Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебно-методическое пособие
.pdf
Правовые нормы-гарантии - определяют меры, направленные на выпол-
нение регулятивных норм. Они могут быть поощрительными (нормы направ-
лены на повышение заинтересованности землепользователей в рациональном
использовании и охране земель) и карательными, предусматривающими при-
нуждение субъектов земельных отношений к выполнению предписаний регуля-
тивных норм и их ответственность за виновное противоправное невыполнение
этих предписаний.
Процессуальные земельно-правовые нормы, находящиеся в тесной связи
и взаимодействии с материальными земельно-правовыми нормами, имеют по
отношению к ним служебный характер. В процессуальных земельно-правовых
нормах указывается, как, каким образом следует действовать, чтобы права и
обязанности, предусмотренные в материальных нормах, были претворены в
жизнь. По содержанию процессуальные земельно-правовые нормы подразде-
ляются на: правонаделительные, правообеспечительные, правоохранительные,
правопрекращающие.
Тема 4: Земельные правоотношения и их особенности
Земельные правоотношения – это отношения в сфере использования и
охраны земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним отрас-
лей права. Земельные правоотношения могут быть классифицированы по раз-
личным основаниям: по субъектам, объектам. Большое теоретическое и прак-
тическое значение имеет классификация земельных правоотношений по их
объектам. По данному основанию земельные правоотношения могут быть
классифицированы на правоотношения в сферах: использования и охраны зе-
мель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленно-
сти, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения и др.
Несмотря на то, что земельное правоотношение рассматривается как еди-
ное целое, в его составе можно выделить отдельные элементы: субъект, объ-
ект, содержание.
Современные земельные правоотношения характеризуются широким
31
кругом субъектов: согласно ст.5 ЗК РФ участниками земельных отношений яв-
ляются граждане, ЮЛ, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования. Это
означает, что в современных земельных отношениях участвуют физические и
юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправле-
ния, представляющие интересы публичных образований – Российской Федера-
ции и субъектов Российской Федерации, а также города, поселки, сельские
населенные пункты и иные муниципальные образования.
Объектом правоотношений собственности и по использованию земли
необходимо признавать индивидуально определенный земельный участок, его
часть либо земельную долю, в то время как объектом правоотношений в сфере
государственного управления, охраны являются земельный фонд (в целом или
его отдельная часть - категория), земля как природный объект, и лишь в ряде
случаев в качестве объектов рассматриваются отдельные земельные участки
(например, объектами государственного кадастрового учета и оценки служат
предоставленные различным субъектам земельные участки и права на них).
Предоставленные земельные участки характеризуются определенным разме-
ром, местом расположения, целевым назначением и видом разрешенного ис-
пользования, качественными показателями – кадастровой оценки и объемом
прав.
Особенности земельного участка как объекта права собственности выде-
лены в ч. 3 ст.6 ЗК РФ и характеризуют ЗУ как недвижимую вещь. В соответ-
ствии с действующим законодательством РФ допускается возможность созда-
ния искусственных земельных участков, технические и процессуальные осо-
бенности создания которых предусмотрены специальным законом.
Гл.I.1 ЗК РФ регламентирует образование земельных участков, их раздел,
выдел, объединение и перераспределение и требования к образуемым и изме-
ненным ЗУ и ее положения в полной мере касаются ЗУ как объектов правоот-
ношений.
Земельный участок – это есть вещественная часть объекта земельных от-
ношений, а права на этот участок определяют пределы и возможности его ис-
32
пользования и охраны. Но они не могут существовать вне зависимости от кате-
гории земель, что предусмотрено ст.7 ЗК РФ, предусматривающей существова-
ние земельного фонда РФ, состоящего из 7 самостоятельных категорий, в осно-
ве разделения усматривается целевое назначение земель. Все предусмотренные
в ст.7 категории земель могут использоваться только в соответствии с установ-
ленным для данной категории земель целевым назначением.
Основополагающим государственным документом, в котором сформули-
рованы основы государственной земельной политики, является распоряжение
Правительства РФ от 03.03.2012 № 297-р «Основы государственной политики
использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы», в
котором установлены основные цели, задачи, направления реализации государ-
ственной политики по отношению к земельному фонду, под которым понима-
ется совокупность всех земельных участков и земель, расположенных в грани-
цах территории России. Земельный фонд РФ имеет внутреннюю структуру, ос-
новными элементами которой являются категории земель.
Существенное значение для раскрытия земельных правоотношений име-
ют их содержание и их характер. Соответственно классификационными осно-
ваниями могут служить права и обязанности участников и характер земельных
правовых отношений.
В зависимости от содержания правоотношений, прав и обязанностей их
участников можно выделить 4 основные группы земельных правоотношений:
правоотношения собственности на землю; правоотношения по использованию
земли; правоотношения в сфере управления землепользованием и охранитель-
ные правоотношения.
Земельные правоотношения собственности на землю наряду с отноше-
ниями по поводу использования и охраны земли как объекта жизни и деятель-
ности человека имеют определяющее значение и лежат в основе всех других
земельных правоотношений. В зависимости от формы земельной собственно-
сти правоотношения подразделяются на правоотношения частной, государ-
ственной, муниципальной собственности с последующим делением на подви-
33
ды: правоотношения частной собственности делятся на правоотношения соб-
ственности граждан и юридических лиц; правоотношения государственной
собственности делятся на правоотношения федеральной собственности и соб-
ственности субъектов РФ; правоотношения общей собственности на землю
распадаются на правоотношения с определенными земельными долями соб-
ственников и без определенных долей.
Земельные правоотношения в сфере государственного управления земля-
ми выступают по форме как административно-правовые и носят служебный ха-
рактер к большинству других видов земельных отношений. К земельным пра-
воотношениям в сфере государственного управления относятся: правоотноше-
ния по государственному кадастровому учету земель, по предоставлению и
изъятию (выкупу) земельных участков, по планированию использования и
охраны земель и их резервированию, по землеустройству и планированию зе-
мель населенных пунктов, по осуществлению государственного земельного
надзора и государственного мониторинга земель, по применению юридической
ответственности и разрешению земельных споров.
Земельные правоотношения в области использования земли имеют про-
изводный характер от отношений земельной собственности. По этому признаку
они подразделяются на отношения непосредственного и производного пользо-
вания землей. Отношения непосредственного пользования имеют место, когда
использование ЗУ осуществляют собственники (на праве частной собственно-
сти). В тех случаях, когда использование земли осуществляется землепользова-
телями, арендаторами, отношения по использованию земли являются производ-
ными. По степени производности от права собственности на землю производ-
ные земельные отношения могут быть первичными и вторичными. При первич-
ном производном отношении ЗУ предоставляется в пользование собственником
земли в установленном законом порядке. Примером вторичного отношения по
пользованию землей служит отношение по использованию служебного земель-
ного надела, предоставляемого работнику предприятия администрацией этого
предприятия.
34
Классификация правоотношений в области использования земель может
производиться в зависимости от принадлежности ЗУ к той или иной категории,
выделяемой по основному целевому назначению.
Отдельный вид земельных правоотношений, выделяемых в зависимости
от содержания прав и обязанностей их участников, составляют охранительные
земельные отношения, имеющие место в случаях нарушения земельного пра-
вопорядка, невыполнения обязанностей по рациональному использованию и
охране земель, влекущие применение мер правовой ответственности и возме-
щение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.
Под содержанием земельных правоотношений понимаются взаимосвя-
занные между собой права и обязанности их участников, реализуемые ими пу-
тем совершения определенных действий или воздержания от совершения тех
или иных действий, указанных в законе.
Права и обязанности субъектов земельных правоотношений взаимосвяза-
ны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника зе-
мельного правоотношения, как правило, означает и характеристику соответ-
ствующих обязанностей другой стороны.
Глава VI ЗК РФ (ст.40-43) предусматривает права и обязанности всех
участников земельных отношений, независимо от вида права на землю. Пере-
чень этих норм содержит общие права и обязанности субъектов, которые из-
меняются и конкретизируются в зависимости от правового положения субъек-
та, вида и подвида правоотношения, особенностей земельного участка, исходя
из содержания акта о предоставлении ЗУ или договора, норм права и т.п.
Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных пра-
воотношений служат юридические факты – обстоятельства, с которыми нормы
права связывают определенные юридические последствия. Юридические факты
могут быть правоустанавливающими, правоизменяющими и правопрекращаю-
щими. Иногда для возникновения, изменения и прекращения земельных право-
отношений требуется совокупность нескольких юридических фактов – юриди-
ческий состав, (например, граждане и юридические лица могут приобрести
35
право собственности на земельный участок на основе приобретательной давно-
сти).
Наиболее часто основаниями возникновениями земельных правоотноше-
ний служат административные правовые акты, сделки и судебные решения.
Так, гл.V ЗК РФ рассматривает общие основания и условия возникновения
прав на землю; гл.V.1 ЗК предусматривает предоставление земельных участ-
ков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и со-
ответствующие основания возникновения прав на земельные участки; гл.V.2 ЗК
регламентирует обмен земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в
частной собственности; гл.V.3 ЗК предусматривает случаи и условия установ-
ления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государ-
ственной или муниципальной собственности; в гл. V.4 ЗК содержатся нормы,
регулирующие перераспределение земель и (или) земельных участков, находя-
щихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и
таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся
в частной собственности; гл.V.5 ЗК посвящена вопросам безвозмездной пере-
дачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муни-
ципальную собственность или в собственность субъектов РФ; в гл.V.6 ЗК речь
идет об использовании земель или земельных участков, находящихся в госу-
дарственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных
участков и установления сервитута.
Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть та-
кие юридические факты, как добровольный отказ от земельного участка; его
продажа в порядке, установленном действующим законодательством; истече-
ние срока, на который был предоставлен земельный участок в пользование;
прекращение деятельности предприятия, организации, КФХ; смерть граждани-
на – собственника земельного участка, и другие юридические факты, преду-
смотренные действующим законодательством.
Гл.VII ЗК РФ предусматривает случаи прекращения и ограничения прав
36
на землю. Глава VII.1 ЗК РФ предусматривает порядок изъятия земельных
участков для государственных или муниципальных нужд (ст.ст.56.2-56.11 ЗК
РФ). В соответствующих нормах главы указывается на органы, принимающие
решения об изъятии; предусматриваются общие условия изъятия ЗУ и процес-
суальный порядок подготовки ходатайства об изъятии с выявлением лиц, чье
имущество (в т.ч. ЗУ), подлежат изъятию; предусматривается процессуальный
порядок подготовки и содержание решения об изъятии ЗУ; определяется поря-
док подготовки соглашения об изъятии земельного участка и особенности
определения размера возмещения в связи с его изъятием, а также непосред-
ственное содержание соглашения об изъятии, порядок его заключения. Ст.56.11
ЗК РФ является заключительным результатом процесса изъятия земельного
участка и предусматривает прекращение и переход прав на него и (или) распо-
ложенные на нем объекты недвижимого имущества в связи с их изъятием для
государственных или муниципальных нужд.
Ст.44 ЗК предусматривает основания прекращения права собственности –
отчуждение, отказ от права и иные, предусмотренные гражданским и земель-
ным законодательством. Отдельные статьи главы посвящены основаниям пре-
кращения прав постоянного бессрочного пользования и пожизненного наследу-
емого владения, основаниям прекращения аренды земельного участка и права
безвозмездного пользования участком, а также сервитута. Кроме этого, отдель-
но предусмотрены основания изъятия земельного участка для государственных
или муниципальных нужд; конфискация и реквизиция (ст.ст.50-51 ЗК РФ). Са-
мостоятельным основанием прекращение права предусматривается отказ от
права на земельный участок (ст.53 ЗК). Ст.54 ЗК предусматривает порядок изъ-
ятия участка ввиду неиспользования по целевому назначению или использова-
ния земельного участка с нарушением законодательства. Кроме прекращения
прав законодательство предусматривает случаи ограничения прав на землю
(ст.ст.56,56.1 ЗК).
Тема 5: Методы земельного права
37
Под предметом правового регулирования в общем смысле понимается
сфера качественно однородных общественных отношений, которые регулиру-
ются нормами определенной отрасли права. Так, гражданское право регулирует
общественные отношения в имущественной сфере, административное — в сфе-
ре управления, семейное — в сфере брачно-семейных отношений и т.д..
Вспомогательным критерием выделения отраслей права служит метод
правового регулирования.
Под методом правового регулирования понимают способы и приемы
правового воздействия норм данной отрасли права на общественные отноше-
ния, составляющие предмет отрасли.
По характеру воздействия выделяют два основных метода правового ре-
гулирования: метод субординации (императивный метод) и метод координации
(диспозитивный метод).
Метод императивный — это способ властного, императивного воздей-
ствия на участников общественных отношений. Императивный метод заключа-
ется в подчинении одного субъекта другому. Данный метод наиболее характе-
рен для административного, уголовного, финансового права.
Метод диспозитивный — это способ регулирования общественных от-
ношений путем предоставления участникам правоотношений возможности
вступления в соглашение и выбора варианта своего поведения.
Метод, являясь относительно самостоятельным, взаимосвязан с предме-
том правового регулирования и обусловливается его спецификой. Необходи-
мость учета многоаспектности земли (с одной стороны – природного объекта, с
другой – объекта собственности и хозяйствования) предопределила особое со-
четание способов, присущих как частному, так и публичному праву. Поэтому
земельным правоотношениям свойственна такая взаимосвязь между их участ-
никами, которая характеризуется равным или зависимым положением сторон.
Императивный метод характеризуется тем, что участники регулируемых
им земельных отношений неравны: один вправе воздействовать на другого пу-
тем установления обязательных предписаний и запретов. Императивный метод
38
применяется при изъятии земельных участков для государственных или муни-
ципальных нужд, при осуществлении государственного управления земельным
фондом, привлечении виновных к ответственности и в др.случаях.
Диспозитивный метод, напротив, воздействует на земельные отношения,
в которых субъекты равны и вправе в рамках закона самостоятельно определять
модель своего поведения. Отношения, возникающие между собственниками,
владельцами, пользователями и третьими лицами, в области использования зе-
мель регулируются, как правило, диспозитивным методом.
Оба указанных метода имеют значение для регулирования земельных от-
ношений. Их соотношение не является чем-то постоянным. Существовавшая
долгое время система запретов и императивных предписаний постепенно от-
ступает и заменяется расширением применения диспозитивного метода, предо-
ставлением большей свободы в производственно-хозяйственной деятельности
на земле, в том числе и распоряжением ею. Но и по сей день в сфере земельных
отношений преимущественное значение имеет императивный метод, что обу-
словлено спецификой регулируемых отношений, их большой социальной зна-
чимостью, необходимостью строгого соблюдения установленного порядка ис-
пользования земель и их охраны.
Тема 6: Принципы земельного права
В теории права принципами права принято считать основные начала, ру-
ководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и кон-
кретное содержание правового регулирования отношений в данной сфере.
Принципы права распространяют своё действие на более обширную область
общественной жизни, нежели правовые нормы.
Принципы права служат ориентиром правотворческой и правопримени-
тельной деятельности органов государственной власти и местного самоуправ-
ления. Соблюдение принципов земельного права обеспечивает нормальное и
единообразное развитие и функционирование всей российской правовой систе-
мы в целом.
39
Земельное право основывается на общеправовых, межотраслевых прин-
ципах, которые присущи и иным отраслям российской правовой системы, и на
отраслевых принципах, свойственных земельному праву в силу специфики ре-
гулируемых им общественных отношений.
Принципы права — это руководящие идеи, характеризующие содержание
права, его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают
закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нор-
мы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распростра-
няются на всех субъектов. Эти нормы либо сформулированы в законе, либо вы-
водятся из общего смысла законов.
Правовые принципы обеспечивают единство права и правового регули-
рования в целом, для отдельных его отраслей и крупных правовых институтов.
Принципы права играют важную роль в правовом регулировании. Во-
первых, они выступают в качестве руководящих идей для законодателя, опре-
деляя пути совершенствования правовых норм. Во-вторых, властные органы и
должностные лица руководствуются принципами права при принятии индиви-
дуальных юридических решений. В-третьих, в случаях пробелов в законода-
тельстве принципы права могут использоваться в качестве юридического осно-
вания при рассмотрении спора о праве. В-четвёртых, принципы права помога-
ют правильному толкованию юридических норм.
Принципами земельного права являются объективно обусловленные ха-
рактером земельных отношений основополагающие, руководящие положения,
отражающие сущность земельного права. Исходя из современного земельного
законодательства, можно выделить следующие принципы: принцип целевого
использования земельных участков; принцип рационального использования
земли; принцип управления земельными ресурсами (принцип государственного
управления землепользованием); принцип платности землепользования; прин-
цип приоритета интересов народов, проживающих на соответствующей терри-
тории и др. Ст.1 ЗК РФ содержит перечень основных принципов земельного за-
конодательства. Как правило, они традиционно являются стержнем всей систе-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]