Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Земельное право. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
ториального планирования субъектов РФ в текстовой форме
содержат: сведения о программах социально-экономического
развития субъектов РФ (при их наличии), для реализации
которых осуществляется создание объектов регионального
значения; обоснование выбранного варианта размещения
объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений
ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;
оценку возможного влияния планируемых для размещения
объектов регионального значения на комплексное развитие
соответствующей территории.
Карты, включаемые в состав материалов по обоснованию
схемы территориального планирования субъекта РФ, составляются применительно к территории, в отношении которой
разрабатывается схема территориального планирования
субъекта РФ. На указанных картах отображаются: границы
муниципальных образований — городских округов, муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном
порядке законом субъекта РФ; объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали
влияние на определение планируемого размещения объектов
регионального значения, в том числе планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального
значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами
территориального планирования субъектов РФ, документами
территориального планирования муниципальных образований;
особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; территории объектов культурного
наследия; зоны с особыми условиями использования территорий; территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; иные
объекты, иные территории и (или) зоны (п. 9 ст. 14 ГрК РФ).
В целях обеспечения сопоставимости карт (схем), недопущения наложения земельных участков, использование которых
181
планируется для различных целей РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, до утверждения проектов карт
(схем) требуется их согласование с компетентными органами
управления. Так, проекты схемы территориального планирования субъекта РФ до их утверждения подлежат обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ, имеющих общую
границу с субъектом РФ, обеспечившим подготовку проекта
схемы территориального планирования, и органами местного
самоуправления муниципальных образований, применительно
к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию (ст. 16 ГрК РФ).
Схема территориального планирования субъекта РФ,
в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается
высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ.
С 31 декабря 2012 г. вступила в силу норма, запрещающая
принятие органами государственной власти субъектов РФ
решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе
путем выкупа, земельных участков для региональных нужд,
о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной
собственности земельных участков в целях размещения объектов регионального значения, если размещение таких объектов
не предусмотрено документами территориального планирования субъекта РФ (п. 4 ст. 9 ГрК РФ).
С территориальным планированием связано такое полномочие органов управления, как резервирование земель.
Резервирование земель допускается в зонах планируемого
размещения объектов капитального строительства для нужд
субъекта РФ, а также в пределах иных территорий, необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения
государственных нужд. Так как органы управления субъектов
РФ не вправе устанавливать зоны планируемого размещения
182
объектов капитального строительства регионального значения
на землях, являющихся федеральной и муниципальной собственностью, то и решение о резервировании может быть принято только в отношении земель, находящихся в собственности
субъекта РФ или частной собственности, или в отношении которых государственная собственность не разграничена.
В ЗК РФ закрепляется принцип деления земель по целевом у н а з н ач е н и ю н а к а т е г ор и и , с о гл а с н о к о т о р ом у п р а в о в о й р е ж и м
земель определяется исходя из их принадлежности к той или
иной категории и разрешенного использования в соответствии
с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Достаточно часто возникают объективные причины, требующие перевода земель из одной категории в другую. Например,
земли сельскохозяйственного назначения нередко используются для размещения промышленных объектов, объектов
транспорта, связи, обороны и иного специального назначения.
В этом случае в соответствии со ст. 8 ЗК РФ необходимо решение компетентного органа управления о переводе их в иные
категории земель. Органами исполнительной власти субъектов
РФ решение о переводе земель из одной категории в другую
выносится в отношении земель, находящихся в собственности
субъектов РФ, и земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в муниципальной и частной собственности.
Полномочия субъектов РФ в сфере управления земельными ресурсами определяются не только федеральными нормативными правовыми актами, но и нормативными правовыми
актами, принятыми субъектами РФ. Анализ нормативных
правовых актов субъектов РФ позволяет установить, что в них
дублируются полномочия, установленные федеральными
нормативными правовыми актами. Например, в ст. 2 Закона
Саратовской области «О земле» предусмотрено, что к полномочиям Правительства области по регулированию земельных
отношений в Саратовской области относятся: перевод земель
из одной категории в другую; установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесе-
183
ния арендной платы за земли, находящиеся в государственной
собственности области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; установление публичных сервитутов; утверждение областных целевых
программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе
с другими природоохранными мероприятиями; иные полномочия в соответствии с законодательством. При сравнительном
анализе норм федерального законодательства и норм Закона
Саратовской области «О земле» устанавливается точное их
соответствие. Таким образом, субъект РФ в своем нормативном
правовом акте продублировал полномочия, установленные
федеральным законодательством, не устанавливая никаких
иных. Законом Саратовской области «О земле» определены
полномочия в сфере земельных отношений, которые субъект
РФ передает органам местного самоуправления. Нормы Закона Саратовской области «О земле» полностью соответствуют
федеральному законодательству, в частности ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с федеральным законодательством субъекты Федерации не только вправе передавать некоторые
полномочия в сфере земельных отношений органам местного
самоуправления, но и наоборот, полномочия, предоставленные
органам местного самоуправления в указанной сфере, законами
субъектов Федерации могут передаться органом государственной власти субъектов Федерации. ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями
по распоряжению земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена, наделяются
органы местного самоуправления районов и городских округов.
Однако полномочие по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена,
в поселениях, являющихся административными центрами
(столицами) субъектов РФ, законами соответствующих субъектов РФ может быть передано исполнительным органам
государственной власти субъектов РФ.
184
8.5. Полномочия органов
местного самоуправления в сфере
земельных отношений
Местное самоуправление в РФ составляет одну из основ
конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. И именно в силу данной специфики органы местного
самоуправления лучше знакомы с динамикой местного рынка
земельной недвижимости, интересами проживающего на данной территории населения и могут обеспечить эти интересы,
создав необходимые гарантии для инвестиций. За ними должен
остаться и выбор способа первичной приватизации земельных
участков: несмотря на то что аукционы и инвестиционные
конкурсы по продаже земельных участков или прав аренды
этих земельных участков наиболее привлекательны с точки
зрения публичности их проведения и гласности результатов,
нельзя навязывать органам местного самоуправления такие
мероприятия в качестве единственного способа получения прав
на земельные участки. Например, в определенных случаях
для обеспечения комплексного развития поселения более эффективным будет прямое заключение с инвестором договора
купли-продажи или аренды земельного участка, в том числе
с предоставлением инвестору ряда льгот в случае успешного
освоения этого земельного участка.
Правовыми основами деятельности органов местного
самоуправления в сфере управления земельными ресурсами
является Конституция РФ, ЗК РФ, а также ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации».
Местное самоуправление может осуществляться на территории поселения (сельского или городского), муниципального
района, городского округа.
185
Полномочия управления органы местного самоуправления осуществляют в отношении земель, находящихся в их
собственности. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям
органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: резервирование земель, изъятие, в том
числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных
нужд, установление с учетом требований законодательства РФ
правил землепользования и застройки территорий городских
и сельских поселений, территорий других муниципальных
образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования
и охраны земель.
К вопросам местного значения поселения в области использования и охраны земель относятся: установление, изменение
и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных
планов поселения, правил землепользования и застройки;
утверждение подготовленной на основе генеральных планов
поселения документации по планировке территории; выдача
разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения; утверждение местных
нормативов градостроительного проектирования поселений;
резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах поселения для муниципальных
нужд; осуществление земельного контроля над использованием земель поселения; осуществление муниципального лесного
контроля и надзора.
К вопросам местного значения муниципального района в области использования и охраны земель относятся: установление,
изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального
района; владение, пользование и распоряжение имуществом,
186
находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого
характера по охране окружающей среды; утверждение схем
территориального планирования муниципального района;
утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации
по планировке территории; ведение информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности; осуществляемой на территории муниципального района, резервирование
и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков
в границах муниципального района для муниципальных нужд.
К вопросам местного значения городского округа в области
использования и охраны земель относятся: установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
утверждение генеральных планов городского округа, правил
землепользования и застройки; утверждение подготовленной
на основе генеральных планов городского округа документации
по планировке территории; выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, расположенных на территории
городского округа; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение
информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территории городского
округа; резервирование земель и изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков в границах городского округа для
муниципальных нужд; осуществление земельного контроля
за использованием земель городского округа; осуществление
муниципального лесного контроля и надзора.
Таким образом, как показывает анализ действующего
законодательства, в настоящее время органам местного самоуправления предоставлен достаточно широкий круг полномо-
187
чий в сфере управления земельными ресурсами. По своему
содержанию полномочия сельского или городского поселения,
муниципального района, городского округа отличаются незначительно.
С учетом постоянной динамики развития института местного самоуправления в РФ законодательным и исполнительным органам государственной власти при перераспределении
функций управления земельными ресурсами необходимо учитывать возрастающую роль муниципалитетов в регулировании
земельных отношений на местах.
8.6. Взимание платежей
за использование земель и их оценка
В ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования
земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных
федеральными законами и законами субъектов РФ.
В ст. 65 ЗК РФ предусмотрены следующие формы платы
за землю: земельный налог и арендная плата.
Порядок расчета и условия взимания земельного налога
определяются НК РФ. Плательщиками земельного налога
признаются организации и физические лица, обладающие
земельными участками на правах собственности, постоянного
(бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого
владения.
Объектом налогообложения являются земельные участки,
расположенные в пределах муниципального образования.
В НК РФ перечислены виды земель, которые не признаются
объектами налогообложения. Это, в частности, земельные
участки, изъятые из оборота; земельные участки, ограниченные в обороте, предоставленные для обеспечения обороны,
безопасности, таможенных нужд, в пределах лесного фонда.
Расчет земельного налога осуществляется с учетом налоговой базы и налоговых ставок. Налоговой базой является
188
кадастровая стоимость земельных участков. Для отдельных
категорий налогоплательщиков налоговая база уменьшается
на необлагаемую налогом сумму в размере 10 000 рублей на 1
налогоплательщика на территории 1 муниципального образования. Это, например, Герои Советского Союза и Российской
Федерации, полные кавалеры ордена Славы; ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, а также ветераны и инвалиды боевых действий; физические лица, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие
в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации
аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных
объектах.
Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований и не могут превышать:
0,3% — для земель сельскохозяйственного назначения
или земель в составе зон сельскохозяйственного использования
в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами
инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса или предоставленных для жилищного строительства,
ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства и др.;
1,5% — для прочих земельных участков.
Налоговые ставки могут дифференцироваться в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования
земельного участка. В случае если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных
органов муниципальных образований (законами городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным
в НК РФ.
Отдельным категориям налогоплательщиков предоставляются налоговые льготы. В частности, освобождаются
от упла ты налога религиозные организации — в отношении
189
принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения; организации — в отношении
земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования.
В целях обеспечения рационального использования
земель, предоставленных в собственность для жилищного
строительства, предусмотрено применение повышающих коэффициентов. С применением коэффициента 2 налог рассчитывается в течение трехлетнего срока, исчисляемого с момента приобретения права на земельный участок, включающего
время проектирования и строительства вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости. В случае завершения строительства и государственной
регистрации права на построенный объект недвижимости
до истечения трехлетнего срока налог пересчитывается с применением коэффициента 1, и сумма налога сверх суммы
налога, исчисленной с учетом коэффициента 1, признается излишне уплаченной и подлежит возврату налогоплательщику.
Коэффициент 4 применяется для расчета налога, когда срок
проектирования и строительства превышает 3 года с момента
приобретения права на земельный участок.
С земельных участков, приобретенных в собственность
физическими лицами для индивидуального жилищного
строительства, исчисление суммы налога производится
с учетом коэффициента 2 в течение периода проектирования
и строительства, превышающего десятилетний срок, вплоть
до государственной регистрации прав на построенный объект
недвижимости.
За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.
Размер арендной платы — это существенное условие договора
аренды. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы
за земельные участки, находящиеся в частной собственности,
определяются договорами аренды земельных участков. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]