годов прошлого века земельная реформа как
неотъемлемая часть экономической реформы значительно расширила норма-
тивно-правовую базу, обеспечивающую рациональное использование и охрану
земель, и повысила социально-экономическое значение регулируемых правом
земельных общественных отношений.
Принятый еще в ноябре 1990 года Закон РСФСР «О земельной реформе»
(впоследствии отмененный в 2001 году) коренным образом повлиял на преоб-
разование земельного строя в России. Этим Законом была отменена монополия
государства на землю: государственная собственность на землю перестала быть
исключительной.
Наряду с государственной, Конституция РФ закрепила частную, муници-
пальную и иные формы собственности. Тем не менее, вопрос о собственности
на землю и другие природные ресурсы до сих пор составляет предмет для дис-
куссий.
Проведение земельной реформы сопровождается изменением суще-
ствующего законодательства и принятием целого ряда новых специальных за-
конодательных актов, регулирующих земельные отношения. Сам факт приня-
тия этих законов свидетельствует о значительном повышении заинтересованно-
сти нашего государства и населения в развитии и совершенствовании земель-
ных отношений, в укреплении роли и значения земельного права как самостоя-
тельной отрасли российского права.
Актуальность и значимость земельно-правовых проблем отражается и в
разнообразных управленческих отношениях, возникающих по поводу изъятия
и распределения земель, их регистрации и регистрации прав на земельные
участки, ведения кадастрового учета, мониторинга земель, землеустроительно-
го процесса, осуществления государственного земельного надзора, резервиро-
вания и рекультивации земель и пр. Нормы земельного права обеспечивают
правовую основу земельного строя России, организацию рационального земле-
пользования и охраны ее земельных ресурсов, а также реализацию субъектив-
3
ных прав граждан на землю.
Земельное право России как учебная дисциплина ЮФ изучается в тече-
ние 7 семестра (очной формы обучения). В процессе изучения студенты по-
дробно знакомятся с нормами этой отрасли права, с особенностями их приме-
нения, что позволит им в дальнейшем с известной долей свободы ориентиро-
ваться в практических жизненных ситуациях, связанных с реализацией прав в
земельной сфере.
Целями освоения дисциплины «Земельное право» являются формирова-
ние у студентов системы взглядов на современные земельные отношения и
приобретение ими знаний о содержании и структуре земельного права как от-
расли права, его принципах и методах, о содержании современных земельных
правоотношений и многообразии форм земельной собственности в РФ, о
структуре земельного фонда РФ и особенностях правового режима отдельных
категорий.
Задачи дисциплины: изучить основные этапы формирования современ-
ного земельного права и законодательства; определить место данной отрасли
права в системе российского права, обеспечить изучение современных зако-
нов и подзаконных правовых актов в сфере земельных отношений, сформиро-
вать устойчивые систематизированные знания о нормативном обеспе-
чении рационального использования и охраны земельных ресурсов в
Российской Федерации, освоить навыки разработки нормативно-правовых
актов в данной сфере и применения современных методов регулирования зе-
мельных правоотношений.
Изучение данной дисциплины позволит студентам на практике приме-
нять не только нормы современного земельного, но и гражданского,
административного, уголовного, экологического законодательства и права,
обеспечивая тем самым соединение нормативной стороны с профессио-
нальной деятельностью и поведением человека.
Земельное право как учебная дисциплина преподается после усвоения
студентами курсов по философии, отечественной истории, а также таких важ-
4
ных дисциплин как конституционного, муниципального, гражданского, ад-
министративного, уголовного права; гражданского, арбитражного и уголов-
ного процессов и других учебных курсов. Земельное право изучается после
дисциплины «экологическое право» и является завершающей в годовом курсе
эколого-правовых дисциплин.
В результате освоения земельного права обучающийся должен демон-
стрировать следующие результаты образования:
1) знать: природу и сущность земельного права, основные законо-
мерности функционирования и развития, систему земельного права, меха-
низмы и средства правового регулирования и реализации норм земельного
права; роль государства и права в регулировании земельных отношений;
особенности земельного строя, правового положения граждан, организации и
функционирования системы органов государства и местного самоуправления;
основные положения, сущность и содержание основных понятий, категорий,
институтов, правовых статусов субъектов земельных правоотношений;
2) уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями; ана-
лизировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые зе-
мельные отношения; анализировать, толковать и правильно применять пра-
вовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в
точном соответствии с законом; осуществлять правовую экспертизу норма-
тивных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключе-
ния и консультации; правильно составлять и оформлять юридические доку-
менты;
3) владеть: юридической терминологией; навыками поиска и работы
со специальными правовыми актами; навыками анализа различных право-
вых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отно-
шений, являющихся объектами профессиональной деятельности; разре-
шения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и про-
цессуального права; принятия необходимых мер защиты прав граждан в дан-
ном виде отношений.
5
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»
Земля как объект правовых отношений является одним из важнейших для
общества материальным ресурсом. Её экономическое, политическое и социаль-
ное значение трудно переоценить, так как именно земля является первоначаль-
ным и основным источником любого прогресса и процветания.
Конституция Российской Федерации в статье 9 закрепила положение, со-
гласно которому земля и другие природные ресурсы используются и охраняют-
ся в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, прожи-
вающих на соответствующей территории. Также, согласно земельному законо-
дательству Российской Федерации земля подлежит охране как важнейший при-
родный объект. Становится вполне очевидным, что роль государства в этих от-
ношениях велика.
В соответствии с «Основами государственной политики использования
земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы» целями государ-
ственной политики по управлению земельным фондом являются повышение
эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента
окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при
обеспечении продовольственной безопасности страны. В качестве основных
задач государственной политики по управлению земельным фондом выделя-
ются, в том числе, «создание условий для организации рационального и эф-
фективного использования земельных участков, включающих в себя учет об-
щественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития тер-
риторий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отноше-
ний»; «сохранение и повышение качественного состояния земель»; «обеспече-
ние условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных
участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество,
а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообло-
жения недвижимости».
6
Исходя из вышеперечисленного, становится очевидным, что современные
земельные отношения касаются большинства из нас и могут затрагивать инте-
ресы нашего населения вне зависимости от места проживания. Интересы госу-
дарства в этой сфере также имеют место.
В соответствии с современным уровнем развития юридической науки
считается, что самостоятельной отрасль права является в случае, когда суще-
ствует определенная сфера общественной жизни, достаточно обширная, обла-
дающая ярко выраженной качественной спецификой и социальной значимо-
стью, причем в данной сфере действует достаточно большое количество право-
вых норм, в основном не вписывающихся ни в одну из традиционных отраслей
права, но составляющих единую систему со своей внутренней структурой, с
особым сочетанием методов правового регулирования, собственными источни-
ками, принципами и правовым режимом. Сфера жизнедеятельности, регулиру-
емая нормами земельного права, обладает своей качественной спецификой. В
связи, с чем вопрос о самостоятельности земельного права и его особого места
в правовой системе нашего государства видится решенным.
Преподавание земельного права ориентировано на достижение следую-
щих целей:
- образовательную (учебную), в процессе достижения которой обеспечи-
вается прочное усвоение студентами теоретических положений науки земель-
ного права и норм земельного законодательства, их роли в достижении опти-
мального режима землепользования;
- практическую, нацеленную на формирование у студентов умения пра-
вильно понимать нормы земельного права и приобретение прочных навыков
правильного применения этих норм при выполнении служебных обязанностей,
в т.ч. приобретение навыков подготовки соответствующих правовых докумен-
тов и актов;
- воспитательную, нацеленную на привитие студентам уважительного
отношения к природе в целом и к земельным ресурсам, в том числе, бережного
отношения к земельным ресурсам, нетерпимости к нарушениям земельного за-
7
конодательства и неотвратимости наказания за совершение земельных право-
нарушений.
В процессе обучения решаются следующие задачи:
- изучение принципов, приоритетов, экономико-правовых и организаци-
онно-правовых механизмов землепользования, охраны земельных ресурсов при
осуществлении хозяйственной и иных видов деятельности, конечным результа-
том осуществления которых является достижение экономических целей при
обеспечении рационального и эффективного землепользования всеми участни-
ками земельных отношений;
- раскрытие содержания земельно-правовых проблем и определение пу-
тей их разрешения на фоне современных проблем в сфере природопользования,
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и их свя-
зи с проблемами устойчивого развития России через устойчивое землепользо-
вание;
- осознание того, что защита современных земельных прав граждан неот-
делима от обязанностей органов государственной власти и органов местного
самоуправления создавать необходимые условия для гарантированной реализа-
ции конституционных прав граждан на землю.
Процесс обучения включает различные формы занятий: аудиторные за-
нятия с преподавателем (лекции, практические, деловые игры, разрешение
практических задач, составление проектов процессуальных документов и дру-
гие формы обучения, в т.ч. с использованием возможностей компьютерного
класса факультета), групповые и индивидуальные консультации, собеседования
и разные формы контроля, а также самостоятельную работу студентов.
Предпосылками успешного освоения дисциплины «Земельное право» яв-
ляются:
- обязательное посещение студентами как лекционных, так и практиче-
ских занятий;
- ведения по возможности подробного конспекта лекций;
- тщательная и добросовестная подготовка ко всем видам практических
8
занятий по всем темам курса;
- активное участие в практических занятиях. При этом следует проявлять
интерес и стремление к более глубокому и всестороннему усвоению учебного
материала. В ходе практического занятия целесообразно задавать вопросы с
просьбой разъяснения правовых явлений и положений нормативно-правовых
актов.
Доклады и сообщения рассматриваются как формы самостоятельной ра-
боты студента, представляющие публичное выступление с представлением
подготовленного материала по темам либо отдельным вопросам. Как правило,
доклады и сообщения готовятся в домашних условиях и могут быть представ-
лены в виде презентаций. Темы и вопросы для докладов и сообщений доводят-
ся до студентов заранее, они могут готовиться в рамках одной темы либо выхо-
дить за рамки темы, но касаться ее.
Лекции в основном носят проблемный или обзорно-консультативный ха-
рактер; они являются важнейшей составной частью учебного процесса для всех
форм обучения. В них, как правило, излагаются основные понятия земельного
права, и указывается, в каком направлении следует изучать дисциплину; дает-
ся общая характеристика рекомендуемых учебников, учебных пособий, допол-
нительной научно-познавательной литературы, а главное, нормативно-
правовых актов, которые имеют значение для понимания предмета, излагается
методика изучения как дисциплины в целом, так и ее отдельных разделов.
Лекционный материал целесообразно конспектировать с указанием нор-
мативно-правовых актов, приводимых преподавателем. При последующем
изучении лекционного материала и в ходе подготовки к практическим занятиям
студентам необходимо более детально ознакомиться с законодательными и
иными нормативными актами, которые являются первоисточником прочных и
глубоких знаний в конкретной сфере. После изучения конспекта лекции и ана-
лиза нормативной базы студент должен свободно ориентироваться в соответ-
ствующем вопросе, уметь находить конкретную правовую норму и давать по-
яснения по ней.
9
Практические занятия проходят в учебных группах по всем темам курса.
На них отрабатывается умение проводить анализ норм действующего законо-
дательства, конкретных спорных ситуаций и принять основанные на законе
решения, а также правильно подготовить юридические документы (ответы,
письма, ходатайства).
Основная цель практических занятий – углубление и закрепление теоре-
тических знаний, полученных студентами на лекциях и в процессе самостоя-
тельной подготовки, а также совершенствование практических навыков поиска
и применения земельного законодательства с учетом ранее полученных знаний
в области материального и процессуального права и законодательства (консти-
туционного, муниципального, административного, уголовного и гражданского
права; гражданского и уголовного процессуального права).
В процессе занятия происходит ознакомление, изучение и анализ различ-
ных нормативно-правовых актов, регулирующих конкретный вид правоотно-
шений в сфере рационального землепользования и охраны земельных ресурсов
(как правило, это федеральные законы и кодексы, подзаконные правовые акты
разного уровня); для закрепления теоретических знаний по ряду тем рассматри-
ваются и изучаются конкретные ситуации, решаются тестовые задания и прак-
тические (ситуационные) задачи, составленные преподавателем, а также разби-
раются примеры из судебной практики.
Деловые игры («ролевые игры») как активная форма проведения заня-
тия по тому или иному разделу курса организуются, чтобы помочь студентам
уяснить содержание деятельности работников правоохранительных, природо-
охранных, иных специализированных органов, способы разрешения спорных
ситуаций.
Консультации рассматривается как одна из форм руководства учебным
процессом и учащимися, как реальная возможность оказания им помощи в са-
мостоятельной работе; они проходят регулярно согласно графику и обычно
носят индивидуальный характер.
Контрольная работа, как одна из действенных форм проверки приобре-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]