Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебно-методическое пособие
.pdf
и долей в праве общей собственности.
Согласно Закону оборот земель с/х назначения основывается на следую-
щих принципах:
- сохранение целевого использования земельных участков;
- установление максимального размера общей площади сельскохозяй-
ственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального
района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного
юридического лица;
- преимущественное право субъекта РФ или в случаях, установленных за-
коном субъекта РФ, муниципального образования на покупку ЗУ из земель с/х
назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных
торгов;
- преимущественное право других участников долевой собственности на
ЗУ, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот ЗУ с/х ор-
ганизации или гражданина – члена КФХ на покупку доли в праве общей соб-
ственности на ЗУ из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном
отчуждении такой доли участником долевой собственности;
- установление особенностей предоставления ЗУ из земель сельхозназна-
чения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без
гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале
которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без
гражданства составляет более чем 50%. Закон обращает особое внимание на
вопросы принудительного изъятия и прекращения прав на земельный участок
из состава земель сельскохозяйственного назначения, обязывая собственников,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов использовать земельные
участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и раз-
решенным использованием способами, которые не должны причинить вред
земле как природному объекту, в т.ч. приводить к деградации, загрязнению, за-
хламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы
и иным негативным воздействиям хозяйственной деятельности.
151
Сфера действия Закона - отношения, связанные с владением, пользовани-
ем, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного
назначения; правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участ-
ков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сель-
скохозяйственного назначения; сделки, результатом совершения которых явля-
ется возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель
сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на зе-
мельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; условия предо-
ставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также
изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Особенности оборота сельскохозяйственных угодий, установленные за-
коном, заключаются в ограничении круга субъектов и объектов гражданско-
правового оборота, а также установлении особенностей совершения отдельных
видов сделок с земельными участками сельскохозяйственных угодий. В отно-
шении субъектов, участвующих в обороте земельных участков сельскохозяй-
ственных угодий, установлены ограничения в ст. 3 названного закона. Ограни-
чения объектов гражданско-правового оборота установлены в ст.4 ФЗ РФ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения». В ст.ст. 8-10 закона уста-
новлены особенности совершения сделок с земельными участками сельскохо-
зяйственных угодий. Помимо этого, что немаловажно, Закон определяет осо-
бенности оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назна-
чения. В данный раздел входят следующие вопросы: купля-продажа, аренда,
наследование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
и другие.
Ряд статей Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" формулируют конкретные экологические требова-
ния при осуществлении хозяйственной деятельности в сельскохозяйственной
сфере. Так, ст.42 закона содержит требования в области охраны окружающей
среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения и преду-
152
сматривает проведение мероприятий по охране земель, почв и прочих природ-
ных объектов. В ст.43 закона сформулированы требования в области охраны
окружающей среды при проведении мелиорации земель, размещении, проек-
тировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуата-
ции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических со-
оружений. Правовое регулирование мероприятий по мелиорации земель осу-
ществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О мелиорации зе-
мель» от 10.01.96 № 4-ФЗ. В ст.49 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» со-
держатся требования в области охраны окружающей среды при использовании
химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.
Действующее законодательство уделяет особое внимание охране земель
сельскохозяйственного назначения. Нормы главы П действующего ЗК РФ в
полной мере распространяются на земельные участки данной категории.
На собственников земли, землепользователей, землевладельцев и аренда-
торов возлагаются обязанности осуществлять рациональную организацию тер-
ритории, восстанавливать и повышать плодородие почв, а также других полез-
ных свойств земли, проводить мероприятия по защите земель от водной и вет-
ровой эрозии, загрязнения, от других процессов разрушения; осуществлять за-
щиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель вредителями
и болезнями растений и т.д. Общеизвестно, что от правильной организации
территории зависит качество использования земли.
Не являются безвредными минеральные удобрения, средства борьбы с
сорняками, вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, стимуля-
торы роста растений, которые разрешены к применению. Их применение долж-
но осуществляться строго по нормам с соблюдением научно обоснованной тех-
нологии, с целью обеспечения правильного соотношения положительного эф-
фекта и возможных отрицательных последствий. Имеются списки веществ, ко-
торые применять запрещено. Перечень таких веществ и средств устанавлива-
ется Минсельхозом РФ, Минздравом РФ и Минприроды РФ.
Принятый в 2003 году новый Федеральный Закон «О крестьянском (фер-
153
мерском) хозяйстве» (КФХ) обновил правовой статус этой самостоятельной ор-
ганизационно-правовой формы аграрного предпринимательства граждан, име-
ющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих пред-
принимательскую деятельность на собственной или арендованной земле.
Земельные участки для создания фермерского хозяйства и осуществления
его деятельности могут предоставляться и приобретаться из земель сельскохо-
зяйственного назначения, а для строительства зданий, строений и сооружений,
необходимых для осуществления деятельности крестьянского хозяйства, – и из
земель иных категорий.
В земельном законодательстве последнего времени возрастает роль и
значение гражданско-правовых сделок с земельными участками как важнейших
правоустанавливающих юридических фактов. Эта тенденция нашла отражение
и в Федеральном законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который
особо среди гражданско-правовых сделок с земельными участками выделяет
договор купли-продажи или договор аренды земельных участков как два
наиболее важных и широко распространенных гражданско-правовых и земель-
но-правовых обязательств КФХ.
Широко распространенной формой хозяйственной и предприниматель-
ской деятельности сельского населения наряду с КФХ является личное подсоб-
ное хозяйство (ЛПХ). Оно может осуществляться на участках земли, предо-
ставленных, приобретенных или полученных в собственность, пожизненное
наследуемое владение или пользование граждан, занятых садоводством, овоще-
водством, цветоводством, виноградарством, пчеловодством или другой сель-
скохозяйственной деятельностью.
Правовой режим земельного участка, предоставленного для ЛПХ, уста-
новлен ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» (2003 г.) и допускает исполь-
зование земель сельскохозяйственного назначения исключительно для произ-
водства сельскохозяйственной продукции, не являющегося предприниматель-
ской деятельностью, без права возведения зданий и строений. Для ведения
ЛПХ земельные участки предоставляются гражданам, которые используют их
154
совместно с лицами, проживающими с ними, для производства и переработки
сельскохозяйственной продукции в целях удовлетворения их личных потребно-
стей. На землях сельскохозяйственного назначения находится только одна
часть личного подсобного хозяйства – полевая, другая часть – приусадебная –
находится в черте поселения.
Органы местного самоуправления устанавливают предельные (макси-
мальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых
гражданам в собственность для ведения ЛПХ.
С учетом особого значения земли для человечества заслуживает внима-
ния ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе-
мель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ. Целью
названного Закона, согласно его преамбуле (она также специально конкретизи-
руется в статье 2), является установление правовых основ государственного ре-
гулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяй-
ственного назначения при осуществлении собственниками, владельцами, поль-
зователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной дея-
тельности. Кроме того, Законом определяются полномочия органов государ-
ственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов
местного самоуправления в области обеспечения плодородия земель сельскохо-
зяйственного назначения. Также Закон устанавливает права и обязанности соб-
ственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных
участков в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения. Законом предусмотрены меры по обеспечению плодородия зе-
мель посредством установления стандартов и правил пользования, возложения
обязанностей на собственников земель со стороны как федеральных органов
государственной власти, так и региональных, а также органов местного само-
управления.
Действующее земельное законодательство предоставило возможности
использовать земли данной категории различным субъектам. Земли, признан-
ные в установленном порядке землями сельскохозяйственного назначения, со-
155
гласно ст. 78 ЗК, предоставляются гражданам, ведущим крестьянские (фермер-
ские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство,
огородничество.
Наибольший по величине массив сельскохозяйственных земель занимают
аграрные коммерческие организации: хозяйственные товарищества и общества,
производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные
предприятия, иные коммерческие организации. Перечень их организационно-
правовых форм установлен ГК РФ.
Среди некоммерческих организаций, использующих земли сельскохозяй-
ственного назначения, ЗК РФ выделяет потребительские кооперативы и рели-
гиозные организации. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы в
соответствии с Законом о сельскохозяйственной кооперации создаются для об-
служивания сельскохозяйственного производства: выполнения для фермеров,
аграрных производственных кооперативов и предприятий, являющихся члена-
ми такого потребительского кооператива, ремонтных, агрохимических, мелио-
ративных и иных работ, помощи в правовых вопросах, внедрении научных до-
стижений, организации сбыта производимой продукции и т. д.
Религиозные организации выращивают сельскохозяйственную продук-
цию в основном в монастырях для собственных нужд, для чего им и предостав-
ляются земельные участки.
Достаточно специфическим видом деятельности на землях сельскохозяй-
ственного назначения отмечаются садоводческие, дачные и огороднические
некоммерческие объединения и организации граждан, деятельность которых
также урегулирована законодательством РФ.
Положения ст.78 ЗК РФ обращают внимание на казачьи общества как
добровольные объединения граждан Российской Федерации в форме неком-
мерческой организации, образуемые в соответствии с федеральным законода-
тельством, вносимые в государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации и члены которых в установленном порядке приняли на себя обяза-
тельства по несению государственной или иной службы (ст.2 ФЗ РФ от 05.12.05
156
№ 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»).
Станичным и иным казачьим обществам безвозмездно отводятся земель-
ные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для
казачества форм общинного владения землей либо общей собственности участ-
ников общества на землю.
Научно-исследовательская деятельность в сельском хозяйстве невозмож-
на без опытной базы, поэтому научно-исследовательские институты и опытные
станции имеют опытные поля, на которых выводятся и апробируются новые
сорта культурных растений. Отработка передовых технологий производства
сельскохозяйственной продукции, испытание сортов и видов растений в реаль-
ных производственных условиях производится в опытных хозяйствах, подве-
домственных тем или иным научным учреждениям. В связи с чем в качестве
участников земельных отношений ст.78 также называет опытно-
производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-производственные под-
разделения научных организаций, образовательных организаций, осуществля-
ющих подготовку кадров в области сельского хозяйства и общеобразователь-
ных организаций.
Специфика и некоторые особенности сельскохозяйственного землеполь-
зования находят закрепление в федеральных законах от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О
гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, от
20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных ма-
лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера-
ции», от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользова-
ния коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальне Востока Рос-
сийской Федерации». Так, Федеральный закон от 30.04.99 № 82-ФЗ «О гаран-
тиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» за-
фиксировал право лиц, относящихся к малочисленным народам, безвозмездно
владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необхо-
димыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия тра-
157
диционными промыслами. При этом к коренным малочисленным народам со-
гласно этому Закону относятся народы, проживающие на территориях традици-
онного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни,
хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. человек и осозна-
ющие себя самостоятельными этническими общинами. Порядок образования
этими народами общин установлен Федеральным законом от 20 июля 2000 г.
«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Вопрос об использовании земель сельскохозяйственного назначения или
земельных участков из состава таких земель для иных целей на определенное
время нашел свое закрепление в ч.2 ст.78 ЗК РФ с соблюдением определенного
условия: при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для
нужд сельского хозяйства без перевода земель сельхозназначения в земли
иных категорий.
В ч.3 ст.78 закон предусматривает возможность использования земель
сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности в сфере
охотничьего хозяйства.
Ч.4 ст.78 ЗК РФ предусматривает определенный запрет, связанный с тер-
риториальным размещением земельных участков из земель сельскохозяйствен-
ного назначения по отношению к границам сельских населенных пунктов.
Рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения
представляется как совокупность предпринимаемых субъектами земельных от-
ношений целенаправленных действий, призванных обеспечить эффективное
сельскохозяйственное производство в соответствии с объективными законо-
мерностями развития природы и общества. Организационные вопросы в этой
сфере решает, прежде всего, государство.
Действующая система нормативного обеспечения эффективного исполь-
зования земель сельскохозяйственного назначения основана на принципе прио-
ритета и повышенной охраны высокопродуктивных сельскохозяйственных уго-
дий, которые используются в качестве основного средства производства в сель-
158
ском хозяйстве. В ч. 1 ст. 79 ЗК сформулированы основные требования по ис-
пользованию и охране пашни, сенокосов, пастбищ, залежей, земли, занятой
многолетними насаждениями (садами, виноградниками) и другими видами
сельскохозяйственных угодий, используемых исключительно для сельскохо-
зяйственных целей. При этом подчеркивается, что сельскохозяйственные уго-
дья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в ис-
пользовании и подлежат особой охране.
Содержание действующей ныне редакции ст.79 ЗК РФ (ч.4) свидетель-
ствует об особенностях использования сельскохозяйственных угодий - особо
ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, в том числе сельскохо-
зяйственных угодий опытно-производственных подразделений научных орга-
низаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций выс-
шего образования, сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость кото-
рых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муни-
ципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законо-
дательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование кото-
рых для других целей не допускается.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производ-
ства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельно-
сти и ее расширения, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ве-
дения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса ско-
та в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд пере-
распределения земель (ч.1 ст.80 ЗК РФ). Состав земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, из которых формируется фонд перераспре-
деления земель, определен в ч.2 ст.80 ЗК РФ. Формирование фонда перераспре-
деления земель осуществляется за счет ЗУ из земель сельхозназначения, посту-
пающих в случае приобретения РФ, субъектом РФ или муниципальным образо-
ванием права собственности на ЗУ по основаниям, установленным федераль-
ными законами. Последующее использование земель фонда перераспределения
осуществляется в соответствии со ст.78 ЗК РФ.
159
Тема 22: Особенности правового положения крестьянских фермер-
ских хозяйств и личных подсобных хозяйств
1. История КФХ в России берет свое начало со времен Столыпинских аг-
рарных реформ. Современное регулирование земельных отношений с участием
КФХ имеет свою также историю. В 1990 году в РСФСР был принят Закон «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве». КФХ определялось как самостоятель-
ный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный
отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производ-
ство, переработку и реализацию с/х продукции на основе использования иму-
щества и находящихся в пользовании или собственности земельных участков.
Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности
КФХ определены ФЗ РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (О КФХ)
от 11.06.2003 № 74-ФЗ.
Гл. 1 «Общие положения». Согласно п.1 ст.1 указанного закона КФХ
представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свой-
ством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществля-
ющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство,
переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной
продукции), основанную на их личном участии. ФХ осуществляет предприни-
мательскую деятельность без образования ЮЛ.
Вмешательство федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов МСУ в хозяйственную и иную
деятельность хозяйства не допускается, за исключением случаев, предусмот-
ренных законодательством РФ.
Гл. 2 «Создание ФХ». Право на создание КФХ имеют дееспособные
граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Членами ФХ мо-
гут быть:
- супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и
бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, бра-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]