Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебно-методическое пособие
.pdf
дастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично рас-
положены в границах резервируемых земель). Кроме этого, Положение преду-
сматривает, что действие ограничений прав, установленных решением о резер-
вировании земель, может прекращаться по следующим основаниям: истечение
указанного в решении срока резервирования земель; предоставление в установ-
ленном порядке зарезервированного земельного участка, не обремененного
правами третьих лиц, для целей, установленных решением о резервировании
земель; отмена решения о резервировании земель органом государственной
власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о резерви-
ровании земель; изъятие в установленном порядке, в т.ч. посредством выкупа,
зарезервированного земельного участка для государственных или муниципаль-
ных нужд; решение суда, вступившее в законную силу.
Тема 17: Регулирование надзорно-контрольной деятельности
Глава ХП ЗК РФ предусматривает нормы, касающиеся надзорно-
контрольной деятельности в земельной сфере.
Как следует из ст.71 ЗК РФ, государственный земельный надзор – это де-
ятельность, осуществляемая уполномоченными государственными органами
исполнительной власти.
Современное положение о государственном земельном надзоре было
утверждено постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1. Данным по-
ложением названы органы государственной (исполнительной) власти, осу-
ществляющие государственный земельный надзор: Федеральная служба госу-
дарственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территори-
альные органы; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному
надзору и ее территориальные органы; Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы, из чего
следует, что государственный земельный надзор осуществляется на федераль-
ном и региональном уровнях. Положение предусматривает полномочия каждо-
го из названных органов, круг их должностных лиц и специалистов – государ-
111
ственных инспекторов по использованию и охране земель. При осуществлении
государственного земельного надзора должностные лица надзорных органов
пользуются права, установленными ст.71 ЗК РФ, соблюдают ограничения и вы-
полняют обязанности, а также несут ответственность за неисполнение или не-
надлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с за-
конодательством РФ.
Государственный земельный надзор осуществляется в форме проверок,
проводимых в соответствии с планами, а также внеплановых проверок с со-
блюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Сроки и после-
довательность проведения административных процедур при осуществлении
плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемо-
го лица о проведении проверки, устанавливаются административными регла-
ментами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлени-
ем Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 № «О разработке и утверждении ад-
министративных регламентов исполнения государственных функций и админи-
стративных регламентов предоставления государственных услуг».
Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.06.2011 №
318 был утвержден Административный регламент проведения Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок со-
блюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуаль-
ными предпринимателями, которым были определены сроки и последователь-
ность реализуемых административных процедур Росреестром при исполнении
государственной функции по осуществлению государственного земельного
надзора. 20.07.2015 Минэкономразвития РФ был издан приказ № 486, утвер-
дивший новый Административный регламент Федеральной службы государ-
ственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии государствен-
ной функции по осуществлению государственного земельного надзора, всту-
пивший в силу с 06.12.2015. Предметом государственного надзора является со-
блюдение в отношении объектов земельных отношений органами государ-
112
ственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного за-
конодательства, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена
ответственность.
Статья 71.1 ЗК РФ, касающаяся особенностей организации и проведения
проверок соблюдения требований земельного законодательства, была введена
ФЗ РФ от 21.07.2014 № 234-ФЗ. В ней предусматривается, что государствен-
ный земельный надзор осуществляется в форме проверок (документарных и вы-
ездных), проводимых в соответствии с планами (плановые проверки), а также
внеплановых проверок, которые проводятся в четко установленных случаях, с
соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Плановые
проверки проводятся в соответствии с утвержденным в установленном порядке
планом, подготовленным в соответствии с постановлением Правительства РФ
от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государ-
ственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных
планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
Статья 71.2 ЗК РФ, также введенная ФЗ РФ от 21.07.2014 № 234-ФЗ,
предусматривает совершенно новый способ осуществления надзорной деятель-
ности в земельной сфере – административное обследование объектов земель-
ных отношений. В целях реализации положений ст.71.2 ЗК РФ и регулирования
отношений в этом вопросе Правительством РФ 18.03.15 было принято поста-
новление № 251 «Об утверждении правил проведения административного об-
следования объектов земельных отношений», согласно которому установлен
порядок проведения административного обследования объектов земельных от-
ношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований
земельного законодательства РФ. В соответствии с Правилами результаты
административного обследования могут быть оформлены разными документа-
ми: в случае выявления по итогам проведения административного обследова-
ния признаков нарушений земельного законодательства, за которые предусмот-
113
рена административная и иная ответственность, результаты обследования
оформляются актом административного обследования; в случае отсутствия по
результатам обследования признаков нарушений земельного законодательства
результаты такого обследования оформляются заключением об отсутствии
нарушений земельного законодательства. Согласно правилам, должностные
лица, уполномоченные на проведение плановых и внеплановых проверок, са-
мостоятельно осуществляют анализ полученной информации и проводят об-
следование объектов земельных отношений без взаимодействия с правооблада-
телями объектов земельных отношений и доступа на обследуемые объекты зе-
мельных отношений.
Соответственно в Административном регламенте Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению госу-
дарственной функции по осуществлению государственного земельного надзора
(приказ Минэкономразвития РФ от 20.07.2015 г. № 486) четко и конкретно
расписана процедура проведения административного обследования объектов
земельных отношений и оформления результатов такого обследования. Оно со-
стоит в исследовании состояния и способов использование объекта земельных
отношений на основании информации, содержащейся в различных информаци-
онных ресурсах и полученной в ходе осуществления государственного монито-
ринга земель. По результатам административного обследования объекта зе-
мельных отношений оформляется соответствующий акт в том случае, если по
итогам обследования выявлены признаки нарушений земельного законодатель-
ства, за которые предусмотрена административная и иная ответственность по
законодательству РФ.
Ст.72 ЗК РФ предусматривает осуществление муниципального земельно-
го контроля (МЗК), под которым понимается деятельность органов МСУ по
контролю за соблюдением различными субъектами в отношении объектов зе-
мельных отношений требований законодательства РФ и субъектов РФ, за
нарушение которых федеральным и региональным законодательством преду-
смотрена административная и иная ответственность (ч.1 ст.72). Правовую ос-
114
нову муниципального ЗК составляют законодательство РФ, субъектов РФ и
нормативные правовые акты органов МСУ (ч.2 ст.72). Ч.3 ст.72 урегулировала
компетенцию органов МСУ при осуществлении земельного контроля в зависи-
мости от вида муниципального образования (городской округ, городское посе-
ление, муниципальный район). Некоторые процессуальные особенности осу-
ществления МЗК предусмотрены в чч.4-8 ст.72 ЗК РФ.
Ст.72.1 ЗК РФ содержит нормы, определяющие существование и прове-
дение общественного земельного контроля (ОЗК).
Тема 18: Правовая охрана земель в РФ
Статья 1 ЗК РФ устанавливает приоритет охраны земли (почвы) как ком-
понента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве
недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоря-
жение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно,
если это не наносит ущерба окружающей природной среде.
Охрана земель – социально-правовой институт, характеризующий важ-
нейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимо-
отношения имеют социальный, естественно-природный и правовой аспекты.
Правовой аспект охраны земель в Российской Федерации проявляется в уста-
новлении законами, другими правовыми актами способов и нормативов рацио-
нального использования земель, в возложении на правообладателей земельных
участков природоохранных обязанностей, в установлении различных форм зе-
мельного надзора и контроля за соблюдением земельного законодательства,
правил рационального землепользования и привлечения к ответственности
нарушителей земельного правопорядка.
Охрана земель традиционно является важнейшей составной частью зе-
мельных отношений, регулируемых земельным законодательством. В действу-
ющем кодексе (гл.П) четко определены цели (ст.12 ЗК РФ) и содержание (ст.13
ЗК РФ) такой охраны. Кроме того, в экологическом и природноресурсном зако-
нодательстве предусмотрены нормы, регулирующие бережное отношение к
115
природным ресурсам, в т.ч. важнейшему из них – земле.
Под правовой охраной земель понимается установление системы органи-
зационно-правовых и экономических мер, направленных на сохранение земель
как важнейшего объекта окружающей природной среды, включающей в каче-
стве главной составной части правовое регулирование порядка землепользова-
ния, а также установление и применение мер юридической ответственности за
нарушение обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Цели охраны земель имеют довольно специфический характер: они ори-
ентируют участников земельных отношений, с одной стороны, на превентив-
ные меры, направленные на предотвращение и недопущение вредных воздей-
ствий хозяйственной деятельности на земельные ресурсы, а с другой, - на обя-
зательные, быстрые и эффективные действия, обеспечивающие ликвидацию
таких негативных процессов и явлений, как загрязнение, истощение, деграда-
ция, порча, уничтожение земель и почв и иного негативного воздействия на
земли и почвы, а также на обеспечение рационального использования земель, в
т.ч. для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного
назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ). Положения названной статьи
базируются на положении ч.1 ст.9 Конституции РФ, согласно которой «земля и
иные природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Вопросы содержания охраны земель нашли свое закрепление в ст.13 ЗК
РФ. В ст.13 (ч.1) ЗК РФ раскрывается содержание охраны земель – это деятель-
ность органов государственной власти, органов МСУ, ЮЛ, ФЛ, направленная
на сохранение земли как важнейшего компонента ОС и природного ресурса, и
предусматриваются конкретные обязанности собственников, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов в сфере охраны земель в виде определенных
мероприятий. Ч.2 ст.13 ЗК РФ обращает внимание на вопросы использования и
охраны земель сельскохозяйственного назначения: речь идет о воспроизводстве
плодородия земель с/х назначения, об их защите от негативных процессов
(водной и ветровой эрозии, селей и подтопления, заболачивания, вторичного
116
засоления, иссушения и пр.негативного воздействия, о защите сельхозугодий
от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, по сохранению
достигнутого уровня мелиорации).
Ч.3 ст.13 предусматривает, что мероприятия по охране земель проводятся
в соответствии, в т.ч., с положениями ФЗ РФ «О государственном регулирова-
нии обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и ФЗ
РФ «Об охране окружающей среды».
В сельском хозяйстве используется специфическое свойство земли – ее
плодородие, в силу чего эффективность использования земли в этой сфере эко-
номики обусловлена наиболее полным использованием ее производительных
свойств с целью получения максимального количества сельскохозяйственной
продукции. Однако в этой ситуации нельзя не учитывать, что земля, будучи
основной производительной силой в сельском хозяйстве, одновременно пред-
ставляет собой уникальный природный объект и природный ресурс, требую-
щий особой охраны.
Сохранение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и
его рациональное использование в процессе хозяйственной деятельности име-
ют огромное значение. Плодородие почв, являясь естественным условием ин-
тенсификации земледелия, способствует росту урожайности и валовых сборов
сельскохозяйственных культур, имеет важное природоохранное значение, уве-
личивая ценность земель сельскохозяйственного назначения не только как объ-
ектов производственной деятельности, но и как компонентов биосферы.
ФЗ РФ «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе-
мель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 № 101-ФЗ называет ос-
новной целью, согласно его преамбуле, - установление правовых основ госу-
дарственного регулирования обеспечения воспроизводства плодородия земель
сельскохозяйственного назначения при осуществлении собственниками, вла-
дельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хо-
зяйственной деятельности. Кроме того, Законом определяются полномочия ор-
ганов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов
117
РФ, органов местного самоуправления в области обеспечения плодородия зе-
мель сельскохозяйственного назначения. Также Закон устанавливает права и
обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендато-
ров земельных участков в области обеспечения плодородия земель сельскохо-
зяйственного назначения. Законом предусмотрены меры по обеспечению пло-
дородия земель посредством установления стандартов и правил пользования,
возложения обязанностей на собственников земель со стороны, как федераль-
ных органов государственной власти, так и региональных, а также органов
местного самоуправления.
Административно-правовое регулирование отношений по обеспечению
плодородия земель сельскохозяйственного назначения, согласно Закону, долж-
но проводиться посредством реализации государственных программ, учета по-
казателей состояния плодородия земель, мониторинга плодородия земель, сер-
тификации почв земельных участков, агрохимикатов и пестицидов и лицензи-
рования деятельности по агрохимическому обслуживанию.
Ч.4 ст.13 ЗК предусматривает, что при проведении связанных с наруше-
нием почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием
недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения
малопродуктивных земель. Порядок проведения рекультивации земель был
определен постановлением Правительства РФ «О рекультивации земель, сня-
тии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» от
23.02.1994 (№ 140) и Основными положениями о рекультивации земель, сня-
тии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы,
утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 №
525/67. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с
сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях,
при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей исполь-
зовать его для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного
фонда.
Особыми способами обеспечения сохранности, улучшения и восстанов-
118
ления плодородия земель являются меры по рекультивации, мелиорации и кон-
сервации земель (ч.5,6,7 ст.13 ЗК РФ).
Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстанов-
ление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель,
а также на улучшение условий окружающей среды. Она восстанавливает земли
для сельского хозяйства, лесохозяйственных, водохозяйственных, строитель-
ных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Мелиорация земель – это коренное улучшение земли путем проведения
гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, аг-
ролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий
(ст.2 ФЗ РФ «О мелиорации земель»). Она направлена на повышение продук-
тивности и устойчивости землепользования, обеспечение гарантированного
производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повы-
шения плодородия земель, а также создание необходимых условий для вовле-
чения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных
земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.
Вопросы консервации земель были предусмотрены Постановлением
Правительства РФ от 02.10.02 № 830 «Об утверждении Положения о порядке
консервации земель с изъятием их из оборота».
Ч.8 ст.13 предусматривает возможность применения ст.57 ЗК РФ в части
возмещения убытков.
Ч.9 ст.13 ЗК РФ связана со спецификой землепользования и охраны зе-
мель, занятых оленьими пастбищами в некоторых территориях РФ, отгонными
и сезонными пастбищами, урегулированных в федеральных законах от
30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Рос-
сийской Федерации, от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организа-
ции общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Во-
стока Российской Федерации», от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях тради-
ционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Си-
бири и Дальнего Востока Российской Федерации».
119
Особо в ЗК РФ урегулировано использование земельных участков, под-
вергшихся загрязнению химическими веществами, в т.ч. радиоактивными,
иными веществами и микроорганизмами, а также расположенных на них зда-
ния, сооружения, единый порядок которого определяет правительство РФ
(ст.14 ЗК РФ). На таких землях и земельных участках запрещаются производ-
ство и реализация сельскохозяйственной продукции.
Тема 19: Ответственность за земельные правонарушения
Одним из основных методов правовой охраны земель со стороны госу-
дарства является установление юридической ответственности за нарушение
земельного законодательства. По определению юридическая ответственность
представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим
или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов
права на землю.
Юридическая ответственность за правонарушения в области охраны и
использования земель – это обязанность правонарушителя, совершившего
нарушения земельного законодательства, претерпевать неблагоприятные по-
следствия личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях пра-
вовых норм и применяемые в определенной процессуальной форме.
Важнейшим элементом правового обеспечения рационального использо-
вания и охраны земель, защиты прав и законных интересов собственников зем-
ли, землепользователей, арендаторов является применение правовых средств
воздействия, направленных на устранение нарушения земельного законода-
тельства и прекращение его дальнейшего развития, восстановление нарушенно-
го права и привлечение виновных в нарушении к правовой ответственности.
Юридическая ответственность представляет собой систему принудитель-
ных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их не-
правомерного поведения как субъектов земельного права.
Правовым основанием для применения мер воздействия и привлечения к
юридической ответственности является совершение земельного правонаруше-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]