Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
Серия «Учебные издания для бакалавров»
Т. В. Волкова, С. Ю. Королев,
Е. Ю. Чмыхало
ЗЕМЕЛЬНОЕ
ПРАВО
Учебное пособие
Допущено Учебнометодическим советом
по образованию в области юриспруденции
Приволжского федерального округа в качестве
учебного пособия для студентов и преподавателей
высших учебных заведений, реализующих
образовательные программы по направлению подготовки
«Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)
Москва
Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»
2017
УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73
В67
Издание подготовлено совместно
с Издательским центром IPR Media
www.iprmedia.ru
Авторы:
Т. В. Волкова — к.ю.н., доцент кафедры земельного и экологического права
Саратовской государственной юридической академии (СГЮА), судья Двенадца
того арбитражного апелляционного суда (гл. 8 (§ 1–3, 5)); С. Ю. Королев — к.ю.н.,
доцент кафедры земельного и экологического права СГЮА (гл. 8 (§ 1–3, 5);
гл. 12); Е. Ю. Чмыхало — к.ю.н., доцент кафедры земельного и экологического
права СГЮА (гл. 17; гл. 8 (§ 4, 6, 7); гл. 9–15).
Рецензенты:
С. А. Боголюбов — д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ,
заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законо
дательства Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве РФ; Ю. Н. Федорова — к.ю.н., судья Арбитражного суда Сара
товской области.
Волкова Т. В.
В67
ISBN 9785394023606
Земельное право: Учебное пособие для бакалавров / Т. В. Вол
кова, С. Ю. Королев, Е. Ю. Чмыхало; предисл. С. А. Боголю
бова. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»,
2017. — 360 с.
ISBN 9785394023606
Учебное пособие разработано в соответствии с требованиями
ФГОС ВПО третьего поколения. Оно включает в себя описание основ
ных институтов общей и особенной частей земельного права. Подроб
но изложены принципы земельного законодательства, право собствен
ности и иные виды прав на земельные участки, характеризуются ос
нования возникновения, прекращения и ограничения прав на них, орга
ны управления земельными ресурсами и их функции, а также осо
бенности использования земель различных категорий. В пособии про
водится анализ федеральных нормативных правовых актов, регули
рующих земельные, экологические, градостроительные отношения,
судебноарбитражная практика их применения.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подго
товки «Юриспруденция», а также юристов и практических специалистов.
© Волкова Т. В., Королев С. Ю.,
Чмыхало Е. Ю., 2013
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2013
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие (С.А. Боголюбов) ................................................................................9
Список принятых сокращений .......................................................................... 13
Глава 1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ
РОССИЙСКОГО ПРАВА .......................................................................................... 14
1.1. Понятие земельного права и его система ..........................14
1.2. Предмет земельного права.
Методы правового регулирования
земельных отношений ......................................................................16
1.3. Разграничение норм земельного права
с нормами иных отраслей права ..............................................19
1.4. Принципы земельного права
и законодательства ..............................................................................24
Глава 2. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ...................................31
2.1. Понятие и виды земельных правоотношений ..............31
2.2. Субъекты и объекты земельных
правоотношений ..................................................................................... 33
2.3. Основания возникновения и прекращения
земельных правоотношений. Содержание
земельных правоотношений ........................................................38
Глава 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА .................................41
3.1. Понятие источников земельного права,
их система .................................................................................................... 41
3.2. Федеральные нормативные правовые акты,
регулирующие земельные отношения ...............................42
3.3. Правотворчество субъектов
Российской Федерации в сфере
земельных отношений ......................................................................44
3.4. Правотворчество органов
местного самоуправления в сфере
земельных отношений ......................................................................47
3
Глава 4. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ ..................................................49
4.1. Правовая охрана земель как институт
земельного права ...................................................................................49
4.2. Цели и содержание охраны земель .......................................52
4.3. Государственная политика в сфере охраны
земель и их эффективного использования .....................61
Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ
ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ........................................................ 65
5.1. Право собственности на земельные участки:
понятие и формы ...................................................................................65
5.2. Право пожизненного наследуемого
владения землей ....................................................................................69
5.3. Право постоянного (бессрочного)
пользования землей ............................................................................70
5.4. Сервитуты на земельные участки ..........................................71
5.5. Аренда земельных участков ........................................................74
5.6. Право безвозмездного срочного пользования
земельными участками ....................................................................78
5.7. Полномочия правообладателей земельных
участков при их использовании ...............................................81
5.8. Ограничения прав на землю .........................................................85
Глава 6. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ .............................................................................90
6.1. Гражданско-правовые договоры и иные
сделки как основания возникновения прав
на земельные участки .......................................................................91
6.2. Предоставление земельных участков
из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности ....................................... 97
6.3. Приобретательная давность как основание
возникновения права на земельный участок ............ 120
6.4. Гарантии права приобретения земельных
участков в частную собственность гражданами
и юридическими лицами .............................................................. 124
4
Глава 7. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ПРЕКРАЩЕНИЯ
ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ .........................................................129
7.1. Изъятие земельных участков
для государственных
или муниципальных нужд ......................................................... 130
7.2. Прекращение права на земельный участок
ввиду ненадлежащего его использования ....................133
7.3. Отказ от права на земельный участок ............................. 136
7.4. Реквизиция земельного участка............................................138
7.5. Гарантии права неприкосновенности
земельного участка как объекта
недвижимого имущества .............................................................139
Глава 8. УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ ........................................143
8.1. Понятие и значение правового института
управления земельными ресурсами ................................. 143
8.2. Система органов управления земельными
ресурсами .................................................................................................. 150
8.3. Функции управления в сфере
использования и охраны земель ........................................... 155
8.4. Полномочия субъектов Российской
Федерации в сфере земельных отношений ................179
8.5. Полномочия органов местного
самоуправления в сфере земельных
отношений ................................................................................................. 185
8.6. Взимание платежей за использование
земель и их оценка ............................................................................188
8.7. Защита прав на землю и рассмотрение
земельных споров .............................................................................. 196
Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ................................................ 197
9.1. Понятие и функции ответственности
за нарушения земельного законодательства ............ 197
5
9.2. Виды ответственности за нарушения
земельного законодательства .................................................199
Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ .......................... 211
10.1. Понятие земель сельскохозяйственного
назначения и их состав ..................................................................211
10.2. Особенности оборота земель
сельскохозяйственного назначения ...................................213
10.3. Правовая охрана земель
сельскохозяйственного назначения ...................................226
10.4. Правовой режим земель, предоставленных
для создания и деятельности крестьянских
(фермерских) хозяйств ................................................................. 230
10.5. Правовой режим земель, используемых
для ведения личного подсобного хозяйства ................ 233
10.6. Правовой режим садовых, огородных
и дачных земельных участков ................................................235
Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ..............................................................................239
11.1. Понятие и состав земель
населенных пунктов ........................................................................239
11.2. Особенности приобретения прав
на земли населенных пунктов.................................................242
11.3. Градостроительная деятельность
на землях населенных пунктов .............................................245
Глава 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ИНОГО
СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ............................................................263
12.1. Понятие и состав земель промышленности
и иного специального назначения ........................................ 263
12.2. Правовой режим земель промышленности .............. 265
12.3. Правовой режим земель энергетики .............................. 269
6
12.4. Правовой режим земель транспорта .............................. 275
12.5. Правовой режим земель связи,
радиовещания, телевидения, информатики ..............288
12.6. Правовой режим земель, используемых
для обеспечения космической деятельности .............290
12.7. Правовой режим земель обороны
и безопасности.......................................................................................291
12.8. Правовой режим земель иного
специального назначения............................................................296
Глава 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ
ОБЪЕКТОВ, ЛЕСНОГО И ВОДНОГО ФОНДОВ ............................. 298
13.1. Понятие и состав земель особо охраняемых
территорий и объектов ..................................................................298
13.2. Правовой режим земель особо охраняемых
природных территорий .................................................................299
13.3. Правовой режим земель
лечебно-оздоровительных местностей
и курортов .................................................................................................310
13.4. Правовой режим земель
рекреационного назначения ..................................................... 313
13.5. Правовой режим земель
историко-культурного назначения ....................................314
Глава 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ЛЕСНОГО ФОНДА ..................................................................................................... 319
14.1. Понятие и состав земель лесного фонда ...................... 319
14.2. Основания и порядок возникновения
и прекращения права пользования землями
лесного фонда ........................................................................................ 321
14.3. Правовая охрана земель лесного фонда ......................325
14.4. Особенности управления землями
лесного фонда ........................................................................................ 328
7
Глава 15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ВОДНОГО ФОНДА ..................................................................................................... 332
15.1. Понятие и состав земель водного фонда ......................332
15.2. Особенности использования земель
водного фонда ........................................................................................334
Законодательные акты ..........................................................................................340
Подзаконные акты ..................................................................................................... 345
Судебные акты ............................................................................................................... 351
Акты, утратившие силу ......................................................................................... 352
Основная литература ...............................................................................................353
Дополнительная литература ............................................................................ 355
8
ПРЕДИСЛОВИЕ
Представленное учебное пособие «Земельное право»
является весьма актуальным ввиду непреходящей злободневности, оптимизации и упорядочения земельных отношений в России, необходимости их надлежащего правового
регулирования, а главное — наведения должного земельного
правопорядка и обеспечения законности путем должной правореализации.
Преподавание в юридических высших учебных заведениях земельного права, являющегося обязательным федеральным компонентом, нуждается в пополнении подобными
качественными учебными и учебно-методическими пособиям и, где содержатся основные темы учебного курса «Земельное право» в соответствии с требованиями федерального
государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки
030900 Юриспруденция (квалификация «бакалавр»).
Рассчитанное на студентов, аспирантов, преподавателей,
практических специалистов, занимающихся правовым регулированием земельных отношений, данное учебное пособие
включает основные необходимые, в том числе достаточно
дискуссионные, темы курса — об источниках и месте земельного права в системе других признанных отраслей российского
права, об особенностях земельных правоотношений, о правовой
охране земель, правах собственности, аренды, постоянного
бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения и иных правах на земельные участки, об основаниях возникновения, ограничения и прекращения прав на земельные
участки, об общественно-государственном управлении земельными ресурсами, о юридической ответственности за земельные
правонарушения. Немаловажным является присутствие здесь
и нравственных основ природопользования.
Важное место принадлежит государственному земельному надзору, муниципальному и общественному земельному
9
контролю, которые наряду с производственным земельным
контролем призваны налаживать соблюдение, использование
и применение институтов и норм земельного и иного природоресурсного законодательства, совмещать частные и общественные интересы в землепользовании.
Рассматривается специфика правовых режимов земель
сельскохозяйственного назначения (нуждающихся в повышенной охране), земель населенных пунктов как экологических
основ их устойчивого развития, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения
(зачастую влияющих на экологическую ситуацию населенных
пунктов), особо охраняемых территорий и объектов (почитаемых в России заповедников, национальных парков, заказников,
памятников природы и др.), земель лесного и водного фондов,
земель запаса.
Ценным представляется исследование сочетания норм
земельного, природоохранного, градостроительного законодательства, их применения, судебно-арбитражной практики, правотворчества субъектов РФ и органов местного самоуправления,
освещение государственной политики в сфере использования
и охраны земель и отражающих ее документов федерального
и регионального уровней.
Важно и актуально отражение в учебном пособии баланса
гражданских, частно-правовых и чисто земельных, административно-правовых методов воздействия на землепользователей,
особенно ввиду обсуждения и реализации Концепции развития
гражданского законодательства. На самом деле конкуренция
норм земельного и гражданского права объясняется и устраняется толкованием ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которой
земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории, и ч. 2
той же статьи о разнообразии форм собственности на землю.
В ч. 2 ст. 36 Конституции РФ предусматривается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природ-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]